服务贸易总协定GAS与中国的服务贸易

第十一章服务贸易总协定(GATS)与中国的服务贸易顾国达浙江大学经济学院2006-5-71顾国达：GATS与中国服务贸易一、服务业与服务贸易2006-5-72顾国达：GATS与中国服务贸易(一)服务业(第三产业的统称)第一产业：主要指农业、林业、牧业、渔业、矿业等原材料产业。第二产业：主要指产品制造业、土木建筑业。第三产业：除第一产业和第二产业以外的产业，主要有公用事业（水、电、煤气、热力、邮电、运输等）、商业（批发、零售、房地产等）、金融保险业、维修服务业、餐饮娱乐业、中介服务业、文教卫生科研等。2006-5-73顾国达：GATS与中国服务贸易GATS中规定，国际服务贸易是指：服务提供者从一国境内向他国境内，通过商业现场或自然人向消费者提供服务并获得外汇收入的过程。据此，GATS将服务贸易划分为四种类型：过境支付消费者移动自然人流动商业存在(二)服务贸易的定义2006-5-74顾国达：GATS与中国服务贸易国际服务贸易越境提供过境消费商业存在人员移动提供者消费者2006-5-75顾国达：GATS与中国服务贸易Cross-borderSupply服务提供者与消费者不需要过境流动，这里实际移动的只是“服务”本身。它一般是指基于现代化通讯技术的服务，如信息咨询服务、卫星影视服务、网络服务等。过境支付2006-5-76顾国达：GATS与中国服务贸易消费者移动ConsumerAbroad即境内涉外服务，一般是通过服务的消费者的过境移动实现。最典型的是旅游服务。此类服务还包括教育培训、医疗服务、技术鉴定等。2006-5-77顾国达：GATS与中国服务贸易自然人流动MovementofPersonnel与消费者移动方式恰好相反，主要是指服务的提供者的过境移动，在消费者境内提供服务而形成贸易。此类服务中最常见、最古老的方式便是劳务输出。2006-5-78顾国达：GATS与中国服务贸易商业存在CommercialPresence即在以缔约方境内设立机构并向缔约的另一方提供服务，取得收入，从而形成贸易。此类贸易方式一般要涉及市场准入(MarketAccess)和直接投资(FDI)问题。在境外设立金融机构、咨询中心、研发中心等方式均是此类服务贸易常见的形式。2006-5-79顾国达：GATS与中国服务贸易(三)服务贸贸易的分类按照服务提提供及其消费费的性质，同同时考虑到社社会经济统计计分类，GATS将国际际服务贸易划划分为如下12个大类(142项)：1、商业服务务(businessservices)。指在商业活活动中涉及的的服务交易活活动。这类服服务又包括专专业性(包括括咨询)服务务、计算机及及相关服务、、研究与开发发服务、不动动产服务、设设备租赁服务务、其他服务务六类。2006-5-710顾国达：GATS与中国国服务贸易2、通讯服服务(communicationservices)。主要指所所有有关信息息产品、操作作、储存设备备和软件功能能等服务。主主要包括：邮邮电服务、信信使服务、电电信服务等。。3、建筑及相相关工程服务务(constructionandrelatedengineeringservices)。主要要指工程建筑筑从设计、选选址到施工的的整个服务过过程。具体包包括：工程选选址服务，建建筑项目、建建筑物的安装装及装配工程程，工程项目目施工与监理理，固定建筑筑物的维修服服务，以及所所有这些环节节涉及的其他他服务。2006-5-711顾国达：GATS与中国国服务贸易4、分销服服务(distributionservices)。。指产品销售售过程中所涉涉及到的各种种商业服务，，主要包括：：批发与零售售服务、特许许经营服务等等。5、教育服服务(educationalservices)。指指国际间在国国民教育与非非国民教育方方面的服务交交易与合作，，涵盖了高等等教育、中等等教育、初等等教育、学前前教育、继续续教育、特殊殊教育等一系系列正规教育育以及非正规规教育环节。。2006-5-712顾国达：GATS与中国国服务贸易6、环境服服务(environmentalservices)。包括污水水处理服务、、废物处理服服务、卫生及及相似服务等等与环保直接接联系在一起起的服务。7、金融服务务(financialservices)。涵盖了银银行金融与非非银行金融的的各主要领域域。其中银行行金融包括商商业银行提供供的所有服务务，非银行金金融则主要包包括了保险及及其相关服务务。2006-5-713顾国国达达：：GATS与与中中国国服服务务贸贸易易8、、健健康康及及社社会会服服务务(healthrelatedandsocialservices)。。主主要要指指医医疗疗服服务务、、其其他他与与人人类类健健康康相相关关的的服服务务，，以以及及社社会会服服务务等等。。9、、旅旅游游及及相相关关服服务务(tourismandtravelrelatedservices)。。指指旅旅游游业业及及与与之之有有关关联联的的服服务务，，最最主主要要的的有有旅旅馆馆、、饭饭店店提提供供的的住住宿宿、、餐餐饮饮服服务务及及其其他他服服务务，，旅旅行行社社提提供供的的旅旅游游交交通通及及导导游游服服务务等等。。2006-5-714顾国国达达：：GATS与与中中国国服服务务贸贸易易10、、文文化化娱娱乐乐及及体体育育服服务务(recreational，，culturalandsportingservices)。。包包括括娱娱乐乐服服务务、、新新闻闻代代理理服服务务、、图图书书馆馆服服务务与与体体育育服服务务等等，，此此外外还还包包括括文文化化交交流流、、文文艺艺演演出出等等服服务务形形式式。。