中国洪水管理战略进展

中国洪水管理战略

研究进展汪自力黄河防汛抢险技术研究所2006年4月5日介绍要点洪水的基本特性与洪水风险

洪水管理的定义与内涵中国洪水管理战略框架需抓紧研究的问题洪水的基本特性全面理解洪水的灾害特性、资源特性与环境特性及其相互之间的作用转换关系，将为科学制定洪水管理战略奠定认识的基础。

洪水的利害两重性洪水的资源特性洪水的环境特性洪水的灾害特性洪水灾害的自然属性洪水灾害的社会属性图1洪水的基本特性利的方面害的方面自然科学社会科学洪水灾害的自然属性洪水灾害的社会属性超常洪水成因洪水致灾强度天体外力异常气候特定地理环境工程失事水文特性水动力学特性水沙运动特性污染输移特性大规模人类活动与社会经济发展洪水灾害时空分布与风险特性的变化图2防洪减灾领域学科建设的相互关系防洪保障体系与防灾、减灾技术洪水孕灾环境洪水调控能力承灾体灾敏性洪水灾害影响安全保障需求应急管理能力风险(Risk)承灾体受灾可能性(Exposure)承灾体易损性(Vulnerability)危险性(Hazard)图3风险三角形洪水风险

从洪水管理战略的角度来看，洪水事件不仅会造成损失与伤害，也同时带来获利的机遇；而局部地区一味消除风险，又难免以邻为壑之嫌。洪水风险往往涉及到客观存在于人与自然之间、人与人之间基于洪水风险的利害关系。洪水风险研究的意义，实质上是探讨如何更为合理地处理人与自然的关系以及在与洪水相处过程中的人与人的关系。

洪水风险的概念既不是洪水现象本身，也不等同于洪水灾害或洪水损失。以往所言“洪水风险”,通常是指发生由洪水造成的损失与伤害的可能性。

洪水风险的可管理性

天气形势降雨分布洪水过程淹没状况水灾损失灾害影响自然外力人类活动图4洪水管理的各个环节与可改变的后果

图4中所有各环节上的不同，都与人类理性与非理性活动的综合效果有关。洪水管理就是在这一系列的不确定性中，通过建立健全、合理有效地运作防洪减灾的各相关系统，去争取最有利的可能性。

使水灾损失最小的治水方略未必是最合理的；今后更应看重的，是利用洪水的可管理性，通过综合治水，争取在政治、经济、社会与生态环境等各个方面获得积极有利的“影响”。

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表1洪水灾害的影响评价影响可能的正面影响可能的负面影响政治影响抗灾救灾决策正确，措施得力，能公正处理水灾风险的利害关系，政府威信提高，执政党地位更加巩固。重大决策失误，官员渎职，抗灾救灾不力，确保安全承诺过高却无力兑现，政府形象受损，执政党地位动摇经济影响水灾损失在可承受的限度之内，未对经济产生过大的冲击；生产快速恢复且有后劲，从洪水资源化与洪泛区土地利用中获取更大经济效益。水灾损失过重，波及范围广，超出承受能力；灾区长期难以恢复正常生产；生产力受到破坏；人为加重损失，或是损失搬家；减灾代价过大。社会影响一方有难，八方支援，体现社会公正与关爱；尽快恢复生产、重建家园，人心稳定，社会安定，凝聚力增强，社会风险意识提高。人员伤亡严重，灾民流离失所，失业增加，贫富差距加大，社会风气败坏，矛盾激化，治安紊乱，盗贼四起，社会不安定；风险意识降低。生态环境影响净化河湖水域污染水体，回补地下水，改善土壤肥力与墒情，维持湿地与生物多样性，维持河道行洪能力，保持河口海岸动态平衡。痛失家园，损毁基础设施，污水横流，垃圾遍野，生存环境恶化；沙压良田，生产条件丧失，流域中植被破坏，水土流失加剧等。图5洪水风险的可管理性洪水风险的可管理性水灾自然属性洪涝灾害信息管理系统洪水监测、预测、预报系统防汛抗洪抢险系统防洪排涝工程系统防洪调度决策支持系统管理的依据管理的手段与对象管理的效果关系到防灾决策及除害兴利的成败水灾社会属性灾情评估与灾害影响评价系统防灾科研与技术开发应用体系灾害警报、避难、救援系统洪水风险分担与补偿系统灾后恢复重建系统防洪区土地利用管理系统防洪区建筑耐淹规范管理系统防灾教育系统与防洪减灾有关的法规体系与执法监督体系关系到减灾与兴利对策的实施效果洪水灾害特性洪水环境特性洪水资源特性风险利害转换关系介绍要点洪水的基本特性与洪水风险

