公部门战略管理课件

公共部门战略管理中国科大公共事务学院刘庭主要参考书目《公共部门战略管理》，陈振明主编，中国人民大学出版社2011年8月第2版；《地方政府战略管理》，李星文等编著，四川人民出版社2003；《企业战略管理——理论与案例》，杨锡怀编著，高等教育出版社2004；《区域发展战略与规划》，辛晓梅著，中国科学技术大学出版社2005；保罗·C·纳特/罗伯特·W·巴可夫著，陈振明等译校：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》，中国人民大学出版社，2001年9月第1版。

为什么公共部门需要战略管理根据传统的教条，公共部门的管理者应置于严密的民主控制之下。这种教条在公共部门管理者头脑中形成了一种思维定式，即向内的思维模式。社会对公共部门管理者和对私人部门管理者的要求有天壤之别。公共部门执行官的想像和创新是危险的和不合公众利益的，而对私人部门而言是鼓励的。对公共部门提出不同要求的原因首先，监管公共部门的机制是政治机制，控制私人部门的机制是财经机制，而前者远比后者脆弱和易于受到操纵。其次，公共部门管理者的决定影响范围大，必须经过更仔细的检讨。最后，与私人部门相比，公共部门的决定所带来的影响需要更长的时间才能表现出来，而且对影响的评价也更为主观。社会对公共部门管理的新要求中国从改革开放到现在，公共部门的管理一直停留在长期计划，至多是战略计划式的阶段。进入21世纪，经济全球化加速发展，竞争加剧。中国于2001年底加入WTO，这意味着地方政府和公共部门面临的将不再是一个封闭的、直线性的管理领域，而是一个开放的、多变的、多元化的管理目标群。在国内，随着改革开放的深入、民主政治的建设、公民意识的提高、纳税人观念的增强，要求公共部门回应公共服务需求的呼声日渐提高。另外，随着新一轮资源竞争的加剧，地方政府必须在加快职能转变步伐的同时，转变原有的管理模式，使地方政府的日常管理变为战略管理，提高效率，抓住发展机会。第一章公共部门战略管理的必要性第一节作为一种新管理模式的公共部门战略管理第二节经济全球化和公共部门发展战略第三节区域战略管理的目标第一节作为一种新管理模式的公共部门战略管理一、公共部门战略管理的概念、特点二、战略管理理论的演进三、战略管理过程公共部门的概念公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共部门中的最主要成员。公共部门组成:政府公共企业非营利性组织国际组织：联合国、WB、IMF等跨国界的组织本课程主要以国内各级政府和所管辖的区域作为研究对象

区域的概念政治学中，一般把区域看成国家实施行政管理的行政单元，国家、省(州)、市、县等行政区划所确定的区域是他们的侧重点。从经济学角度定义区域较有代表性的是区域经济学家埃德加·胡佛，他认为“区域就是对描写、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体”。战略的概念Strategy：对战争全局的筹划和指导通用定义：重大的、全局性的谋划，关系到发展方向、内外部环境匹配和取得竞争优势。战略起源于军事学，是对战争全局的筹划和指导。战略是“战争谋略”的简写。战略思维关注长远和外部环境，而不是只顾眼前和内部问题。Mintzberg对战略的的定义战略是一种种计划(Plan)战略是一种种计谋(Ploy)战略是一种种模式(Pattern)战略是一种种定位(Position)战略是一种种观点(Perspective)企业战略管管理的提出出C.I.Barnard:《《经理的职职能》(1938)，提出出战略管理理的概念H.I.Ansoff：《从从战略规划划到战略管管理》（1976））提出战略略管理理论论70年代以以来开始普普及与此同时，，广泛扩展展到各领域域区域发展战战略的概念念区域的发展展从根本上上说是经济济的发展，，因此区域域经济发展展战略是区区域发展战战略的主要要内容和核核心。