所有制理论与国有企业产权制度改革

3改革开放以来我国的所有制改革

3.1所有制与产权3.2我国的所有制改革3.3我国各类所有制经济未来发展的方向13.1.1社会生产关系生产关系的含义人们在社会生产过程中结成的相互关系。反映生产过程中人与人的关系。这种人与人的关系是一个多重关系组成的系统，既包括生产、交换、分配和消费的相互关系，又包括人们在生产、交换、分配和消费各个环节中的关系。3.1所有制与产权理论2社会再生产过程中的四个环节（生产关系的内容）消费（消费关系）决定分配（分配关系）相互决定社会生产四环节反作用生产（生产关系）交换（交换关系）33.1.2所有制与所有权生产资料所有制及其意义生产资料所有制生产资料所有制作为经济范畴，是指人们对生产资料的所有、占有、支配、使用等经济关系体系。其中，所有是所有制关系的基础。所有制是一个经济制度范畴。生产资料所有制的意义生产资料所有制是整个社会生产关系的基础，它决定并支配着人们在生产过程中的地位，决定着产品的分配和交换关系。在一个社会中，有多种所有制存在，其中占主导地位的所有制决定着该社会的性质。4所有权所有权作为法律用语是指对象的排他性，一个人或某个集团垄断地占有某物，从而可以按照自己的意志对该物处理；作为经济用语是指生产资料的归属、拥有关系，也即生产资料归谁所有的问题。依据所有权，人们实现其经济利益关系。经济学分析中的所有权包括资本、劳动力、土地、技术和企业家才能等在内的生产要素的所有权。在现实经济中，有两种基本的要素所有权生产资料的所有权劳动力的所有权所有制与所有权的区别与联系所有权是所有制的法律表现形式；所有制的性质和内容决定着所有权的性质和内容。53.1.3产权和产权制度产权的概念在社会经济运行过程中，人们在生产资料上形成的所有、占有、支配、使用、处分、转让、收益等关系。受到成文或非成文的法律的承认和保护，在法权方面就分别表现为所有权、占有权、支配权、使用权、处分权、转让权和收益权。以上权利都同一定的财产关系相联系，也被称为财产权利、财产权或产权。6马克思主义产权理论在马克思主义所有制理论中，产权作为财产权利，有如下规定：第一，所有权表现为在一定经济关系中的个体或团体对生产条件的排他的占有或归属关系。第二，财产权利关系的实质是人与人之间的经济关系。第三，产权对财产主体有实现利益的要求。马克思的产权理论特别关注产权的公有和私有的属性。7现代西方产权理论现代西方产权理论的出发点是私人产权，但它所分析的产权与经济运行密切相关，突出表现在两个方面的产权制度安排：产权是人们在交易过程中获取的一定的收益权利，具有可转让的特征。产权是由一组或一束权利组成的，它包括所有权、使用权、收益权、转让权等，形成产权结构。我们将这种由一束产权组成的结构称为权能结构。权能结构可以合一，也可以分离，市场经济下的典型特征则是分离，出资者权利与法人财产权是公司制企业中最重要的两个权利，它们的分离，是现代市场经济条件下产权制度的典型特征。83.2我国的所有制改革所有制改革的起步阶段(1979~1991年)所有制理论的新突破十一届三中全会：“非公经济的必要补充论”。明确提出要“改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑”，肯定了社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的“必要补充部分”，“不得乱加干涉”；要求公有制企业在自力更生基础上“积极发展同世界各国平等互利的经济合作”。为所有制的改革与调整打开了大门。十二届三中全会：“非公经济的不可替代论”、“全民所有制的两权分离论”。