洪水管理的定义与内涵中国洪水管理战略框架需抓紧研究的问题洪水管理

洪水管理的背景、定义与内涵

洪水风险管理的特点与本质

洪水管理战略及其特性

国内外对待洪水的方式和态度经历了3个不同的阶段：古代被动地适应洪水的阶段

控制与防御洪水的阶段有意识地主动适应洪水的阶段

古代被动地适适应洪水的阶阶段控制与防御洪洪水的阶段有意识地主动动适应洪水的的阶段国内外对待洪洪水的方式和和态度经历了了3个不同的的阶段：我国提出洪水水管理的背景景①河道行洪能能力与湖泊洼洼地的洪水调调蓄能力萎缩缩，平原区同同流量下洪水水位持续抬高高，导致小流流量高水位的的现象更加频频繁，水涨堤堤高；至21世纪中叶，，我国人口预预计将从13亿增长到16亿，粮食食与土地需求求的压力会进进一步增大，，洪水高风险险区域土地的的有效利用不不可避免，人人与水争地的的矛盾会更加加突出。②防洪保护区区对堤防的依依赖性加大，，防汛抢险任任务加重。我国提出洪水水管理的背景景③泛滥洪水的的成灾面积减减少，而内涝涝成灾的面积积增加。在我国水灾损损失中，涝灾灾损失约为河河道洪水的2倍。涝灾态态势日趋恶化化的成因主要要有两个方面面：其一，平原地地区天然水面面严重萎缩，，原有水面被被大量围垦，，成为低洼易易涝耕地。1950年代代长江流域中中下游平原地地区内湖天然然水面面积约约占圩垸面积积19%，目目前已萎缩到到5%左右，，蓄涝能力减减少75%，，虽然修建了了大量的排涝涝设施，仍不不抵因蓄涝区区减少所增加加的涝水量，，加之平原区区积涝之时多多处于河道水水位较高的汛汛期，一方面面自流排涝困困难，甚至可可能出现河道道洪水倒灌的的情况而被迫迫关闭排涝涵涵闸，另一方方面为缓解河河道防洪压力力，有时会强强制性地停用用机排设施，，形成“关门门淹”的局势势。这种情况况在各流域普普遍存在。其二，随着城城市化进程，，城市向周边边地区高速扩扩张，这些地地区又往往是是低洼地带，，城市不透水水面积的增加加，导致地表表积涝水量增增多，加之在在城市发展过过程中对涝水水问题往往缺缺乏足够的认认识，排涝通通道和滞蓄雨雨水设施不充充分，而造成成一旦发生较较强的降雨出出现严重内涝涝的情况。我国提出洪水水管理的背景景④洪水风险区区内人口资产产密度提高，，水灾损失加加重；⑤经济社会发发展对供水、、供电、供气气、交通、通通讯等生命线线网络系统的的依赖性增大大，水灾间接接损失比重加加大，水灾影影响范围远远远超出受淹范范围，灾后重重建负担显著著加重，要求求大灾之中能能够基本维持持或尽快恢复复正常的生产产、生活秩序序，防洪安全全保障的难度度大为增加。。⑥平原洪水伤伤亡人数减少少，但是山洪洪、山地滑坡坡、泥石流与与沿海风暴潮潮造成的伤亡亡所占比重加加大。我国提出洪水水管理的背景景⑦防洪调度中中区域间矛盾盾加剧，协调调难度加大，，蓄滞洪区运运用困难。目前我国以水水灾害加剧、、水资源短缺缺、水环境恶恶化为标志的的水危机仍将将趋于激化。。人与自然之之间、区域与与区域之间基基于洪水风险险的利害关系系更为敏感，，价值观念的的差异与利害害关系的冲突突使得不同治治水方案之间间可协调的余余地大为减少少。蓄滞洪区大致致分两种类型型，一是洪水水发生时首当当其冲、运用用频率较高的的；其二是为为防御特大洪洪水、保护重重要地区预留留的。对于大大堤间的行洪洪区，当河道道水位达到一一定高度，将将自然漫决或或溃决，人为为分洪可使其其效果较好或或损失较少。。