从汉到清政治制度的演变解析

专制主义中心集权制度的

进展完善至顶峰

〔汉——清〕从汉到清政治制度的演化一、中心集权进展——地方行政治理制度演化二、君主专制的演进——中心官制演化

三、选官制度的变化

四、监察制度的变化五、中国古代政治制度的特点〔解决人事任免的问题〕〔解决君权与相权的冲突〕〔解决中心与地方冲突〕一、中心集权的进展——地方行政制度的演化朝代地方制度

对中央集权影响秦汉初武帝唐

宋元明郡县制郡国并行加强节度使，进展为藩镇割据减弱收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税加强;但三冗;积贫积弱行省制,宣慰司,宣政院辖地加强，重大变革，省制开端趋势：中心权力不断加强;地方权力不断减弱推恩令加强减弱废行省设三司加强秦朝汉末魏晋唐朝宋朝元朝郡道路行省州州县县县州郡县路州县明朝清朝承宣布政使司〔行省〕府县省道府县府趋势：不断减弱地方的权力，以加强中心的权力。地方行政制度的演化行省的划分特点犬牙穿插，有利于中心集权。秦汉以来，地方行政区划大抵依山川地形的自然界限或历史传统等因素来确定，政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，简洁产生割据局面。从元代开头，行省区划主要以中心军事掌握为目的，实行“犬牙穿插”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，减弱地方的经济、文化认同感，人为地造成犬牙穿插和以北制南的局面，从而使行政官失去了扼险而守、割据称雄的地理坏境，朝廷比较简洁掌握。材料一般来说，元代以前中国一级行政区划大都与经济区、自然区和文化区相吻合，地方行政区划的最大职能是经济上的职能—组织生产和收缴赋税。政区独立的自然属性与经济文化一体化趋势较强，往往中心与地方一级政区的冲突很大，产生割据局面的时期较多，东汉州牧格局、三国鼎立、藩镇割据、五代割据大都据自然之险而独霸一方。

从元代开头，实行“犬牙穿插”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个一级政区，如江西省跨越南岭，深入今广东境内；湖广行省，将洞庭湖横亘其间，而又跨越南岭，直到今广西。这种划分政区的方法难以形成独立的经济体，不利于地方经济进展，也不合作探究：原则不同：元以前：与经济区、自然区和文化区相吻合；元后：“犬牙穿插”原则，避开行政区与经济区、自然区和文化区的吻合。〔4分〕

各自的优点：

与经济区、自然区和文化区相吻合：顺应了封建社会的自然规律和社会进展规律；有利于促进区域内部经济大沟通进展和形成独立的经济体；有利于形成文化认同。〔3分〕

“犬牙穿插”原则：有利于减弱地方经济力气和文化认同感；有利于防止地方割据的消失，强化中心集权。〔3分〕

利于形成与中心对立的区域文化认同。

——兰勇《中国历史地理学》

依据材料，说明元代前后划分一级行政区的主要原则有哪些不同？并结合材料和所学学问分析各自的优点。

分封制、郡县制与行省制的比较比较项分封制郡县制行省制不同时间西周秦至元元朝至今权力授民、授土，权力世袭，分封的诸侯国有很大独立性官员无封地，只有俸禄，权力不可世袭，是职业官僚，由皇帝任免，听命于中央依据血缘地域影响易形成割据直接有效管理，巩固中央集权相同性质都是古代中国的地方行政制度目的都是为了加强对地方的控制，巩固统治认识1、由分封制到郡县制，主要反映官吏的任免原则，由宗法血缘关系世袭到皇帝任免，这是历史的进步。2、由郡县制到行省制的变化，主要反映行政区划的发展，反映了统一多民族国家的发展。★难点突破：对古代中心集权与地方割剧势力之间冲突和斗争的有关生疏〔1〕从缘由上看，都是由封建统治腐败；中心集权措施不得力；地主割据势力恶性膨胀；封建统治阶级内部冲突锋利，争夺政权所导致的。〔2〕冲突和斗争的最终方式是战斗。〔3〕性质都是统治阶级内部争权夺利的斗争。〔4〕结果造成了社会的极大混乱，严峻影响了人民的生活和生产，破坏、阻滞了社会生产力的进展。清朝的边疆政策1、原则：敬重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进展行政治理。2、机构：中心设有主管边疆高等事务的机构—理藩院，其地位与六部一样。3、改土归流〔1〕背景：元明两代在西南少数民族地区实行土司制度，即设立宣慰司、土知府等各级政府机关，任用当地少数民族首领，担当土司长官，允许其世袭，但他们必需忠于朝廷，按时向朝廷交纳贡赋。〔2〕内容：取消土司衙门，改由朝廷派遣流官〔不世袭、有肯定任期〕直接统治。〔3〕过程：明代开头，清代尤其是雍正年间大规模地实行。〔4〕意义：加强了中心政府对西南少数民族地区的统治，有利于中心集权。从汉到元政治制度的演化二、君主专制的演进——中心官制的演化秦〔三公九卿〕皇帝削相权与将权，强化君权汉（中、外朝制）魏晋南北朝(三省体制)隋唐（三省六部制）北宋（“二府三司”）