区域经济发发展战略就就是对特定定地区内的的经济、社社会等的长长远发展进进行全局性性的、根本本性的谋划划和决策。。思考中国高速发发展的原因因深圳和珠海海发展轨迹迹武汉汉正街街和义乌小小商品市场场苏州的工业业园发展北京和上海海的金融中中心归属发展战略的的共同特点点全局性战略的制定定，要从区区域的全局局出发战略涉及的的问题是关关系全局的的重大问题题，对各个个方面有指指导作用客观性要求具体问问题，具体体分析长远性(松松下二百五五十年战略略规划)系统性战略的分类类按战略层次次分类总体战略(方向选择择)组织总体目目标：发展展方向、领领域选择、、资源分配配、组织架架构、组织织文化事业部战略略（服务产产品提供层层次）开展有效竞竞争、取得得竞争优势势职能战略部门战略，，为上面两两个层次的的战略服务务战略的分类类按战略目标标分类增长战略把经济增长长作为区域域发展的主主要目标非传统战略略由增长向可可持续发展展转变工业化战略略非工业化战战略即越过工业业化而进入入信息化发发展阶段区域发展战战略的分类类按照服务方方向分外向型战略略初级产品出出口战略出口导向型型战略内向型战略略，即进口口替代战略略进口替代与与出口导向向相结合的的战略战略管理的的定义(一一)Ansoff1976年定定义:企业业战略管理理是指将企企业的日常常决策同长长期计划决决策相结合合而形成的的一系列经经营管理业业务。Steiner1982年年定义：企企业战略管管理是确定定企业使命命，根据企企业外部环环境和内部部经营要素素确定企业业目标，保保证目标的的正确落实实并使企业业使命最终终得以实现现的一个动动态过程。。把企业战略略制定和战战略实施结结合起来，，作为一个个完整的、、动态的过过程，就是是战略管理理。战略管理的的定义(二二)定义:企业业确定其使使命，根据据组织外部部环境和内内部条件设设定企业的的战略目标标，为保证证目标的正正确落实和和实现进行行谋划，并并依靠企业业内部能力力将这种谋谋划和决策策付诸实施施，以及在在实施过程程中进行控控制的一个个动态管理理过程。全过程管理理:战略管管理不仅涉涉及战略的的制定和规规划，而且且也包含着着将制定的的战略付诸诸实施的管管理，因此此是一个全全过程的管管理。动态态管管理理:战战略略管管理理不不是是静静态态的的、、一一次次性性的的管管理理，，而而是是一一种种循循环环的的、、往往复复性性的的动动态态管管理理过过程程。。它它需需要要根根据据外外部部环环境境的的变变化化、、企企业业内内部部条条件件的的改改变变，，以以及及战战略略执执行行结结果果的的反反馈馈信信息息等等，，而而重重复复进进行行新新一一轮轮战战略略管管理理的的过过程程，，是是不不间间断断的的管管理理。。战略略管管理理的的要要点点战略略管管理理的的关关键键词词不不是是战战略略而而是是动动态态的的管管理理这种种管管理理方方式式的的特特点点是是，，指指导导企企业业全全部部活活动动的的是是企企业业战战略略，，全全部部管管理理活活动动的的重重点点是是制制定定战战略略和和实实施施战战略略。。而制制定定战战略略和和实实施施战战略略的的关关键键都都在在于于对对企业业外外部部环环境境的变变化化进进行行分分析析，，对对企业业的的内内部部条条件件和和素素质质进行行审审核核，，并并以以此此为为前前提提确确定定企业业的的战战略略目目标标，使使三三者者之之间间达达成成动动态态平平衡衡。。战略略管管理理的的任任务务，，就就在在于于通通过过战战略略制制定定、、战战略略实实施施和和日日常常管管理理，，在在保保持持这这种种动动态态平平衡衡的的条条件件下下，，实实现现企企业业的的战战略略目目标标。。