工程项目可行性三

工程项目可行性研究

FEASIBILITYSTUDY一、概述1、可行性研究的概念和基本任务可行性研究是对工程项目作出是否投资的决策之前，运用多种科学（包括技术科学、社会学、经济学及系统工程等）进行技术经济分析论证的综合科学分析方法和技术手段，是建设前期工作的核心和主要内容。可行性研究的基本任务是通过广泛的调查研究，对项目进行全面的综合的技术经济分析论证，为项目决策提供科学可靠的依据和可行的建议。可行性研究广泛应用于新建、改建和扩建等项目。通过作好可行性研究，使项目的投资决策工作建立在科学性和可靠性的基础之上，从而实现项目投资决策科学化，减少和避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益。2、可行性研究在国外的应用与发展

可行性研究的应用起源于1902年美国的航行事业。当时是为了改善航道，根据河港法的要求，运用可行性研究来评价水域资源的工程项目。在30年代，美国又将之用于田纳西河流域开发的研究，效果也很显著。后来在几十年的实践过程中，经过不断地充实和完善，已逐步成为一套具有系统理论基础的科学分析方法，应用范围也不断扩大。可行性研究不仅适用于建设项目的投资决策分析，而且还广泛地用于工农业的生产管理、科学实验、区域规划及自然与社会的改造等方面。目前可行性研究作为一门学科，已被各国所公认，并在国民上广为应用。联合国工业发展组织1978年编写的《工业可行性研究手册》、《工业项目评价手册》以及世界银行编写的项目经济分析方法等，对可行性研究的推广起到了很大作用。3、可行性研究在我国的推行及应用

20世纪80年代初，我国开始学习和引进了可行性研究。1981年3月国务院国发［1981］30号文《关于加强基本建设计划管理，控制基本建设规模的若干规定》中明确了“把可行性研究作为建设前期工作中一个重要技术经济论证阶段，纳入基本建设程序”。所有新建、扩建的大中型项目，不论采用什么资金安排的，都必须先由主管部门提出项目可行性研究报告，所有利用外资进行基本建设的项目都要有批准的项目建议书和可行性研究报告。1982年2月国家计委、国家建委《关于缩短建设工期，提高投资效益的若干决定》中规定，基本建设项目决策必须建立在科学、可靠的基础上。在项目列人计划之前一定要认真负责、精心细致地进行可行性研究和技术经济论证，提出可行性研究报告，作为编制设计任务书的基础。凡是没有经过可行性研究，或可行性研究深度不够的建设项目，不应批准设计任务书。1982年9月国家计委计基［1982］793号文《关于编制前期工作计划的通知》中指出，将可行性研究纳入建设前期工作计划内容，并规定了建设项目可行性研究的主要内容。1983年2月国家计委以计资［1983］116号文颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，将可行性研究纳入了国家基本建设程序。《办法》指出：“可行性研究是建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的组成部分”。“利用外资的项目、技术引进和设备进口项目、大型工业交通项目（包括重大技术改造项目），都应进行可行性研究。其他建设项目有条件时，也应进行可行性研究”。同时，还对可行性研究的工作程序、编制内容和审批办法等作了详细规定。1987年国家计委颁发《建设项目经济评价方法与参数》及《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》，使项目投资决策开始进入科学化、规范化的阶段。1993年，国家计委、建设部联合发布了《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）；

2006年，国家发展改革委、建设部联合发布了《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），为在社会主义市场经济条件下，正确实行可行性研究，科学决策项目投资，提供了指导原则。4、可行性研究的作用

