项目政府采购雅安

2015年5月PPP项目政府采购

一、概念PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。注：一是以上定义属于官方文件定义，理论界定义可能不一。二是PPP项目采购本身按照《政府采购法》的规定应当归为政府采购服务范畴。因为按照此定义，它既不属于工程采购，也不属于货物采购。二、直接涉及的制度文件一、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》二、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》当然，PPP项目采购同样要遵守政府采购其他法律制度和基本规则。三、适用采购方式PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。根据财政部在《中国政府采购报》等媒体答记者问上的介绍，PPP项目采购主要适用竞争性磋商采购方式。四、程序（竞争性磋商）（一）资格预审

1、必须资格预审。PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。2、预审公告媒体。

资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布（四川政府采购网、中国政府采购网）。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。四、程序（竞争性磋商）3、内容和范围。资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。4、预审公告时间。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。四、程序（竞争性磋商）5、组建评审小组评审。项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。四、程序（竞争性磋商）6、资格预审处理。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。四、程序（竞争性磋商）（二）供应商来源1、三种方法。采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。采取书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。四、程序（竞争性磋商）2、公告。采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。公告主要内容：（一）采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；（二）采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；（三）采购项目的预算；（四）供应商资格条件；（五）获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；（六）响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；（七）采购项目联系人姓名和电话。四、程序（（竞争性磋磋商）注意：供应应商来源应应当结合资资格预审结结果，即使使是发布公公告邀请供供应商，也也不可能是是任何人都都可以参与与，应当是是符合资格格预审的供供应商才能能参与。四、程序（（竞争性磋磋商）（三）采购购文件编制制1、总体要要求。应当当根据采购购项目的特特点和采购购人的实际际需求制定定，并经采采购人书面面同意。采采购人应当当以满足实实际需求为为原则，不不得擅自提提高采购标标准，不得得具有倾向向性和歧视视性。四、程序（（竞争性磋磋商）2、内容和和组成。项项目采购文文件应当包包括采购邀邀请、竞争争者须知（（包括密封封、签署、、盖章要求求等）、竞竞争者应当当提供的资资格、资信信及业绩证证明文件、、采购方式式、政府对对项目实施施机构的授授权、实施施方案的批批复和项目目相关审批批文件、采采购程序、、响应文件件编制要求求、提交响响应文件截截止时间、、开启时间间及地点、、保证金交交纳数额和和形式、评评审方法、、评审标准准、政府采采购政策要要求、PPP项目合合同草案及及其他法律律文本、采采购结果确确认谈判中中项目合同同可变的细细节、以及及是否允许许未参加资资格预审的的供应商参参与竞争并并进行资格格后审等内内容。