明确非公有制经济在发展生产、改善生活、扩大就业等方面，具有公有制经济“不可替代的作用”，是社会主义经济“必要的有益的补充”；鼓励不同所有制经济在自愿互利的基础上，广泛发展“灵活多样的合作经营和经济联合”，实现“共同发展”；对小型全民所有制企业提出了“可以租给或承包给集体或个人经营”，提出了所有权与经营权相分离的理论。9十三大：“财产组织方式的股份制论”、“全民所有制产权的有偿转让和流动重组论”。提出发展以公有制经济为主体的多种所有制经济是“由社会主义初级阶段的生产力的实际状况所决定的”；提出除全民所有制、集体所有制以外，“还应发展全民所有制和集体所有制联合建立的公有制企业，以及各地区、部门企业相互参股等形式的公有制企业”；指出“国家控股和部门、地区、企业间参股以及个人入股”的股份制形式是“社会主义企业财产的一种组织方式”。明确指出“股份制”是社会主义企业财产的一种“组织方式”；提出了一些全民所有制的产权“可以有偿转让给集体或个人”，企业之间通过联合投资、相互参股等方式，可以促进“各种生产要素合理的流动与重新组合”。明确全民所有制产权可以有偿转让和流动重组。10所有有制制改改革革的的新新进进展展在农农村村层层面面：：实实行行土土地地所所有有权权与与经经营营权权的的分分离离，，让让农农业业面面向向市市场场；；兴兴办办集集体体所所有有制制的的乡乡镇镇企企业业，，转转移移农农村村富富余余劳劳动动力力。。实行行家家庭庭联联产产承承包包经经营营责责任任制制。。鼓励励集集体体所所有有制制乡乡镇镇企企业业的的发发展展。。发展展商商品品经经济济专专业业户户。。在城城市市层层面面：：通通过过多多渠渠道道就就业业，，推推动动了了多多种种所所有有制制并并存存局局面面的的出出现现。。为了了增增加加就就业业渠渠道道，，允允许许私私人人创创业业。。结合合国国有有企企业业改改革革，，允允许许一一些些中中小小型型企企业业租租赁赁或或转转制制。。进行行国国有有企企业业改改制制成成股股份份制制企企业业的的试试点点。。11在对对外外开开放放层层面面：：通通过过利利用用境境外外资资本本，，创创新新了了所所有有制制改改革革的的理理论论和和实实践践。。中央央给给予予广广东东、、福福建建两两省省引引进进外外资资的的特特殊殊政政策策和和灵灵活活措措施施。。开放放沿沿海海14个个港港口口城城市市和和整整个个沿沿海海地地区区。。批准准海海南南省省级级经经济济特特区区和和上上海海浦浦东东新新区区开开发发。。所有有制制改改革革的的特特点点和和问问题题特点点非公公有有制制从从限限制制发发展展转转向向鼓鼓励励发发展展。。公有有制制企企业业调调整整了了布布局局和和规规模模。。所有有制制结结构构由由单单一一公公有有制制转转为为以以公公有有制制为为主主体体、、多多种种所所有有制制并并存存。。12问题个体、私私营企业业的发展展受到一一定限制制。外商投资资企业的的“超国国民待遇遇”和““非国民民待遇””同时存存在。国有企业业改革仍仍以所有有权和经经营权分分离为主主。由于市场场不完善善、不统统一，不不同所有有制企业业之间存存在不公公平竞争争。13我国所有有制改革革全面展展开阶段段(1992~2001年年)所有制理理论的突突破十四大：：首次提提出我国国经济体体制改革革的目标标是“建建立社会会主义市市场经济济体制””的观点点。长期共存存论———不同所所有制经经济成分分要长期期共同发发展：必必须“以以公有制制包括全全民所有有制和集集体所有有制经济济为主体体，个体体经济、、私营经经济、外外资经济济为补充充，多种种经济成成分长期期共同发发展”。。平等竞争争论———不同所所有制企企业都要要进入市市场平等等竞争：：“国有有企业、、集体企企业和其其他企业业都进入入市场，，通过平平等竞争争发挥国国有企业业的主导导作用。。”