作为工程项目投资决策的依据由于可行性研究对与工程项目有关的各个方面都进行了调查研究和分析，并以大量数据论证了项目的先进性、合理性、经济性，以及其他方面的可行性，这是工程项目投资建设的首要环节，项目主管机关主要是根据项目可行性研究的评价结果，并结合国家的财政经济条件和国民经济发展的需要，作出此项目是否应该投资和如何进行投资的决定。作为筹集集资金和和向银行行申请贷贷款的依依据银行通过过审查项项目可行行性研究究报告，，确认了了项目的的经济效效益水平平和偿还还能力，，并不承承担过大大的风险险时，银银行才能能同意贷贷款。这这对合理理利用资资金，提提高投资资的经济济效益具具有积极极作用。。作为工程程设计的的依据按建设程程序的规规定，工工程项目目必须严严格按批批准的可可行性研研究报告告内容进进行设计计，而不不得随意意变更可可行性研研究报告告已确定定的建设设规模、、产品方方案、建建设标准准、建设设地址和和总投资资等控制制指标。。作为该项项目的科科研试验验、机构构设置、、职工培培训、生生产组织织的依据据根据批准的可可行性研研究报告告，进行行与工程程项目有有关的科科技试验验，设置置相应的的组织机机构，进进行职工工培训，，以及合合理的组组织生产产等工作作安排。。作为向当当地政府府、规划划部门、、环境保保护部门门申请建建设执照照的依据据可行性研研究报告告经审查查，符合合市政当当局的规规定或经经济立法法，对污污染处理理得当，，不造成成环境污污染时，，方能发发给建设设执照。。作为该项项目与有有关部门门互订协协议、签签订合同同的依据据拟建项目目的原材材料、燃燃料、动动力、运运输、通通讯等需需要协作作的情况况与供应应量在可可行性研研究报告告中作了了详细说说明，并并提供有有关数据据资料，，是签订订有关外外协协议议的依据据。尤其其是对引引进技术术设备的的项目，，国家有有关部门门规定，，必须有有批准的的可行性性研究报报告，方方可与外外商签约约。作为该项项目工程程建设的的基础资资料工程项目目的可行行性研究究报告，，是项目目工程建建设的重重要基础础资料。。项目建建设过程程中的技技术性更更改，应应认真分分析其对对项目经经济效益益指标的的影响程程度。作为对该该项目考考核的依依据工程项目目竣工，，正式投投产后的的生产考考核，应应以可行行性研究究所制订订的生产产纲领、、技术标标准以及及经济效效果指标标作为考考核标准准。二、可行行性研究究的阶段段划分和和工作程程序1、可行行性研究究的阶段段划分通常把投投资项目目发展周周期分为为投资前前期（建建设前期期）、投投资时期期（建设设时期））、投资资回收期期（生产产时期））三个时时期，每每一个时时期又细细分为若若干个阶阶段。其其中，常常把投资资前期分分为项目目设想、、项目初初选、项项目拟定定、项目目评估与与决策四四个阶段段。与此此相对应应，联合合国工业业发展组组织编写写的《工工业可行行性研究究手册》》规定：：投资前前期的可可行性研研究工作作分为机机会研究究、初步步可行性性研究、、可行性性研究、、项目评评估与决决策四个个阶段。。工作阶段机会研究初步可行性研究可行性研究评估与决策工作性质项目设想项目初造项目拟定项目评估工作内容鉴别投资方向，寻找投资机会，提出项目建设建议对项目作专题辅助研究，广泛分析、筛选方案对项目进行深入细致的技术经济论证，重点为财务效益和经济效益分析评价综合分析各种效益，对可行性研究报告进行评估和审核，对项目作出最终决策工作成果及作用提出项目建议，作为制定经济计划和编写项目建议书的基础编制初步可行性研究报告，制定是否有必要进行下一步详细可研编制可行性研究报告，作为项目投资决策的基础和重要依据提出项目评估报告，为投资决策提供最后决策依据，决定项目取舍和选择最佳投资方案估算精度30%20%10%10%研究费用占总投资0.2~1.0%0.25~1.25%大项目0.2~1.0%中小项目1.0~3.0%所需要时间（月）1~32~48~10或更长在可行性性研究的的任何一一个阶段段，只要要得出““不可行行”的结结论，就就不再继继续进行行下一步步的研究究工作；；可行性性研究的的工作阶阶段和内内容也可可以根据据项目规规模、性性质、要要求和复复杂程度度的不同同，进行行适当的的调整和和简化。。可行性性研究各各个阶段段是循序序渐进的的。