企业业战战略略管管理理的的特特点点-全全局局性性：：统统合合（（integration））相相关关资资源源的的整整体体行行为为-系系统统性性：：层层次次性性、、关关联联性性-未未来来性性：：预预测测与与决决策策，，有有一一定定风风险险-竞竞争争性性：：战战略略目目的的是是战战胜胜对对手手-相相对对稳稳定定性性：：着着眼眼于于长长期期绩绩效效企业业战战略略管管理理的的作作用用提高高企企业业对对外外部部环环境境的的适适应应性性，，做做到到可可持持续续发发展展指导导日日常常生生产产经经营营管管理理实实践践充分利利用企企业资资源并并提高高协同同效果果在战略略评价价与更更新过过程中中，培培养企企业决决策的的探索索精神神与创创新意意识企业战战略管管理作作用的的研究究部分研研究结结论桑恩(Thune)和豪豪斯(House)1970：在在大型型企业业中，，战略略管理理与经经济效效益呈呈正相相关哈罗德德.孔孔茨：：证实实上述述结论论且发发现差差距不不断提提高1970年年安索索夫研研究并并发现现战略略规划划对美美国大大宗企企业兼兼并和和收购购的成成功率率的正正面影影响罗宾逊逊1982年报报告：：小型型企业业101家家，也也得出出上述述结论论桑恩和和豪斯斯的研研究1970年年，桑桑恩和和豪斯斯首先先研究究了战战略与与经济济效益益的关关系。。他们历历时7年对对6个个不同同行业业的36家家（18对对企业业）大大中型型企业业运用用战略略管理理的情情况进进行了了考察察，每每一对对企业业都是是由一一家运运用了了正式式战略略规划划系统统的企企业与与一家家没有有运用用正式式战略略规划划系统统的企企业组组成。。经过比比较研研究他他们发发现，，在石石油、、食品品、医医药、、钢铁铁、化化工和和机械械行业业中，，正式式的战战略规规划企企业在在投资资收益益率、、股权权资本本收益益率和和每股股收益益等财财务指指标上上都明明显地地好于于没有有正式式战略略规划划的企企业。。同时他他们还还发现现，企企业采采取正正式战战略规规划以以后，，其经经济效效益要要比没没有战战略规规划的的年代代的效效益有有较大大幅度度的改改善。。哈罗德德的研研究哈罗德德又用用了四四年的的时间间，专专题研研究了了桑恩恩和豪豪斯所所涉及及的医医药和和化工工行业业。他的研研究结结论又又一次次证明明了桑桑恩和和豪斯斯结论论的正正确性性，而且指指出有有正式式战略略规划划的企企业与与无正正式战战略规规划的的企业业在经经济效效益上上的差差别在在不断断扩大大。安索夫夫的研研究1970年年安索索夫等等人曾曾研究究过1947年年至1966年年间战战略规规划对对93宗美美国大大型企企业兼兼并和和收购购成功功率的的影响响。他们发发现，，在资资产、、销售售、价价格和和收益益等方方面，，样本本中的的正规规战略略规划划企业业都显显著地地超过过了非非正规规战略略规划划企业业。总体上上讲，，正规规战略略规划划企业业较非非正规规战略略规划划企业业能较较好地地预见见未来来的发发展，，并大大大地地降低低了兼兼并活活动所所带来来的不不确定定性。。罗宾逊逊的研研究1982年年，罗罗宾逊逊的研研究报报告指指出，，战略略规划划对小小型企企业也也有益益处。。在三年年的时时间里里，罗罗宾逊逊研究究了101家小小型的的零售售、服服务和和制造造企业业，最最后他他得出出在销销售、、利润润和生生产率率上，，有战战略规规划的的小型型企业业要比比没有有战略略规划划的企企业在在经济济效益益上有有显著著改善善和提提高。。战略管管理的的本质质矛盾的的特殊殊性和和变化化的不不确定定性对象———整整合性性与最最高层层次的的管理理理论论战略管管理是是整合合性的的管理理理论论，是是企业业最高高层次次的管管理理理论主体———高高层管管理人人员战略管管理是是企业业高层层管理理人员员最重重要的的活动动和技技能目的———走走正确确的方方向，，与环环境的的合谐谐战略管管理的的目的的是提提高企企业对对外部部环境境的适适应性性，使使企业业做到到可持持续发发展战略管管理职能管管理管理基基础从管理理理论论的层层次来来看，，战略略管理理是最最高层层次的的管理理理论论管理理理论的的层次次管理基基础管理数数学、、管理理经济济学、、管理理心理理学、、管理理原理理、管管理组组织学学、管管理思思想职能管管理生产运运作管管理、、市场场营销销管理理、财财务管管理、、人力力资源源管理理、研研究与与开发发管理理、贸贸易管管