11、、交交通通运运输输服服务务(transportservices)。。从从海海上上运运输输到到内内河河航航运运，，从从陆陆上上各各种种运运输输手手段段(轨轨道道运运输输、、汽汽车车运运输输与与管管道道输输送送等等)到到空空中中运运输输，，从从常常规规空空中中运运输输到到现现代代空空间间运运载载与与卫卫星星发发射射，，统统统统归归人人这这个个类类别别。。12、、其其他他服服务务(otherservicesnotincludedelsewhere)。。2006-5-715顾国国达达：：GATS与与中中国国服服务务贸贸易易二、、国国际际服服务务贸贸易易的的特特点点1、、贸贸易易标标的的的的无无形形性性国际际货货物物贸贸易易标标的的形形态态清清楚楚而而实实在在，，但但服服务务贸贸易易标标的的则则无无实实物物形形态态可可以以触触摸摸，，属属无无形形贸贸易易。。无形形有有两两方方面面的的含含义义。。第第一一，，在在消消费费之之前前服服务务没没有有一一种种直直观观的的具具体体的的物物理理存存在在形形态态。。第第二二，，服服务务贸贸易易在在各各国国海海关关进进出出口口统统计计中中没没有有记记载载，，只只在在国国际际收收支支统统计计中中才才以以非非贸贸易易收收入入形形态态出出现现。。2006-5-716顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易由于于服务务的无无形性性，消消费者者在购购买前前无法法了解解其质质量，，只能能在消消费中中体验验甚至至消费费后也也难以以了解解服务务质量量，而而供给给方对对服务务质量量相对对了解解较多多，所所以在在供给给方和和需求求方之之间出出现了了信息息不对对称现现象。。服务务贸易易中存存在严严重信信息不不对称称，容容易引引起供供给方方偷懒懒的道道德风风险，，需求求方会会产生生减少少服务务购买买、自自我服服务等等逆向向选择择现象象。2006-5-717顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易2、贸贸易流流动的的海关关不可可监管管性国际际货物物贸易易处在在一国国海关关的严严密监监控之之下，，进出出关境境的货货物则则显示示在海海关的的贸易易统计计表上上。服务务贸易易的流流动一一般无无法为为海关关所监监控，，其绝绝大部部分贸贸易额额也不不为海海关统统计所所反映映，但但却是是一国国国际际收支支的重重要组组成部部分。。2006-5-718顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易3、贸贸易标标的的的不可可储存存性货物物商品品在生生产出出以后后，进进入消消费领领域之之前，，或长长或短短均有有一个个存储储的过过程。。对任任何服服务来来说，，其消消费与与生产产必须须同时时进行行，服务商商品一一旦被被生产产出来来就同同时是是一个个消费费的过过程，，无法事事先生生产并并存储储起来来以待待交易易。2006-5-719顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易4、贸贸易标标的使使用权权与所所有权权可分分离性性在国国际货货物贸贸易中中，商商品的的所有有权和和使用用权一一般是是同时时转移移的。。既然服服务是是无形形的又又不可可储存存，服服务在在交易易完成成后便便消失失了，，在服服务的的生产产和消消费过过程中中，不不涉及及任何何东西西的所所有权权转移移。在国际际服务务贸易易中，，服务务接受受方往往往只只能取取得服服务的的受益益权或或消费费权，，但不不能取取得服服务提提供手手段的的所有有权。。2006-5-720顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易5、贸贸易实实现方方式的的多样样性由于于国际际货物物贸易易的贸贸易标标的是是有实实物形形态的的商品品，因因此实实现方方式单单一，，只有有货物物过境境贸易易才能能实现现。国际际服务务贸易易则不不同，，其标标的无无形，，因此此实现现方式式多样样，人人员、、资本本和技技术中中的任任何一一项发发生移移动即即可实实现贸贸易。。2006-5-721顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易6、贸贸易标标的的的异质质性异质质性是是指服服务的的构成成成分分及其其质量量水平平经常常变化化，难难以统统一界界定。。服务务行业业是以以人为为中心心的产产业，，同一一种服服务的的质量量因人人(生生产者者或消消费者者)而而异。。由于于服务务水平平灵活活多变变，对对服务务质量量制定定统一一标准准更加加复杂杂、困困难。。2006-5-722顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易造成异异质性性的原原因：：一是服服务提提供者者技术术水平平往往往不一一样；；二是同同一供供给者者不同同条件件下服服务水水平会会发生生变化化；三是消消费者者在服服务消消费过过程中中偏好好感受受也不不尽相相同。。2006-5-723顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易7、高高垄断断和高高保护护性服务贸易易市场垄断断性较强，，很多服务务部门如电电信、交通通运输、金金融等都属属于自然垄垄断部门。。