项目采购文文件中还应应当明确项项目合同必必须报请本本级人民政政府审核同同意，在获获得同意前前项目合同同不得生效效。四、程序（（竞争性磋磋商）3、变更内内容范围。。项目采购购文件除上上述规定的的内容外，，还应当明明确评审小小组根据与与社会资本本磋商情况况可能实质质性变动的的内容，包包括采购需需求中的技技术、服务务要求以及及项目合同同草案条款款。4、政策要求求和担保要求求明示原则。。项目实施机机构应当在资资格预审公告告、采购公告告、采购文件件、项目合同同中列明采购购本国货物和和服务、技术术引进和转让让等政策要求求，以及对社社会资本参与与采购活动和和履约保证的的担保要求。。四、程序（竞竞争性磋商））（四）有关时时限1、给予供应应商正式参加加采购活动的的时限从磋商文件发发出之日起至至供应商提交交首次响应文文件截止之日日止不得少于于10日。2、发售磋商商文件的时限限磋商文件售价价应当按照弥弥补磋商文件件制作成本费费用的原则确确定，不得以以营利为目的的，不得以项项目预算金额额作为确定磋磋商文件售价价依据。磋商文件的发发售期限自开开始之日起不不得少于5个个工作日。四、程序（竞竞争性磋商））3、澄清、修修改磋商文件件时限提交首次响应应文件截止之之日前，采购购人、采购代代理机构或者者磋商小组可可以对已发出出的磋商文件件进行必要的的澄清或者修修改，澄清或或者修改的内内容作为磋商商文件的组成成部分。澄清或者修改改的内容可能能影响响应文文件编制的，，采购人、采采购代理机构构应当在提交交首次响应文文件截止时间间至少5日前前，以书面形形式通知所有有获取磋商文文件的供应商商；不足5日日的，采购人人、采购代理理机构应当顺顺延提交首次次响应文件截截止时间。四、程序（竞竞争性磋商））（五）供应商商参加竞争性性磋商采购活活动1、响应文件件编制要求和和责任负担主主体供应商应当按按照磋商文件件的要求编制制响应文件，，并对其提交交的响应文件件的真实性、、合法性承担担法律责任。。2、提提交保保证金金采购人人、采采购代代理机机构可可以要要求供供应商商在提提交响响应文文件截截止时时间之之前交交纳磋磋商保保证金金。磋磋商保保证金金应当当采用用支票票、汇汇票、、本票票或者者金融融机构构、担担保机机构出出具的的保函函等非非现金金形式式交纳纳。磋磋商保保证金金数额额应当当不超超过采采购项项目预预算的的2%。供供应商商未按按照磋磋商文文件要要求提提交磋磋商保保证金金的，，响应应无效效。四、程程序（（竞争争性磋磋商））3、送送达响响应文文件供应商商应当当在磋磋商文文件要要求的的截止止时间间前，，将响响应文文件密密封送送达指指定地地点。。在截截止时时间后后送达达的响响应文文件为为无效效文件件，采采购人人、采采购代代理机机构或或者磋磋商小小组应应当拒拒收。。4、补补充、、修改改或者者撤回回响应应文件件供应商商在提提交响响应文文件截截止时时间前前，可可以对对所提提交的的响应应文件件进行行补充充、修修改或或者撤撤回，，并书书面通通知采采购人人、采采购代代理机机构。。补充充、修修改的的内容容作为为响应应文件件的组组成部部分。。补充充、修修改的的内容容与响响应文文件不不一致致的，，以补补充、、修改改的内内容为为准。。四、程程序（（竞争争性磋磋商））（六））现场场考察察或者者答疑疑项目实实施机机构应应当组组织社社会资资本进进行现现场考考察或或者召召开采采购前前答疑疑会，，但不不得单单独或或者分分别组组织只只有一一个社社会资资本参参加的的现场场考察察和答答疑会会。项项目实实施机机构可可以视视项目目的具具体情情况，，组织织对符符合条条件的的社会会资本本的资资格条条件进进行考考察核核实。。注意：：从有有利于于项目目顺利利开展展的角角度看看，最最好是是在供供应商商获得得采购购文件件后，，在递递交响响应文文件之之前组组织现现场考考察或或者答答疑。。四、程程序（（竞争争性磋磋商））（七））评审审1、组组建评评审小小组。。项目目实施施机构构、采采购代代理机机构应应当成成立评评审小小组，，负责责PPP项项目采采购的的评审审工作作。评评审小小组由由项目目实施施机构构代表表和评评审专专家共共5人人以上上单数数组成成，其其中评评审专专家人人数不不得少少于评评审小小组成成员总总数的的2/3。。