工程总承包管理

1工程总承包管理主要内容工程总承包管理模式EPC总承包项目合同与采购管理EPC在国际石油工程建设领域应用现状与发展趋势3第一节DBB模式第二节DB模式第三节CM模式第四节BOT模式第五节EPC模式第六节Partnering模式第七节PC模式第八节PM模式第九节PFI模式第十节PPP模式概述工程总承包管理模式4项目管理：是指项目的管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理是适用于投资巨大、关系复杂、时间和资源有限的一次性任务的管理方法。概述概述5两大项目管理的研究体系欧洲为首的体系－国际项目管理协会（ＩＰＭＡ）美国为首的体系－美国项目管理协会（ＰＭＩ）概述概述6中国（双法）项目管理研究委员会中国(双法)项目管理研究委员会(PMRC)：是全国唯一的一个跨行业、跨地区、非盈利性的项目管理专业组织，成立于1991年6月。1996年加入由40多个成员国组成的国际项目管理协会（IPMA）。是IPMA中唯一能够代表中国的学术组织(ExclusiveMember)。概述概述7中国（双法）项目管理研究委员会PMRC的上级组织是由华罗庚教授组建的中国优选法统筹法与经济数学研究会(简称双法学会)，挂靠单位是西北工业大学。概述概述8IPMP与PMPIPMP是国际项目管理协会（IPMA）在全球推行的四级项目管理专业资质认证体系的总称。目前已得到30多个国家的推广和认可。它有4个级别，即IPMPA级：认证的高级项目经理；IPMPB级：认证的项目经理；IPMPC级：认证的项目管理专家；IPMPD级：认证的项目管理专业人员。

概述概述9IPMP与PMPPMP是美国项目管理协会（PMI）推行的一种认证体系。由于美国经济发达，一些国家向其学习，引进其技术包括PMP认证体系。PMP认证只有一个级别，对参加PMP认证学员资格的要求与IPMP的C级相当。概述概述10国际工程项目管理模式：指国际上从事工程建设的大型工程公司或管理公司对项目管理的运作方式。采用国家通用的、最切合业主实际的管理思想和方法的管理软件才是有生命力的。国际工程项目管理模式概述11设计－招标－建造模式式即Design-Bid-Build，DBB世界银行行、亚洲洲开发银银行贷款款项目和和采用国国际咨询询工程师师联合会会（FIDIC--FédéérationInternationaleDesIngéénieurs-Conseils）的合同同条件的的项目均均采用这这种模式式。特点为强强调工程程项目的的实施必必须按设设计—招标—建造的顺顺序方式式进行，，只有一一个阶段段结束后后另一个个阶段才才能开始始。DBB模式第一节DBB模式12第一阶段段设计计、招标标阶段DB业主与设设计机构构（建筑筑师/工程师））签订专专业服务务合同，，建筑师师/工程师负负责提供供项目的的设计和和施工文文件。在在设计机机构的协协助下，，通过竞竞争性招招标将工工程施工工任务交交给报价价和质量量都满足足要求且且/或最具资资质的投投标人（（总承包包商）来来完成。。DBB模式第一节DBB模式13第二阶段施施工阶段B设计专业人员员通常担任重重要的监督角角色，是业主主与承包商沟沟通的桥梁。。《FIDIC土木工程施工工合同条件》代表的是工程程项目建设的的传统模式，，采用单纯的的施工发包，，在施工合同同管理方面业业主与承包商商为合同双方方，工程师处处于特殊的合合同地位，对对工程项目的的实施进行监监督管理。DBB模式第一节DBB模式14优点1、参与项目的的三方（业主主、设计机构构－建筑师/工程师、承包包商）在各自自合同的约定定下，各自行行使自己的权权利和履行着着义务，三方方的权、责、、利分配明确确，避免了行行政部门的干干扰。DBB模式第一节DBB模式15优点2、受利益驱使使以及市场经经济的竞争，，业主更愿意意寻找信得过过、技术过硬硬的咨询设计计机构，具有有一定势力的的设计咨询公公司应运而生生。DBB模式第一节DBB模式16优点3、由于长期地地、广泛地在在世界各地采采用，因而管管理方法较成成熟，各方都都对有关程序序熟悉；可自自由选择咨询询设计人员，，对设计要求求可进行控制制；可自由选选择监理人员员监理工程。。DBB模式第一节DBB模式17缺点1、在项目管管理方面的的技术基础础是按照线线性顺序进进行设计、、招标、施施工的管理理，建设周周期长，投投资成本容容易失控，，业主单位位管理的成成本相对较较高，建筑筑师/工程师与承承包商之间间协调比较较困难。DBB模式第一节DBB模式式18缺点点2、由由于于建建造造商商无无法法参参与与设设计计工工作作，，设设计计的的““可可施施工工性性””差差，，设设计计变变更更频频繁繁，，导导致致设设计计与与施施工工的的协协调调困困难难，，可可能能发发生生争争端端，，使使业业主主利利益益受受损损。。可施施工工性性：：constructivityDBB模式式第一一节节DBB模式式19缺点点3、项项目目周周期期长长，，业业主主管管理理费费较较高高，，前前期期投投入入较较高高；；变变更更时时容容易易引引起起较较多多的的索索赔赔。。DBB模式式第一一节节DBB模式式20设计计－－建建造造模模式式即即Design-Build，DB又被被称称为为设设计计和和施施工工（（Design-Construction），，交交钥钥匙匙工工程程（（Turnkey），，或或者者是是一一揽揽子子工工程程（（PackageDeal）。。