营业线施工管理程序演示文稿()

北京局营业线及邻近

营业线施工管理

有关程序及注意事项

建设处调度科营业线、邻近营业线施工管理有关内容：1、营业线施工的组织管理机构：2、营业线施工的各项准备工作：3、营业线施工的概念与分类：4、办理营业线施工手续的流程：5、营业线施工批准后的实施：6、邻近营业线施工分类及审查确定：7、邻近营业线施工方案编制审查要求：8、邻近营业线施工计划编制及报批程序：9、办理营业线施工审批的注意事项：10、目前邻近营业线施工管理存在的问题：11、加强邻近营业线施工管理的对策：12、近期路局营业线施工最新补充文件：一、营业线施工的组织管理机构：北京局成立建设管理委员会（简称建委），由局长、书记任主任，分管建设的常务副局长任常务副主任。成员由局副总工程师、总工室、计统处、建设处（工管所）、质量监督站、各项目管理机构及各有关处室负责人组成。（京铁企管[2009]272号文件）局建委下设建设前期管理、建设过程管理、工程经济管理和运营准备管理四个专业委员会。其中建设过程管理委员会负责营业线施工的组织和管理工作。1.北京铁路局建设过程管理委员会的组成与职责：组成部门：建设处（工管所）、质量监督站、各工程项目管理机构、工务处、安监室、信息处、运输处、调度所（施工管理办公室）组成。272号文件规定的主要职责有七项，其中以工程质量、安全、环保、工期、投资管理和技术创新为重点，负责工程建设过程管理工作的策划、协调、督导等工作；和负责督导项目建设实施计划、既有线施工安全措施审查等涉及营业线施工管理有关内容。路局最新施工管理机构变化情况：路局2014年2月20日成立施工管理办公室，正处级建制，归局调度所管理。下设四个科：施工方案及现场组织协调科、施工月计划编制科、施工日计划编制科、施工调度命令管理及分析科。运输处成立施工安全室，副处级建制，原运输处施工科、施工协调办公室撤销，过渡时间到2月28日18:00。

2.建设处关于营业线施工的管理职责：作为路局建设工作的归口管理部门，负责铁路建设管理制度建设并监督实施，对项目管理机构进行业务指导、监督、协调。对铁路建设项目设计、工程实施和竣工验收等工作实施专业管理。在营业线施工管理方面负责：施工组织设计文件、施工图组织审查、营业线、邻近营业线施工专项方案的审查、施工要点计划（包括邻近营业线施工安全监督计划）审查提报和营业线施工过程中的制度完善、督促检查、问题协调、事故分析等项工作。分工：大中型基建工程（建设处）、路外工程（总工室）、更改工程（工管所、计划处）。3.相关工程管理基本制度：1.营业线（邻近营业线）施工方案审批制度：（1）营业线要点施工专项方案的逐级审查、批准制度；（2）邻近营业线施工专项方案的逐级审查、批准制度；（3）所涉及设备管理单位的方案审查和监护、配合制度；2.工程调度管理制度：（1）《建设日报》、《建设周报》和《建设月报》制度；（2）建设例会制度（月度例会、周例会、日视频例会）；（3）营业线要点计划和邻近营业线安全监督计划的审查、会签和批准、公布制度；3.新建设备开通前的验收、交接制度等。

