第一讲农业发展基本概念与内涵

第一讲农业发展规划的基本概念与内涵农村发展规划的概念、类型与特点农村区域规划的任务和内容农村区域规划的基本原则和工作程序主要内容第一节农村发展规划的概念、类型与特点

一、农村与农村发展

(一)农村1农村的定义农村城镇指以农业生产为主，由多种社会关系和社会群体组成，从事各种社会活动所构成的社会实体，是社会的基层部分。主要是县以下的乡(镇)、村两个层次。

指人口比较集中、工商业比较发达、以非农业人口为主的区域，包括国家批准设市建制的直辖市和省、自治区、直辖市批准设镇建制的镇。

农村的含义

有一定的地域

有一定的行政归属关系

有特定的生产和生活方式

农村是一个地域概念，包括城市以外的一切地域；同时它又是一个经济概念，有着不同于城市的经济活动形式。县以下的乡和村两级社会区域。以农为主，以农业生产方式为基础；以农民为主，以农户家庭为基础。2

我国农村的主要特征

以一定的社会组织关系为基础

以农为主，以农业生产方式为基础

以农民为主，以农户家庭为基础

（二）发展的含义

发展(Development)是一个哲学范畴。两种观点：一种是形而上学的观点，认为发展是增加或减少，系静态的描述；另一种是辩证法的观点，认为发展是对立面的统一，是对物质运动性引起变化的一种表述，是动态的描述。

“发展”的含义：事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变化过程。

(三)农村发展的含义

1、“发展”和“增长”

增长是一个数量的概念，经济增长指的是人均国民收入以及国民生产总值的提高，或是经济规模在数量上的扩大。发展是社会整体的变迁和进步，不单是产出的增加，还包含产品的生产和分配赖以进行的技术、经济制度和资源利用方式的变革，产业结构、分配制度、社会生活、物质福利的改善。两者的联系与区别

从“发展”的角度来考虑一是完全没有发展的增长。二是有一定片面发展的增长。三是有发展的增长。从“增长”的角度来分析

一是一定的经济增长是“发展”的必要条件，但不是充分条件。

二是经济的不断增长才能不断提出发展的要求。2、社会发展的含义

广义狭义社会发展是包括经济发展在内的社会的整体发展，既包括经济指标，又包括社会指标；

一是认为社会发展是相对经济发展而言的，主要以人民生活质量、城市化程度、教育水平、人口素质以及健康、社会保障、生态环境等方面的指标来衡量；二是把社会与经济、政治、科技、文化等方面的发展相并列，用人口预期寿命、婴儿死亡率、识字率等指标来衡量；三是把社会发展视为克服经济发展中的社会性障碍，如人口方面的障碍、制度方面的障碍、个人方面的障碍，等等。社会学界社会发展的含义社会发展是人与人、人与社会、人与自然的关系以及社会的结构和功能不断趋于协调的变化过程，它的目的就是使人得到全面发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。3、农村发展的含义

持续农业与农村发展（联合国粮农组织）：管理和保护自然资源基础，调整技术和机制变化的方向，以便确保获得并持续地满足目前和今后世世代代人们的需要，因此是一种能够保护和维护土地、水和动植物资源，不会造成环境退化，同时在技术上适当可行、经济上有活力、能够被社会广泛接受的农业。中国农村发展的内涵

中国农村发展的内涵

一是农村产业发展与资源持续利用问题，处理好当代人与世世代代人的关系；二是劳动就业问题，消除贫困，促进平等发展；三是建立合理的、有效的经济运行系统、社会结构系统和思想文化系统，推动农村社会现代化进程，实现农村人的全面发展。二、农村区域的发展