DB模式第二节DB模式21做法1、在项目目的初始始阶段，，业主邀邀请一位位或者几几位有资资格的承承包商（（或具备备资格的的管理咨咨询公司司），根根据业主主的要求求或者是是设计大大纲，由由承包商商或会同同自己委委托的设设计咨询询公司提提出初步步设计和和成本概概算。DB模式第二节DB模式22做法2、业主也可可能委托托自己的的顾问工工程师准准备更详详细的设设计纲要要和招标标文件，，中标的的承包DB模式第二节DB模式23基本特征征DB模式是一一种项目目组织方方式，业业主和DB承包商密密切合作作，完成成项目的的规划、、设计、、成本控控制、进进度安排排等工作作，甚至至负责土土地购买买，项目目融资和和设备采采购安装装。DB模式第二节DB模式24交钥匙工工程的含含义FIDIC《设计—建造与交交钥匙工工程合同同条件》中规定，，承包商商应按照照雇主的DB模式第二节DB模式25交钥匙工工程的特特征在项目实实施过程程中保持持单一的的合同责责任，不不涉及监监理，大大部分实实际施工工工作要要以竞争争性招标标方式分分包出去去。DB模式第二节DB模式26DB模式的主主要特点点业主和一一实体采采用单一一合同（（SinglePointContract）的管理方方法，由由该实体体负责实实施项目目的设计计和施工工。一般般来说，，该实体体可以是是大型承承包商、、具备项项目管理理能力的的设计咨咨询公司司或者是是专门从从事项目目管理的的公司。。DB模式第二节DB模式271、高效率率（1）一旦合合约签订订以后，，承包商商就据此此进行施施工图的的设计，，如果承承包商本本身拥有有设计能能力，就就促使承承包商积积极地提提高设计计质量，，通过合合理和精精心的设设计创造造经济效效益，往往往达到到事半功功倍的效效果。DB模式第二节DB模式281、高效率率（2）如果承包包商本身身不具备备设计能能力和资资质的，，就需要要委托一一家或几几家专业业的咨询询公司来来做设计计和咨询询，承包包商作为为甲方的的身份进进行设计计管理和和协调，，使得设设计既符符合业主主的意图图，又有有利于施施工和节节约成本本，使得得设计更更加合理理和实用用，避免免了两者者之间的的矛盾DB模式第二节节DB模式292、责任任的单单一性性承包商商对于于项目目建设设的全全过程程负有有全部部的责责任，，这种种责任任的单单一性性避免免了工工程建建设中中各承包商拥有了更大的权利，它不仅可以选择分包商和材料供应商，而且还有权选择设计咨询公司（需要得到业主的认可）。避免了机构臃肿、层次重叠、管理人员比例失调的现象。DB模式第二节节DB模式30建设管管理模模式即即ConstructionManagement，CM在采用用快速速路径径法进进行施施工时时，从从开始始阶段段就雇雇用具具有施施工经经验的的CM单位参参与到到建设设工程程实施施过程程中来来，以以便为为设计计人员员提供CM模式第三节节CM模式31建设管管理模模式即即ConstructionManagement，CMCM模式式改改变变了了设设计计完完成成后后才才进进行行招招标标的的传传统统模模式式，，采采取取分分阶阶段段发发包包，，由由业业主主、、CM单位位和和设设计计单单位位组组成成一一个个联联合合小小组组，，共共同同负负责责组组织织和和管管理理工工程程的的规CM模式式第三三节节C32CM的来源－－CharlesBThomsenCM的全称应应为Fast-Track-ConstructionManagement。在这一一模式中中项目的的设计过过程被看看作一个个由业主主和设计计人员共共同连续续地进行行项目决决策的过过程。这这些决策策从粗到到细，涉涉及到项项目各个个方面，，而某个个方面的的主要决决策一经经确定，，即可进进行这部部分工程程的施工工。CM模式第三节CM模式33CM模式分类类CM的应用模模式多种种多样，，业主委委托工程程项目管管理公司司（CM公司）承承担的职职责范围围非常广广泛也非非常灵活活，对CM的应用模模式进行行完整的的分类是是困难的的。根据据合同规规定的CM经理的工工作范围围和角色色，可将将CM模式分为为代理型型建设管管理（“Agency””CM）和风险险型建设设管理（（“AtRisk”CM）两种方方式。CM模式第三节CM模式34（1）代理型型建设管管理（““Agency””CM）方式CM经理是业业主的咨咨询和代代理。业业主和CM经理的服服务合同同规定费费用是固固定酬金金加管理理费。业业主在各各施工阶阶段和承承包商签签订工程程施工合合同。CM经理与业业主是信信用委托托关系，，业主与与CM经理之间间的服务务合同是是以固定定费和比比例费的的方式计计费。CM模式第三节CM模式35（1）代理型型建设管管理（““Agency””CM）方式施工任务务仍然大大都通过过投竞标标来实现现，由业业主与承承包商签签订工程程施工合合同。CM经理为业主管CM模式第三节CM模式36（2）风险型建设设管理（“AtRisk”CM）方式CM经理同时也担担任施工总承承包商的角色色，一般业主主要求CM经理提出保证证最高成本限限额GMP（GuaranteedMaximumPrice），以保证业业主的投资控控制。如最后后结算超过GMP，则由CM公司赔偿。如如低于GMP，则节约的投投资归业主所所有，但CM公司由于额外外承担了保证证施工成本风风险，因而能能够得到额外外的收入。