规范发展展论———对股份份制的积积极作用用作了充充分肯定定：“股股份制有有利于促促进政企企分开、、转换企企业经营营机制和和积聚社社会资金金，要积积极试点点，总结结经验，，抓紧制制定和落落实有关关法规，，使之有有秩序地地健康发发展。””规模集团团论———鼓励不不同所有有制企业业组建企企业集团团。鼓励励“有条条件”企企业要通通过“联联合、兼兼并”等等多种形形式，““合理组组建企业业集团””，并进进一步明明确有些些国有小小企业““可以出出租或出出售给集集体或个个人”。。14十四届三三中全会会：从理理论和实实践两个个方面全全面构建建了社会会主义市市场经济济体制的的框架。。“混合所所有制经经济论””：随着着不同所所有制企企业的产产权流动动和重组组，“财财产混合合所有的的经济单单位越来来越多，，将为形形成新的的财产所所有制结结构”；；国家要要为不同同所有制制经济创创造平等等竞争的的条件，，“对各各类企业业要一视视同仁””。这说说明中国国的“混混合经济济”不是是西方计计划经济济与市场场经济的的“混合合”，而而是不同同所有制制经济之之间的资资产重组组————控股或或参股。。公有制主主体地位位“有差差别”和和要“占占优势””的理论论：“就就全国来来说，公公有制在在国民经经济中应应占主体体地位，，有的地地方、有有的产业业可以有有差别。。公有制制的主体体地位主主要体现现在国家家和集体体所有的的资产在在社会总总资产中中占优势势，国有有经济控控制国民民经济命命脉及其其对经济济发展的的主导作作用等方方面。””这说明明公有制制的主体体地位不不是指数数量和比比重占优优势，而而是指对对国民经经济命脉脉和经济济发展的的控制力力和影响响力。15公有制企企业的改改组改制制论：城城镇集体体企业““也要理理顺产权权关系””，区别别不同情情况改组组为“股股份合作作制企业业或合作作企业””，有条条件的可可改组为为“有限限责任公公司”，，少数可可组建““股份有有限公司司或企业业集团””；国有有企业要要建立““现代企企业制度度”，根根据不同同情况，，可改制制为“独独资公司司”、““有限责责任公司司”、““上市股股份有限限公司””；要““发展一一批以公公有制为为主体””的“大大型企业业集团””。十五大公有制实实现形式式“多多样化””论：““公有制制实现形形式可以以而且应应当多样样化，一一切反映映社会化化大生产产规律的的经营方方式和组组织形式式都可以以大胆利利用。要要努力寻寻找能够够极大促促进生产产力发展展的公有有制实现现形式。。”公有制为为主体、、多种经经济共同同发展的的所有制制结构的的社会主主义初级级阶段““基本经经济制度度”论：：“建设设有中国国特色的的社会主主义经济济，就是是在社会会主义条条件下发发展市场场经济，，不断解解放和发发展生产产力。这这就要坚坚持和完完善社会会主义公公有制为为主体、、多种所所有制经经济共同同发展的的基本经经济制度度”。16非公有制经经济定位为为“社会主主义市场经经济的重要要组成部分分”：“非非公有制经经济是我国国社会主义义市场经济济的重要组组成部分””，“对个个体、私营营等非公有有制经济要要继续鼓励励、引导，，促使它们们健康发展展”。股份制的地地位和作用用作了新的的界定：““股份制是是现代企业业的一种资资本组织形形式，有利利于所有权权和经营权权分离，有有利于提高高企业和资资本的运作作效率，资资本主义可可以利用，，社会主义义也可以利利用”。所有制改革革的进展农村的所有有制改革农村土地承承包期延长长，由15年延长至至30年，，以有利于于承包者对对土地的投投入，“四四荒地”的的承包期延延长至50~70年年，并规定定经营权可可以继承和和转让。农业由个体体经营转向向产业化经经营。农村土地开开始向种田田能手集中中，规模化化经营的家家庭农场出出现。以“五小””工业为重重点的乡镇镇企业的全全盛时期结结束。