评审审专家家可以以由项项目实实施机机构自自行选选定，，但评评审专专家中中至少少应当当包含含1名名财务务专家家和1名法法律专专家。。项目目实施施机构构代表表不得得以评评审专专家身身份参参加项项目的的评审审。注：资资格预预审评评审小小组和和这里里的评评审小小组，，制度度上没没有明明确要要求是是相同同的人人员还还是不不相同同的人人员。。四、程程序（（竞争争性磋磋商））2、、评评审审要要求求。。评评审审小小组组成成员员应应当当按按照照客客观观、、公公正正、、审审慎慎的的原原则则，，根根据据资资格格预预审审公公告告和和采采购购文文件件规规定定的的程程序序、、方方法法和和标标准准进进行行独独立立评评审审。。已已进进行行资资格格预预审审的的，，评评审审小小组组在在评评审审阶阶段段可可以以不不再再对对社社会会资资本本进进行行资资格格审审查查。。允允许许进进行行资资格格后后审审的的，，由由评评审审小小组组在在响响应应文文件件评评审审环环节节对对社社会会资资本本进进行行资资格格审审查查。。未实实质质性性响响应应磋磋商商文文件件的的响响应应文文件件按按无无效效响响应应处处理理，，磋磋商商小小组组应应当当告告知知提提交交响响应应文文件件的的供供应应商商。。磋商商文文件件内内容容违违反反国国家家有有关关强强制制性性规规定定的的，，磋磋商商小小组组应应当当停停止止评评审审并并向向采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构说说明明情情况况。。四、、程程序序（（竞竞争争性性磋磋商商））3、、采采购购方方保保障障独独立立评评审审要要求求采购购人人、、采采购购代代理理机机构构不不得得向向磋磋商商小小组组中中的的评评审审专专家家作作倾倾向向性性、、误误导导性性的的解解释释或或者者说说明明。。四、、程程序序（（竞竞争争性性磋磋商商））4、、供供应应商商澄澄清清。。磋磋商商小小组组在在对对响响应应文文件件的的有有效效性性、、完完整整性性和和响响应应程程度度进进行行审审查查时时，，可可以以要要求求供供应应商商对对响响应应文文件件中中含含义义不不明明确确、、同同类类问问题题表表述述不不一一致致或或者者有有明明显显文文字字和和计计算算错错误误的的内内容容等等作作出出必必要要的的澄澄清清、、说说明明或或者者更更正正。。供供应应商商的的澄澄清清、、说说明明或或者者更更正正不不得得超超出出响响应应文文件件的的范范围围或或者者改改变变响响应应文文件件的的实实质质性性内内容容。。磋商小组组要求供供应商澄澄清、说说明或者者更正响响应文件件应当以以书面形形式作出出。供应应商的澄澄清、说说明或者者更正应应当由法法定代表表人或其其授权代代表签字字或者加加盖公章章。由授授权代表表签字的的，应当当附法定定代表人人授权书书。供应应商为自自然人的的，应当当由本人人签字并并附身份份证明。。四、程序序（竞争争性磋商商）5、机会会均等磋磋商规则则。磋商商小组所所有成员员应当集集中与单单一供应应商分别别进行磋磋商，并并给予所所有参加加磋商的的供应商商平等的的磋商机机会。6、改变变磋商文文件（1）改改变范围围。在磋磋商过程程中，磋磋商小组组可以根根据磋商商文件和和磋商情情况实质质性变动动采购需需求中的的技术、、服务要要求以及及合同草草案条款款，但不不得变动动磋商文文件中的的其他内内容。实实质性变变动的内内容，须须经采购购人代表表确认。。（2）事后义义务。对磋商商文件作出的的实质性变动动是磋商文件件的有效组成成部分，磋商商小组应当及及时以书面形形式同时通知知所有参加磋磋商的供应商商。四、程序（竞竞争性磋商））7、改变响应应文件。供应应商应当按照照磋商文件的的变动情况和和磋商小组的的要求重新提提交响应文件件，并由其法法定代表人或或授权代表签签字或者加盖盖公章。由授授权代表签字字的，应当附附法定代表人人授权书。供供应商为自然然人的，应当当由本人签字字并附身份证证明。8、最后报价价（1）一般要要求。磋商文文件能够详细细列明采购标标的的技术、、服务要求的的，磋商结束束后，磋商小小组应当要求求所有实质性性响应的供应应商在规定时时间内提交最最后报价，提提交最后报价价的供应商不不得少于3家家。四、程序（竞竞争性磋商））（2）特殊情情况处理。磋磋商文件不能能详细列明采采购标的的技技术、服务要要求，需经磋磋商由供应商商提供最终设设计方案或解解决方案的，，磋商结束后后，磋商小组组应当按照少少数服从多数数的原则投票票推荐3家以以上供应商的的设计方案或或者解决方案案，并要求其其在规定时间间内提交最后后报价。