机会研究初步可行性研研究可行性研究项目评估与决决策取消下一步的的研究可行可行可行不可行不可行不可行2、可行性研研究的工作程程序按照国家规定定的建设程序序和国家计委委颁发的《关关于建设项目目进行可行性性研究的试行行管理办法》》，以及改革革计划、投资资体制的要求求，我国可行行性研究一般般要经历以下下工作程序：：投资建设单位位提出项目建建议书和初步步可行性研究究报告下达可行性研研究任务或委委托有关可行行性研究工作作承担单位开展展可行性研究究工作可行性研究报报告的预审与与复审可行性报告的的审批项目建议书建设单位与设设计咨询公司司签订可行性性研究合同，，详细注明有有关事宜市场调查：调调查与预测社社会对项目产产品的要求量量资源源调调查查：：原原材材料料、、燃燃料料、、水水、、电电、、交交通通运运输输、、地地质质、、建建材材等等自自然然、、社社会会、、经经济济条条件件优选选建建厂厂地地点点、、技技术术方方案案、、确确定定生生产产工工艺艺确定定产产品品方方案案、、企企业业规规模模、、车车间间组组成成、、组组织织机机构构、、设设备备选选型型及及人人员员配配备备可行行性性研研究究工工作作程程序序框框图图签定定研研究究合合同同研究究拟拟建建项项目目的的必必要要性性、、现现实实性性优选选最最佳佳方方案案，，研研究究技技术术上上的的先先进进适适宜宜性性编制制项项目目实实施施进进度度计计划划征求求有有关关部部门门与与委委托托单单位位对对优优选选方方案案的的意意见见财务分分析计算投投资额额、生生产成成本经济评评价投资效效果计计算与与分析析编制可可行性性研究究报告告决策部部门审审批研究实实施方方法和和进度度控制制研究经经济上上的合合理合合算性性提出结结论与与建议议作出决决策可行性性研究究工作作程序序框图图(续续)三、可可行性性研究究报告告的编编制1、可可行性性研究究报告告的编编制依依据国民经经济发发展的的长远远规划划、国国家经经济建建设的的方针针、任任务和和技术术经济济政策策项目建建议书书和委委托单单位的的要求求国家对对大中中型重重点项项目批批准的的资源源报告告、国国土开开发规规划等等，交交通运运输项项目的的江河河流域域规划划或路路网规规划国家进进出口口贸易易和关关税政政策有关的的基础础资料料有关的的技术术经济济方面面的规规范、、标准准、定定额等等指标标有关项项目经经济评评价的的基本本参数数和指指标2、可可行性性研究究报告告的编编制要要求实事求求是，，确保保可行行性研研究报报告的的客观观、科科学和和真实实性编制单单位必必须具具备承承担可可行性性研究究的条条件可行性性研究究的内内容和和深度度及计计算指指标必必须达达到标标准要要求可行性研研究报告告必须经经签证与与审批3、可行行性研究究报告的的内容根据国家家计委计计资[1983]116号文文《关于于建设项项目进行行可行性性研究的的试行管管理办法法》的规规定，一一般工业业建设项项目的可可行性研研究应包包括的主主要内容容有：总论需求预测测和拟建建规模资源、原原材料、、燃料及及公用设设施情况况建厂条件件和厂址址方案设计方案案环境保护护企业组织织、劳动动定员和和人员培培训（估估算数））实施进度度的建议议投资估算算和资金金筹措经济评价价I.PROJECTBACKGROUNDANDOBJECTIVESII.MARKETFORECASTINGIII.RESOURCEEVALUATIONIV.PROJECTSCALEANDPRODUCTSCHEMEV.PROJECTSITESELECTION

VI.TECHNOLOGY,EQUIPMENT,ANDENGINEERINGPROGRAMContentsofaFeasibilityStudyReportVII.RAWMATERIALANDFUELSUPPLYVIII.GENERALPLANTLAYOUT,TRANSPORTATION,ANDAUXILIARIES

IX.ENVIRONMENTALIMPACTANALYSISX.LABOURSAFETY,SANITARY,ANDFIRECONTROLXI.INSTITUTIONALORGANIZATIONANDHUMANRESOURCEASSIGNMENT

