同等学力人公共管理学科综合水平考试复习

全国同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第3版）公共基础部分：公共管理学

第一章绪论1、公共管理的含义：P15公共管理--是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。2、公共管理的性质（特性）：P17公共性（利益取向的公共性和公共参与性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动）；服务性（管理就是服务，以政府为核心主体的公共组织所实现的公共管理的种种活动，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治的需要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然，政府不应该独自行使公共治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任。）3、公共管理的功能：P18经济功能、政治功能、社会功能。4、根据历史分期的方法，我们可以将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述之。P19以欧文•休斯和罗森布洛姆的标准，将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期，而公共行政时期（19世纪末—20世纪80年代）又分为两大具体阶段：一是传统公共行政阶段；二是新公共行政阶段。公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时90年。从总体上看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架下的。新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）5、简要地阐述公共管理的三大准则。P20以人为本的准则：公共管理的目的是为了实现公共福利最大化，因此在公共管理的理论研究和实践操作层面，必须牢记公共管理的宗旨是人的全面自由的发展，人的发展是一切公共管理活动的目的，社会公平与民主的维护是公共管理的主要价值，如果缺少人本义的终极关怀，公共管理根本不具有“合法性”。公共利益至上的71则：公共管理不应该仅仅是一种统治方式和政治控制的方式，而应该主要是一种推进、实现和维护社会公共利益的方式。公众参与的准则：公共管理必须有代表性和回应性，通过分权扩大参与，增强社会和公民的责任感。第二章公共组织1、公共组织的概念和范畴。P22公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。关于公共组织的范畴，美国学者菲利普•科特勒从人的需要出发，站在社会经济的角度出发将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。在我国，改革开放后，经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广义）管理与非政府公共部门的公共事务管理。从组织系统来看，前者包括行政（狭义）、立法、司法机构，称为政府（广义）组织；后者包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。二者统称为“公共组织”。公共组织的特性有：一公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参与性、公开性。:服务功能、经济功能、政策与法律功能、社会保障功能。P232、分述政府组织与非政府组织的性质和功能。P33广义政府组织包括立法机关、行政机关与司法机关。狭义的政府仅指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政权力、执行行政职能、推行政务、管理公共事务的机构体系。政府组织一般具有以下基本特点：政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；政府组织从事公共管理的手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供的产品是公共物品；政府组织行为的价值取向是公共利益。非政府组织简称NGO,它是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非营利性、政治性的社会组织。一般意义上的非政府组织，是指那些具有合法性、非政府性、非营利性和非学派性，实行自主管理，并且具有一定志愿性质的、致力解决各种社会性问题的社会组织。3、简述集权制与分权制的优缺点P29集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。分权制指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。集权制优点：(1)政令统一，便于统一领导、统一指挥；(2)因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高；(3)具有协调配合的全局观念；(4)统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。集权制的缺陷：(1)组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性；(2)产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源；(3)层级过多造成信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；(4)集权制易于走向高度集权的家长制。分权制优点：(1)独立自主，可以因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；(2)分层授权，分级管理有利于调动下级的积极性和主动性；(3)反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于快速处理突发事件，效率较高；(4)职能分工明确，有利于专业化管理。分权制缺点：(1)造成权力分散，不易形成统一意志和进行统一领导和统一指挥；(2)不易于集中资源，统筹全面发展；(3)过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。4、管理层次和管理幅度的关系。P32管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。5、简述政府组织的几种类型。P33立法机关：指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人。广义的立法机关其主体不仅包括国家机关，也包括某些社会组织，如政党等，还包括在国家机关之上的作为国家最高统治者的君主。狭义的立法机关仅指依法行使立法权，制定、认可、修改、解释、补充或废止法律的国家代议机关。行政机关：指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。