服务贸易易中的道德德风险和逆逆向选择使使市场发生生失灵，政政府干预(制订法定标标准、执业业资格等措措施)不可避免；；同时服务务贸易在国国际间发展展极不均衡衡，发展中中国家处于于严重的比比较劣势，，再加之许许多服务领领域的开放放，像电信信、金融涉涉及国家的的主权或其其他敏感问问题，所以以服务贸易易保护程度度很高，各各国政府往往往采取非非关税壁垒垒保护本国国服务市场场。2006-5-724顾国达：GATS与与中国服务务贸易1．服务贸贸易和货物物贸易的互互补性(1)货物物贸易的发发展推动相相关的服务务贸易的发发展。国际货物贸贸易的增长长带动了与与之相关的的金融、保保险、运输输、通讯等等服务行业业的国际化化。特别是随着着货物服务务密集程度度的提高以以及世界竞竞争逐步由由有形的单单纯的物质质实体竞争争转向物质质实体竞争争和无形的的各种附加加服务的复复合商品的的竞争。使使服务贸易易跟随货物物贸易的发发展同步地地快速发展展。三、服务贸易与与货物贸易易的关系2006-5-725顾国达：GATS与与中国服务务贸易(2)传统统服务贸易易的发展和和新型服务务贸易的出出现也促进进了货物贸贸易的发展展。运输的增增长增加了了对汽车、、轮船、飞飞机等交通通工具的需需求。数据处理理和通讯服服务贸易的的增长促进进了对微机机、程控电电话设备、、通讯卫星星等商品的的需求。2006-5-726顾国达：GATS与与中国服务务贸易(3)服务务生产和商商品生产的的相互渗透透也大大增增强了两者者的互补性性。伴随着科科学技术的的进步，服服务生产出出现了“服服务硬件化化”趋势。。比如无形形的程序可可以固化到到有形光盘盘中，同时时商品生产产出现了““商品软化化”的现象象，货物商商品贸易越越来越密集集使用科学学技术、管管理、营销销等服务要要素，服务务和货物相相互渗透形形成复合产产品，从而而两者互补补性增强。。2006-5-727顾国达：GATS与与中国服务务贸易2.服务贸贸易和货物物贸易的替替代性服务贸易易对货物贸贸易有负面面影响，知知识技术等等服务产品品的出口会会降低国外外对相关货货物商品的的需求；汽汽车、电器器等货物商商品维修服服务业的发发展，会延延长汽车和和电器等使使用寿命，，从而相应应减少对汽汽车、电器器的需求。。货物商品品的质量提提高，其耐耐用性、可可靠性增强强，自动化化程度提高高会相应减减少有关的的维修等人人力服务。。2006-5-728顾国达：GATS与与中国服务务贸易四、限制服服务贸易的的主要壁垒垒将限制服务务贸易的壁壁垒划分为为两大类别别：一类为限限制市场场准入式式服务贸贸易壁垒垒；另一一类为降降低国民民待遇式式服务贸贸易壁垒垒。限制市场场准入式式服务贸贸易壁垒垒，就是借借助一国国政府行行政权力力，禁止止或限制制外国服服务机构构进入本本国某个个服务行行业，或或对外国国企业进进入该行行业提供供服务给给予若干干限制。。这类限限制的具具体措施施主要有有以下几几种：2006-5-729顾国达：：GATS与中中国服务务贸易(1)开业权权限制。。又叫生生产者创创业壁垒垒，这类类限制主主要包括括商业经经营和服服务范围围的限制制以及经经营业绩绩要求等等。如禁禁止外国国服务提提供商进进入某些些行业或或地区设设立机构构和提供供服务，，或者对对某些行行业实行行政府垄垄断，或或者禁止止外国服服务人员员进入本本国从事事职业服服务工作作等。2006-5-730顾国达：：GATS与中中国服务务贸易(2)服务数数量限制制。这是是最有效效的一种种国际服服务贸易易壁垒，，其目的的在于保保护本国国的服务务业或服服务者免免遭外国国服务提提供商的的竞争压压力。限限制外国国服务提提供者的的数量、、限制服服务交易易的数量量、限制制外商股股权参与与的比例例等都属属数量限限制式的的服务贸贸易壁垒垒。2006-5-731顾国达：：GATS与中中国服务务贸易(3)政府采采购限制制。政府府或其代代表机构构只购买买本国服服务提供供商提供供的服务务，这在在数据处处理、保保险、工工程建筑筑和货运运等领域域表现得得尤为明明显。(4)落后的的知识产产权保护护体系。。这方面面可想而而知的情情形是，，一国政政府对外外国服务务提供者者的知识识产权不不予保护护，或疏疏于保护护，就会会迫使外外国服务务提供者者退出本本国某些些服务市市场。2006-5-732顾国达：：GATS与中中国服务务贸易(5)实行外外汇管制制。限制制外汇售售卖或采采取外汇汇购买许许可证制制度。这这在发展展中国家家较为常常见，在在部分发发达国家家中也时时有发生生。外汇汇管制使使本国居居民缺乏乏购买外外国服务务的手段段即外币币，从而而限制了了外国服服务的进进口。(6)投资者者利润汇汇出限制制。这种种做法普普遍存在在于建筑筑业、计计算机服服务和娱娱乐业中中。而在在那些金金融体制制脆弱的的经济中中，此类类限制往往往较多多。2006-5-733顾国达：：GATS与中中国服务务贸易降低国民民待遇式式服务贸贸易壁垒垒，是指政政府利用用各种名名目降低低外国服服务机构构在本国国某些行行业应当当享受的的国民待待遇，使使外国企企业与本本国企业业相比处处在不利利的竞争争地位，，由此而而达到限限制其活活动的目目的。这类壁壁垒首先先表现为为对外国国服务提提供者的的各种歧歧视或差差别对待待；其次次表现为为以补贴贴等方式式扶持本本国服务务提供者者。具体体做法包包括：2006-5-734顾国达：：GATS与中中国服务务贸易(1)对外国国服务提提供者实实行差别别待遇。。如对外外国服务务提供者者征收歧歧视性的的国内税税费，限限制外国国服务提提供者的的经营范范围，要要求外国国服务提提供者履履行比本本国服务务商更苛苛刻的义义务或更更繁杂的的手续，，如此等等等。以以达到削削弱或抵抵消外国国服务提提供者竞竞争优势势的目的的。