建筑工程施工发包与承包计价管理办法新旧版对照说明逐条对比

建筑工程施工发包与承包计价管理办法新法旧法第一条为了规范范建筑工程施施工发包与承承包计价行为为，维护建筑筑工程发包与与承包双方的的合法权益，促促进建筑市场场的健康发展展，根据有关关法律、法规规，制定本办办法。第一条为了规范范建筑工程施施工发包与承承包计价行为为，维护建筑筑工程发包与与承包双方的的合法权益，促促进建筑市场场的健康发展展，根据有关关法律、法规规，制定本办办法。第二条在中华人人民共和国境境内的建筑工工程施工发包包与承包计价价（以下简称称工程发承包包计价）管理理，适用本办办法。本办法所称建建筑工程是指指房屋建筑和和市政基础设设施工程。本办法所称工工程发承包计计价包括编制制工程量清单单、最高投标标限价、招标标标底、投标标报价，进行行工程结算，以以及签订和调调整合同价款款等活动。第二条在中华人人民共和国境境内的建筑工工程施工发包包与承包计价价（以下简称称工程发承包包计价）管理理，适用本办办法。本办法所称建建筑工程是指指房屋建筑和和市政基础设设施工程。

本办法所称房房屋建筑工程程，是指各类类房屋建筑及及其附属设施施和与其配套套的线路、管管道、设备安安装工程及室室内外装饰装装修工程。

本办法所称市市政基础设施施工程，是指指城市道路、公公共交通、供供水、排水、燃燃气、热力、园园林、环卫、污污水处理、垃垃圾处理、防防洪、地下公公共设施及附附属设施的土土建、管道、设设备安装工程程。工程发承包计计价包括编制制施工图预算算、招标标底底、投标报价价、工程结算算和签订合同同价等活动。第三条建筑工程程施工发包与与承包价在政政府宏观调控控下，由市场场竞争形成。工程发承包计计价应当遵循循公平、合法法和诚实信用用的原则。第三条建筑工程程施工发包与与承包价在政政府宏观调控控下，由市场场竞争形成。工程发承包计计价应当遵循循公平、合法法和诚实信用用的原则。第四条国务院住住房城乡建设设主管部门负负责全国工程程发承包计价价工作的管理理。县级以上地方方人民政府住住房城乡建设设主管部门负负责本行政区区域内工程发发承包计价工工作的管理。其其具体工作可可以委托工程程造价管理机机构负责。第四条国务院建建设行政主管管部门负责全全国工程发承承包计价工作作的管理。

县级以上地方方人民政府建建设行政主管管部门负责本本行政区域内内工程发承包包计价工作的的管理。其具具体工作可以以委托工程造造价管理机构构负责。第五条国家推广广工程造价咨咨询制度，对对建筑工程项项目实行全过过程造价管理理。第五条施工图预预算、招标标标底和投标报报价由成本((直接费、间间接费)、利润和税税金构成。其其编制可以采采用以下计价价方法：(一)工料单单价法。分部部分项工程量量的单价为直直接费。直接接费以人工、材材料、机械的的消耗量及其其相应价格确确定。间接费费、利润、税税金按照有关关规定另行计计算。(二)综合单单价法。分部部分项工程量量的单价为全全费用单价。全全费用单价综综合计算完成成分部分项工工程所发生的的直接费、间间接费、利润润、税金。第六条全部使用用国有资金投投资或者以国国有资金投资资为主的建筑筑工程（以下下简称国有资资金投资的建建筑工程），应应当采用工程程量清单计价价；非国有资资金投资的建建筑工程，鼓鼓励采用工程程量清单计价价。国有资金投资资的建筑工程程招标的，应应当设有最高高投标限价；；非国有资金金投资的建筑筑工程招标的的，可以设有有最高投标限限价或者招标标标底。最高投标限价价及其成果文文件，应当由由招标人报工工程所在地县县级以上地方方人民政府住住房城乡建设设主管部门备备案。第七条工程量清清单应当依据据国家制定的的工程量清单单计价规范、工工程量计算规规范等编制。工工程量清单应应当作为招标标文件的组成成部分。第八条最高投标标限价应当依依据工程量清清单、工程计计价有关规定定和市场价格格信息等编制制。招标人设设有最高投标标限价的，应应当在招标时时公布最高投投标限价的总总价，以及各各单位工程的的分部分项工工程费、措施施项目费、其其他项目费、规规费和税金。第九条招标标底底应当依据工工程计价有关关规定和市场场价格信息等等编制。第六条招标标底底编制的依据据为：(一)国务院院和省、自治治区、直辖市市人民政府建建设行政主管管部门制定的的工程造价计计价办法以及及其他有关规规定；(二)市场价价格信息。第十条投标报价价不得低于工工程成本，不不得高于最高高投标限价。投标报价应当当依据工程量量清单、工程程计价有关规规定、企业定定额和市场价价格信息等编编制。第七条投标报价价应当满足招招标文件要求求。