理战略管管理整体性性与全全局性性，涉涉及多多学科科的理理论与与思想想战略管管理理理论的的演进进科学管管理先先驱法约尔尔和泰泰罗对对企业业计划划的贡贡献长期规规划时时代战略规规划时时代战略管管理时时代科学管管理的的先驱驱：泰泰罗将计划划职能能与作作业职职能分分开；；在组织织机构构中单单独设设立计计划部部时间研研究、、标准准化工工作资产和和产品品的库库存登登记和和管理理成本的的记录录和分分析组织的的维持持与改改善雇用和和监督督等劳劳务管管理有关销销售与与采购购的分分析等等企业被被看成成是一一个闭闭环系系统与外界界没有有太多多的物物质与与信息息交流流所采用用的管管理技技术与与管理理系统统相对对简单单科学管管理先先驱：：法约约尔（法））法约约尔《《工业业管理理与一一般管管理》》管理就就是计计划、、组织织、指指挥、、协调调和控控制；；计划，，就是是探索索未来来，制制定行行动计计划；；组织，，就是是建立立企业业的物物质和和社会会的双双重结结构；；指挥，，就是是使其其人员员发挥挥作用用；协调，，就是是连接接、联联合、、调和和所有有的活活动及及力量量；控制，，就是是注意意是否否一切切都按按已制制定的的规章章和下下达的的命令令进行行。计划放放在管管理五五职能能之首首，提提出““管理理应当当预见见将来来”，，将预预测作作为一一切计计划行行动的的开始始。制制定行行动计计划是是企业业领导导人最最重要要的工工作。。长期规规划时时代开始于于20世纪纪50年代代初，，持续续到60年年代初初期50年年代后后，外外部环环境发发生很很大的的变化化需求结结构发发生变变化科学技技术水水平不不断提提高全球性性竞争争日益益激烈烈社会、、政府府和顾顾客提提高了了对企企业的的要求求和限限制企业人人员寻寻求新新的管管理技技术长期规规划根据历历史情情况，，通过过趋势势外推推法对对企业业未来来环境境的变变化作作出预预测，，从而而制定定出长长期计计划以以应付付这些些变化化主要活活动：：通过合合并而而实行行企业业经营营多样样化的的计划划和组组织、、跨国国经营营、前前向一一体化化发展展、产产品———市市场的的革新新等战战略措措施战略规规划时时代20世世纪60年年代初初—70年年代初初长期规规划的的两个个前提提促使环环境变变化的的主动动权在在于企企业本本身；；外部环环境是是可以以预测测的，，企业业可以以制定定计划划以应应付未未来的的变化化60年年代后后企业业失去去对环环境的的控制制战略规规划对企业业的外外部环环境进进行分分析，，寻找找发展展的趋趋势，，发现现对企企业发发展构构成威威胁和和新的的发展展机会会，以以使潜潜在的的利润润最大大化。。战略规规划的的目的的寻求外外部环环境和和企业业的最最佳结结合，，它的的侧重重点是是制定定企业业的战战略或或者是是规划划企业业的行行动方方案。。长期规划时代战略规划时代战略管理时代开始时间50年代初开始出现60年代初开始出现70年代初开始出现管理的重点以对环境的预测和制定长期计划为重点以适应环境变化，制定长远发生战略为重点以因应和预应环境突变及出现的机会和威胁，制定与实施战略并重依据的假设认为过去的情况必将持续到未来，未来是可以预测的环境发展趋势与变化均需预测与了解；企业的能力是持续的单纯周期性计划不能完全适应环境变化的需要，企业能力是一个变数管理的程序周期性程序周期性程序因地制宜与周期性程序并存企业战战略管管理理理论的的演进进过程程战略管管理与与战略略规(计)划的的区别别进入80年年代，，战略略管理理逐渐渐取代代了战战略规规划，，它更更加精精确和和细致致，包包含了了战略略规划划的功功能，，但所所包含含的内内容又又要比比战略略规划划深远远得多多。战战略管管理包包括了了战略略规划划，但但它更更关注注战略略的执执行，，关注注整合合组织织的力力量去去实现现战略略目标标，而而且规规划和和计划划的制制定不不再是是一个个特殊殊部门门的活活动，，而是是全部部管理理者的的责任任。