CM模式第三节CM模式37（2）风险型建设设管理（“AtRisk”CM）方式业主的风险减减少了，而CM经理的风险则则增加了。风风险型CM中，各方方的关系系基本上上介于传传统的DBB模式与代代理型CM模式之间间。风险型CM经理的地地位实际际上相当当于一个个总承包包商，他他与各专专业承包包商之间间有着直直接的合合同关系系，并负负责使工工程以不不高于GMP的成本竣竣工，随随着工程程成本越越接近GMP上限，他他的风险险越大，，他对利利润问题题的关注注也就越越强烈。。CM模式第三节CM模式38CM模式的优点点（1）建设周期期短在组织实施施项目时，，打破了传传统的设计计—施工的线性性关系，代代之以非线线性的阶段段施工法（（PhasedConstruction）。CM模式的基本本思想就是是缩短工程程从规划、、设计、施施工到交付付业主使用用的周期，，即采用Fast-Track方法，设计计一部分，，招标一部部分，施工工一部分，，实现有条条件的“边边设计、边边施工”。。CM模式第三节CM模式39CM模式的优点点（2）CM经理的早期期介入业主在项目目的初期就就选定了建建筑师/工程师、CM经理和承包包商，由他他们组成具具有合作精精神的项目目组，完成成项目的投投资控制、、进度计划划与质量控控制和设计计工作。CM经理与设计计单位是相相互协调关关系，CM单位在一定定程度上不不是单纯按按图施工，，他可以通通过合理化化建议来影影响设计。。CM模式第三节CM模式40CM模式的缺点点（1）对CM经理的要求求较高。CM经理所在单单位的资质质和信誉都都应该比较较高，而且且具备高素素质的从业业人员。（2）分项招标标导致承包包费高。CM模式式第三三节节CM模式式41CM模式式的的适适用用范范围围（1）设计计变更更可能能性较较大的的建设设工程程；（（2）时间间因素素最为为重要要的建建设工工程；；（3）因总总的范范围和和规模模不确确定而而无法法准确确定价价的建建设工工程。。采用CM模式，，项目目业主主把具具体的的项目目建设设管理理的事事务性性工作作通过过市场场化手手段委委托给给有经经验的的专业业公司司，不不仅可可以降降低项项目建建设成成本，，而且且可以以集中中精力力做好好公司司运营营。所所以，，该模模式符符合我我国建建筑市市场发发展的的需要要，将将会在在我国国的建建设市市场得得到广广泛应应用。。CM模式第三节节CM模式42建设运运营移移交模模式即即BuildOperateTransfer，BOT由项目目所在在国政政府或或所属属机构构为项项目的的建设设和经经营提提供一一种特特许权权协议议作为为项目目融资资的基基础，，由本本国公公司或或者外外国公公司作作为项项目的的投资资者和和经营营者安安排融融资，，承担担风险险，开开发建建设项项目，，并在在有限限的时时间内内经营营项目目获取取商业业利润润，最最后根根据协协议将将该项项目转转让给给相应应的政政府机机构。。BOT模式第四节节BOT模式43建设运运营移移交模模式即即BuildOperateTransfer，BOTBOT模式的的优点点（1）降低低政府府财政政负担担。通通过采采取民民间资资本筹筹措、、建设设、经经营的的方式式，吸吸引各各种资资金参参与道道路、、码头头、机机场、、铁路路、桥桥梁等等基础础设施施项目目建设设，以以便政政府集集中资资金用用于其其他公公共物物品的的投资资。项项目融融资的的所有有责任任都转转移给给私人人企业业，减减少了了政府府主权权借债债和还还本付付息的的责任任。BOT模式第四节节BOT模式44BOT模式的的优点点（2）政府府可以以避免免大量量的项项目风风险。。实行行该种种方式式融资资，使使政府府的投投资风风险由由投资资者、、贷款款者及及相关关当事事人等等共同同分担担，其其中投投资者者承担担了绝绝大部部分风风险。。（3）组织织机构构简单单，政政府部部门和和私人人企业业协调调容易易。（4）项目目回报报率明明确，，严格格按照照中标标价实实施，，政府府和私私人企企业之之间利利益纠纠纷少少。BOT模式第四节节BOT模式45BOT模式的的优点点（5）有利利于提提高项项目的的运作作效率率。项项目资资金投投入大大、周周期长长，由由于有有民间间资本本参加加，贷贷款机机构对对项目目的审审查、、监督督就比比政府府直接接投资资方式式更加加严格格。同同时，，民间间资本本为了了降低低风险险，获获得较较多的的收益益，客客观上上就更更要加加强管管理，，控制制造价价，这这从客客观上上为项项目建建设和和运营营提供供了约约束机机制和和有利利的外外部环环境。。BOT模式第四节节BOT模式46BOT模式式的的优优点点（6）BOT项目目通通常常都都由由外外国国的的公公司司来来承承包包，，这这会会给给项项目目所所在在国国带带来来先先进进的的技技术术和和管管理理经经验验，，既既给给本本国国的的承承包包商商带带来来较较多多的的发发展展机机会会，，也也促促进进了了国国际际经经济济的的融融合合。。BOT模式第四节BOT模式47BOT模式的缺点（1）公共部门和和私人企业往往往都需要经经过一个长期期的调查了解解、谈判和磋磋商过程，以以致项目前期期过长，使投投标费用过高高。（2）投资方和贷贷款人风险过过大，没有退退路，使融资资举步维艰。。BOT模式第四节BOT模式48BOT模式的缺点（3）参与项目各各方存在某些些利益冲突，，对融资造成成障碍。（4）机制不灵活活，降低私人人企业引进先先进技术和管管理经验积极极性。