二、营业线施工的有关准备工作：按照《铁路建设管理办法》工程建设分为立项决策阶段、勘察设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段。工程实施阶段主要任务及工作：在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。Ⅰ、开工准备阶段1．组织施工及监理招标2．签订征迁实施协议3．组织施工技术调查4．组织编制指导性施工组织设计5．组织编制创优规划方案6．办理质量安全监督手续7．确认开工10项条件铁路建设项目开工必须具备的十项条件：①项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告；②项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件；③项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备；④项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备；⑤项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求；⑥项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书;⑦项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议;⑧项目环评报告已完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定;⑨按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）;⑩按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。Ⅱ、组织建设阶段1．组织队伍进场2．组织技术交底3．组织征地拆迁及三电迁改等4．签订建设项目责任书及安全质量责任书5．优化指导性施工组织设计6．审查实施性施工组织设计7．修订完善并组织实施创优规划8．组织甲供物资设备招标9．组织并审查变更设计（变更设计定义、变更设计分类、变更设计程序）10．组织验工计价（先验工后计价）11．组织质量信用评价日常检查及定期评价12．开展建设单位考核13．组织质量事故调查14．组织单位工程验收编制营业线施工专项方案：1.施工专项方案的内容及要求：施工方案由施工单位根据批准后的实施性施工组织设计文件及相关设计文件并结合工程实际情况进行编制。要求针对每一处不同内容的施工项目要制定专项施工组织方案。施工组织方案的正确与否，是保证能否安全顺利、保质保期完成施工任务的基础。包括的主要内容有：编制依据、施工项目及负责人、作业内容、地点时间、影响范围、施工方式及流程、施工采用的大型机具、施工组织、施工安全和质量保证措施、施工防护办法、列车运行条件、施工作业区平面示意图和立面示意图，必要时附现场照片和复杂施工项目、结构等方面的检算报告等内容。2.施工组织方案的审查：

1）施工单位编制施工方案后，先经上级技术主管部门审定，经施工单位项目部或局指挥部负责人（项目经理）签字盖章；2）监理单位对该方案进行审查，由负责人（总监、副总监）签署意见并签字盖章；3）项目管理机构组织设计、监理、相关设备单位对方案进行预审查，会审后出具审查意见或会议纪要，然后由项目管理机构报路局主管业务处；4）路局主管部门组织各业务处进行审查，对严重危及行车安全的施工组织局施工专家组有关成员进行审查。各单位对施工方案的审查意见，一并填写在施工方案前页的“三联单”里面，也可另附审查意见，路局组织会审的施工方案，应有会议纪要。3.施工方案编制应注意：涉及既有线的施工组织方案由施工单位的现场机构，根据现场实际情况进行编写，施工组织方案必须具有针对性和可操作性。施工组织方案中应充分考虑相关设备管理站段的意见。施工组织方案中除了附施工场地平面图、立面图、照片等，以便于有关部门了解施工情况并对方案进行审查外，对施工是否进入汛期、是否进行夜间施工等应说明。此外对邻近繁忙干线或高铁线路利用列车间隔或固定天窗时段作业的项目，须提前与车务、车站摸清列车通过施工地点的时间、间隔等情况。方案中必须说明的内容包括：1、平面图中须标明施工处所及大型机械与既有线中心、护栏、接触网支柱的距离；标明此处路基坡脚线及通信、电务、供电等设备分布和既有线里程等数据，以及大型机械作业范围。2、立面图中须标明施工项目与既有线的高差关系。如基坑深度、桩长、新线标高、最大吊装高度时与接触网支柱及回流线、线路中心、护栏的距离等数据，标明大型机械一旦发生倾倒时与既有线的距离等。3、涉及架梁、路基填筑、桥梁施工项目需有整个施工范围的示意图，对每处作业地点列表标明与既有线中心、供电回流线、既有桥梁梁边等数据。

铁道部《营业线施工安全管理办法》说明：原铁道部于2012年11月29日发布的《铁道部关于印发<铁路营业线施工安全管理办法>的通知》（铁运[2012]280号），该办法结合铁路近几年的发展状况，对前发《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）、《关于公布<铁路营业线施工安全管理补充办法>的通知》（铁运[2010]51号）和《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运[2011]63号）等文件进行整合、补充、修改，形成一个较为完善的、指导性的文件。

该文件自2013年1月1日起实施，同时废止上述三个文件。我局依据铁运[2012]280号制定的京铁师[2012]755号《营业线施工安全管理实施细则》，2013年1月1日实施。三、营业线施工的概念与分类：

1.营业线施工的概念：《铁道部关于印发<铁路营业线施工安全管理办法>的通知》（铁运[2012]280号）规定：

营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式分为施工和维修两类。北京铁路局根据铁道部铁运[2012]280号文，制定京铁师[2012]755号《营业线施工安全管理实施细则》文件，是保证营业线施工安全管理的指导性文件。