按按照美美国学学者安安索夫夫在《《新公公司战战略》》一书书中的的说法法，战战略规规划与与战略略管理理的区区别在在于，，前者者的焦焦点是是制定定最优战战略决决策，而后后者的的焦点点是关关注产产生新的战战略结结果—新市市场、、新产产品和和新技技术。。战略管管理过过程确定企企业使使命战略分分析战略选选择及及评价价战略实实施及及控制制确定使命战略分分析战略选选择及评价价战略实实施及控制制战略管管理过过程战略管管理的的步骤骤与条条件步骤-战略略分析析：内内外环环境分分析、、评价价、预预测及及其对对企业业的影影响-战略略制定定：经经营方方向、、范围围、思思想、、目标标、途途径、、手段段、策策略的的制定定-战略略实施施及控控制：：职能能策略略、项项目计计划和和时间间计划划、组组织措措施；；信息息反馈馈、效效果评评估和和纠偏偏战略规规划战略分分析战略选选择战略分分析1、分分析组组织的的历史史背景景，确确定组组织的的最终终目标标。在在公共共组织织中由由方案案、市市场、、管理理行动动和资资源四四种成成分组组成一一个系系统p12。方方案是是服务务的对对象及及所提提供的的服务务；市市场由由利益益相关关者及及公众众的期期望组组成；；管理理行动动是组组织实实施的的战略略；资资源是是组织织执行行方案案时所所运用用的人人力、、物力力和财财力。。这四四种成成分中中的任任何一一种发发生变变化，，组织织系统统就会会发生生相应应变动动，使使公共共组织织背离离原初初形成成的趋趋势和和方向向。通通过对对公共共组织织背景景的理理解，，才能能明确确组织织要达达到的的最终终目标标。战略分分析2、PEST分分析，，即在在宏观观上的的政治治、经经济、、社会会、科科技信信息的的收集集和分分析。。政治治分析析指对对国内内国外外政治治环境境的分分析。。经济济分析析包括括：国国内经经济增增长情情况、、通胀胀情况况、就就业情情况等等。社社会分分析包包括国国内风风俗、、习惯惯、观观念、、信仰仰等的的现状状及变变化趋趋势，，国家家间的的文化化交流流与合合作等等。科科技分分析包包括国国内外外的科科技进进步、、开发发与利利用以以及技技术交交流等等。3、SWOT分分析简介介(p13)战略选择择1、信息息输入，，即把战战略分析析阶段所所得到的的信息进进行归纳纳、整理理和分类类。在此此基础上上建立两两个矩阵阵，一是是外部因因素评价价矩阵，，二是内内部因素素评价矩矩阵。2、匹配配。这一一环节依依靠在输输入阶段段得到的的信息而而将外部部机会和和威胁与与优势和和劣势进进行匹配配。将外外部与内内部的重重要因素素相匹配配是有效效建立备备选战略略的关键键。技术术方法有有两种。。一种是是威胁-机会-劣势-优势矩矩阵。另另一种是是波士顿顿咨询集集团矩阵阵。为了了使其更更适应公公共部门门，纳特特和巴可可夫对其其进行了了部分修修改。用用利益相相关者的的相对支支持和可可控性分分别替代代了市场场份额和和产业销销售增长长率，对对议题的的分析取取代了对对产品和和服务的的分析，，通过组组合产生生四类议议题，即即怒虎类类、坐鸭鸭类、黑黑马类、、睡狗类类。匹配(波士顿顿咨询集集团矩阵阵)低利利益相关关者的相相对支持持高高高可可控性怒虎类坐鸭类黑马类睡狗类附:波士士顿咨询询公司(BCG)矩阵阵低相相对市场场占有率率高高高市市场增长长率金牛类Cashcows明星类stars野猫类(幼童)wildcats瘦狗类dogs战略选择择决策：战战略管理理小组对对备选战战略做出出评估。。评估包包括以下下三种：：一是适用用性评估估。它应应提出下下列问题题：该战战略充分分利用了了组织的的优势或或环境提提供的机机会吗？？该战略略对在战战略分析析中发现现的问题题解决到到什么程程度？该该战略与与组织的的目标一一致吗？？二是可行行性评估估，即分分析是否否能够成成功地实实施该战战略。该该战略所所提出的的变化的的范围应应是组织织资源所所能够承承受的。。组织要要有能力力达到要要求的服服务水平平。三是可接接受性评评估，即即组织的的环境要要能接受受这个战战略；所所提出的的变动要要符合组组织内的的一般期期望。