(2)对国外外颁发的的教育证证书、技技术资格格证书、、执业许许可证等等文书不不予承认认。此类类规定的的目的在在于禁止止或限制制外国服服务人员员提供服服务。2006-5-735顾国达：：GATS与中中国服务务贸易(3)工作作许可制度和和本地成分规规定等。如加加拿大实行工工作许可制度度，外国公司司在某些工种种上只能雇用用有工作许可可证的本国人人员。设置此此类规定的目目的显然在于于禁止或限制制外国服务人人员的流动。。(4)制定定各种国内规规章，限制人人员、资金、、技术、信息息的国际流动动。如限制本本国居民出境境旅游，以此此减少外汇支支出；规定只只有具备最低低资格或条件件的人员才能能入境；要求求服务提供者者投资达到一一定数额后须须经国家特批批准才能开业业提供服务，，如此等等。。2006-5-736顾国达：GATS与中国国服务贸易(5)以补补贴等方式扶扶持本国服务务提供者。各各国对扶持本本国服务提供供者的补贴包包括两个方面面：一是对本国服服务出口进行行补贴；二是对本国国国内服务行业业直接进行补补贴。由此而而造成对外竞竞争优势。2006-5-737顾国达：GATS与中国国服务贸易国际服务贸易易壁垒简表空运电信银行保险影视广告会计法律旅馆数量/质量限制×××××补贴×××政府采购××技术标准××进口许可××××海关估价×货币交易限制××××特殊就业条件×××××开业权限制×××歧视性税收××××股权限制×××××2006-5-738顾国达：GATS与中国国服务贸易五、服务贸易总协协定(GATS）2006-5-739顾国达：GATS与中国国服务贸易WTO的基本本协定WTO的伞状状法律结构关于建立世界界贸易组织的的协定关税与贸易总总协定GATT服务贸易总协协定GATS与贸易有关的的知识产权协协定TRIPSGATSGATTTRIPS关于建立世界界贸易组织的的协定2006-5-740顾国达：GATS与中国国服务贸易(一)GATS具体承诺诺市场准入方面面:除在减让表中中明确列明外外，成员方不不得对其他成成员的服务或或服务提供者者实施GATS所禁止的的3种限制措措施。国民待遇方面面:成员方在实施施影响服务提提供的各种措措施时，对满满足减让表所所列条件和要要求的其他成成员的服务和和服务提供者者，应给予其其不低于本国国服务和服务务提供者的待待遇。2006-5-741顾国达：GATS与中国国服务贸易服务市场准入入中禁止采用用的三种措施施：(1)数量限限制，即限制制服务提供者者的数量、交交易金额或投投资额，限制制业务总量或或用数量单位位表示的服务务提供的总量量，限制特定定服务部门或或服务提供者者为提供特殊殊服务所必须须雇佣的自然然人总数等。。(2)合营限限制或要求，，比如要求服服务提供者通通过本国特定定法人或与本本国企业合营营来提供服务务。(3)股权份份额限制，比比如对外资进进入设置最高高股权限额，，以及限制具具体行业外国国资本总额等等等。2006-5-742顾国达：GATS与中国国服务贸易(二)GATS的特点和和影响特点：强调发展中国国家的积极参参与，并根据据其自身特性性给予适当的的照顾和支持持，对最不发发达国家作了了特别考虑。。影响：(1)服务贸贸易有了共同同遵守的国际际规则；(2)推动国国际服务贸易易自由化；(3)促进贸贸易和相关货货物贸易的发发展；(4)促进国际服服务的交流与与合作；(5)协调各成成员方利益。。2006-5-743顾国达：GATS与中国国服务贸易(三)GATS与我国服服务业发展服务业发展现现状：总体发发展速度较快快，但与发达达国家相比差差距较大。从服务业占国国内生产总值值的比重看，，不仅明显抵抵御发达国家家的水平，也也低于发展中中国家的平均均水平；从部门来看，，发展较快的的是海运服务务，劳务出口口，旅游等技技术含量较低低的行业，在在金融、保险险、电信、航航空运输等方方面缺乏国际际竞争力。2006-5-744顾国达：GATS与中国国服务贸易六、国际服务务贸易的发展展2006-5-745顾国达：GATS与中国国服务贸易(一)国际服服务贸易现状状服务贸易自由由化趋势加强强，贸易保护护仍需存在跨国公司成为为国际服务贸贸易的主体发达国家占主主导地位，发发展中国家地地位趋于上升升服务贸易品种种迅速增多，，结构不断变变化服务贸易总量量增长迅速，，世界贸易结结构倾斜2006-5-746顾国达：GATS与中国国服务贸易1、服务贸易易总量增长迅迅速，世界贸贸易结构倾斜斜20世纪70年代，全球球服务贸易与与商品贸易相相比，微不足足道。1970年国国际服务贸易易出口额为710亿美元元。20世纪80年代，二者者的比例由过过去的1:10变为1981年的1:5。1980年国国际服务贸易易出口额为3650亿美美元。20世纪90年代后进一一步上升至1:4左右。2005年为为24147亿美元，比比1980年年增长了5.7倍。可以预见，全全球贸易结构构会继续向服服务贸易倾斜斜。2006-5-747顾国达：GATS与中国国服务贸易1980-2005年世世界服务贸易易进出口额单位：亿美元元进出口总额出口额进口额1980650036502850199015951811078412000281831416414019200128700143871431320023060715384152232003350531762617427200441800210002080020054775024147236032006-5-748顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易世界服服务贸贸易出出口占占国际际贸易易的比比重资料来来源：：WTO数数据库库（2007））%2006-5-749顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易2、服服务贸贸易品品种迅迅速增增多，，结构构不断断变化化国际上上，一一般把把服务务贸易易分为为三个个大类类：运输服服务、、旅游游服务务和其其他服服务贸贸易其他服服务贸贸易的的比例例明显显上升升，主要是是由于于新科科技浪浪潮的的推动动。