使调度运用用面临困境的的是后者，这这些蓄滞洪区区防洪标准都都较高，建成成后，许多从从未使用或几几十年没用，，区内社会经经济发展甚至至比普通民垸垸更快，加之之相应的管理理措施尚不健健全，一旦分分洪运用，国国家将面临巨巨大的经济和和社会压力，，难以善后；；但若舍弃不不用，特大洪洪水的超额水水量又难以安安排，从而使使这类蓄滞洪洪区处于取舍舍两难的境地地。我国提出洪水水管理的背景景⑧城镇化加速速带来防洪减减灾的新问题题与新要求。。新世纪中叶，，我国城市人人口的比重可可能由30%上升60%；由于于城市不断地地向低洼地带带发展、不透透水面积的增增加、地面沉沉陷，排水系系统不完善等等原因，同等等降雨下的内内涝损失呈增增长趋势。有有些城市的机机排能力虽然然很强，但城城市河道的宣宣泄能力却难难以与之适应应，例如上海海市机排涝水水入苏州河的的能力达到1800多m3/s，苏州河河的最大排水水流量则不足足500m3/s。在江河河水位较高时时，除造成内内水难以排出出，出现关门门淹的情况外外，还有河道道洪水通过城城市排水通道道倒灌入城市市的可能，由由于河道水位位在同等降雨雨条件下有逐逐渐增高的趋趋势，洪水倒倒灌的事例也也在逐渐增多多。我国提出洪水水管理的背景景⑨防洪工程体体系管理维护护任务加重。到20世纪末末，我国建成成了26万km堤防（与与之相比，美美国堤防总长长度4万km，日本不足足1万km，，荷兰海堤河河堤总长4800km，，印度2万km，前苏联联1000km）、8.5万座水库库，设置了98处国家级级蓄滞洪区，，并在海河流流域和淮河流流域开辟了一一系列分洪道道，防洪工程程体系规模极极为庞大。庞庞大的工程体体系需要投入入巨额资金维维护管理，以以保证其质量量和标准不至至于降低。据据估计仅我国国主要堤防（（一、二级堤堤防）的年维维护管理费用用就需200多亿元左右右，目前远不不能满足。我国提出洪水水管理的背景景⑩科学调度决决策对信息系系统与决策支支持系统的要要求提高等等等。严峻的防洪形形势与水资源源短缺、水环环境恶化、水水土流失加剧剧等问题交织织在一起，使使得现行有效效的防洪手段段面临一系列列新的挑战。。一方面，随着着社会经济的的发展，人们们的防洪安全全保障需求不不断提高；另另一方面，人人们已经意识识到单纯依靠靠工程手段控控制洪水，不不仅不可能有有效解决防洪洪形势变化下下出现的新问问题，而且如如果过于倚赖赖工程手段，，可能出现人人与自然恶性性互动的问题题；如果违背背自然规律地地滥用工程手手段，还可能能引起区域间间矛盾的加剧剧，或导致生生态环境的恶恶化。在市场场经济的发展展阶段，以最最小投入争取取最大利益，，是一项普遍遍性的原则。。但是，恰恰恰是这项原则则，在处理人人与洪水的关关系时，最容容易引出发展展不可持续的的问题。随着社会经济济发展与综合合国力的增强强，我国防洪洪体系建设的的投入能力会会相应增强。。通过加强管理理，有望提高高洪涝灾害的的抗御能力、、承受能力、、应急反应与与恢复重建能能力。-------科科学发展观11洪水管理的定定义与内涵洪水管理是人人类按可持续续发展的原则则，以协调人人与洪水的关关系为目的，，理性规范洪洪水调控行为为，增强自适适应能力，适适度承受一定定风险以合理理利用洪水资资源，并有助助于改善水环环境等一系列列活动的总称称。