17城市所有制制改革国有企业改改革向现代代企业制度度方向发展展。高技术化的的私营企业业迅猛发展展。国有大商业业通过改组组改制，向向股份制的的有限责任任公司和上上市公司发发展，由传传统的“百百货店”业业态转向连连锁、加盟盟等现代业业态。国有有小商店通通过承包、、租赁、转转制、出售售转为便民民的社区合合作商店和和私人的便便民小店。。境外投资企企业的所有有制改革境外投资布布局发生了了新的变化化。边境贸易区区成为不同同所有制企企业开拓国国外市场的的新通道。。中国企业开开始走向世世界，中国国的对外开开放由单向向转向双向向。18所有制改革革的特点和和存在的问问题特点国有企业股股份制改制制全面展开开。非公有制经经济的地位位提高、作作用增强。。提出了“混混合所有制制”的新要要领。问题一些国有大大企业高层层管理权力力过大、监监督缺位，，过度扩张张业务和随随意为其他他企业担保保，造成国国有资产大大量流失。。一批被强行行关闭的污污染性小企企业，没有有得到合理理的补偿。。一些外资企企业利用同同我国国有有企业的合合资机会，，利用外商商掌握原材材料采购和和产品销售售两头在外外的机会，，有意抬高高原材料进进口价格、、压低产品品出口价格格，造成企企业长期““亏损”，，以中国国国有股份无无力承担““亏损”费费用和增资资扩股支出出，最后国国有资产被被“蚕食””、“掏空空”，中资资股东被排排挤出董事事会，外商商无偿地占占用了中国国的国有资资产。农村的家庭庭联产承包包制未考虑虑后来出生生人口无地地可种的情情况。19我国所有制制改革的提提高阶段(2002~2007年)所有制理论论创新十六大农村所有制制理论的创创新农业产业化化经营，提提高农民进进入市场组组织化程度度和农业综综合效益。。稳定基本经经营制度基基础上，按按照依法、、自愿、有有偿的原则则进行土地地承包经营营权流转，，逐步发展展规模经营营。增强集体经经济实力，，建立健全全农业社会会化服务体体系。20城镇所有制制理论的创创新必须毫不动动摇地巩固固和发展公公有制经济济；必须毫毫不动摇地地鼓励、支支持和引导导非公有制制经济发展展。各种所有制制经济完全全可以在市市场竞争中中发挥各自自优势，共共同发展。。国家要制定定法律法规规，建立中中央政府和和地方政府府分别代表表国家履行行出资人职职责，享有有所有者权权益，权利利、义务和和责任相统统一，管资资产和管人人、管事相相结合的国国有资产管管理体制。。推进垄断行行业改革，，积极引入入竞争机制制。通过市市场和政策策引导，发发展具有国国际竞争力力的大公司司大企业集集团。充分发挥个个体、私营营等非公有有制经济在在促进经济济增长、扩扩大就业和和活跃市场场等方面的的重要作用用。放宽国国内民间资资本的市场场准入领域域，在投融融资、税收收、土地使使用和对外外贸易等方方面采取措措施，实现现公平竞争争。21对外开放所所有制理论论的创新坚持“引进进来”和““走出去””相结合，，全面提高高对外开放放水平。适应经济全全球化和加加入世贸组组织的新形形势，在更更大范围、、更广宽领领域和更高高层次上参参与国际经经济技术合合作和竞争争，充分利利用国际国国内两个市市场，优化化资源配置置，拓宽发发展空间，，以开放促促改革促发发展。逐步推进服服务领域开开放。通过过多种方式式利用中长长期国外投投资，把利利用外资与与国内经济济结构调整整、国有企企业改组改改造结合起起来。改善投资环环境，对外外商投资实实行国民待待遇，提高高法律和政政策透明度度。实施“走出出去”战略略是对外开开放新阶段段的重大举举措。鼓励励和支持有有比较优势势的各种所所有制企业业对外投资资，带动商商品和劳务务出口，形形成一批有有实力的跨跨国企业和和著名品牌牌。