信息、、金融融、电电信、、咨询询等知识密密集型型服务务行业业发展展最快快。2006-5-750顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易3、发发达国国家占占主导导地位位，发发展中中国家家地位位趋于于上升升1994年年，世世界服服务贸贸易排排名前前10位除了中中国香香港以以外都都是发发达国国家出口占占当年年实际际出口口总额额的60%。2000年年，前前10位未未发生生大的的变化化，其中中中国成成为第10大服务贸贸易进进口国国，出口方方面中中国香香港位位次提提升到到第9位。。自从20世世纪90年年代以以来，，发展展中国国家国国际服服务贸贸易年均增增长率率都高于世界平平均增增长速速度。。2006-5-751顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易2002年年国际际服务务贸易易的区区域分分布(亿美美元，，％)地区服务出口服务进口总额比重总额比重世界1540010015200100北美304019.7260017.1拉美5503.66304.1西欧744048.3695045.7转型经济5803.86309.7非州2901.94002.6亚洲316020.5354023.32006-5-752顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易2002年年国际际服务务贸易易的国国别分分布(亿美美元，，％)地区服务出口服务进口总额比重总额比重世界1540010015200100美国268017.421814.3欧盟673043.765142.8日本6504.210506.9中国3702.44402.9韩国2901.93402.2新加坡2701.82101.42006-5-753顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易4、跨跨国公公司成成为国国际服服务贸贸易的的主体体一方面面，跨国国公司司的推推动是国际际服务务贸易易迅速速发展展的直接接动动因因。另一一方方面面，为为了了提提高高国国际际竞竞争争力力，，跨国国公公司司需需要要服服务务贸贸易易这这一一““粘合合剂剂”，，“利利用用技技术术、、资资金金和和信信息息实实力力垄垄断断世世界界服服务务贸贸易易市市场场。。20世世纪纪90年年代代初初，，服服务务业业便便已已占占了了国国际际直直接接投投资资总总额额的的50%，制造造业业只只占占1/3，，农农业业占占1/6。。2006-5-754顾国国达达：：GATS与与中中国国服服务务贸贸易易5、、服服务务贸贸易易自自由由化化趋趋势势加加强强，，贸贸易易保保护护仍仍需需存存在在GATS的签签署署与与实实施施，，为各各国国的的国国际际服服务务贸贸易易提提供供了了一一个个多多边边框框架架规规则则，，标志志着着国国际际服服务务贸贸易易自由由化化时时代代的到到来来。。发达达国国家家在在服服务务贸贸易易领领域域拥拥有有比比较较优优势势，，因此此积极极倡倡导导自由由化化趋势势。。而大大多多数数发发展展中中国国家家考考虑虑到到本本国国服服务务业业比比较较脆脆弱弱，，因此此坚坚持持对对服服务务贸贸易易实实行行一一定定程程度度的的保护护，设设置置相相应应的的贸贸易易壁垒垒。2006-5-755顾国国达达：：GATS与与中中国国服服务务贸贸易易(二二)当当代代国国际际服服务务贸贸易易的的发发展展趋趋势势1、、服服务务贸贸易易涉涉及及的的范范围围日日趋趋宽宽泛泛早早期期国国际际服服务务贸贸易易仅仅限限于于运运输输、、贸贸易易结结算算和和劳劳工工输输出出等等少少数数几几个个领领域域。。近近一一二二十十年年来来，，随随着着服服务务产产业业本本身身的的扩扩展展尤尤其其是是外外延延拓拓展展，，国国际际服服务务贸贸易易的的范范围围迅迅速速扩扩大大，，除除了了传传统统领领域域而而外外，，还还开开辟辟了了一一些些新新的的领领域域，，如如计计算算机机软软件件服服务务、、多多媒媒体体技技术术服服务务、、卫卫星星通通信信服服务务、、卫卫星星影影视视服服务务以以及及空空间间运运载载服服务务等等等等。。2006-5-756顾国达：：GATS与中中国服务务贸易2、服务务贸易的的规模不不断扩大大早期国国际服务务贸易仅仅限于运运输、贸贸易结算算和劳工工输出等等少数几几个领域域。近一一二十年年来，随随着服务务产业本本身的扩扩展尤其其是外延延拓展，，国际服服务贸易易的范围围迅速扩扩大，除除了传统统领域而而外，还还开辟了了一些新新的领域域，如计计算机软软件服务务、多媒媒体技术术服务、、卫星通通信服务务、卫星星影视服服务以及及空间运运载服务务等等。。2006-5-757顾国达：：GATS与中中国服务务贸易3、服务务产品的的技术、、知识密密集化以计算算机和互互联网为为代表的的信息技技术的飞飞速发展展，为国国际服务务贸易提提供了坚坚实的技技术载体体与物质质基础，，而以新新技术为为基础的的新型服服务业对对知识、、人才的的要求比比以往任任何时期期都要高高，由此此而推动动着国际际服务业业技术、、知识的的密集化化发展。。