-------洪水管理要遵遵循可持续发发展的原则与洪水共存的的原则（防洪体系的建建设，是以将将洪水风险控控制在可承受受的限度之内内为目标，而而不是消除洪洪水）保障发展的原原则（治水方略要调调整为有序地地与洪水协调调共处，必须须以保障社会会安定与经济济平稳发展为为前提，而不不是导致生产产力的破坏））社会公正的原原则（防洪减灾的政政策要有利于于缩小贫富差差距，而不是是使贫者更贫贫）分担风险的原原则（无论什么地区区都有义务承承担自己的固固有风险，即即使是确保安安全的地区，，也要对因提提高自身工程程保护标准而而可能对其他他地区造成的的附加风险，，提供必要的的补偿）鼓励利害相关关者参与的原原则（“公众参与””不仅是在规规划的实施过过程中，而应应是在规划编编制、方案制制定、措施落落实、管理与与监督等整个个过程的广泛泛参与，不是是我国通常讲讲的广泛征求求意见，而是是实质上的参参与讨论、论论证、实施和和监督。））以协调人与洪洪水的关系为为目的健全的水利工工程体系与更更为完善的防防洪安全保障障体系，是实实现人类“与与洪水共处””的基础与前前提；在中国人多地地少的国情下下，人与自然然的和谐要体体现在人与洪洪水对洪泛区区土地合理、、有效的共享享上；防洪工程手段段不仅要从点点与线扩展到到面，而且需需要综合运用用法律、经济济、行政、教教育、技术等等非工程措施施来推动更加加有利于全局局与长远利益益的工程措施施，在适当承承受一定风险险的前提下，，促使人与自自然的关系向向良性互动转转变；有效规范人类类活动，避免免急功近利、、人为增大洪洪水风险或以以邻为壑的行行为。理性性规规范范洪洪水水调调控控行行为为充分分认认识识防防洪洪工工程程体体系系建建设设的的长长期期性性与与艰艰巨巨性性。。在在防防洪洪工工程程规规划划中中，，注注重重在在长长远远目目标标的的指指导导下下，，阶阶段段目目标标的的优优化化分分解解与与实实施施顺顺序序的的优优化化安安排排；；努力力避避免免、、消消除除或或缓缓解解防防洪洪工工程程建建设设可可能能产产生生的的负负面面影影响响；；克服服““急急功功近近利利，，急急于于求求成成””的的弊弊病病，，从从管管理理体体制制与与运运作作机机制制上上消消除除““重重建建轻轻管管””的的根根源源；；加强强防防洪洪工工程程体体系系优优化化调调度度的的研研究究，，认认真真分分析析与与协协调调好好区区域域间间基基于于洪洪水水风风险险的的利利害害关关系系与与矛矛盾盾；；注重重防防洪洪工工程程体体系系自自身身的的安安全全保保障障问问题题，，努努力力避避免免水水库库溃溃坝坝、、堤堤防防意意外外溃溃决决等等恶恶性性事事故故的的发发生生等等。。增强强自自适适应应能能力力不同同类类型型突突发发性性水水灾灾的的分分级级响响应应体体制制的的健健全全；；高效可靠靠的洪水水预报预预警系统统与群防防群治、、自保互互救、避避难迁安安、卫生生防疫、、生命线线系统保保障与灾灾后重建建等体系系的完善善；洪泛区土土地利用用方式的的合理规规划与调调整；洪水风险险区中建建筑物结结构与材材料的耐耐淹化；；高效可靠靠的避难难迁安、、救援、、防疫与与灾后重重建体系系等；各种适宜宜的洪水水风险分分担与风风险补偿偿的模式式，及其其相应的的管理体体制与运运作机制制等等。。