司法机关：是行使国家司法权一的机关。狭义上讲，人民法院、人民检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审判权、检察权等司法权力，是代表国家专门行使司法权的机关。广义上讲，除人民法院、人民检察院外，负责对大量刑事案件的侦查、拘留、预审的公安机关、国家案例机关等机关也属于司法机关或具有司法机关的性质。6、简述非政府组织的几种类型。P35社会团体：指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会中介组织：是在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公证等作用的各类组织。民办非企业单位：指由企事业单位、社会团体、其他社会力量及公民个人利用非国有资产举办的，面向人民群众从事社会福利、社区服务、教育文化卫生领域服务的小型组织。事业单位：在我国，事业单位自新中国成立以后就存在，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。7、如何认识非正式组织的功能。P37非正式组织的研究起源于霍桑实验。首次提出这一概念的是巴纳德。非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。非正式组织功能有两种：正功能和负功能。正功能主要表现为：（1）可以调节、弥补正式组织的不足；（2）可以加强组织内部沟通，使成员更加快捷、迅速地了解组织各种措施的意图；（3）可以有助于成员内部凝聚力的增强，发挥统一成员、安定组织的作用；（4）可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致；（5）有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为；（6）可以给组织成员以社会满足感；（7）改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。色功能表现为：（1）抵制正式组织的变革；（2）可能与正式组织的任务相冲突；（3）传播谣言；既然非正式组织在任何正式组织中都存在，那么，对这种现象既不能一概否定，也不能视而不见、听之任之，而应该给予足够重视，因势利导，扬长避短，最大限度地发挥非正式组织的正功能，尽量降低其负功能。第三章公共事务1、公共事务含义：指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系期整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。其特征是公益性、非营利性、规模性和阶级性。P402、公共事务有哪些区别于私人事务的独特功能？公共服务功能；社会管理功能；市场规制功能；宏观调控功能。P423、公共经济事务主要包含哪些重要的内容？（1）宏观经济调控与市场监管：（2）公共财政与国有资产管理：P434、公共事业主要包含哪些重要内容？公共事业主要包括文化事业、教育事业、科技事业、卫生事业。P465、社会安全事务主要包括哪些内容？主要包括社会治安与社会保障。P516、公共资源管理事略包括哪些内容？主要有公共人力资源管理事务；公共信息资源管理事务；公共物质资源管理事务。P48第四章公共政策1、简述公共政策的含义及特征？P54；P56公共政策指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策的基本特征：(1)由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性；(2)具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；(3)表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；(4)是一种行为或行为规范。2、公共政策的功能是什么？P56(1)作为政治控制或阶级统治的工具；(2)作为公共管理的手段；(3)作为利益关系的调节器。3、公共政策的类型有哪些？P57(1)分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策；(2)总政策、基本政策和具体政策；(3)政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。4、简述公共政策过程？P58(1)政策的制定：政策问题的认定；公共政策议程；公共政策方案的规划与合法化；(2)政策执行，是指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。影响政策有效执行的因素有政策问题的特性、政策本身的因素及政策以外的因素；(3)政策评估，是依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败等的一种政策活动，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。(4)政策监控：是为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。政策监控的作用在于保证政策的合法化、保证政策的贯彻实施、实现政策的调整与完善、促使政策终结。(5)政策终结：即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。政策终结的特征有强制性、更替性、灵活性。5、政策评估的意义是什么?P61(1)政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径；(2)政策评估是决定政策走向的重要依据；(3)政策评估是合理配置资源的有效手段。(4)政策评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。第五章公共伦理与公共责任1、简述公共伦理的含义、内容和特征。P64公共管理是用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系，称为公共伦理。公共伦理的基本内容：公共伦理观、公共伦理的基本原则、公共伦理的规范和范畴、公共行为的伦理选择、公共伦理的道德修养及养成机制、公共伦理的制度建设等。公共伦理的基本特征：非强制性、广泛渗透性、义务本位性、灵活性。2、简述公共伦理建设的意义(公共伦理的基本功能)。P67(1)公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面；(2)加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求；(3)建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观；（4）加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。3、简述公共责任制度的类型。P71公共责任制度的基本类型：（1）无限责任制；（2）无责任制；（3）有限责任制。我国责任制度的内容：（1）宪政责任制；（2）政党责任制；（3）有限目标管理责任制；（4）公仆责任制。