对对利益相相关者进进行等级级鉴定，，分析其其对战略略的接受受程度。。战略实施施战略实施施主要是是制定出出具体措措施来实实现战略略。在公公共部门门中主要要包括以以下三类类活动。。1、利益相关关者管理。如如何对付敌对对利益相关者者。2、组织职能能结构管理。。战略的变化化往往要求公公共组织结构构与之发生相相应的变化。。3、资源管理理。每个公共共组织至少都都拥有四种可可以实现预期期目标的资源源；人力资源源、物力资源源、财力资源源及技术资源源。资源配置置是战略管理理活动中的一一项中心活动动。战略评价战略评价可以以界定为：依依据一定的标标准和程序，，对战略实施施的效益、效效率、效果及及价值进行判判断的一种组组织行为，目目的在于取得得有关这些方方面的信息，，作为决定战战略变革、进进行战略改进进和制定新战战略的依据。。战略管理的学学派p31设计学派计划学派学习学派定位学派资源配置学派派第二节经济济全球化和区区域发展战略略一、中国正融融入经济全球球化进程二、我国政府府管理体制与与WTO规则则要求的差距距三、地方政府府的经营战略略什么是全球化化全球化是指更更加整体化的的而又彼此相相互依赖的世世界经济趋势势。全球化的的两个组成部部分是市场的的全球化和生生产的全球化化。全球化把贸易易、金融市场场、技术以及及居民的生活活以一种崭新新的方式融为为一体生产全球化企业在全球范范围不同地方方，利用各国国在生产要素素的质量和成成本（如劳动动力、能源、、土地和资本本）方面的差差异，寻找货货物、服务源源头的一种趋趋势。比如美国波音音公司最新的的商用喷气飞飞机777的132500个主要零部件件由遍布世界界各地的545个供应商提供供。市场全球化市场的全球化化是指历史上上很清晰的、、分散的各国国市场与巨大大的全球化市市场融合的过过程。花旗银行、可可口可乐、麦麦当劳、索尼尼和李维斯，，这些跨国企企业是全球化化的推动者。。这些企业通过过在世界范围围内提供标准准化产品，逐逐渐创建了全全球市场。中国正融入经经济全球化进进程过去30多年年间，中国实实行了对外开开放政策，逐逐步融入了国国际分工体系系，成为经济济全球化进程程的主动参与与者。截至2011年，中国的的对外贸易额额从1978的206.4亿美元增增长到36420.6亿亿美元，扩大大了175倍倍，世界排名名从开放之初初的第32位位上升为第2位。2011年我我国新设立外外商投资企业业27712家，实际使使用外资金额额1160.11亿美元元。与1983年的实际际利用外资额额9.2亿美美元相比，扩扩大了125倍。长期以以来，我国一一直是全球吸吸收外资最多多的发展中国国家。统计显显示，2011年我国服服务业实际使使用外资金额额及增幅均超超过制造业。。中国吸引外资资的地区不平平衡性吸引外资呈现现明显的由东东向西的地区区梯度。其中政策在某某些地区的区区位优势中占占有相当大的的比重。如广广东、上海。。安徽省应是是政策的受害害者。中国的比较优优势和比较劣劣势中国的比较优优势来源于丰丰富的劳动力力、已成体系系的制造业基基础和潜在的的巨大市场规规模及因此而而能支撑的几几乎所有行业业的经济规模模。比较劣势则主主要是技术开开发能力弱、、某些自然资资源相对匮乏乏和经济体制制中存在的缺缺陷。另外，高速发发展的加工贸贸易如不在品品牌、质量上上进行提高，，最终会使中中国在国际分分工中处于长长期不利地位位。WTO的职能能1、组织实施施各项多边贸贸易协议2、为各成员员提供多边贸贸易谈判场所所,并为多边边贸易谈判结结果提供框架架3、解决成员员间发生的贸贸易争端4、对各成员员的贸易政策策与法规进行行定期审议5、协调与IMF和世界界银行的关系系,以保障全全球经济决策策的一致性WTO的基本本原则（一）非歧视视贸易原则1、最惠国待待遇原则（但但关税同盟和和自由贸易区区例外、边贸贸例外）2、国民待遇遇原则（但内内河航运权例例外、沿海捕捕捞权例外、、国民健康和和动植物生存存例外、公共共道德例外））（二）关税保保护和减让原原则（三）一般禁禁止数量限制制原则（但农农产品、纺织织品等仍有例例外、国际收收支不平衡国国家例外）WTO的基本本原则（四）公平贸贸易原则1、反倾销（（针对企业））2、反补贴（（针对政府））（五）互惠原原则即“入门门费”。