元（中书一省制）明（废丞相，设内阁）清（设军机处）皇权vs相权秦汉隋唐宋元明清三公九卿中朝三省六部二府三司中书一省废丞相设内阁设立军机处专制皇权进展到顶峰的重要标志X:时间Y;皇权进展的程度议政王大臣会议不同点唐朝三省六部制美国三权分立目的分割相权、加强皇权防止个人专制独裁内容行政权上的分权，司法、行政、立法分权。性质（实质）封建君主专制的体现；资本主义代议制民主的体现。一样点：★隋唐三省六部制和美国的三权分立的比较：起到了相互牵制与监视的作用。▲内阁制与宰相制的比较：宰相制内阁制相同不同权力来源职权对皇权作用职责都是帮助皇帝处理全国政务参与决策无决策权、询问机构制约皇权不能制约法定，制度赋权非法定，皇帝的信任▲明朝的内阁制度与西方近代的内阁制度？明朝的内阁是君主专制强化产物，无决策权。不能对皇权制约。西方近代的内阁是分权民主的象征，总揽行政。有助于防止专制。归纳古代皇帝减弱相权的两种方式？一种是利用身边的亲信近臣，形成决策核心〔另改设机构〕.一种是多人共同行使宰相职权，相互牵制.三、选官、用官制度的变化1、世官制—先秦〔贵族世袭〕，战国按军功授爵2、察举制—汉朝是一种由下而上推选人才为官的制度，举孝廉〔品德〕3、九品中正制—魏晋南北朝时期将人才分为九个等级，由知名望的官员〔中正〕考评。是一种家世、才能并重的选官制度，长期为世家豪族把持。〔门第〕秦—军功爵制打破了奴隶主贵族世袭爵位的制度，有利于新兴地主阶级势力的增加。相关考点：商鞅变法内容：废除井田制度，废除世卿世禄、嘉奖农耕、建县制和什伍连坐社会转型〔开放：经济领域的变革、列国纷争的态势，秦国力弱〕实行背景：影响：4、科举制—隋唐至1905年〔1〕缘由：①隋：文帝废九品中正，开头承受分科考试的方法选拔官员；炀帝时，始设进士科，科举制形成；②唐：贞观年间增加了考试科目，以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试；开元年间，提高科举地位；③宋：实行糊名制王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科；④明清：实行八股取士；1905年清政府制定新学制，废除科举制。〔2〕过程：农业生产的进展，庶族地主兴起。清末废除1、举措：从1901年至1905年，清政府推出了一系列“新政”举措，涉及废科举、办学校、派游学、改革官制、修订刑律等各个方面。2、评价：这些举措，促进了资本主义的进展，取得了肯定的成效，但并未触及根本的专制制度。考点：新政的举措废除缘由：20世纪初，由于国内形势的剧变，封建科举制度已不适应形势的需要①科举制是封建选官制度一大进步，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素养。②〔科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中心政府，〕加强了中心集权。③为历朝沿用，影响深远。①严峻禁锢了人们的思想。②无视有用性学问，不利于科技的进展。③阻碍了近代学问分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。⑴积极：⑵消极：3、评价：①标准:②选官权:③选拔方式：4、进展规律：由家世财产门第渐渐进展到才学，选拔标准趋向公开公正从地方收归中心由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学积极影响社会整合功能打破了历史上世袭的传统模式，促进社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念推动儒学发展以儒学学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍巩固国家统一适应了中央集权制度下对“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定推动世界文明早在唐朝时其选才的方法就被东亚文化圈国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，还被西方国家所吸收，并改造成近现代文官考试制度消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在禁锢思想强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步客观评价科举制的影响四、监察制度1、含义：监察主要是针对各级官僚机构和官员。2、目的：保证官僚队伍的廉洁和效率，稳固专制统治。3、演化：〔1〕秦朝：御史大夫。〔2〕汉：设刺史，监察地方官员〔3〕唐：道台史，10道监察区〔4〕宋：通判。〔5〕明清：中心设都察院和六科给事中；地方：按察司。4、评价：封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监视，调整统治阶级内部的冲突，起到肯定的作用；它加强了中心对地方的掌握，成为强化皇权、稳固封建统治的重要手段。五、中国古代政治制度的特点1．以君权为中心，高度集中权力。在人神关系上，鼓吹君权神授，君权至上；在君臣关系上，宣扬君令臣从，下级依附上司，全国依附君主；在权力安排上，君主一人全面垄断全国一切大权