（5）在特许期内内，政府对项项目失去控制制权。BOT模式第四节BOT模式49设计采购建设设模式即EngineeringProcurementConstruction，EPC在EPC模式中，Engineering不仅包括具体体的设计工作作，而且可能能包括整个建建设工程内容容的总体策划划以及整个建建设工程实施施组织管理的的策划和具体体工作；Procurement也不是一般般意义上的的建筑设备备材料采购购，而更多多的是指专专业设备、、材料的采采购；Construction应译为“建建设”，其其内容包括括施工、安安装、试车车、技术培培训等。EPC模式第五节EPC模式50EPC模式适用范范围适用于专业业性强、技技术性复杂杂的工程项项目即适用用于以交钥钥匙方式提提供加工或或动力设备备、工厂或或类似设施施、或基础础设施工程程或其他类类型开发项项目。（1）项目的最最终价格和和要求的工工期具有更更大程度的的确定性；；（（2）由承包商商承担项目目的全部设设计、采购购和施工（（EPC），提供一一个配备完完善的设施施，“转动动钥匙”时时即可运行行。EPC模式第五节EPC模式51EPC模式特点（1）业主把工工程的设计计、采购、、施工和开开车服务工工作全部委委托给工程程总承包商商负责组织织实施，业业主只负责责整体的、、原则的、、目标的管管理和控制制。EPC模式第五节EPC模式52EPC模式特点点（2）业主可可以自行行组建管管理机构构，也可可以委托托专业的的项目管管理公司司代表业业主对工工程进行行整体的的、原则则的、目目标的管管理和控控制。业业主介入入具体组组织实施施的程度度较低，，总承包包商更能能发挥主主观能动动性，运运用其管管理经验验，为业业主和承承包商自自身创造造更多的的效益。。EPC模式第五节EPC模式53EPC模式特点（3）业主把管管理风险转转移给总承承包商，因因而，工程程总承包商商在经济和和工期方面面要承担更更多的责任任和风险，，同时承包包商也拥有有更多获利利的机会。。EPC模式第五节EPC模式54EPC模式特点（4）业主只与与工程总承承包商签定定工程总承承包合同。。设计、采采购、施工工的组织实实施是统一一策划、统统一组织、、统一指挥挥、统一协协调和全过过程控制的的。工程总总承包商可可以把部分分工作，委委托给分包包商完成，，分包商的的全部工作作由总承包包商对业主主负责。EPC模式第五节EPC模式55EPC模式特点（5）合约中没有有咨询工程师师这个专业监监控角色和独独立的第三方方。EPC模式第五节EPC模式56EPC模式优点（1）业主的管理理相对简单，，因为由单一一总承包商牵牵头，承包商商的工作具有有连贯性，可可以防止设计计者与施工者者之间的责任任推诿，提高高了工作效率率，减少了协协调工作量。。（2）由于总价固固定，基本上上不用再支付付索赔及追加加项目费用（（不过业主转转嫁了风险，，同时增加了了造价）。EPC模式第五节EPC模式57EPC模式缺点（1）质量的保障障全靠承包商商的自觉性。。承包商可以以通过调整设设计方案包括括工艺等来降降低成本（会会影响到长远远意义上的质质量）。因此此，业主对承承包商监控手手段的落实十十分重要，而而EPC中业主又不能能过多地参与与设计方面的的细节要求和和意见。（2）承包商获得得业主变更令令以及追加费费用的弹性也也很小。EPC模式第五节节EPC模式58合伙模模式即即Partnering在充分分考虑虑建设设各方方利益益的基基础上上确定定建设设工程程共同同目标标的一一种管管理模模式。。它一一般要要求业业主与与参建建各方方在相相互信信任、、资源源共享享的基基础上上达成成一种种短期期或长长期的的协议议，通通过建建立工工作小小组相相互合合作，，及时时沟通通以避避免争争议和和诉讼讼的产产生，，共同同解决决建设设工程程实施施过程程中出出现的的问题题，共共同分分担工工程风风险和和有关关费用用，以以保证证参与与各方方目标标和利利益的的实现现。Partnering模式第六节合伙伙Partnering模式59合伙模式的优优越性（1）对于业主而而言在投资、、进度、质量量控制方面有有着非常显著著的优越性。。（2）改善了项目目的环境和参参与工程建设设各方的关系系，明显减少少了索赔和诉诉讼的发生。。（3）对于承包商商而言，Partnering模式也能够提提高承包商的的利润。Partnering模式第六节合伙伙Partnering模式60采用合伙模式式的基础（1）双方的自愿愿性；（2）高层管理的的参与；（3）信息的开放放性。Partnering模式第六节合伙伙Partnering模式61合伙模式的适适用范围（1）业主长期有有投资活动的的建设工程；；（2）不宜采用公公开开招标或或邀请招标的的建设工程；；（3）复杂的不确确定因素较多多的建设工程程；（4）国际金融组组织贷款的建建设工程。目前我国建筑筑市场混乱且且各种承发包包制度各有优优缺点，积极极引进Partnering模式具有积极极的意义。Partnering模式第六节合伙伙Partnering模式62项目总控模式式ProjectControlling，PC以独立和公正正的方式，对对项目实施活活动进行综合合协调，围绕绕项目目标、、投资、进度度和质量进行行综合系统规规划，以使项项目的实施形形成一种可靠靠安全的目标标控制机制。。