（3）例外外情形。最最后报价是是供应商响响应文件的的有效组成成部分。市市场竞争不不充分的科科研项目，，以及需要要扶持的科科技成果转转化项目，，提交最后后报价的供供应商可以以为2家。。四、、程程序序（（竞竞争争性性磋磋商商））9、、退退出出磋磋商商。。已已提提交交响响应应文文件件的的供供应应商商，，在在提提交交最最后后报报价价之之前前，，可可以以根根据据磋磋商商情情况况退退出出磋磋商商。。采采购购人人、、采采购购代代理理机机构构应应当当退退还还退退出出磋磋商商的的供供应应商商的的磋磋商商保保证证金金。。10、报价后后综合评分（（非低价论成成败）经磋商确定最最终采购需求求和提交最后后报价的供应应商后，由磋磋商小组采用用综合评分法法对提交最后后报价的供应应商的响应文文件和最后报报价进行综合合评分。综合评分法：：（略）。。四、程序（竞竞争性磋商））11、成交候候选供应商排排序磋商小组应当当根据综合评评分情况，按按照评审得分分由高到低顺顺序推荐3名名以上成交候候选供应商，，并编写评审审报告。市场竞争不充充分的科研项项目，以及需需要扶持的科科技成果转化化项目，可以以推荐2家成成交候选供应应商。评审得分相同同的，按照最最后报价由低低到高的顺序序推荐。评审审得分且最后后报价相同的的，按照技术术指标优劣顺顺序推荐。四、程序（竞竞争性磋商））12、评审报报告评审报告应当当由磋商小组组全体人员签签字认可。磋磋商小组成员员对评审报告告有异议的，，磋商小组按按照少数服从从多数的原则则推荐成交候候选供应商，，采购程序继继续进行。对对评审报告有有异议的磋商商小组成员，，应当在报告告上签署不同同意见并说明明理由，由磋磋商小组书面面记录相关情情况。磋商小小组成员拒绝绝在报告上签签字又不书面面说明其不同同意见和理由由的，视为同同意评审报告告。四、程序（竞竞争性磋商））（八）采购结结果确认前强强制谈判1、成立确认认谈判工作组组。

PPP项目采购购评审结束后后，项目实施施机构应当成成立专门的采采购结果确认认谈判工作组组，负责采购购结果确认前前的谈判和最最终的采购结结果确认工作作。采购结结果确确认谈谈判工工作组组成员员及数数量由由项目目实施施机构构确定定，但但应当当至少少包括括财政政预算算管理理部门门、行行业主主管部部门代代表，，以及及财务务、法法律等等方面面的专专家。。涉及及价格格管理理、环环境保保护的的PPP项项目，，谈判判工作作组还还应当当包括括价格格管理理、环环境保保护行行政执执法机机关代代表。。评审审小组组成员员可以以作为为采购购结果果确认认谈判判工作作组成成员参参与采采购结结果确确认谈谈判。。四、程序序（竞争争性磋商商）2、确认认谈判规规则（顺顺序＋最最先谈成成）。采采购结果果确认谈谈判工作作组应当当按照评评审报告告推荐的的候选社社会资本本排名，，依次与与候选社社会资本本及与其其合作的的金融机机构就项项目合同同中可变变的细节节问题进进行项目目合同签签署前的的确认谈谈判，率率先达成成一致的的候选社社会资本本即为预预中标、、成交社社会资本本。3、确认认谈判禁禁止。确确认谈判判不得涉涉及项目目合同中中不可谈谈判的核核心条款款，不得得与排序序在前但但已终止止谈判的的社会资资本进行行重复谈谈判。四、程序序（竞争争性磋商商）（九）成成交结果果预公示示项目实施施机构应应当在预预成交社社会资本本确定后后10个个工作日日内，与与预成交交社会资资本签署署确认谈谈判备忘忘录，并并将预成成交结果果和根据据采购文文件、响响应文件件及有关关补遗文文件和确确认谈判判备忘录录拟定的的项目合合同文本本在省级级以上人人民政府府财政部部门指定定的政府府采购信信息发布布媒体上上进行公公示，公公示期不不得少于于5个工工作日。。项目合合同文本本应当将将预成交交社会资资本响应应文件中中的重要要承诺和和技术文文件等作作为附件件。项目目合同文文本涉及及国家秘秘密、商商业秘密密的内容容可以不不公示。。四、程序序（竞争争性磋商商）（十）成成交结果果处理项目实施施机构应应当在公公示期满满无异议议后2个个工作日日内，将将成交结结果在省省级以上上人民政政府财政政部门指指定的政政府采购购信息发发布媒体体上进行行公告，，同时发发出成交交通知书书。成交结果果公告内内容应当当包括：：项目实实施机构构和采购购代理机机构的名名称、地地址和联联系方式式；项目目名称和和项目编编号；成成交社会会资本的的名称、、地址、、法人代代表；成成交标的的名称、、主要成成交条件件（包括括但不限限于合作作期限、、服务要要求、项项目概算算、回报报机制））等；评评审小组组和采购购结果确确认谈判判工作组组成员名名单。