(一)农村区域的定义

区域

区域的划分农村区域

泛指地球表面的一定空间，通常是指一国范围内的各级、各类地区。

是以农业生产为主体的农村经济活动在地域空间上的表现，是农村经济活动与地域结合而形成的相对统一的空间。区域的划分区域行政区域

功能区域

自然区域

经济区域

按行政管辖的范围划分按区域的某个(某些)自然因素为相似性和差异性划分

按区域劳动地域分工具有的网络结构和经济联系的辐射吸引能力划分

按经济发展特点和职能相同而划分

(二)农村区域的发展

原始农业阶段传统农业阶段现代农业阶段黄河流域的旱作农业和畜禽；长江流域的水稻、蚕丝和生产丝织品。

以自给自足的自然经济为主导，以手工、畜力农具的广泛应用为特征。

以大规模的商品化、专业化和社会化为特征。农村区域出现了明显的劳动地域分工和具有不同程度的专业化农业经济区域。

农村区域的基本特征

农村区域之间的地域分工与区域内部的生产结构合理结合；专业化生产与综合发展相结合；实行“一业为主，多种经营”，保证农村生产结构与区域布局相互促进、均衡发展。三、农村发展规划的概念与特点

(一)农村发展规划的概念

规划:区域规划农村发展规划农村区域规划指对一个系统总目标的实现进行的总体部署和安排。

根据国民经济远景规划的要求，对一定的地域范围内的国土进行综合性总体性布局。

指各地区根据其当前经济、社会、技术、自然等状况和未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期性的一种计划形式。

指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对农村社会、经济、资源、环境、科技等各方面进行全面的发展规划。

（二）我国的农村发展规划的演变过程农村发展规划由以农业区划为主，逐步过渡到农村社会经济发展战略规划。农村发展战略规划由以全国性发展规划为主，逐步过渡到以省、县级发展规划为主。农村发展规划以农村发展战略规划为主，宏观战略过多，可操作性较差。农村发展规划工作中的计划经济色彩太浓、规划指令性强。规划内容过于侧重区域经济增长和发展规划等数量指标，忽视增长质量及效益情况。规划模式由最初的资源开发为主转变为所有问题面面俱到的大而全、小而全模式，忽视了人口、资源、环境与经济发展之间的突出矛盾，也忽视了市场配置资源和其对企业的引导作用。（三）规划的分类按规划的属性，可划分为概念规划和技术规划两种。

1．概念规划概念：是对一个体系或对象的发展战略所做的设计。研究的重点：是该体系的发展方向和功能定位，强调全局的把握，要考虑资源、经济、生态、文化、环境、社会等综合问题，规划中贯穿概要性、谋划性和创造性的构思。侧重于发展方向和各学科的综合平衡，以及宏观框架和引导策略，比较抽象。特点：战略性、创新性、长期不落后性等。概念规划不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可能融入概念规划。在项目规划中，概念规划常常出现在‘发展战略’、‘规划的理念’、‘项目的定位’、‘基本思路’、‘规划达到的目标’、‘主攻方向’等内容中。2．技术规划

概念：技术规划或一般称做的规划，比较具体和详细，如欲达到的技术水平和普及范围、目标数据指标和对空间的安排等，以及为实现概念规划目标而设计的途径、措施、步骤等。它是在概念规划的指导和框架内进行的规划，从而完成概念规划制定的战略目标。例如，新农村规划中的资源开发规划、结构调整规划、住宅区规划、道路规划等，都属于技术规划。概念规划、(技术)规划、计划三者的关系按视角的广度划分（涉及的范围）宏观规划，对象往往是个复杂巨系统，要面向全局，将经济、社会、生态统筹考量；规划的内容，战略性、纲领性、原则性很强。微观规划，对象(系统)的复杂性相对简单，突出局部，规划的内容也比较具体。中观规划，居上述二者之间。就地域而言，对象为国家，属宏观规划；省、市则为中观规划；县为微观规划。由于这种划分的相对性很强，倘若省、市为宏观，地、县为中观，镇、乡、村则为微观。通常，国民经济、社会发展五年规划属宏观规划，行业规划为中观规划，产业规划为微观规划，单位(企业、院、校)规划亦为微观规划。如果上级机构的规划属宏观规划，基层单位的规划便为微观规划。此外，总体规划多为宏观规划，详细规划属于微观规划。按性质划分（对象和功能）