营业线施工包括要点施工和点外施工。通常将点外施工称为邻近营业线施工。

跨既有线的新建铁路连续梁施工：2.邻近营业线施工的概念：铁道部铁运[2012]280号和北京局京铁师[2012]755号文均规定：邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。“营业线两侧一定范围内”：一般指安全保护区内，特殊情况由局施工主管部门确定。铁路安全保护区的范围：根据2014年1月1日国务院颁布实施的《铁路安全管理条例》第四章第二十七条规定：铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥）外侧起向外的距离分别为：1.城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；2.城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米；3.村镇居民居住区高速铁路为15米，其他为12米；4.其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。说明：

安全保护区范围只是初步的界定。实际施工中，关键看施工行为（如大型机械作业、高大构筑物倾倒、取挖土方损坏地下隐蔽设施等）是否对营业线行车及营业线设备构成危害，如果存在危害，则必须纳入邻近营业线施工管理。根据近些年施工经验，工务部门对汛期（每年6月1日至9月15日）铁路线路两侧的“动土”施工，一般划定30米范围内需纳入安全监督计划。邻近营业线施工：人工挖孔桩施工现场：四、办理营业线施工手续的流程：1.办理营业线施工审批手续：⑴一般由施工单位携带经审查后的施工专项方案、有关审查会议纪要和经施工单位局指挥部或项目部、项目管理单位（公司或指挥部）负责人签字盖章的《营业线施工审批表》，与设备配合单位签订施工安全监护协议书、必要时缴纳安全风险抵押金之后，站段在《营业线施工审批表》上签字盖章

。⑵由项目管理单位、施工单位携带完善后的施工方案、各单位的安全监护协议、站段已签章的《营业线施工审批表》及有关审查会议纪要等，到路局相关处室办理审批手续。⑶局内大中型建设项目、更改工程批准单位均是建设处（工管所）；资料审查分别在调度科、工管科；其他各专业的施工在相关业务处。⑷凡在汛期进行影响路基、线路稳定的施工，必须到局防洪办（工务处）另行办理汛期施工批准手续。关于办理汛期施工审批手续：（1）凡在汛期（每年6月至9月15日间）进行影响路基、路堑稳定的施工，必须先行办理汛期施工批准手续，经工务段、防洪办及主管局长批准后，方可办理营业线施工审批手续。

（2）由施工单位向所属工务段领取《北京铁路局汛期营业线施工审批表》，填写相关内容，施工单位须局指挥部或项目部公章，并由副总以上领导签字；项目管理机构由指挥部（公司）指挥长或副总签字并加盖公章；工务段提出审查意见并由主管段长签字盖章；建设处由主管处长签字并盖章。

（3）其他资料：汛期施工组织方案、预案，与工务段的联合抢修协议、监理汛期监护措施等。北京铁路局营业线施工审批表（附件13）施工项目明确工程属性（路内/路外）、类别、施工线别、地点、规模施工内容明确本次审批的施工内容施工单位列出施工的公司（分公司）级单位，审查施组后盖章施工负责人电话要求留项目经理手机号和工地座机号职务/电话影响范围明确线路区间、里程范围计划工期年