2006-5-758顾国达：：GATS与中中国服务务贸易(二)国国际服务务贸易发发展的原原因剖析析服务贸易产业结构调整国际分工深化科学技术进步2006-5-759顾国达：：GATS与中中国服务务贸易七、中国国服务贸贸易的发发展现状状2006-5-760顾国达：：GATS与中中国服务务贸易（一）发展速度度快，在世界上上的地位位日益上上升。中国服务务贸易进进出口总总额从1982年到2005年增长长了35.5倍倍。其中中，服务务贸易出出口增长长近29倍，年年均增长长15.9%，，是同期期世界服服务贸易易平均出出口增速速的2倍倍。1982-2005年年，中国国服务贸贸易出口口占全球球服务贸贸易出口口总额的的比重从从0.7%提高高到3.1%，，提高了了2.4个百分分点。中中国服务务贸易出出口世界界排名由由1982年的的第28位上升升到2005的的第8位位，进口口世界排排名也由由第40位上升升到第7位。2006-5-761顾国达：：GATS与中中国服务务贸易图2：1982-2005年年中国服服务贸易易出口情情况%亿美元2006-5-762顾国达：：GATS与中中国服务务贸易（二）服务贸易易结构有有待完善善服务贸易易的优势势集中在在传统服服务部门门，新型型服务行行业发展展落后。。2005年，运运输和旅旅游服务务出口合合计占比比达60.5%，而在在全球服服务贸易易量最大大的金融融、保险险、通信信、咨询询等技术术密集和和知识密密集的行行业，仍仍处于初初级发展展阶段。。2006-5-763顾国达：：GATS与中中国服务务贸易图3：2005年中中国服务务贸易出出口的部部门构成成2006-5-764顾国达：：GATS与中中国服务务贸易（三）服服务贸易易竞争力力低服务贸易易严重逆逆差1982-1991年年，中国国服务贸贸易进出出口基本本处于平平衡状态态，一直直保持小小额顺差差。自1992年中国国服务贸贸易首次次出现贸贸易逆差差后，除除1994年外外，中国国服务贸贸易一直直是逆差差。尤其其是近年年来，中中国服务务贸易逆逆差呈逐逐步扩大大趋势，，2005年达达92.6亿美美元。服务贸易易竞争力力低2006-5-765顾国达：：GATS与中中国服务务贸易我国服务务出口的的市场占占有率及及其国际际比较（单位：：%）国家199819992000200120022003美国17.7718.6418.8218.0617.3316.01英国8.038.317.967.838.127.98德国6.015.765.385.656.196.43法国6.265.875.435.505.405.51西班牙3.643.813.603.893.914.24意大利4.964.173.793.843.744.05日本4.604.334.624.284.093.93荷兰3.613.453.273.373.443.51中国1.781.882.042.212.482.58香港2.472.452.612.652.712.482006-5-766顾国达：：GATS与中中国服务务贸易我国服务务贸易竞竞争优势势指数及及其国际际比较国家199819992000200120022003美国0.180.170.140.130.130.11英国0.120.110.100.090.100.10德国-0.25-0.27-0.26-0.25-0.20-0.19法国0.120.130.150.140.110.08西班牙0.290.280.260.260.250.25意大利0.030.020.010.01-0.02-0.01日本-0.28-0.31-0.26-0.25-0.24-0.22荷兰0.020.00-0.02-0.02-0.02-0.02中国-0.05-0.08-0.09-0.09-0.08-0.08香港0.140.180.220.230.250.28巴西-0.38-0.32-0.27-0.29-0.21-0.20印度-0.12-0.10-0.07-0.050.010.072006-5-767顾国达：：GATS与中中国服务务贸易我国服务务贸易显显示性比比较优势势指数及及其国际际比较国家199819992000200120022003美国105.25103.11100.1899.2297.4996.39英国131.10137.62141.14138.50141.81143.08德国76.2875.7676.3578.7787.3785.89法国111.96107.73105.99106.62108.09107.72西班牙137.56147.56140.59145.66142.90146.58意大利121.84109.08105.10104.16101.40106.58日本94.1385.0384.3882.5484.4682.99荷兰103.7098.97100.34103.58104.28103.04中国75.8671.4465.3463.6861.5953.80香港78.6783.3084.6587.2889.6685.60巴西54.5661.5073.3469.5578.7684.94印度106.76120.31140.39156.45152.74139.392006-5-768顾国达：：GATS与中中国服务务贸易（四）其其他服务贸易易观念落落后服务贸易易法律法法规不健健全服务贸易易管理落落后服务贸易易人才短短缺2006-5-769顾国达：：GATS与中中国服务务贸易八、中国国服务业业的对外外开放2006-5-770顾国达：：GATS与中中国服务务贸易入世后，，外国服服务商将将被允许许在中国国建立合合资公司司，而不不受数量量方面的的限制，，并在一一些城市市提供服服务。