通过对项目实实施的所有环环节的全过程程进行调查、、分析、建议议和咨询，提提出对项目的的实施切实可可行的建议实实施方案，供供项目的管理理层决策。PC模式第七节PC模式63项目总控模模式ProjectControlling，PC项目总控是是在项目管管理（ProjectManagement）基础础上结结合企企业控控制论论（Controlling）发展展起来来的一一种运运用现现代信信息技技术为为大型型建设设工程程业主主方的的最高高决策策者提提供战战略性性、宏宏观性性和总总体性性咨询询服务务的新新型组组织模模式。。PC模式第七节PC模式64项目总控模模式ProjectControlling，PC项目总控是是适应大型型和特大型型建设工程程业主高层层管理人员员决策需要要而产生的的，是工程程咨询和信信息技术相相结合的产产物。它的的核心就是是以工程信信息流处理理的结果指指导和控制制工程的物物质流。PC模式第七节PC模式65物质流和信信息流大型建设工工程的实施施过程中，，一方面形形成工程的的物质流，，另一方面面，在建设设工程参入入各方之间间形成信息息传递关系系，即工程程的信息流流。通过信信息流可以以反映工程程物质流的的状况。PC模式第七节PC模式66工程目标控控制建设工程业业主方的管管理人员对对工程目标标的控制实实际上就是是通过及时时掌握信息息流来了解解工程物质质流的状况况，从而进进行多方面面策划和控控制决策，，使工程的的物质流按按照预定的的计划进展展，最终实实现建设工工程的总体体目标。PC模式第七节PC模式67大型和特大大型工程项项目的两层层管理组织织1、项目管理理信息处理理及目标控控制层；2、具体项目目管理执行行层。项目总控模模式的总控控机构处于于项目管理理信息处理理及目标控控制层，其其工作核心心就是进行行工程信息息处理并以以处理结果果指导和控控制项目管管理的具体体执行。项目总控以以强化项目目目标控制制和项目增增值为目的的。PC模式第七节PC模式68项目总控的的实质项目总控方方实质上是是建设工程程业主的决决策支持机机构。项目目总控模式式，不能作作为一种独独立的模式式，取代常常规的建设设项目管理理，往往与与其它管理理模式同时时并存。PC模式第七节PC模式69项目总控的的特点（1）为业主提提供决策支支持。项目目总控单位位主要负责责全面收集集和分析项项目建设过过程中的有有关信息，，不对外发发任何指令令，对设计计、监理、、施工和供供货单位的的指令仍由由业主下达达。项目总总控工作的的成果是采采用定量分分析的方法法为业主提提供多种有有价值的报报告（包括括月报、季季报、半年年报、年报报和各类专专用报告等等），这将将是对业主主决策层非非常有力的的支持。PC模式第七节PC模式70项目总控的的特点（2）总体性管管理与控制制。战略性：对对项目长远远目标和项项目系统之之外的环境境因素进行行策划和控控制。总体性：注注重项目的的总体目标标、全寿命命周期、项项目组成总总体性和项项目建设参参与单位的的总体性。。宏观性：不不局限于某某个枝节问问题，而是是高瞻远瞩瞩，预测项项目未来将将要面临的的困难，及及早提出应应对方案，，为业主最最高管理者者提供决策策依据和信信息。PC模式第七节PC模式71项目总控的的特点（3）关键点及及界面控制制。项目总总控的的过程程控制制方法法体现现了抓抓重点点，项项目总总控的的界面面控制制方法法体现现了重重综合合、重重整体体。过过程控控制和和界面面控制制既抓抓住了了过程程中的的关键键问题题，也也能够够掌握握各个个过程程之间间的相相互影影响和和关系系，这这两方方面的的有机机结合合有利利于加加强各各个过过程进进度、、投资资和质质量的的重要要因素素策划划与控控制，，有利利于管管理工工作的的前后后一致致和各各方面面因素素的综综合，，以作作出正正确决决策。。PC模式第七节节PC模式72项目管管理模模式ProjectManagement，PM指项目目业主主聘请请一家家公司司（一一般为为具备备相当当实力力的工工程公公司或或咨询询公司司）代代表业业主进进行整整个项项目过过程的的管理理，这这家公公司在在项目目中被被称做做“项项目管管理承承包商商”（（ProjectManagementContractor），简简称为为PMC。PM模式第八节节PM模式73PMC的工作作内容容PMC受业主主的委委托，，从项项目的的策划划、定定义、、设计计到竣竣工投投产全全过程程为业业主提提供项项目管管理承承包服服务。。选用用该种种模式式管理理项目目时，，业主主方面面仅需需保留留很小小部分分的基基建管管理力力量对对一些些关键键问题题进行行决策策，而而绝大大部分分的项项目管管理工工作都都由项项目管管理承承包商商来承承担。。PM模式第八节节PM模式74PMC的组成成及角角色PMC是由一一批对对项目目建设设各个个环节节具有有丰富富经验验的专专门人人才组组成的的，它它具有有对项项目从从立项项到竣竣工投投产进进行统统筹安安排和和综合合管理理的能能力，，能有有效地地弥补补业主主项目目管理理知识识与经经验的的不足足。PMC作为业业主的的代表表或业业主的的延伸伸，帮帮助业业主在在项目目前期期策划划、可可行性性研究究、项项目定定义、、计划划、融融资方方案，，以及及设计计、采采购、、施工工、试试运行行等整整个实实施过过程中中有效效的控控制工工程质质量、、进度度和费费用，，保证证项目目的成成功实实施，，达到到项目目寿命命期技技术和和经济济指标标最优优化。。