月

日至

年

月

日配（××工务段）配

合合监（××电务段）监

护（××铁通/通信段）护

单（××供电段／维管段）内

位（××车务段/车站）容

施工安全抵押金应交项目管理机构：实交：

万元签名盖章：万元应交设备管理单位：

万元实交：

万元签名盖章：建设单位意见及要求工程的建设单位或施工组织单位，组织各配合单位审查施组后盖章。

盖章

签名：

职务：

基层管理单位意见

（××工务段）路（工务处）盖章

签名：

职务：

局盖章

签名：

主职务：

管

××电务段）部（电务处）

门

盖章

签名：

职务：

意盖章

签名：

见职务：

（××铁通/通信段）

盖章

签名：

职务：

（××供电段／维管段）

（机务处）

盖章

签名：

盖章

签名：

职务：

职务：

（××车务段或车站）

盖章

签名：

职务：

路局项目管理部门批准意见及要求

路外工程为路局总工室，基建工程为建设处或项目管理处，局内各系统涉及路基线路稳定的为工务处

盖章

签名：

职务：

2、填报《营业线施工审批表》注意事项：“计划工期”应尽可能宽打窄用，一般不跨年度，涉及路基、线路稳定的施工不跨汛期。“施工内容”可按施工项目的专业、线别、站别或施工范围填写，避免一项一办和涵盖内容太多太广；必须和与站段签订的安全配合协议内容（施工范围）相吻合。“影响范围”与安全配合协议中的施工范围相一致或小于配合协议中的施工范围，必须是既有线的里程。如已交纳安全风险抵押金，须有协议或收据的复印件。建设单位即项目管理机构，一般应由副指挥长（客专公司部长）以上领导签字后盖章。施工不涉及的设备站段可不签配合协议和签字盖章，但须在“配合监护内容”中由施工单位或设备单位注明。五、营业线施工批准后的实施：1、编制营业线月度施工要点计划：⑴营业线施工计划分为要点计划、点外计划（也称安全监督计划），建设处负责施工计划的最后审查、汇总工作，由局施工办负责批准、公布。⑵要点计划：施工单位会同相关设备配合单位编制，经过项目管理机构、各监护配合单位、相关业务处室审核批准并签字盖章齐全后，在每月9日前报建设处审查，通过局域网《施工计划管理系统》自行录入；根据施工办、建设处电报在月中进行集中、审核会签；局施工计划由施工办以文件形式公布。（755文件附件6）⑶要点计划包括邻近营业线施工中的点内A类和点内B类施工计划。（见后面分类讲解）

2、施工日计划的提报和受理：

①根据批准的月度计划，由施工单位编制施工日计划并通过局域网在施工前3日经项目管理单位审查后，向局建设处（工管所）提报。②日计划经建设处审查后，最晚于施工前

二日9：00前报局“施工办”施工日计划编制科，经审核批准后于施工前1日12：00前(0:00-4:00计划于前1日8:00前）下达，由项目管理单位通知各相关施工、配合单位。③由施工单位于施工前一小时到有关车站进行登记。

⑵临时施工计划的提报：

①京铁师（2012）755号文规定：未纳入月度计划的施工项目原则上不准进行施工，特殊情况必须施工时，由施工单位提出申请并签订安全协议，经项目管理单位预审后报主管业务处审查，报主管运输局长或总调度长批准，由运输处安排施工。②临时增加计划办理程序：一般由项目管理机构或施工单位提前与有关配合站段及运输处沟通并同意后，写出书面申请并经施工单位、项目管理机构主管领导签字盖章后报建设处，经主管副处长签字后报局施工管理办公室批准；此外办理临时计划时，施工单位须同时提报《施工计划申请表》，并经施工、监理、指挥部（公司）、有关配合站段及业务处主管人员、建设处主管领导签字盖章同意。属于月度计划漏报而临时增加施工计划的，纳入对项目管理机构的考核。③纳入月度计划或已批准日计划的施工原则上不得擅自停止施工，遇特殊情况无法施工时，须由项目管理单位和施工单位写出书面原因或情况分析报主管业务处。3、施工计划实施中有关注意事项：京铁师[2012]755号文件第46条规定，施工计划下达后，原则上不得变更。特殊情况，由施工单位提前5天向主管业务处和局施工管理办公室提出申请，由施工办批准后进行调整。另外规定，未纳入月度计划的施工原则上不准变更，特殊情况比照上述程序办理。注意提前一小时到车站运统-46（施工）登记簿上进行登记。并设好驻站员，驻站员须佩戴“施工驻站员证”上岗，该证由施工单位、设备管理单位安全部门填发。要点及点外施工，根据施工等级、危险性并按照有关文件规定，由施工、监理、指挥部、设备单位、路局派出相应干部盯控。六.邻近营业线施工分类及审查确定：1.关于邻近营业线施工分类：铁道部铁运[2012]280号和北京局京铁师[2012]755号文均规定：营业线设备安全限界：电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为安全限界。A类施工：必须纳入局施工计划（1）吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。（3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。（4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。（5）经局施工协调小组研究确定的其它安全影响较大的邻近营业线施工。B类施工：邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。