四、程序序（竞争争性磋商商）（十一））签订合合同1、一般般处理。。项目实实施机构构应当在在中标、、成交通通知书发发出后30日内内，与中中标、成成交社会会资本签签订经本本级人民民政府审审核同意意的PPP项目目合同。。需要为PPP项目设立专专门项目公司司的，待项目目公司成立后后，由项目公公司与项目实实施机构重新新签署PPP项目合同，，或者签署关关于继承PPP项目合同同的补充合同同。2、供应商拒拒签采购合同同处理。成交交供应商拒绝绝签订政府采采购合同的，，采购人可以以按照规定确确定其他供应应商作为成交交供应商并签签订政府采购购合同，也可可以重新开展展采购活动。。拒绝签订政政府采购合同同的成交供应应商不得参加加对该项目重重新开展的采采购活动。四、程序（竞竞争性磋商））（十二）合同同公告项目实施机构构应当在PPP项目合同同签订之日起起2个工作日日内，将PPP项目合同同在省级以上上人民政府财财政部门指定定的政府采购购信息发布媒媒体上公告，，但PPP项项目合同中涉涉及国家秘密密、商业秘密密的内容除外外。四、程序（竞竞争性磋商））（十三）保证证金项目实施机构构应当在采购购文件中要求求社会资本交交纳参加采购购活动的保证证金和履约保保证金。社会会资本应当以以支票、汇票票、本票或者者金融机构、、担保机构出出具的保函等等非现金形式式交纳保证金金。参加采购购活动的保证证金数额不得得超过项目预预算金额的2%。履约保保证金的数额额不得超过PPP项目初初始投资总额额或者资产评评估值的10%，无固定定资产投资或或者投资额不不大的服务型型PPP项目目，履约保证证金的数额不不得超过平均均6个月服务务收入额。谢谢大家9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Wednesday,January4,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。22:07:5022:07:5022:071/4/202310:07:50PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2322:07:5022:07Jan-2304-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。22:07:5022:07:5022:07Wednesday,January4,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2322:07:5022:07:50January4,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。04一一月月202310:07:50下下午午22:07:501月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月2310:07下午1月-2322:07January4,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/422:07:5022:07:5004January202317、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。10:07:50下午午10:07下下午22:07:501月-239、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。1月月-231月月-23Wednesday,January4,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。22:07:5022:07:5022:071/4/202310:07:50PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2322:07:5022:07Jan-2304-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。22:07:5022:07:5022:07Wednesday,January4,202313、不知知香