4、简述公共管理者职业道德的本质及其作用。P73公共管理者职业道德规范是指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵循的职业道德行为准则。其本质是：（1）公共管理者职业道德规范是是主观与客观的统一；（2）公共管理者职业道德规范是他律与自律的统一。其作用是：（1）一般作用：对公共管理过程中特定道德秩序有维护作用；对以法律规范为主的其他社会规范作用有补充作用；对社会有教育和示范作用；对文化的传承和开创有促进作用。此外公共管理者职业道德规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。（2）对公共管理人员的作用：对公共管理人员行为的导向作用；对公共管理人员行为的规范作用；对公共管理人员行为的调整作用。5、简述公共管理者职业道德的主要内容。P74公共管理者职业道德核心是全心全意为人民服务，以依法执行公务、服务群众、奉献社会为主要内容，树立良好的公仆形象，做人民满意的公共管理者。其内容有：（1）作为一个执行政治任务的特殊职业群体，公共管理者必须有政治方面的职业道德要求，即忠于祖国，忠于人民；清正廉洁，艰苦朴素；顾全大局，团结协作；忠诚老实，实事求是。（2）作为一个公共服务的特殊职业群体，公共管理者必须有工作方面的职业道德要求，即遵纪守法，依法管理；忠于职守，勤奋工作；刻苦学习，精通业务；谦虚谨慎，文明礼貌。第六章公共部门战略管理1、公共部门战略的含义是什么？P76公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。2、公共部门战略管理的特点有哪些？P77（1）公共部门战略管理是前瞻性的面向未来的管理；（2）公共部门战略管理是着重于较长远的、总体的谋略；（3）公共部门战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）公共部门战略管理是直觉和理性分析的结合；（5）公共部门战略管理是持续性与循环性的过程。3、公共部门战略管理的功能有哪些？P78（1）公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡；（2）公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境；（3）公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化。4、简述战略规划及其内容。P79战略规划是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。其目的在于识别环境对组织的挑战，指导组织对此作出反应，以适应环境和获取更大、更长远的发展。其内容有：战略范围；资源部署；战略说明；最佳协调作用；5、简要说明一下战略规划的步骤。P80按照布莱森战略规划模式，战略规划主要有以下几个步骤：（1）启动制定战略规划过程并取得一致意见；（2）确认组织的权限与使命；（3）分析组织的内外环境；（5）提出组织面临的战略问题；（6）制定与选择战略方案。6、简述控制战略实施的过程与方式。P84从战略管理整体来看，控制战略实施的过程，关键在于建立一个灵敏有效的反馈控制机制。控制战略实施过程包括以下几个方面：（1）建立控制系统，确定控制关键因素和控制标准；（2）监测战略实施环境和工作进展情况，发现问题，找出原因；（3）研究采取措施，纠正偏差，保证战略方针实施和目标实现。第七章公共管理绩效评估1、简述公共管理绩效评估的含义与特征。P86公共管理绩效评估，就是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行评审界定。特征：（1）内容方面的特征：公共管理绩效评估是一个综合性的范畴；（2）要素方面的特征：公共管理绩效评估是一个完整的系统；（3）程序方面的特征：公共管理绩效评估是一个动态的过程。2、公共管理绩效评估的功能是什么？P87（1）是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具；（2）有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效；（3）有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象。3、公共管理绩效评估指标体系建构的原则有哪些？P89公共管理绩效评估指标体系要体现公平公正、系统全面、连续稳定、可靠客观、操作简便、适用宽广的原则。4、简述公共管理绩效评估指标体系建构的步骤。P90（1）明确目标。绩效目标是对评估对象的期望结果，对公共管理绩效的衡量就是以既定的目标为准来衡量其结果是否达到预定目标的活动。（2）设计结构。指标体系的结构就是构成公共管理绩效评估指标体系的框架、维度和边界。（3）拟定指标。根据指标体系结构，评估指标的设计可以具体化为基本指标的设定和修正指标的确定。（4）设定权重。具体而言，对评估指标体系中各项定量指标，应根据指标各项因素进行排序，通过回归分析确定其权值，所以一切有关排序的处理，也可当做权值的处理方法。5、公共管理绩效评估的程序包括哪几个方面？P92（1）评估机构的设立：组建评估管理机构；设立专家咨询机构；选聘评估中介机构。（2）评估主体的选择：综合评估组织；直管领导；公众或行政相对人；自我评估主体；特定评估主体。（3）具体的评估操作：明确评估目的，确定评估时机；确定评估对象，制定评估具体方案；设计评估调查内容，下达评估通知书；收集基础资料，确定评估计分标准；评估工作小组的评议；评估结果的形成，撰写评估报告；评估结果的分析和运用。6、简述公共管理绩效评估的方法。P95（1）收集资料的方法。利用官方的记录；培训观测者的方法；工作标准方法；公众/顾客意见调查。（2）平衡计分卡方法；（3）中国公共管理绩效评估的主要操作方法：“绩”与“效”相结合的方法；“人”与“事”相结合的方法；“内”与“外”相结合的方法。第八章公共管理改革1、简述公共部门改革的含义和基本内容。P97公共管理改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。基本内容：（1）社会、市场管理与政府职能的优化；（2）社会力量的利用和公共服务社会化；（3）公共部门内部的管理体制改革。2、简述公共部门改革的意义。P98（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神；（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入；（3）促使公共部门更有绩效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系统更具有适应性；（6）促使公共部门更为负责。3、简述当代西方公共管理改革的主要内容。P100（1）以提高效率为目标的改革；（2）以小型化与分权为目标的改革；（3）以追求卓越为目标的改革；（4）以公共服务取向为目标的改革。4、简述当代西方公共管理改革的主要特点。P101（1）引入私人部门的管理方法，探索建立“企业型政府”；（2）广泛推行合同制，实现公共管理的市场化；（3）分散公共管理职能，实施分权改革；（4）推动公共管理信息化改革，逐步推行电子政务。5、简述我国公共管理体制改革的主要内容。P103（