中国加入入世贸后后，外国国金融机机构将被被允许在在中国提提供外币币服务，，而不受受顾客方方面的限限制。入入世后5年，外外国金融融机构将将被允许许向所有有的中国国顾客提提供人民民币服务务。外国保险险公司可可以来华华建立其其非寿险险子公司司或者合合资公司司，入世世5年后后，将允允许外商商建立全全资的外外资子公公司。(一)中中国入世世在服务务贸易领领域的三三大承诺诺2006-5-771顾国达：：GATS与中中国服务务贸易我国对国国际服务务贸易的的限制与与禁止n我国《对对外贸易易法》第第26条条规定，，国家对对国际服服务贸易易可以限限制与禁禁止的情情况如下下：（1）为为维护国国家安全全、社会会公共利利益或者者公共道道德，需需要限制制或者禁禁止的；；（2））为保保护人人的健健康或或者安安全，，保护护动物物、植植物的的生命命或者者健康康，保保护环环境，，需要要限制制或者者禁止止的；；2006-5-772顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易（3））为建建立或或者加加快建建立国国内特特定服服务产产业，，需要要限制制的；；（（4））为保保障国国家外外汇收收支平平衡，，需要要限制制的；；（（5））依照照法律律、行行政法法规的的规定定，其其他需需要限限制或或者禁禁止的的；（（6）根根据我我国缔缔结或或者参参加的的国际际条约约、协协定的的规定定，其其他需需要限限制或或者禁禁止的的。2006-5-773顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易(二)中国国服务务贸易易开放放的六六大原原则1、积积极稳稳妥原原则2、内内外并并重原原则3、适适度保保护原原则2006-5-774顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易4、部部门不不平衡衡原则则5、地地区平平衡发发展原原则6、先先试点点后推推广原原则中国服服务贸贸易开开放的的六大大原则则2006-5-775顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易八、中中国服服务贸贸易发发展策策略2006-5-776顾国达达：GATS与与中国国服务务贸易易(一)中国国发展展服务务贸易易的战战略意意义服务贸贸易具具有高高技术术含量量、高高附加加值、、环保保节能能等特特点，，这是是各国国高度度重视视服务务贸易易的一一个重重要原原因。。例1：：日本本动漫漫在美美销售售收入入超过过50亿美美元，，相当当于日日本对对美钢钢铁出出口收收入的的4倍倍；例2：：据有有关研研究机机构预预测，，2010年中中国服服务外外包的的单位位能耗耗将仅仅是工工业的的五分分之一一。加快发展服服务贸易，，扩大服务务贸易出口口，有利于于优化我国国对外贸易易结构，减减少贸易摩摩擦，而且且对于改善善我国在国国际分工中中的地位，，发展循环环经济，都都具有重大大的历史意意义和现实实意义。2006-5-777顾国达：GATS与与中国服务务贸易(二)中国国发展服务务贸易的潜潜力《国民经济济和社会发发展第十一一个五年规规划纲要》》中明确提提出了“到到2010年，服务务贸易进出出口总额达达到4000亿美元元”的发展展目标。这这意味着我我国“十一一五”期间间服务贸易易进出口额额年均增长长需达到20%以上上。服务业发展展前景广阔阔服务贸易领领域开放还还有很大的的空间服务贸易出出口大有可可为2006-5-778顾国达：GATS与与中国服务务贸易重点发展与与科技进步步相关的新新型服务行行业，发展对国民民经济发展展具有全局局性的基础础行业，发展农村的的第三产业业。(三)发展展我国服务务贸易的对对策思路大力发展国国内服务业业，为服务务贸易奠定定坚实基础础1进一步刺激激服务需求求的增加，，扩展服务务业的发展展空间推进城市化化进程，拓拓宽服务业业发展空间间。完善信用消消费制度。。完善职工休休假和作息息制度。2006-5-779顾国达：GATS与与中国服务务贸易推进城市化化进程，拓拓宽服务业业发展空间间鼓励大中城城市加快放放开户籍管管理，在义义务教育、、卫生医疗疗、社会保保障等基本本公共服务务能力有效效增加的条条件下，逐逐步放宽农农民进入城城市就业和和定居的条条件，扩大大服务消费费群体，增增加有效需需求。城市市市区在发发展规划、、土地使用用、配套基基础设施建建设等方面面，应优先先考虑和满满足公共服服务业、重重点服务行行业发展的的需要。2006-5-780顾国达：GATS与与中国服务务贸易完善信用消消费制度增加信用消消费产品，，提高服务务消费能力力，支持对对教育、旅旅游等大宗宗服务产品品实行分期期付款等灵灵活多样的的信用消费费形式。引引导城乡居居民增加对对信息、保保险、旅游游、教育、、文化、体体育、休闲闲、娱乐等等服务产品品的消费，，及时调整整高消费服服务产品营营业税税目目。2006-5-781顾国达：GATS与与中国服务务贸易完善职工休休假和作息息制度落实职工年年休假制度度，鼓励职职工利用休休假时间进进行旅游观观光、康体体健身、文文化娱乐等等健康有益益的服务消消费。有条条件的地区区可以试行行“朝九晚晚五”工作作制。在适适当时机把把我国的一一些传统节节日定为法法定休息日日。2006-5-782顾国达：GATS与与中国服务务贸易将“大经贸贸”观念由由货物贸易易领域扩展展到服务贸贸易，同时时，树立开开放意识，，切实打破破服务业和和服务贸易易的垄断局局面。