总体规划，是指对包含整个区域的发展方向以及各个领域发展目标的谋划，多从宏观层面，统揽全局，综合集成，纲领性、原则性较强。专项规划，相对于总体规划，针对系统的某一层面或组成元素，对经济、社会的某个领域(经济、科技、教育、卫生、生态、园区……)，或某个行业，或某个产业，编制的规划。区域规划，从空间地理角度，针对不同规模的地域，如省、市、区、县等行政区、经济区、生态区、流域、沟域等，编制的规划。

从行政级别上划分，有国家级规划，省、市、区级规划，县级规划，甚至乡镇级和村级规划。按规划实施、完成的期限可分为短期、中期和长期规划三类。一般3—5年的规划为短期规划，5～10年的规划为中期规划，10年以上的规划为长期规划。就规划所处的地位而言，分为上位规划和下位规划。如：概念规划与技术规划，前者为“上，”后者为“下”；总体规划与专项规划，前者为“上，”后者为“下”；行业规划与产业规划，前者为“上，”后者为“下”；行政区规划，上一级规划属于上位规划，下一级规划属于下位规划。(四)农村发展规划的特点

全局性：统筹兼顾，全面综合导向性：瞻前顾后，长短结合差异性：因地制宜动态性：坚持发展观一、农村区域规划与设计的任务1、全面掌握地区经济和社会发展的基础资料2、合理布局区内各业生产力3、拟定区域人口和农村居民点体系的规划4、统一规划区域性公益基础设施5、搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环6、统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果第二节农村区域规划的任务和内容二、农村区域规划与设计的内容体系一是研究地域资源的开发和宏观区域背景的发展条件，确定规划地区经济发展方向和发展战略二是研究工业、农业、第三产业、人口、社会事业等专项经济社会部门的合理发展与布局三是确定区域市政、交通、能源、水资源供应，生态与环境保护等基础体系的统一布局和配套发展四是进行综合平衡，提出综合性的规划方案和实施建议在实际规划过程中，通常按下列细分内容进行规划论证：一是农村总体发展规划；二是农村产业规划三是农村土地利用规划；四是农业现代技术规划五是村镇规划；六是农村人口和人力资源规划七是统一规划区域性的基础设施；八是污染的综合防治以及环境保护规划九是农村科学、教育规划和精神文明建设一、农村区域规划的依据和原则（一）依据1、农村区域发展现状2、国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求3、掌握主要产品的市场信息（二）农村区域规划的原则1、全面安排与保证重点相结合2、因地制宜，发挥优势3、合理布局，保护环境，有利生产，方便生活4、生态效益、经济效益、社会效益最佳原则第三节农村区域规划的基本原则和工作程序（一）农村区域规划工作的方式一种是自上而下：优点是：整体性强、较全面。缺点是：不易深入。二是自下而上：优点是：发挥地方规划的积极性，摸清情况缺点是：局部规划的局限性三是先中间后两头：兼有两种方式的优点二、农村区域规划与设计的工作步骤——1953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。“一五”计划的全称，叫《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》。“计划”一词一直沿用了近30年。㈠计划与规划的简单背景一、国家调控由计划到规划：完善中国政府调控的转折——“六五”（1981-1985年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。法国：把第四个国民经济计划（1962—1965年）改称为经济与社会发展计划。苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。——2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。不正确的看法：规划比计划更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。——计划也有短期、中期与长期之分；——计划也要注重宏观性与战略性。不可能期望“十五”规划十分完善。如产业规划面临着诸多问题、功能区的过渡性质问题等。㈡计划为何改为规划一、国家调控由计划到规划在社会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因：——第一，体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括