PM模式第八节节PM模式75PM的主要要任务务自始至至终对对一个个项目目负责责。包包括项项目任任务书书的编编制、、预算算控制制、法法律与与行政政障碍碍的排排除、、土地地、资资金的的筹集集等，，同时时使设设计者者、工工料预预测师师和承承包商商的工工作正正确地地分阶阶段进进行，，在适适当的的时候候引入入指定定分包包商的的合同同和任任何专专业建建造商商的单单独合合同，，以使使业主主委托托的活活动得得以顺顺利进进行。。PM模式第八节节PM模式76PM的试用用范围围－通通常用用于国国际性性大型型项目目（1）项目目投资资额大大（一一般超超过10亿元）且且包括相相当复杂杂的工艺艺技术；；（2）业主是是由多个个大公司司组成的的联合体体，并且且有些情情况下有有政府的的参与；；（3）业主自自身的资资产负债债能力无无法为项项目提供供融资担担保；PM模式第八节PM模式77PM的试用范范围－通通常用于于国际性性大型项项目（4）项目投投资通常常需要从从商业银银行和出出口信贷贷机构取取得国际际贷款，，需要通通过PMC取得国际际贷款机机构的信信用，获获取国际际贷款；；（5）业主凭凭借自身身的资源源和能力力难以完完成的项项目，需需要寻找找有管理理经验的的PMC来代业主主完成项项目管理理。总之之，项目目的投资资额越高高，项目目越复杂杂且难度度大，业业主提供供的资产产担保能能力越低低，就越越有必要要选择PM进行项目目管理。。PM模式第八节PM模式78PM的优点－－大规模模节约项项目投资资（1）通过项项目设计计优化以以实现项项目寿命命期成本本最低PMC会根据项项目所在在地的实实际条件件，运用用自身的的技术优优势，对对整个项项目进行行全方位位的技术术经济分分析与比比较，本本着功能能完善、、技术先先进、经经济合理理的原则则对整个个设计进进行优化化。PM模式第八节PM模式79PM的优点－－大规模模节约项项目投资资（2）在完成成基础设设计之后后通过一一定的合合同策略略，选用用合适的的合同方方式进行行招标。。PMC会根据不不同工作作包设计计深度、、技术复复杂程度度、工期期长短、、工程量量大小等等因素综综合考虑虑采取哪哪种合同同形式，，从而从从整体上上给业主主节约投投资。PM模式第八节PM模式80PM的优点－－大规模模节约项项目投资资（4）PMC的现金管管理及现现金流量量优化。。PMC可通过其其丰富的的项目融融资和财财务管理理经验，，并结合合工程实实际情况况，对整整个项目目的现金金流进行行优化。。PM模式第八节PM模式81私人主动动融资模模式PrivateFinanceInitiative，PFI公共工程程项目由由私人资资金启动动，投资资兴建，，政府授授予私人人委托特特许经营营权，通通过特许许协议政政府和项项目的其其他各参参与方之之间分担担建设和和运作风风险。该该模式为为BOT之后又一一优化和和创新了了的公共共项目融融资模式式。PFI模式第九节PFI模式82PFI运作方法法在PFI下，公共共部门在在合同期期限内因因使用承承包商提提供的设设施而向向其付款款。在合合同结束束时，有有关资产产的所有有权或者者留给私私人部分分承包商商，或者者交回公公共部分分，取决决于原始始合同条条款规定定。它是是国际上上用于开开发基础础设施项项目的一一种模式式，其要要领是利利用私有有资金来来开发、、实施、、建设公公共工程程项目。。PFI模式第九节PFI模式83PFI的目的通过公共共部门和和私营企企业的伙伙伴关系系来提高高资金的的利用率率，从而而实现价价值的最最大化。。使得项目目公司对对项目全全寿命成成本进行行集成化化的考虑虑，从而而使政府府在整个个项目投投入的成成本低于于传统模模式下的的总成本本。PFI模式第九节PFI模式84PFI的优点（1）它是一种种吸收民间间资本的有有效手段。。以潜在的巨巨大市场及及利润吸引引各种来源源的私人资资本，投资资基础设施施建设，这这样既可以以弥补本国国建设资金金的不足，，也可以改改变投资环环境。PFI模式第九节PFI模式85PFI的优点（2）可减轻政政府的财政政负担。采用PFI方式建设的的项目，其其融资风险险及责任均均由投资者者承担，政政府不提供供信用担保保。因此它它是降低政政府财政负负担和债务务的一种良良好方式。。PFI模式第九节PFI模式86PFI的优点（3）有利于加加强管理、、控制成本本。PFI项目可以引引进先进的的管理方法法，提高项项目建设速速度与质量量，降低工工程成本，，提供更好好的服务，，以较低的的价格最终终使消费者者受益。PFI项目实行的的项目管理理方式，能能集中与项项目有关的的各方面专专家，有利利于解决工工程中出现现的各种问问题，从而而实现降低低成本、提提高效益、、创造利润润的目的。。PFI模式第九节PFI模式87PFI的优点（4）有利于引引进先进的的设计理念念和技术设设备。由于PFI方式采用““一揽子””总承包方方式，在项项目设计中中，项目公公司中的设设计人员有有时会带来来新的设计计观念，有有助于产生生优秀的设设计，达到到创新的目目的，对整整个项目建建设起到极极大促进作作用。在PFI项目的实施施中，项目目公司为了了加速PFI的施工进度度，提高施施工质量，，或为了达达标运营，，必然会引引进或开发发研制先进进技术设备备、仪表仪仪器等。PFI模式第九节PFI模式88PFI的优点（5）PFI不会像BOT方式那样样使政府府在特许许期内完完全失去去对项目目所有权权或经营营权的控控制，政政府在特特许权期期间不出出让项目目的所有有权，可可随时检检查PFI的工作进进展。