22十六届三中中全会农村所有制制改革的理理论创新按照保障农农民权益、、控制征地地规模的原原则，改革革征地制度度，完善征征地程序，，及时给予予农民相应应补偿。农村集体经经济组织要要推进制度度创新，增增强服务功功能。支持农民按按照自愿、、民主的原原则，发展展多种形式式的农村专专业合作组组织。鼓励工商企企业投资发发展农产品品加工和营营销，积极极推进农业业产业化经经营，形成成科研、生生产、加工工、销售一一体化的产产业链。放开粮食收收购市场，，把通过流流通环节的的间接补贴贴改为对农农民的直接接补贴，切切实保护农农民的利益益。23城镇所有制制改革的理理论创新大力发展国国有资本、、集体资本本和非公有有资本等参参股的混合合所有制经经济，实现现投资主体体多元化，，使股份制制成为公有有制的主要要实现形式式。清理和修订订限制非公公有制经济济发展的法法律法规和和政策，消消除体制性性障碍。放放宽市场准准入，允许许非公有资资本进入法法律法规未未禁入的基基础设施、、公用事业业及其他行行业和领域域。产权权是是所所有有制制的的核核心心和和主主要要内内容容，，包包括括物物权权、、债债权权、、股股权权和和知知识识产产权权等等各各类类财财产产权权。。建建立立归归属属清清晰晰、、权权责责明明确确、、保保护护严严格格、、流流转转顺顺畅畅的的现现代代产产权权制制度度，，有有利利于于维维护护公公有有财财产产权权，，巩巩固固公公有有制制经经济济的的主主体体地地位位；；有有利利于于保保护护私私有有财财产产权权，，促促进进非非公公有有制制经经济济发发展展；；有有利利于于各各类类资资本本的的流流动动和和重重组组，，推推动动混混合合所所有有制制经经济济发发展展；；有有利利于于增增强强企企业业和和公公众众创创业业创创新新的的动动力力，，形形成成良良好好的的信信用用基基础础和和市市场场秩秩序序。。要依依法法保保护护各各类类产产权权，，健健全全产产权权交交易易规规则则和和监监管管制制度度，，推推动动产产权权有有序序流流转转，，保保障障所所有有市市场场主主体体的的平平等等法法律律地地位位和和发发展展权权利利。。24对外外开开放放的的所所有有制制理理论论创创新新着力力吸吸引引跨跨国国公公司司把把高高技技术术水水平平、、更更大大增增值值含含量量的的加加工工制制造造环环节节和和研研发发机机构构转转移移到到我我国国，，引引导导加加工工贸贸易易转转型型升升级级。。继续续实实施施““走走出出去去””战战略略，，完完善善对对外外投投资资服服务务体体系系，，赋赋予予企企业业更更大大的的境境外外经经营营管管理理自自主主权权，，健健全全境境外外投投资资企企业业的的监监管管机机制制，，促促进进我我国国跨跨国国公公司司的的发发展展。。积极极参参与与和和推推动动区区域域经经济济合合作作。。25十七七大大农村村所所有有制制理理论论的的创创新新以促促进进农农民民增增收收为为核核心心，，发发展展乡乡镇镇企企业业，，壮壮大大县县域域经经济济，，多多渠渠道道转转移移农农民民就就业业。。深化农农村综综合改改革，，推进进农村村金融融体制制改革革和创创新，，改革革集体体林权权制度度。健全土土地承承包经经营权权流转转市场场，有有条件件的地地方可可以发发展多多种形形式的的适度度规模模经营营。探索集集体经经济有有效实实现形形式，，发展展农民民专业业合作作组织织，支支持农农业产产业化化经营营和龙龙头企企业发发展。。26城镇所所有制制理论论的创创新毫不动动摇地地巩固固和发发展公公有经经济，，毫不不动摇摇地鼓鼓励、、支持持、引引导非非公有有制经经济发发展，，坚持持平等等保护护物权权，形形成各各种所所有制制经济济平等等竞争争、相相互促促进新新格局局。深化国国有企企业公公司制制股份份制改改革，，健全全现代代企业业制度度，优优化国国有经经济布布局和和结构构，增增强国国有经经济活活力、、控制制力、、影响响力。。