适度承受受一定风风险以合合理利用用洪水资资源洪水还有有维持河河道行洪洪能力，，补充地地下水源源，改善善水环境境与维持持生态系系统平衡衡等多种种功能，，需要适适度承受受一定风风险才可可能从洪洪水中获获得较大大的利益益；对于不同同量级的的洪水，，其资源源特性、、环境特特性以及及利害转转换关系系是不同同的，对对所需承承担风险险的差异异要有充充分的估估计与全全面的评评价；水利工程程也可能能成为区区域之间间、人与与自然之之间争夺夺“洪水水资源””的手段段。要避避免单纯纯以工程程措施造造成新的的人为灾灾难；（（红旗渠渠）洪水资源源化的有有效途径径之一是是作好滩滩区、行行蓄洪区区、以及及农田的的文章。。洪水风险险管理的的特点与与本质洪水管理理的实质质是对洪洪水的风险进行管理理。洪水的风风险管理理，是对对流域或或区域的的洪水风风险特性性进行深深入的分分析研究究，在把把握洪水水风险特特性及其其演变规规律的基基础上，，因地制制宜采取取综合性的防洪减减灾措施施，将洪洪水风险险降低到到可承受的限度之之内，协协调好区区域之间间、人与与自然之之间基于于洪水的的利害关关系，以以保障和和支撑可可持续的的发展。。风险管理理的基本特点点是追求适度与有有限的目标。洪水风险险管理的的本质，，就是综综合利用用法律、、行政、、经济、、技术、、教育与与工程手手段，合合理调整整客观存存在于人人与自然然之间及及人与人人之间基基于洪水水风险的的利害关关系。介绍要点点洪水的基基本特性性与洪水水风险洪水管理理的定义义与内涵涵中国洪水水管理战战略框架架需抓紧研研究的问问题洪水管理理战略及及其特性性中国现阶阶段研究究的洪水水管理战战略,是是用于““指导或或决定如如何推动动洪水管管理这一一战略性性转变的的全局计计划和策策略”。。洪水管理理战略应应具有长远远性性全局局性性层次次性性包容容性性战略略目目标标与与要要求求战略略目目标标选选择择的的指指导导思思想想在全全面面建建设设小小康康社社会会、、保保障障公公共共安安全全与与实实现现可可持持续续发发展展的的国国家家总总体体战战略略框框架架下下，，从从我我国国水水旱旱灾灾害害并并重重，，区区域域间间洪洪水水风风险险特特性性差差异异大大，，经经济济处处于于快快速速发发展展阶阶段段但但发发展展不不平平衡衡的的基基本本国国情情出出发发，，为为了了满满足足全全社社会会日日益益提提高高的的水水安安全全保保障障需需求求，，要要努努力力实实践践科科学学发发展展观观和和治治水水新新思思路路，，全全面面启启动动，，梯梯次次推推进进向向洪洪水水管管理理的的战战略略转转变变，，逐逐步步实实现现以以洪洪水水风风险险管管理理为为核核心心的的洪洪水水综综合合管管理理,到到本本世世纪纪中中期期，，建建成成较较为为完完善善的的防防洪洪安安全全保保障障体体系系。。战略略目目标标选选择择的的基基本本原原则则实事事求求是是，，因因地地制制宜宜，，把把握握机机遇遇，，循循序序渐渐进进，，使使向向洪洪水水管管理理的的转转变变，，既既遵遵循循自自然然规规律律，，又又顺坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，抓住我国基础设施建设的黄金时期，在向洪水管理的转变中，将完善防洪工程体系与健全非工程体系有机地结合起来，为水利与国民经济的协调发展、人与自然的和谐共处创造条件；坚持兴利除害结合，防洪抗旱并举，在向洪水管理的转变中，以防为主，常备不懈，始终将保障生命安全放在首位，并积极为经济发展、社会稳定与环境保护创造基本的条件；