PFI模式第九节PFI模式89PFI的优点（5）PFI不会像BOT方式那样样使政府府在特许许期内完完全失去去对项目目所有权权或经营营权的控控制，政政府在特特许权期期间不出出让项目目的所有有权，可可随时检检查PFI的工作进进展。PFI模式第九节PFI模式90国家私人人合营公公司模式式PrivatePublicPartnership，PPP政府部门门或地方方政府通通过政府府采购形形式与中中标单位位组成的的特殊目目的公司司签定特特许合同同（特殊殊目的公公司一般般由中标标的建筑筑公司、、服务经经营公司司或对项项目进行行投资的的第三方方组成的的股份有有限公司司）由特特殊目的的公司负负责筹资资、建设设及经营营。PPP模式第十节PPP模式91PPP模式的实实质政府通过过给予私私营公司司长期的的特许经经营权和和收益权权来换取取基础设设施加快快建设及及有效运运营。PPP模式第十节PPP模式92PPP模式的目目标PPP模式的目目标有两两种：低层次目目标，指指特定项项目的短短期目标标；高层次目目标，指指引入私私人部门门参与基基础设施施建设的的综合长长期合作作的目标标。PPP模式第十节PPP模式93PPP模式成功功运作的的必要条条件（1）政府部部门的有有力支持持。在任何情情况下，，政府均均应从保保护和促促进公共共利益的的立场出出发，负负责项目目的总体体策划，，组织招招标，理理顺各参参与机构构之间的的权限和和关系，，降低项项目总体体风险等等。PPP模式式第十十节节PPP模式式94PPP模式式成成功功运运作作的的必必要要条条件件（2）健健全全的的法法律律法法规规制制度度。。PPP项目目的的运运作作需需要要在在法法律律层层面面上上，，对对政政府府部部门门与与企企业业部部门门在在项项目目中中需需要要承承担担的的责责任任、、义义务务和和风风险险进进行行明明确确界界定定，，保保护护双双方方利利益益。。在在PPP模式式下下，，项项目目设设计计、、融融资资、、运运营营、、管管理理和和维维护护等等各各个个阶阶段段都都可可以以采采纳纳公公共共民民营营合合作作，，通通过过完完善善的的法法律律法法规规对对参参与与双双方方进进行行有有效效约约束束，，是是最最大大限限度度发发挥挥优优势势和和弥弥补补不不足足的的有有力力保保证证。。PPP模式式第十十节节PPP模式式95PPP模式式成成功功运运作作的的必必要要条条件件（3）专专业业化化机机构构和和人人才才的的支支持持。。PPP模式式的的运运作作广广泛泛采采用用项项目目特特许许经经营营权权的的方方式式，，进进行行结结构构融融资资，，这这需需要要比比较较复复杂杂的的法法律律、、金金融融和和财财务务等等方方面面的的知知识识。。一一方方面面要要求求政政策策制制定定参参与与方方制制定定规规范范化化、、标标准准化化的的PPP交易易流流程程，，对对项项目目的的运运作作提提供供技技术术指指导导和和相相关关政政策策支支持持；；另另一一方方面面需需要要专专业业化化的的中中介介机机构构提提供供具具体体专专业业化化的的服服务务。。PPP模式式第十十节节PPP模式式96PPP模式式的的优优点点（1）公公共共部部门门和和私私人人企企业业在在初初始始阶阶段段私私人人企企业业与与政政府府共共同同参参与与项项目目的的识识别别、、可可行行性性研研究究、、设设施施和和融融资资等等项项目目建建设设过过程程，，保保证证了了项项目目在在技技术术和和经经济济上上的的可可行行性性，，缩缩短短前前期期工工作作周周期期，，使使项项目目费费用用降降低低。。PPP模式第十节PPP模式97PPP模式的优优点（2）有利于于转换政政府职能能，减轻轻财政负负担。政政府可以以从繁重重的事务务中脱身身出来，，从过去去的基础础设施公公共服务务的提供供者变成成一个监监管的角角色，从从而保证证质量，，也可以以在财政政预算方方面减轻轻政府压压力。PPP模式第十节PPP模式98PPP模式的优优点（3）参与项项目融资资的私人人企业在在项目前前期就参参与进来来，有利利于私人人企业一一开始就就引入先先进技术术和管理理经验。。（4）政府部部门和民民间部门门可以取取长补短短，发挥挥政府公公共机构构和民营营机构各各自的优优势，弥弥补对方方身上的的不足。。双方可可以形成成互利的的长期目目标，可可以以最最有效的的成本为为公众提提供高质质量的服服务。PPP模式第十节PPP模式99PPP模式的优优点（5）使项目目参与各各方整合合组成战战略联盟盟，对协协调各方方不同的的利益目目标起关关键作用用。（6）政府拥拥有一定定的控制制权。（7）应用范范围广泛泛，该模模式突破破了目前前的引入入私人企企业参与与公共基基础设施施项目组组织机构构的多种种限制，，可适用用于城市市供热等等各类市市政公用用事业及及道路、、铁路、、机场、、医院、、学校等等。PPP模式第十节PPP模式100PPP模式的缺缺点（1）对于政政府来说说，如何何确定合合作公司司给政府府增加了了难度，，而且在在合作中中要负有有一定的的责任，，增加了了政府的的风险负负担。（2）组织形形式比较较复杂，，增加了了管理上上协调的的难度，，对参与与方的管管理水平平有一定定的要求求。（3）如何设设定项目目的回报报率可能能成为一一个颇有有争议的的问题。。