XII.PROJECTIMPLEMENTATIONSCHEDULEXIII.INVESTMENTESTIMATIONXIV.FINANCINGPLANNINGXV.FINANCIALANALYSISXIV.ECONOMICANALYSIS

XVII.SOCIALASSESSMENT

XVIII.RISKANALYSIS

XIX.CONCLUSIONANDSUGGESTION从可行性性研究的的内容来来看，大大致可以以概括为为以下三三个方面面：市场研究究（市场场调查和和预测）），是解解决项目目建设上上的“必必要性””问题，，是可行行性研究究的前提。工艺技术研究究（技术方案案和建设条件件），是解决决项目技术上上的“先进适适用可行性””问题，是可可行性研究的的基础。经济效益研究究（项目经济济评价），是是解决项目经经济上的“合合理合算性””问题，是可可行性研究的的核心和重点。4、工程项目目经济评价工程项目经济济评价的含义义工程项目经济济评价是在项项目投资决策策阶段的可行行性研究和评评估过程中，，采用现代经经济分析方法法，对拟建项项目计算期(包括建设期期和生产期)内各种有关关技术经济因因素和项目投投入产出的有有关财务、经经济资料数据据进行调查研研究和分析预预测，对项目目的财务、经经济、社会效效益进行计算算和评价，比比较、选择和和推荐最佳项项目方案。工程项目经济济评价的作用用从宏观管理来来看：①有利利于引导投资资方向。运用用经济评价中中的经济内部部收益率、投投资回收期、、借款偿还期期等指标及体体现宏观意图图的影子价格格、影子汇率率、行业基准准收益率的参参数，可以起起到鼓励或抑抑制某些行业业或项目的发发展，促进国国家资源的合合理配置；②②有利于控制制投资规模。。最明显的是是，国家可以以通过调整社社会折现率这这个重要的参参数，调节控控制投资总规规模。当投资资规模膨胀时时，可以适当当提高社会折折现率，控制制一些项目的的通过；③有有利于提高计计划质量。项项目是计划的的基础，有了了足够数量的的、经过充分分论证和科学学评价的备选选项目，才便便于各级计划划部门从宏观观经济角度对对项目进行排排队和取舍。。从具体项目目看：由于于经济评价价方法和参参数设立了了一套比较较科学严谨谨的分析计计算指标和和判别依据据，使项目目和方案经经过需要→→可能→可可行→最佳佳这样步步步深入的分分析、比选选，把项目目和方案的的决策建立立在优化和和最佳的基基础上。这这样就有助助于避免由由于依据不不足、方法法不当、盲盲目决策造造成的失误误，以便把把有限的资资源真正用用于经济效效益和社会会效益好的的建设项目目。工程项目经经济评价的的原则必须符合国国家经济社社会发展的的产业政策策、投资方方针政策以以及有关法法律、规定定、制度。。必须在国民民经济与社社会发展的的中长期计计划、行业业发展规划划、地区发发展规划的的指导下进进行。动态分析与与静态分析析相结合，，以动态分分析为主。。定量分析与与定性分析析相结合，，以定量分分析为主。。全过程效益益分析与阶阶段分析相相结合，以以全过程效效益分析为为主。宏观效益分分析与微观观效益分析析相结合，，以宏观效效益为主。。价值量分析析与实物量量分析相结结合，以价价值量分析析为主。预测分析与与统计分析析相结合，，以预测分分析为主。。必须建立在在市场研究究和工艺技技术研究的的基础之上上。必须确保基基础资料来来源的可靠靠性和基础础数据的准准确性。必须遵循可可比性原则则，使效益益和费用的的计算口径径一致。必须保证评评价的客观观性、科学学性和可靠靠性。工程项目经经济评价的的层次项目财务评价国民经济评价评价角度从企业或项目本身的角度从国家和社会整体角度评价目标企业或项目本身的净收益最大化国民收入最大化计算的基础数据国内现行市场价格，长期银行贷款利率，官方利率影子价格，影子工资，影子汇率，社会折现率费用和收益范围效益包括净利润和折旧费。而工资、利息、税金为费用企业上交的利润、工资为国民收益，而税金和国内借款利息为国民经济内部转移支付经济效果评价范围直接的可用货币计量的经济效果直接的和间接的可用货币计量的结果，外部的效果以及政治、经济、社会的效果等财务评价与与国民经济济评价的区区别财务评价与与国民经济济评价的相相同点评价目的相相同。