投标报价应当当依据企业定定额和市场价价格信息，并并按照国务院院和省、自治治区、直辖市市人民政府建建设行政主管管部门发布的的工程造价计计价办法进行行编制。第十一条投标报报价低于工程程成本或者高高于最高投标标限价总价的的，评标委员员会应当否决决投标人的投投标。对是否低于工工程成本报价价的异议，评评标委员会可可以参照国务务院住房城乡乡建设主管部部门和省、自自治区、直辖辖市人民政府府住房城乡建建设主管部门门发布的有关关规定进行评评审。第八条招标投标标工程可以采采用工程量清清单方法编制制招标标底和和投标报价。工程量清单应当依依据招标文件件、施工设计计图纸、施工工现场条件和和国家制定的的统一工程量量计算规则、分分部分项工程程项目划分、计计量单位等进进行编制。第十二条招标人人与中标人应应当根据中标标价订立合同同。不实行招招标投标的工工程由发承包包双方协商订订立合同。合同价款的有有关事项由发发承包双方约约定，一般包包括合同价款款约定方式，预预付工程款、工工程进度款、工工程竣工价款款的支付和结结算方式，以以及合同价款款的调整情形形等。第九条招标标底底和工程量清清单由具有编编制招标文件件能力的招标标人或其委托托的具有相应应资质的工程程造价咨询机机构、招标代代理机构编制制。投标报价由投投标人或其委委托的具有相相应资质的工工程造价咨询询机构编制。第十条对是否低低于成本报价价的异议，评评标委员会可可以参照建设设行政主管部部门发布的计计价办法和有有关规定进行行评审。第十一条招标人人与中标人应应当根据中标标价订立合同同。不实行招标投标的的工程，在承承包方编制的的施工图预算算的基础上，由由发承包双方方协商订立合合同。

第十二条合同价价可以采用以以下方式：(一)固定价价。合同总价价或者单价在在合同约定的的风险范围内内不可调整。(二)可调价价。合同总价价或者单价在在合同实施期期内，根据合合同约定的办办法调整。(三)成本加加酬金。第十三条发承包包双方在确定定合同价款时时，应当考虑虑市场环境和和生产要素价价格变化对合合同价款的影影响。实行工程量清清单计价的建建筑工程，鼓鼓励发承包双双方采用单价价方式确定合合同价款。建设规模较小小、技术难度度较低、工期期较短的建筑筑工程，发承承包双方可以以采用总价方方式确定合同同价款。紧急抢险、救救灾以及施工工技术特别复复杂的建筑工工程，发承包包双方可以采采用成本加酬酬金方式确定定合同价款。

第十三条发承包包双方在确定定合同价时，应应当考虑市场场环境和生产产要素价格变变化对合同价价的影响。第十四条发承包包双方应当在在合同中约定定，发生下列列情形时合同同价款的调整整方法：（一）法律、法法规、规章或或者国家有关关政策变化影影响合同价款款的；（二）工程造造价管理机构构发布价格调调整信息的；；（三）经批准准变更设计的的；（四）发包方方更改经审定定批准的施工工组织设计造造成费用增加加的；（五）双方约约定的其他因因素。第十五条发承包包双方应当根根据国务院住住房城乡建设设主管部门和和省、自治区区、直辖市人人民政府住房房城乡建设主主管部门的规规定，结合工工程款、建设设工期等情况况在合同中约约定预付工程程款的具体事事宜。预付工程款按按照合同价款款或者年度工工程计划额度度的一定比例例确定和支付付，并在工程程进度款中予予以抵扣。第十四条建筑工工程的发承包包双方应当根根据建设行政政主管部门的的规定，结合合工程款、建建设工期和包包工包料情况况在合同中约约定预付工程程款的具体事事宜。第十六条承包方方应当按照合合同约定向发发包方提交已已完成工程量量报告。发包包方收到工程程量报告后，应应当按照合同同约定及时核核对并确认。第十七条发承包包双方应当按按照合同约定定，定期或者者按照工程进进度分段进行行工程款结算算和支付。