市市场经济国家家通过关税减减让；非市场场经济国家通通过具体的进进口承诺（但但发展中国家家例外、幼稚稚工业例外））（六）磋商调调解原则（七）豁免和和紧急行动原原则（针对数数量）（八）透明度度原则包括在在全国统一实实施我国政府管理理体制与WTO规则要求求的差距政企关系尚未未完全理顺，，干预较多；；管理部门的的政策法规政政出多门且随随意性大，管管理缺乏透明明度，公平、、公正的竞争争环境没有真真正形成。所所有制歧视现现象还存在，，地方保护主主义在一定程程度上依然盛盛行。审批制度与WTO制度存存在差距。主主要表现为审审批和登记程程序过于繁琐琐、不透明，，效率低；实实质性审批的的条件过多，，有歧视和贸贸易保护主义义之嫌；禁止止和限制外商商投资的行业业和项目偏多多，不利于资资本、商品和和服务等在国国际间的自由由移动。我国政府管理理体制与WTO规则要求求的差距现行价格管理理体制与WTO存在差距距。立法滞后后，管理不严严。现行地方和行行业标准与WTO规则存存在差距。现行环境保护护法规与WTO存在差距距。现行社会中介介机构管理体体制与WTO规则存在差差距。中介机机构的独立地地位尚未确立立，行业自律律机制不完善善，相关法规规出台滞后。。地方政府的经经营战略把经营战略这这个概念移植植到公共管理理领域，主要要强调这样一一种理念：关关心政府外部部胜于关心政政府内部，特特别是关系到到公共物品构构成和公共需需求，决定政政府干什么事事业。从其制定要求求看，经营战战略就是用机机会和威胁评评价现在和未未来的环境，，用优势和劣劣势评价地方方政府现状，，进而选择确确定地方政府府的总体、长长远目标，制制定和选择实实现目标的行行动方案。地方政府确定定经营宗旨确定经营宗旨旨是地方政府府战略管理过过程的开始。。经营宗旨是是政府的灵魂魂，是政府的的信仰，是政政府的原动力力。无具体的的经营宗旨，，就无法制定定清晰的目标标和战略。企业宗旨有九九个方面的内内容：关注生生存、增长和和盈利；市场场；技术；产产品和服务；；顾客；自我我评判；理念念；对公共事事业的关注；；对企业内部部职工的考虑虑。地方政府确定定经营宗旨宗旨是一个地地方政府区别别于其他地方方政府的有关关政府目的和和功能的陈述述。一个良好的宗宗旨陈述具有有五个方面的的特征：应该明白地方方政府是什么么或希望成为为什么；允许地方政府府创造性地开开展工作，同同时限制地方方政府进行一一些冒险行为为；使本地方政府府区别于其他他的地方政府府或机构；应指出作为评评价地方政府府现在和未来来活动的框架架；陈述应具有可可操作性。例:合芜蚌自自主创新综合合配套改革试试验区2008年10月17日日，安徽省委委、省政府在在合肥召开全全省推进自主主创新暨建设设合芜蚌自主主创新综合配配套改革试验验区动员大会会。建设合芜蚌自自主创新综合合配套改革试试验区，根本本目的是充分分发挥科教优优势，在更大大范围内引导导创新资源合合理配置，打打造一个以科科技创新为特特色的区域品品牌，促进有有条件的地方方率先突破，，带动全省提提高自主创新新能力，实现现跨越发展。。试验区建设设是推进科学学发展的重要要载体，是加加速崛起进程程的战略举措措。国家综合改革革配套试验区区被媒体称为为“新特区””，区别于改改革开放初期期设立的深圳圳等经济特区区。新特区新新在要面对更更复杂的形势势，有更高的的改革开放目目标，涉及更更广泛的领域域，需要触及及更深层次的的矛盾和问题题。作为综合合配套改革，，“配套”是是其核心。合芜蚌跻身全全国3+1自自主创新试验验示范区2010年，，合芜蚌自主主创新综合试试验区高新技技术产业产值值、增加值，，专利授权量量，引进高端端人才数，产产学研合作项项目数等主要要指标均超过过全省总量的的55%以上上，并以其突突出成绩与北北京中关村、、武汉东湖示示范区、张江江高科同时写写入国家“十十二五”科技技发展规划，，成为全国四四大自主创新新试验示范区区之一。