两者者都是要寻寻求以最小小的投入获获得最大的的产出。评价基础相相同。两者者都是在完完成市场需需求预测、、工艺技术术方案、资资金筹措等等研究的基基础上进行行的。计算期相同同。两者都都要通过计计算包括建建设期和生生产期全过过程的费用用和效益来来评价。工程项目经经济评价结结论由于财务评评价与国民民经济评价价具有区别别，两者的的评价结论论可能会有有所不同。。一般来说说应以国民民经济评价价的结论作作为项目取取舍的主要要依据。财务评价与与国民经济济评价均可可行的项目目，应予通通过。财务评价可可行，国民民经济评价价不可行的的项目，原原则上应予予否定。财务评价不不可行，国国民经济评评价可行的的项目，一一般应采取取经济优惠惠措施。财务评价与与国民经济济评价均不不可行的项项目，应予予否定。5、工程项目财财务分析项目财务分分析的具体体内容包括括：有效需求分分析财务收益估估算建设投资估估算经营成本估估算赢利能力分分析清偿能力分分析生存能力分分析抗风险能力力分析按投资决策策程序，财财务分析可可区分为融融资前分析析和融资后后分析（有有无融资方方案）。融资前财务务分析指标标财务内部收收益率财务净现值值投资回收期期财务收益费费用比融资后财务务分析指标标盈利能力分分析偿债能力分分析生存能力分分析6、经济费用效效益分析经济费用效效益分析从从资源合理理配置的角角度，分析析项目投资资的经济效效率和对社社会福利所所做出的贡贡献，评价价项目的经经济合理性性，有助于于设计和选选择能够对对一个国家家的福利做做出贡献的的项目。经济费用：：项目耗用用社会资源源的经济价价值。经济效益：项项目为社会创创造的社会福福利的经济价价值。三个层次：项项目实体、利利益群体、环环境三个步骤：识识别、数量化化、货币化经济费用效益益分析的经济济指标：经济净现值经济内部收益益率经济效益费用用比经济费用效益益分析的主要要参数社会折现率影子汇率换算算系数影子工资换算算系数7、经济费用效果果分析经济费用效果果分析是指通通过比较项目目预期的效果果与所支付的的费用，判断断项目的费用用有效性或经经济合理性。。广义费用效果果分析并不刻刻意强调采用用何种计量方方式；狭义的的费用效果分分析专指耗费费采用货币计计量，效果采采用非货币计计量的分析方方法。费用效果分析析的基本方法法：最大效果法（（固定费用法法）最小费用法（（固定效果法法）增量分析法项目社会评价价项目社会评价价的内容包含含广泛，中国国目前在公共共工程项目社社会评价方面面,主要关注注的重点问题题应包括以下下六个方面:1.公平问题题。效率与公公平是发展经经济应同时协协调的两个方方面。项目经经济评价往往往注意了效益益问题，因此此社会评价应应重视公平问问题。项目社社会评价有关关公平问题，，包括宏观层层次的公平和和微观层次的的公平。宏观观层次上，公公平应该作为为项目立项阶阶段的一个主主要指标。在在微观层次上上，公平问题题包括收入差差距是否进一一步拉大，弱弱势群体是否否得到应有的的照顾并享受受了相应的权权利，项目建建设后的收益益是否有不公公平现象，不不同的生活质质量改善是否否严重不公平平等问题。针针对各种不公公平问题，社社会评价中还还应分析实现现公平的手段段和途径。2.非自愿移移民。公共工工程在很大程程度上涉及到到非自愿移民民，如公路、、铁路、水利利、城市基础础设施和公共共场馆建设等等都有不同程程度的移民问问题。移民产产生非自愿情情绪的原因很很复杂，包括括迁移后对自自然环境的不不适应，主流流人际关系的的脱离，对新新安置住房条条件不满意,不愿意离开开一辈子生活活的故土，由由于离开原来来的生活住地地而不得不重重新掌握劳动动技能等。可可以说,公共共工程产生的的非自愿移民民问题应成为为项目社会评评价人员和政政府关注的重重点和难点，，深入研究非非自愿移民可可能带来的社社会风险，妥妥善安置好移移民的生活并并补偿相关损损失，并有必必要做好非自自愿移民的心心理和思想辅辅导工作。其其中非货币性性的损失是导导致非自愿移移民的主要原原因。3.妇女女与贫困困。关于于妇女问问题的分分析主要要是项目目设计时时应考虑虑农村地地区妇女女的地位位和参与与问题，，让妇女女能参与与到今后后项目的的建设和和运营中中来，会会使项目目更加成成功。