发展我国服服务贸易的的对策思路路2树立“大经经贸”观念念和开放意意识，统筹筹规划，渐渐进有序的的对外开放放就服务部门门而言，对对具有强““溢出效应应”的服务务行业应重点点扶持和鼓鼓励，就地区服务务业发展而而言，应本本着发挥比比较优势的原则对不不同地区和和不同行业业区别对待待。2006-5-783顾国达：GATS与与中国服务务贸易就服务部门门而言，对对具有强““溢出效应应”的服务务行业应重点点扶持和鼓鼓励，就地地区服务业业发展而言言，应本着着发挥比较较优势的原原则对不同同地区和不不同行业区区别对待。。充分利用劳劳动力优势势和专业技技术优势，，同时，还还应重视比比较优势的的动态积累累和转变，，鼓励知识识、资本密密集服务业业发展，尽尽快实现结结构升级。。发展比较优优势，促进进出口产业业结构升级级统筹规划，，渐进有序序的对外开开放2006-5-784顾国达：GATS与与中国服务务贸易根据产业经经济理论，，产业的发发展演进机机制有两个个：一是市市场机制；；二是政府府干预。发展我国服服务贸易的的对策思路路3处理好市场场机制与政政府推动的的关系市场机制对对产业发展展产生作用用的途径是是供需关系系、价格机机制和竞争争机制。2006-5-785顾国达：GATS与与中国服务务贸易政府干预是是指政府运运用宏观经经济杠杆和和产业政策策对产业结结构变化与与升级进行行有目的的的调控，弥弥补市场机机制的不足足，以推动动区域产业业结构合理理化。区域产业结结构的演进进是在市场场机制与政政府干预的的共同作用用下进行的的，只有两两者密切配配合，才能能促进区域域产业结构构趋向合理理化。2006-5-786顾国达：GATS与与中国服务务贸易当前我国服服务业发展展的着力点点应该是推推进服务业业市场化、、产业化、、社会化进进程。即推推进服务行行业的资源源配置由政政府为主向向市场为主主转变，推推进后勤服服务、配套套服务由内内部自我服服务为主向向社会服务务为主的转转变。放松经济规规制、实行行市场准入入制度改革革的条件日日趋成熟，，建议分步步骤放松和和取消对现现代服务业业中投资项项目的行政政审批，实实行投融资资体制改革革，以此打打破市场壁壁垒，实现现要素的自自由流动。。2006-5-787顾国达：GATS与与中国服务务贸易政府也应积积极发挥其其在服务业业发展中应应起到的作作用。比如制定税税收和规制制条例、为为基础设施施建设制定定最基本的的规划和管管理权限，，在教育、、培训和人人力资源开开发方面发发挥重要和和服务标准准，逐步形形成公开透透明、管理理规范和全全行业统一一的市场准准入制度。。2006-5-788顾国达：GATS与与中国服务务贸易对于市场化化的服务领领域，要坚坚持推进市市场化、社社会化、产产业化的发发展方向，，政府主要要依据产业业发展的内内在规律和和趋势，提提供相关信信息，营造造体制环境境，明确政政策导向，，规范企业业行业，加加强必要的的监管措施施。发展我国服服务贸易的的对策思路路4区别对待市市场化服务务和公共服服务2006-5-789顾国达：GATS与与中国服务务贸易对提供基础础公共服务务的服务领领域，政府府要加大投投入并加快快形成能保保障供给的的体制安排排。对于具有准准公共产品品性质的服服务业，政政府在适当当投入的同同时，要引引导发展多多种方式的的服务提供供组织和提提供方式，，在可能的的领域引入入竞争机制制。2006-5-790顾国达：GATS与与中国服务务贸易设立国家服服务业引导导资金，对对于促进我我国服务业业的快速发发展、优化化服务业结结构和提升升服务业竞竞争力具有有重要的意意义。发展我国服服务贸易的的对策思路路5充分发挥服服务业引导导资金的作作用2006-5-791顾国达：GATS与与中国服务务贸易国家服务业业引导资金金是指在中中央预算内内基本建设设投资或国国债安排的的专项用于于支持服务务业重点领领域建设项项目等的补补助性资金金，目的是是调动地方方和企业发发展服务业业的积极性性，引导多多渠道资金金对服务业业的投入。。政府府投投资资应应当当弥弥补补““市市场场失失灵灵””的的领领域域，，在在我我国国服服务务业业上上的的表表现现多多为为正正外外部部性性较较强强和和一一些些新新兴兴行行业业。。其其性性质质应应是是补补贴贴性性资资金金，，政政府府部部门门并并非非大大规规模模的的接接入入服服务务投投资资领领域域，，而而只只是是在在一一些些““市市场场失失灵灵””领领域域起起到到示示范范引引导导作作用用，，最最终终目目的的是是拓拓宽宽这这些些领领域域的的融融资资渠渠道道，，促促进进这这些些领领域域的的快快速速发发展展。。2006-5-792顾国国达达：：GATS与与中中国国服服务务贸贸易易第一一条条线线：：积积极极发发展展现现代代服服务务业业第二二条条线线：：““生生产产性性服服务务业业””作作为为突突破破口口第三三条条线线：：传传统统服服务务业业不不可可忽忽视视和和偏偏废废第四四条条线线：：大大力力促促进进服服务务业业新新兴兴行行业业的的发发展展发展展我我国国服服务务贸贸易易的的对对策策思思路路5正确确处处理理发发展展不不同同类类型型服服务务业业的的关关系系2006-5-793顾国国达达：：GATS与与中中国国服服务务贸贸易易第一一条条线线：：积积极极发发展展现现代代服服务务业业现代代服服务务业业具具有有高高人人力力资资本本含含量量、、高高技技术术含含量量和和高高附附加加值值等等特特点点。。主要要以以三三类类服服务务为为载载体体：：一一是是基基础础服服务务(包包括括通通信信服服务务和和信信息息服服务务)。。二二是是生生产产和和市市场场服服务务(包包括括金金融融、、物物流流、、电电子子商商务务、、法法律律和和咨咨询询等等专专业业服服务务)。。三三是是个个人人消消费费服服务