战略目目标选选择的的基本本原则则风险分分担、、利益益共享享，左左右岸岸兼顾顾，上上中下下游协协调，，城乡乡间互互补，，使向向洪水水管理理的转转变有有利于于缩小小城乡乡差别别与贫贫富差差距，，创造造公正正与和和谐的的社会会；政府主主导，，依法法行政政，公公众参参与，，舆论论监督督，在在洪水水管理理中，，政府府承担担主导导责任任，但但不负负无限限责任任；任任何区区域、、机构构、个个人在在发展展中，，有权权选择择风险险但必必须自自己承承担依靠科技进步，提高管理水平，群专结合，协调行动，增强应急反应与科学调控洪水的能力。

长远目目标到21世纪中中叶，，全面面完成成由控控制洪洪水向向管理阶段目目标阶段目目标为为2020年前应应该争争取实实现的的目标标。由由于我我国经经济发发展不不平衡衡，经经济发发达地地区应应争取取早日日实现现阶段段目标标。加大防防汛抗抗旱工工作““两个个转变变”的的宣传传力度度，使使得““两个个转变变”的的理念念更加加普及及和深深入人人心，，变成成全行行业、、全社社会的的自觉觉行动动；建立健健全为为推进进“两两个转转变””所需需求的的各项项管理理体制制和运运行机机制，，适应应经济济社会会的发发展变变化，，强化化洪水水风险险管理理与应应急管管理的的体系系；加强和和完善善防洪洪工程程体系系的建建设与与改造造，适适度提提高中中小河河流的的防洪洪标准准，改改进洪洪水预预报、、调度度系统统，建建立现现代化化的防防汛抗抗旱指指挥系系统，，做到到标准准内洪洪水不不成灾灾，发发生标标准外外洪水水最大大限度度地保保障人人民生生命安安全，，减轻轻财产产损失失；在在进一一步提提高整整体抗抗御洪洪水的的能力力的建立满足推进“两个转变”所需求的科研教育体系，加强管理能力建设，为科学制定防洪工程规划与制定应急预案提供科学的依据，提高预案的可操作性，加强各地区的洪水风险分析与评价工作，规范水灾的评价方法,完成风险图的制作，完善灾情统计制度。建立有计划按比例各级政府分级负担的防洪体系资金保障体系，形成稳定的投入机制。建立社会化的减灾体系，提高全社会的水患风险意识。我国向向洪水水管理理转变变的总总体战战略选择有有风险险的洪洪水管管理模模式人与自自然和和谐与与可持持续发发展，，虽然然是国国际上上洪水水管理理追求求的共共同目目标，，但是是不同同国家家的国国情不不同，，所选选择的的洪水水管理理的模模式却却有很很大的的差异异。试试与美美、日日两国国作概概略的的比较较。比较项目美国日本中国可住地面积/陆地面积70.9%36.6%32.3%洪泛区面积/陆地面积4.1%10.0%8.0%洪泛区面积/可住地面积5.8%27.3%24.0%美国、、日本本、中中国洪洪泛区区、可可住地地与陆陆地面面积的的比较较注：美美国的的洪泛泛区面面积为为FEMA确定定的100年一一遇洪洪水的的淹没没范围围，约约38万平平方公公里。。美国是是世界界上最最早倡倡导洪洪水管管理的的国家家。在在20世纪纪中期期，美美国人人口从从7600万增增至2.8亿，，洪泛泛区处处于被被侵占占的过过程中中。美美国的的防洪洪事务务逐步步形成成了工工程措措施与与非工工程措措施并并举的的洪水水管理理模式式。有有人主主张““与其其让洪洪水远远离人人群，，不如如让人人群远远离洪洪水””。值值得注注意的的是,美国国实施施洪泛泛区管管理计计划30年年余来来，洪洪泛区区内建建筑物物增加加了53%，与与美国国同期期人口口增长长的速速度大大致相相当，，说明明该模模式““对于于停止止或者者是有有所减减缓在在洪水水风险险区中中的开开发活活动没没起多多大作作用””，但但“已已经明明显降降低了了新建建筑在在洪水水中的的易损损性””。事事实说说明，，即使使在美美国这这种地地广人人稀的的国家家，洪洪泛区区的开开发也也是难难以避避免的的事情情。日本在在仅占占国土土面积积10％的的洪泛泛区中中，居居住了了50％的的人口口并集集中了了70％以以上的的资产产，洪洪泛区区土地地早已已高度度开发发利用用，没没有退退路可可言。。日本本的洪洪水，，具有有源短短流急急，暴暴涨暴暴落的的特点点。为为保障障防洪洪安全全，日日本选选择了了建设设高标标准防防洪工工程体体系辅辅以应应急管管理体体制的的模式式，强强调完完善的的防洪洪工程程体系系是人人与自自然和和谐的的基础础，百百折不不饶、、重建建家园园是人人与洪洪水共共存的的体现现。我国的相相关指标标与日本本较为接接近，与与美国相相差甚远远。现在在，我国国的人口口比历史史时期和和今天的的美国高高出了一一个数量量级，比比提出““蓄洪垦垦殖”时时的人口口增加了了２倍。。这种情情况下，，轻言““人不与与水争地地”，则则可能导导致人与与人争地地、人与与林争地地，由此此引起的的社会问问题、环环境问题题会更为为尖锐。。“在我我国土地地资源相相对较少少的情况况下，平平均几年年受淹一一次的土土地也应应该是可可以利用用的，但但要合理理利用，，承担风风险”。。我国的基基本国情情决定了了只能选选择有风风险的洪洪水管理理模式我国向洪洪水管理理转变的的总体战战略选择有风风险的洪洪水管理理模式，，在深入入细致把把握我国国各流域域水系洪洪水风险险特性与与演变趋趋向的基基础上，，因地制制宜，将将工程与与非工程程措施有有机地结结合起来来，以法法律、行行政、经经济、科科技、教教育等非非工程措措施来推推动更加加有利于于全局与与长远利利益、标标准适度度的工程程措施，，辅以风风险分担担与风险