B类（点外）施工：必须利用列车间隔施工（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。（2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。（3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。（原为A类)B类（点内）施工：须纳入要点计划（1）上述施工不能设置防护设施时，必须纳入局施工计划。（2）影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局施工计划。C类施工：邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）开挖基坑、降水和挖孔桩施工。（3）邻近供电、通信、信号电（光）缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。（5）路基填筑或弃土等施工。（6）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。2.施工项目分类的审查及确定：A类、B类、C类施工，由施工单位在提报《邻近营业线施工监督计划》时，按照755号文件规定对施工项目进行细化、分类并填报，项目管理机构、监理、各设备管理单位负责进行初步审查。各设备单位同意分类并与施工单位签订施工安全监护配合协议后，报路局主管处室组织审查，通过后有关业务处室审查并签字盖章，由建设处汇总报施工办批准公布。

七、邻近营业线施工方案编制审查要求：1.施工组织方案的内容及要求：施工方案由施工单位根据相关设计文件并结合工程实际情况进行编制。要求针对每一处不同内容的施工项目要制定专项施工组织方案。施工组织方案的正确与否，是保证能否安全顺利、保质保期完成施工任务的基础。包括的主要内容有：施工项目及负责人、作业内容、地点时间、影响范围、施工方式及流程、施工采用的大型机具、施工组织、施工安全和质量保证措施、施工防护办法、列车运行条件、施工作业区平面示意图和立面示意图，必要时附现场照片和复杂施工项目、结构等方面的检算报告等内容。2.施工组织方案的审查：

1）施工单位编制施工方案后，先经上级技术主管部门审定，负责人（项目经理）签字盖章，之后须经局指挥部或项目部主管领导签字盖章；2）监理单位对该方案进行审查，由负责人（总监、副总监）签署意见并签字盖章；3）项目管理机构组织设计、监理、相关设备单位对方案进行预审查，会审后出具审查意见或会议纪要，然后由项目管理机构报路局主管业务处；4）路局主管部门组织各业务处进行审查，对严重危及行车安全的施工组织局施工专家组有关成员进行审查。各单位对施工方案的审查意见，一并填写在施工方案前页的“三联单”里面，也可另附审查意见，路局组织会审的施工方案，应有会议纪要。3.施工方案编制应注意：涉及既有线的施工组织方案由施工单位的现场机构，根据现场实际情况进行编写，施工组织方案必须具有针对性和可操作性。施工组织方案中应充分考虑相关设备管理站段的意见。施工组织方案所附施工场地平面图、立面图,须标明施工及大型机械位置、与既有线及接触网设备的距离等数据；必要时标明使用大型机械的作业范围、作业半径和附现场实际照片等，以便于有关部门了解施工情况并对方案进行审查。施工方案须经施工单位局指或项目副经理、监理单位副总监、项目管理机构副指挥长以上领导签字并盖章。

八、邻近营业线施工计划编制及报批程序：

1、计划的编制与报批：⑴邻近营业线施工计划分为点外计划、点内计划。上述施工计划建设处负责审查、汇总，由局调度所施工管理办公室负责批准、公布。⑵点内计划（次月）：施工单位会同相关设备配合单位编制，经过项目管理机构、各监护配合单位、相关业务处室审核批准并签字盖章齐全后，在每月9日前报建设处批准，并随要点计划通过局域网一并录入；根据调度所、建设处电报月中进行集中、审核会签，与局施工计划一并由运输处以文件形式公布。⑶点外计划（次月）：经项目管理机构、各设备监护单位、有关业务处室审查批准并盖章后，每月15日前由指挥部（公司）进行汇总（电子版及纸质盖章件）报建设处，20日前审查汇总报调度所，由调度所汇总并经批准后，后作为铁路局月度施工计划附件下发。编号类别线路

