2022年行业分析社会环境监测机构政策环境分析：环保部将不设准入门槛

社会环境监测机构政策环境分析：环保部将不设准入门槛环保部近日在答复农工党提案的回函中提出社会环境监测机构管理原则：不实行“备案制”、“资格认定制”和“名录制”等设置准入门槛的方式，讨论出台全过程管理制度，规范社会化环境监测机构的监测行为。

2022-2022年中国环境监测行业市场需求与投资询问报告显示，环保部已出台《关于推动环境监测服务社会化的指导看法》提出有序开放环境监测服务，培育和引导社会监测力气，规范其监测行为，稳妥推动政府向社会购买环境监测服务工作。发布《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理方法》规定，从事环境监测业务的企事业单位等其他社会环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和精确     性负责。

下一步，环保部将推动出台《环境监测条例》，加快修订《环境监测管理方法》、《环境监测质量管理方法》，以满意新形势下环境监测质量管理的需要。

详细包括：

1、与国家质检总局联合出台文件，规定社会监测机构的监管主体、准入和监管方式;

2、总结江苏省试点工作阅历，讨论出台全过程管理制度，规范社会化环境监测机构的监测行为;

3、建立监测人员力量水平评价体系，加大对社会监测机构技术人员培训和考核力度;

4、建立环境监测机构征信、诚信评价体系，对监测机构质量信用状况进行评价并分类监管，向社会公布诚信记录。

正文如下：

关于政协十二届全国委员会第四次会议第0327号（资源环境类025号）提案答复的函

农工党中央：

农工党中央提出的“关于规范社会环境监测服务的提案”由我部办理。经讨论，答复如下：

一、关于完善顶层体制机制设计的建议

我国现行法律法规、国务院文件和部门规章制度等对社会化监测机构运行及其管理作了一些规定。《环境爱护法》规定全部监测机构包括社会环境监测机构“应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和精确     性负责”。国务院办公厅《关于印发〈生态环境监测网络建设方案〉的通知》中提出，环境爱护部依法建立健全对包括社会环境监测机构在内的不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度。我部《关于推动环境监测服务社会化的指导看法》提出有序开放环境监测服务，培育和引导社会监测力气，规范其监测行为，稳妥推动政府向社会购买环境监测服务工作。我部《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理方法》规定，从事环境监测业务的企事业单位等其他社会环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和精确     性负责，社会环境监测机构如篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告，其及涉及弄虚作假的人员将被列入不良记录名单，禁止参加政府购买环境监测服务或政府托付项目。

下一步，我部将以生态环境爱护管理体制改革为契机，推动出台《环境监测条例》，加快修订《环境监测管理方法》、《环境监测质量管理方法》，以满意新形势下环境监测质量管理的需要。

二、关于设立社会环境监测机构行业准入门槛的建议

依据国务院各部门分工，目前社会化环境监测机构资质认定由国家质检总局负责，我部尚无法对社会环境监测机构实行准入管理。2022年4月我部在上海、吉林、江苏、浙江、山东、广东和云南7个省市开展环境监测服务社会化试点，在监测机构市场准入方面进行了乐观探究，包括实行“备案制”、“资格认定制”和“名录制”等。由于新一届政府大力推动简政放权改革，削减职业资格许可和认定工作，“备案制”和“资格认定制”有新增行政许可嫌疑，与当前简政放权总体要求不符，未大面积推广。

下一步，我部将依据试点工作取得的阅历，乐观与国家质检总局沟通协调，争取尽快联合出台文件，对社会监测机构的监管主体、准入门槛和监管方式等作出规定。

三、关于实施社会环境监测机构全过程管理的建议

为引导、规范社会力气参加环境监测，各试点省市乐观探究建立全过程监控机制。浙江对监测业务实行采样和分析相分别，在样品分析过程中加入质控样、密码样、平行样，江苏、浙江和广东等省依托环境监测协会，对社会监测机构实施试验室比对、质控体系抽查和人员培训，加强对监测业务和监测机构的监管。

2022年3月，我部托付江苏省生态环境监控中心开展社会环境监测服务信息管理平台讨论，一是搭建社会环境监测机构服务项目登记子系统，利用信息化手段记录社会监测机构的监测服务开展状况，为环保部门对监测机构的检查和考核供应技术支撑，对社会监测机构的全过程监督管理。二是建立江苏省监测机构动态数据库，把握社会环境监测机构的数量、资质、人员、业务、业绩、合同及公众评价等状况，对社会环境监测机构进行动态化管理，形成“优胜劣汰”的良性竞争态势。2022年3月该项目完成系统集成测试，在江苏省上线试运行，6月通过专家论证。江苏省环境爱护厅已利用该平台发觉省内三家社会化监测机构的违规行为，并要求全省环保部门做好社会监测机构监测质量抽查和考核工作，相关结果在平台上公布，发觉弄虚作假行为的，依规依法处置。

下一步，我部将准时总结试点工作阅历，讨论出台全过程管理制度，规范社会化环境监测机构的监测行为。

四、关于加强社会环境监测机构人员培训和考核的建议

2022年9月，我部印发《关于加强环境监测培训工作的看法》，要求各地环保部门适时将重点企业和社会环境监测机构人员纳入培训范围。各试点省份乐观探究社会监测机构人员培训模式。2022年4月，江苏省环境爱护厅托付宣扬教育机构开展社会监测机构技术人员理论培训、项目监测现场操作考核和合格证发放等工作。浙江省托付环境监测协会组织环境监测机构人员技术培训。广东省依托深圳市环境监测行业协会，对社会监测机构进行人员培训，于2022年7月举办了深圳市监测系统和第三方环境监测机构联合技术竞赛。这些均为社会化环境监测机构人员技术培训和考核供应了有益借鉴。

下一步，我部将进一步与人力资源社会保障部沟通协调，探究建立监测人员力量水平评价体系，总结试点阅历，加大对社会监测机构技术人员培训和考核力度。

五、关于国家建立社会环境监测机构诚信评价制度的建议

2022年11月，我部与进展改革委联合发布《关于加强企业环境信用体系建设的指导看法》，方案到2022年，企业环境信用制度基本形成，掩盖国家、省、市、县的企业环境信用信息系统基本建成，环保守信激励和失信惩戒机制有效运转。指导看法要求环境服务机构及其从业人员诚恳守信，对其所供应的监（检）测数据的真实性和精确     性负责。对环境信用良好的企业在同等条件下予以优先支持，对失信主体予以约束和惩戒，包括禁止参加政府选购活动、列入经营特别名录和从严贷款条件甚至压缩贷款金额等，以促进企业环境诚信意识的提升。

下一步，我部将乐观探究建立环境监测机构征信、诚信评价体系，通过定期与专项调查相结合的方式，对监测机构质量信用状况进行评价并分类监管，向社会公布诚信记录，乐观营造全行业重质量、讲信誉的良好氛围和市场环境，推动监测市场健康有序进展。

六、关于借鉴发达国家环境监测社会化阅历的建议

我部对发达国家社会环境监测机构的管理及运行阅历进行了讨论。环境商业试验室是美国环境监测领域最主要的力气，美国政府对商业试验室的认证、监管和诚信体系建设均值得我们借鉴。日本的环境监测法律明确了政府和市场监测机构的职责和功能