PPP模式第十节PPP模式101PPP模式的运运用在我国基基础设施施建设中中引进和和应用PPP模式，积积极吸引引民间资资本参与与基础设设施的建建设，并并将其按按市场化化模式运运作，既既能有效效的减轻轻政府财财政支出出的压力力，以提提高基础础设施投投资与运运营的效效率，同同时又不不会产生生公共产产权问题题。因此此，PPP模式在我我国有着着广泛的的发展前前景。PPP模式第十节PPP模式102PPP模式的在在我国运运用应注注意事项项（1）政府应应由过去去在公共共基础设设施建设设中的主主导角色色，变为为与私人人企业合合作提供供公共服服务中的的监督、、指导以以及合作作者的角角色。在在这个过过程中，，政府应应对公共共基础设设施建设设的投融融资体制制进行改改革，对对管理制制度进行行创新，，以便更更好地发发挥其监监督、指指导以及及合作者者的角色色。PPP模式第十节PPP模式103PPP模式的在在我国运运用应注注意事项项（2）政府应应该认真真研究PPP模式及其其在中国国的应用用前景，，以国外外的一些些应用实实例为基基础，在在我国的的公共基基础设施施的建设设中进行行推广和和规范。。在这个个过程中中，政府府应在国国家政策策上给予予鼓励，，支持PPP模式在中国国的应用。。PPP模式第十节PPP模式104PPP模式的在我我国运用应应注意事项项（3）在PPP模式下的项项目融资中中，参与的的私人企业业一般都是是国际上大大型的企业业和财团。。政府在与与他们的谈谈判与合作作中，所遵遵循的不仅仅有国内的的法律和法法规，同时时也要遵循循国际惯例例。政府应应该行动起起来，在立立法制度上上有所突破破，迅速完完善我国的的投资法律律法规，使使其适应这这一形势的的发展。（4）国内的一一些有实力力的企业应应该抓住机机遇，积极极与政府合合作，参与与公共基础础设施建设设项目。PPP模式第十节PPP模式105第一部分EPC总承包项目目合同管理理常见工程承承包合同类类型合同管理的的原则合同管理过过程及主要要内容合同管理成成熟度模型型EPC总承包项目目合同与采采购管理106第二部分EPC总承包项目目采购管理理典型EPC项目采购过过程EPC项目采购的的特点项目采购管管理过程及及主要内容容107第一部分EPC总承包项目目合同管理理按照不同的的分类方式式,工程合同可可分为不同同的类别，，这里主要要介绍按照照合同支付付方式划分分为总价合同、、单价合同同和成本补补偿合同三大类。1.总价合同（（LumpSumContract）约定总价价合同或包包干合同一般要求投投标人按照照招标文件件要求报一一个总价，，在此价格格下完成合合同规定的的全部工作作内容。该类合同又又可细分为为以下几种种固定总价合同（FirmLumpSumContract）可调价的总价合同（EscalationLumpSumContract）固定工程量总价合同（LumpSumonFirmBillofQuantitiesContract）附费率表的总价合同（LumpSumPricewithScheduleofRates）管理费总价合同（ManagementFeeLumpSumContract）总价合同适用范围：一是设计-建造和EPC/交钥匙项目；二是房屋建筑项目。

一、常见工程承承包合同类类型108第一部分EPC总承包项目目合同管理理2.单价合同（（UnitPriceContract,ScheduleofRateContract）适用范围：：准备发包包的工程项项目的内容容和设计指指标一时不不是十分明明确，或是是工程量不不能准确确确定。估计工程量量单价合同同(BillofApproximateQuantitiesContract)纯单价合单价与子项包干混合式合同(UnitPricewithLump-sumitems)

一、常见工程承承包合同类类型109第一部分EPC总承包项目目合同管理理3.成本补偿合合同(CostPlusFeeContract,CostReimbursementContract)成本补偿合合同即业主主向承包商商支付实际际工程成本本中的直接接费（一般般包括人工工、材料和和机械设备备费），并并按实现约约定好的某某一种方式式支付管理理费和利润润的一种合合同方式。。适用范围：：下面前三三种适用于于项目前期期设计没有有完成、工工程量很难难确定但有有必须尽快快开工的项项目成本本加加固固定定酬酬金金合合同同(CostPlusFixedFeeContract)适用用于于在在工工程程总总成成本本一一开开始始估估计计不不准准，，可可能能变变化化较较大大的的情情况况成本本加加定定比比费费用用合合同同(CostPlusPercentageFeeContract)一般般在在工工程程初初期期很很难难描描述述工工作作范范围围和和性性质质，，或或工工期期急急迫迫，，无无法法按按常常规规编编制制招招标标文文件件招招标标时时采采用用。。成本本加加激激励励酬酬金金合合同同(CostPlusIncentiveFeeContract)招标标前前设设计计图图纸纸、、规规范范等等准准备备不不充充分分，，不不能能据据以以确确定定合合同同价价格格，，而而仅仅能能制制定定一一个个概概算算指指标标时时，，可可采采用用此此种种形形式式一、、常见见工工程程承承包包合合同同类类型型110第一一部部分分EPC总承承包包项项目目合合同同管管理理成本本加加保保证证最最大大酬酬金金合合同同(CostPlusGuaranteedMaximumContract)签合合同同时时，，双