第十五条建筑工工程发承包双双方应当按照照合同约定定定期或者按照照工程进度分分段进行工程程款结算。第十八条工程完完工后，应当当按照下列规规定进行竣工工结算：（一）承包方方应当在工程程完工后的约约定期限内提提交竣工结算算文件。（二）国有资资金投资建筑筑工程的发包包方，应当委委托具有相应应资质的工程程造价咨询企企业对竣工结结算文件进行行审核，并在在收到竣工结结算文件后的的约定期限内内向承包方提提出由工程造造价咨询企业业出具的竣工工结算文件审审核意见；逾逾期未答复的的，按照合同同约定处理，合合同没有约定定的，竣工结结算文件视为为已被认可。非国有资金投投资的建筑工工程发包方，应应当在收到竣竣工结算文件件后的约定期期限内予以答答复，逾期未未答复的，按按照合同约定定处理，合同同没有约定的的，竣工结算算文件视为已已被认可；发发包方对竣工工结算文件有有异议的，应应当在答复期期内向承包方方提出，并可可以在提出异异议之日起的的约定期限内内与承包方协协商；发包方方在协商期内内未与承包方方协商或者经经协商未能与与承包方达成成协议的，应应当委托工程程造价咨询企企业进行竣工工结算审核，并并在协商期满满后的约定期期限内向承包包方提出由工工程造价咨询询企业出具的的竣工结算文文件审核意见见。（三）承包方方对发包方提提出的工程造造价咨询企业业竣工结算审审核意见有异异议的，在接接到该审核意意见后一个月月内，可以向向有关工程造造价管理机构构或者有关行行业组织申请请调解，调解解不成的，可可以依法申请请仲裁或者向向人民法院提提起诉讼。发承包双方在在合同中对本本条第（一）项项、第（二）项项的期限没有有明确约定的的，应当按照照国家有关规规定执行；国国家没有规定定的，可认为为其约定期限限均为28日。第十六条工程竣竣工验收合格格，应当按照照下列规定进进行竣工结算算：(一)承包方方应当在工程程竣工验收合合格后的约定定期限内提交交竣工结算文文件。(二)发包方方应当在收到到竣工结算文文件后的约定定期限内予以以答复。逾期期未答复的，竣竣工结算文件件视为已被认认可。(三)发包方方对竣工结算算文件有异议议的，应当在在答复期内向向承包方提出出，并可以在在提出之日起起的约定期限限内与承包方方协商。(四)发包方方在协商期内内未与承包方方协商或者经经协商未能与与承包方达成成协议的，应应当委托工程程造价咨询单单位进行竣工工结算审核。(五)发包方方应当在协商商期满后的约约定期限内向向承包方提出出工程造价咨咨询单位出具具的竣工结算算审核意见。发承包双方在在合同中对上上述事项的期期限没有明确确约定的，可可认为其约定定期限均为228日。

发承包双方对对工程造价咨咨询单位出具具的竣工结算算审核意见仍仍有异议的，在在接到该审核核意见后一个个月内可以向向县级以上地地方人民政府府建设行政主主管部门申请请调解，调解解不成的，可可以依法申请请仲裁或者向向人民法院提提起诉讼。工程竣工结算算文件经发包包方与承包方方确认即应当当作为工程决决算的依据。第十九条工程竣竣工结算文件件经发承包双双方签字确认认的，应当作作为工程决算算的依据，未未经对方同意意，另一方不不得就已生效效的竣工结算算文件委托工工程造价咨询询企业重复审审核。发包方方应当按照竣竣工结算文件件及时支付竣竣工结算款。竣工结算文件件应当由发包包方报工程所所在地县级以以上地方人民民政府住房城城乡建设主管管部门备案。第二十条造价工工程师编制工工程量清单、最最高投标限价价、招标标底底、投标报价价、工程结算算审核和工程程造价鉴定文文件，应当签签字并加盖造造价工程师执执业专用章。第十七条招标标标底、投标报报价、工程结结算审核和工工程造价鉴定定文件应当由由造价工程师师签字，并加加盖造价工程程师执业专用用章。第二十一条县级级以上地方人人民政府住房房城乡建设主主管部门应当当依照有关法法律、法规和和本办法规定定，加强对建建筑工程发承承包计价活动动的监督检查查和投诉举报报的核查，并并有权采取下下列措施：（一）要求被被检查单位提提供有关文件件和资料；（二）就有关关问题询问签签署文件的人人员；（三）要求改改正违反有关关法律、法规规、本办法或或者工程建设设强制性标准准的行为。县级以上地方方人民政府住住房城乡建设设主管部门应应当将监督检检查的处理结结果向社会公公开。第十八条县级以以上地方人民民政府建设行行政主管部门门应当加强对对建筑工程发发承包计价活活动的监督检检查。第二十二条造价价工程师在最最高投标限价价、招标标底底或者投标报报价编制、工工程结算审核核和工程造价价鉴定中，签签署有虚假记记载、误导性性陈述的工程程造价成果文文件的，记入入造价工程师师信用档案，依依照《注册造造价工程师管管理办法》进进行查处；构构成犯罪的，依依法追究刑事事责任。第十九条造价工工程师在招标标标底或者投投标报价编制制、工程结算算审核和工程程造价鉴定中中，有意抬高高、压低价格格，情节严重重的，由造价价工程师注册册管理机构注注销其执业资资格。第二十三条工程程造价咨询企企业在建筑工工程计价活动动中，出具有有虚假记载、误误导性陈述的的工程造价成成果文件的，记记入工程造价价咨询企业信