行别施工项目施工日期及时间施工地点施工内容（标明机械或施工处所至线路中心距离）施工机械（标明施工机械高度）建设单位（项目管理单位及联系人、手机号）施工单位及负责人（单位名称、职务、姓名、手机号）监理单位及负责人(单位名称、职务、姓名、手机号)设备监护单位及负责人(单位名称、职务、姓名、手机号)审核处室（涉及处室）备注1B京沪上下行架梁、桥面系施工1～31日，每日9:00-17:00京沪上下行303km+344m邻近京沪上下行跨线孔两侧两孔桥梁架设以及桥面系施工，两端距既有线中心距离分别为13.73m,9.41m架桥机（高6m）邯黄公司工程部工程师张**139****5678中铁*局邯黄铁路工程三标段项目经理部指挥长张**150****1002北京中铁**建设工程监理公司监理工程师张**186****1398天津工务段科长张**136****5531天津供电段车间主任张**180****2151北京维管段科长王**131****3220天津车务段科长李**137****9071

工务处

供电处

建设处新增项目（续签项目）施工单位：（签字盖章）

工务段：（签字盖章）

工务处：（签字盖章）监理单位：（签字盖章）

供电段：（签字盖章）

供电处：（签字盖章）项目管理单位：（签字盖章）电务段：（签字盖章）

电务处：（签字盖章）车务段：（签字盖章）

通信段：（签字盖章）

建设处：（签字盖章）施工单位或项目管理单位经办人：（姓名、手机号）月邻近营业线施工安全监督计划申请表2、关于临时增加的施工计划：

⑴由于各种原因无法按时在每月20日前上报的临近营业线点外施工计划，当月有一次补报机会。即在经项目管理机构、设备监护单位批准后，在当月10日前报有关业务室、建设处审批后，由建设处汇总报运输处，经有关处室会签和主管局长批准后以电报形式公布，安排当月16-31日的施工。作为“邻近营业线施工安全监督计划”的补充计划执行。⑵需要要点的A类和B类施工，必须纳入月度施工计划，特殊情况须经主管运输局长或总调度长批准（按增加临时计划程序办理）。3、月度安全监督计划报批几点说明：⑴月度邻近营业线安全监督计划，若属于同一项目连续施工，其内容、使用机具、与既有线距离等基本不变时，可连续多个月进行报批，不必每月经过设备站段和有关处室的签字盖章，只要安全监督计划的“施工日期”在有效期之内即可。⑵每月只需向项目管理单位提报在有效期之内的《邻近营业线安全监督计划》复印件和电子版表格即可。⑶须经各有关项目管理机构进行审查、汇总，按时向建设处提报电子版汇总表及纸质批准件。不经项目管理单位汇总上报，建设处一般不予受理。4、邻近营业线施工计划提报中存在的问题：

施工单位对临近营业线施工计划性不强，造成计划提报不及时。次月计划必须于当月15日前上报建设处。施工计划原件或传真件必须有相关指挥部的盖章和指挥部审核人员签字，以及相关配合单位、处室负责人员的签字，传真件与电子版须同时提报。施工计划首页必须注明提报人的手机号码，以便于及时联系。监督计划施工内容中存在的问题：1）分类不准确（降低施工类别）2）监护人员级别未要求安排，监护范围过大，无手机号。3）施工内容笼统，将B、C类施工合在一起。4）施工地点填写不准确，应当填写既有线里程和行别。5）未在“备注”中填写新增或续签项目。邻近营业线施工监督计划经有关单位和处室审查签章后，每月必须由项目管理机构负责在规定时间内汇总、上报。九、办理施工审批过程中的注意事项：1、提前办理的原则：施工专项方案编制完成并经施工、监理、指挥部三级预审查后，须抓紧与有关设备站段联系，商签安全配合协议。2、指挥部牵头的原则：由指挥部出面召集有关设备站段对施工方案进行预审并报局审查；同时对站段在施工配合、监护及相关费用等方面的问题进行协调解决。3、方案报局审查的原则：施工方案除按程序进行第三方审查或特殊项目（如深基坑等）组织专家论证之外，施工专项方案经项目管理单位组织预审后，提前报局有关业务处室审查。对涉及线路变化和车站微联改造、与既有线交叉、影响线路稳定等要点施工，必要时报建设处技术科（及路外办），组织有关方面或施工专家组进行审查，并形成会议纪要。