即即项目设设计时要要兼顾不不同性别别在项目目中发挥挥相应的的作用，，除了特特殊工程程，一般般要尽可可能考虑虑妇女能能对项目目建设和和运营发发挥作用用，减少少农村地地区的社社会不平平问题。。关于贫贫困问题题，发展展的目标标就是消消除贫困困，消除除两极分分化。因因此，消消除和减减少贫困困应成为为公共工工程项目目的一个个目标，，社会评评价应考考察项目目贫困人人口生活活改善问问题，用用相对标标准衡量量贫困人人口情况况，指定定落实提提高项目目贫困人人口的生生活水平平的措施施。4.利益益相关群群体协调调。利益益相关群群体是指指与项目目有直接接和间接接利害关关系，并并对项目目的成功功与否有有直接或或间接影影响的所所有各方方，包括括项目受受益人，，项目受受害人和和项目受受影响人人。项目目利益只只有与项项目受益益人共享享并对受受害人给给予合理理补偿，，协调项项目受影影响人之之间的关关系，充充分考虑虑他们意意见，在在项目设设计、经经济补偿偿、项目目参与方方面给予予考虑，，才能赢赢得他们们的理解解和支持持，促进进项目的的顺利实实施，减减少项目目的社会会风险。。公共工工程项目目对相关关利益群群体的协协调将花花费评价价人员和和其他项项目管理理人员大大量的精精力，协协调得好好项目将将顺利实实施；协协调不好好，项目目可能失失败或者者达不到到理想的的社会效效益。5.参与问题题。在项目立立项、准备及及实施阶段，，各利益集团团的参与可以以改进项目的的设计和实施施，加强当地地人对项目的的好感，帮助助处于不利的的利益群体等等。公共工程程项目社会评评价人员应当当分析影响参参与的各种因因素，包括正正面和负面影影响。影响参参与的因素主主要有社会文文化因素(社社会结构、社社会等级、教教育水平、民民族结构和宗宗教信仰等)、政治因素素(民主程度度、法律法规规、政府管制制等)以及人人本身的因素素。社会评价价中参与分析析应当包括以以下主要内容容：分析项目目社区中不同同利益集团参参与项目活动动的重要性；；分析对当地地人民的参与与有影响的关关键的社会因因素；分析在在项目社区中中是否有一些些群体被排除除在项目设计计之外，或在在项目设计中中没有发表意意见的机会；；找出项目地地区的人民参参与项目设计计、准备及实实施的适当形形式和办法。。6.可持续性性问题。社会会评价的主要要目标是使项项目顺利进行行和项目效果果持续发挥，，即可持续性性问题，包括括项目的可持持续和社会的的可持续两个个方面。社会会评价中，应应分析城市基基础设施项目目与当地社会会文化、经济济和环境的适适应性，分析析项目存在的的各种社会风风险，提出相相应的措施。。社会评价与与环境评价一一样，是实现现可持续发展展的有效工具具。其中机构构分析、能力力建设、利益益相关者分析析、参与问题题等，是实现现可持续的重重要手段。不可行性研究究不可行性研究究”是与“可可行性研究””相“对立””论证过程，，指当政府的的一项新政策策、新规定，，或者重点项项目出台前，，在有关部门门的可行性研研究提出的同同时，组织另另外一批人员员，进行该项项目的反向论论证，给政府府提供双向而而且集中群体体智慧的有价价值的参考，，对不可预测测的情况提前前采取预案和和防范措施，，是一种“树树立对立面””的辩证法法的科学思维维方式。全球第一大汽汽车生产巨头头美国通用汽汽车公司前总总经理斯隆一一直倡导“争争议决策”。。每当作某项项重大决定前前，他总是喜喜欢让“智囊囊团”把不利利因素说透。。一次，在在论证一一个发展展项目时时，他发发现与会会人员对对议题没没有任何何争议，，就宣布布休会，，并将会会议延期期至能听听到激烈烈不同意意见时才才召开。。在我国近近现代史史上，也也有一些些忽视““不可行行性研究究”而造造成巨大大损失的的事件。。如建筑大大师梁思思成因反反对拆毁毁北京古古城墙，，被批为为“复古古主义””；人口学家家马寅初初因主张张计划生生育，反反对放任任人口生生殖，被被批为中中国的马马尔萨斯斯，被撤撤去北大大校长职职务；清华大学学水力学学教授黄黄万里因因反对建建设三门门峡大坝坝，被打打成右派派。