2010年，，试验区高新新技术产业产产值、增加值值及其占GDP比重分别别是2008年的2.1倍、2倍和和1.3倍；；专利申请量量、授权量及及发明专利授授权量分别是是2008年年的3.7倍倍、3.5倍倍和2.4倍倍，万人发明明专利拥有量量达2.67件，高出全全国平均水平平1.17件件；引进高端端人才数和入入选“千人计计划”数分别别占全省的60%和95.7%；财财政科技拨款款占财政支出出的比例达4.2%，接接近长三角两两省一市的水水平，产学研研合作项目数数和引进科技技成果数分别别占全省的65%和70%。合肥被被列为我国未未来十年最具具发展潜力的的城市之一，，芜湖被列为为全国25个个最具创新能能力的城市之之一，蚌埠综综合竞争力在在全国位次前前移了41位位。第三节区区域发展战略略和战略管理理的目标区域发展战略略的目标区域战略管理理的目标区域发展战略略的目标战略目标是战战略主体在未未来一个较长长时期内试图图达到的全局局性的奋斗目目标。战略目目标是发展战战略的核心。。它既包括对对未来区域发发展量的要求求，也包括对对质的规定。。战略目标必必须具有科科学性，表表现为先进进性、前瞻瞻性和可行行性。经济目标经济总量指指标：GDP、GNP、国民民收入等经济效益指指标：利润润、工资、、物耗、能能耗等经济结构指指标：三次次产业增加加值比例、、就业比重重、社会总总产值内部部构成、出出口产品结结构、招商商引资结构构等社会目标人口指标：：人口总量量指标、人人口自然增增长率、人人口结构指指标（包括括性别、年年龄、文化化程度、职职业构成））等居民物质生生活水平指指标：人均均居住面积积、人均寿寿命、恩格格尔系数、、每万人平平均医生病病床数、人人均消费水水平、城乡乡人均收入入等居民精神文文化生活指指标：普及及教育程度度、每万人人大学生数数量、每万万人拥有各各类文化、、体育、娱娱乐设施等等科技进步目目标科技进步因因素占工农农业生产增增长的份额额、技术装装备水平、、社会劳动动生产率、、科技投入入占GDP的比重、、R&D占占财政支出出比重、工工业产值中中高新技术术产业的比比重等区域战略管管理的目标标由于战略管管理将区域域发展战略略纳入了变变化的环境境之中，管管理工作要要以未来的的环境变化化趋势作为为决策的基基础，这就就要求政府府管理者们们重视对外外界环境的的研究，选选择适合本本地发展的的战略，从从而更好地地把握外部部环境所提提供的机会会，增强区区域经济发发展对外部部环境的适适应性，从从而使二者者达成最佳佳的匹配。。由于战略管管理不只是是停留在战战略分析及及战略制定定上，而将将战略的实实施作为其其管理的一一部分，使使区域发展展战略能在在地方政府府日常管理理活动中充充分发挥其其纲领性的的作用。区域战略管管理的目标标由于战略管管理把制定定出的区域域发展战略略付诸实施施，而战略略的实施又又同日常的的政府行政政管理结合合在一起，，这就把近近期目标和和长远目标标结合起来来，把总体体战略目标标同局部战战术目标结结合起来，，从而可以以调动各级级管理人员员参与战略略管理的积积极性，有有利于充分分利用区域域内的各种种资源并提提高协同效效果。由于战略管管理重视战战略的评价价与更新，，这就使得得地方政府府及管理者者能不断地地在新的起起点上对外外界环境和和区域发展展战略进行行连续性的的探索。增增强创新意意识。9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:25:4813:25:4813:251/6/20231:25:48PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。1月月-2313:25:4813:25Jan-2306-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。13:25:4813:25:4813:25Frida