深化垄垄断行行业改改革，，引入入竞争争机制制，加加强政政府监监管和和社会会监督督。加快建建设国国有资资本经经营预预算制制度。。完善善各类类国有有资产产管理理体制制和制制度。。推进集集体企企业改改革，，发展展多种种形式式的集集体经经济、、合作作经济济。推进公公平准准入，，改善善融资资条件件，破破除集集体障障碍，，促进进个体体、私私营经经济和和中小小企业业发展展。以现代代产权权制度度为基基础，，发展展混合合所有有制经经济。。推进金金融体体制改改革，，发展展各类类金融融市场场，形形成多多种所所有制制和多多种经经营形形式、、结构构合理理、功功能完完善、、高效效安全全的现现代金金融体体系。。创造条条件让让更多多群众众拥有有财产产性收收入。。保护护合法法收入入，调调节过过高收收入，，取缔缔非法法收入入。27对外开开放的的所有有制理理论创创新坚持对对外开开放的的基本本国策策，把把“引引进来来”和和“走走出去去”更更好结结合起起来，，扩大大开放放领域域，优优化开开放结结构，，提高高开放放质量量，完完善内内外联联动、、互利利共赢赢、安安全高高效的的开放放型经经济体体系，，形成成经济济全球球化条条件下下与国国际经经济合合作和和竞争争新优优势。。深化沿沿海开开放，，加快快内地地开放放，提提升沿沿边开开放，，实现现对内内对外外开放放相互互促进进。创新利利用外外资方方式，，优化化利用用外资资结构构，发发挥利利用外外资在在推动动自主主创新新、产产业升升级、、区域域协调调发展展等方方面的的积极极作用用。创新对对外投投资合合作方方式，，支持持企业业在研研发、、生产产、销销售等等方面面开展展国际际化经经营，，加快快培育育我国国的跨跨国公公司和和国际际知名名品牌牌。积极开开展国国际能能源资资源互互利合合作。。实施自自由贸贸易区区战略略，加加强双双边多多边经经贸合合作。。28所有制制改革革的进进展农村所所有制制改革革进展展土地进进行资资本化化经营营家庭联联产承承包经经营责责任制制由分分散经经营转转向联联合经经营农业的的商品品化催催生了了新型型的农农业专专业合合作组组织和和经纪纪人队队伍的的发展展壮大大国有林林权和和集体体林权权承包包经营营责任任制由由试点点到整整体推推进城镇所所有制制改革革的进进展国有企企业股股份制制改造造已取取得重重大进进展国有经经济布布局和和结构构调整整已取取得进进展垄断行行业的的改革革跨出出了实实质性性的步步伐国有资资产管管理体体制改改革已已取得得成效效集体经经济的的改制制已基基本完完成个体、、私营营等非非公有有制经经济发发展速速度进进一步步加快快29对外开放放所有制制改革的的进展放宽了个个人、私私营企业业经营对对外贸易易的限制制放宽了个个人、私私营企业业和国有有、集体体企业到到海外投投资的限限制吸引外资资进入商商业银行行，加快快金融体体制的国国际化改改革继续鼓励励外商来来华投资资：逐步步取消了了服务领领域对外外商投资资在地域域、股权权、业务务范围的的限制，，成为外外资进入入规模最最大的时时期。海外投资资由第一一、第二二产业向向第三产产业拓展展，由实实体经济济领域向向虚拟经经济领域域挺进。。303.3我我国国的各类类所有制制未来发发展方向向国有企业业发展方方向数十家国国有企业业将成为为具有国国际竞争争力的大大企业、、大集团团，使石石油、石石化、电电信、电电力、冶冶金、运运输、建建筑等行行业的重重要骨干干企业发发展成为为世界一一流企业业。中国的国国有控股股银行将将进入国国际金融融市场，，开拓金金融业务务。国有有及国有有控股企企业未来来将由经经营产品品转向经经营品牌牌和资本本，由实实体经济济转向虚虚拟经济济。投资主体由一一元化转向多多元化，由间间接融资转向向直接融资。。产品生产向中中小企