可行性研研究的主主要症结结在于：：往往片片面注重重收集、、罗列有有利于决决策实施施的主客客观因素素，而有有意无意意回避了了影响决决策实施施的不利利因素；；片面论论证决策策实施后后的美好好前景和和积极影影响，而而对于决决策实施施后的负负面影响响及可能能存在的的问题，，却估计计不足或或者强调调不够。。只进行行可行性性研究,使得原原本“残残缺”的的信息出出现严重重的不对对称，影影响决策策的正、、反两方方面信息息的不对对称。信信息不对对称就谈谈不上客客观全面面，出现现误导就就在所难难免。福州长长乐国国际机机场便便是一一个典典型例例证。。这项项工程程上马马前进进行的的可行行性研研究，，显示示了长长乐机机场美美好的的发展展前景景：到到2005年旅旅客吞吞吐量量可达达650万万人次次，货货邮吞吞吐量量可达达18万吨吨。可可是这这项研研究没没有考考虑到到福州州旅游游资源源并不不丰富富、机机场选选址距距市区区太远远、周周边经经济增增长缓缓慢等等制约约因素素。在在这份份过于于乐观观的““可行行性””报告告引导导下，，国家家投资资近30亿亿元建建成了了一座座过度度超前前的大大型机机场，，而实实际的的业务务量却却远低低于同同期预预测值值，运运营5年累累计亏亏损了了11个亿亿。兼听则则明。。不可可行性性研究究既是是给决决策者者发热热的头头脑““泼冷冷水””，专专门对对决策策实施施方案案吹毛毛求疵疵，寻寻找潜潜在的的、隐隐藏的的问题题和风风险，，给决决策者者提供供更广广阔的的思路路和信信息，，提高高决策策的科科学性性。“关于于上海海市在在十年年内不不可能能成为为国际际金融融中心心的不不可行行性研研究””，，尽管管不可可行性性报告告未被被采用用，但但它对对决策策者起起到警警示作作用。。在“官官本位位”还还有相相当大大的市市场、、“长长官意意志””仍是是一些些官员员的““思维维定势势”的的背景景下，，“不不可行行性研研究””本身身究竟竟又有有多大大的可可行性性？换换句说说，即即使有有了““不可可行性性研究究”并并且论论证出出了““不可可行””，是是不是是就能能保证证“不不可行行”呢呢？其其实实，可可行性性论证证和““不可可行性性研究究”并并不是是水火火不容容，非非得分分成泾泾渭分分明的的两个个板块块来““各论论其证证”；；可行行性论论证本本是中中性的的，它它的本本来意意义，，不是是只论论证““可行行”或或一经经论证证就一一定““可行行”，，而是是理所所当然然地包包含了了对““不可可行””的论论证。。在法律和制制度缺位的的格局中，，科学是注注定不敌权权力的，因因此可行性性论证也罢罢，“不可可行性研究究”也罢，，最后都只只能被异化化为“伪科科学论证””。在论证（不不管是可行行性论证还还是不可行行性论证））的保证机机制还不足足以保证其其说了算的的背景下，，与其推出出隔靴搔痒痒并且陡增增论证成本本的“不可可行性研究究”，远不不如从细微微之处入手手，脚踏实实地做好基基础性工作作，加强论论证制度的的法制基础础，保证论论证的程序序标准和规规范化，并并且辅之于于决策责任任追究制度度，“拍拍脑袋”决决策就会断断送自己的的前程。9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。15:01:1615:01:1615:011/6/20233:01:16PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2315:01:1615:01Jan-2306-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。15:01:1615:01:1615:01Friday,January6,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2315:01:1715:01:17January6,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。06一月月20233:01:17下下午15:01:171月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月233:01下下午