对仅涉及临近营业线施工的项目，必要时报建设处调度科（及路外办）组织审查，并形成会议纪要。4、充分准备的原则：提前与站段、路局业务处室勾通，了解有关规定和要求，准备好相关资料并签字、盖章齐全。5、专人主管的原则：各项目管理机构、施工单位对营业线施工管理及施工计划管理（要点）须专人负责，不得频繁更换或身兼多职。便于联系和掌握了解情况。6、各环节紧盯的原则：由项目管理单位或施工单位对办理过程中的审查、签章等环节专人紧盯，不等不靠、达到快批、快开工、加快施工进度的目的。十、目前邻近营业线施工管理存在的问题：1、施工现场对各项安全管理制度落实不力。⑴施工现场负责人不按照施工方案和有关审查意见严格落实各项安全措施。施工前有关技术负责人现场交底不认真，施工过程中主管人员或负责人现场管控不力，任由民工随意施工。⑵施工负责人随意变更施工计划，随意安排施工项目，甚至在计划时间外擅自施工，现场实施和施工方案、“安全监督计划”“两张皮”。⑶施工前不通知设备管理单位派人监护，或对站段监护人员的意见和制止违章不理不睬。2、各级、各部门、有关单位管理人员职责履行不到位。⑴各级现场检查不到位或检查走形式、走过场，不能有效地发现和解决存在的安全问题。施工现场遇有检查，便“规规矩矩”；检查之后“我行我素”，使得各级检查人员不能有效监督。⑵站段现场监管不到位。明知管内营业线设备附近施工，不积极主动进行巡查或者监管，或者监护人员现场对违章施工制止不力。⑶个别项目管理机构履行责任缺失。对方案不组织预审，不组织有关设备单位提前对现场进行调查，对施工单位为抢进度的违章蛮干而睁眼闭眼；对现场监理人员少，力量不足、监理不到位问题习以为常。⑷施工单位营业线安全意识差。个别施工单位领导只注重施工进度和投资完成，而忽视现场安全管理和培训。现场负责人及作业人员对有关安全规定知之甚少，是发生事故的重要原因。3、办理邻近营业线施工批准手续较为繁琐，监管难度大。⑴目前施工单位办理一项营业线（邻近营业线）施工批准手续需要一个月左右的时间，需要加盖项目管理及监理单位、有关站段、路局有关处室等公章最多达十几个。办理时间长，是造成施工计划性不强，现场随意增减施工项目或施工机械的一个重要原因。⑵施工监护配合费用无统一标准。依靠施工单位与站段协商，然后签订施工、监护协议，是造成手续办理时间长、难度大的重要原因。⑶施工工点多，站段人员有限或监管人员业务素质不高，是监管不到位的重要原因。十一、加强邻近营业线施工管理的对策：1、建立并落实施工关键工点的层层包保制度：⑴路局各业务处、施工主管部门按照“分工负责、分片包保”的原则，根据专业性质确定各片区、各工点的包保领导和包保干部，制定严格的包保工作要求和量化指标，定期进行考核。⑵各项目管理机构（指挥部）必须明确指定一名副职主管邻近营业线施工，明确各关键工点的包保领导，以及监理、施工单位的包保领导并且进行公示。工程、安质部门的主管人员，对所属施工工点必须每日进行巡视，每周全部检查一遍。人员不够时可进行外聘。⑶由各项目管理机构负责督促落实所属监理、施工单位对重点施工处所的包保和检查工作，充分发挥现场监理人员、施工单位安质人员在安全质量控制方面的重要作用。2、狠抓关键作业项目和关键作业环节：

从以往发生的营业线、邻近营业线施工安全事故来看，往往是关键作业项目和关键环节的安全卡控失效所造成。⑴对邻近营业线施工项目，纳入“危险源”管理。由施工单位根据设计意见对危险性进行初步辨识并分类，项目管理机构组织有关专家进行确定，报路