发展概况及案例教材

2023/1/19管理工程学院PPP发展概况及案例分析制作人：张德硕PPP发展概况及案例分析2023/1/19管理工程学院123PPP发展概况PPP运作流程PPP案例分析2023/1/19管理工程学院1.1、PPP基本概念PPP(Public-PrivatePartnerships)，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

公共部门社会资本PPP项目政策支持资金投入项目落实运营管理公共产品或服务1.2、PPP在国际的发展历程多个国家与国际组织开始在基础设施项目的融资与实施模式上，创造性运用PPP的各种模式。英国率先提出PPP概念、积极开展公共服务民营化，主要采取私人投资计划方式此后，PPP逐渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国家得到广泛应用。联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织把PPP的理念和经验在全球大力推广。很多发展中国家，如印度、中国、巴西和一些非洲国家纷纷开始实践。PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。二十世纪八十年代二十世纪九十年代二十一世纪以来2023/1/19管理工程学院1.2、PPP在国际的发展历程阶段二阶段三阶段一•制定政策框架•确立其合法性•确立项目流程•发展基础概念•实施了一些项目•开始建立了市场地位•引进立法性改革•出台政策和实践指导性意见•建立专门的PPP部门•优化PPP模型•不断培育市场•向新部门拓展•利用新的基金来源•建立了完整的复杂的系统•法律上的障碍消除•确立了新的PPP模型•风险分担更为复杂、合理化•长期的政治上的许可•全方位的基金来源•养老基金和私人股权基金参与•市民服务很多采用PPP2023/1/19管理工程学院1.2、PPP在国际的发展历程从经济基础设施到社会基础设施，从项目业态从硬到软，PPP的应用在不断扩展。道路高速公路桥梁港口铁路职业培训金融制度研发促进技术转让出口援助医院学校供水住房排水社会保障社区服务环保机构经济社会硬软经济基础设施向工商业界提供关键的中间业务，其主要功能在于提高生产率，推动自主创新。社会基础设施向居民提供基础服务，其主要作用是改善他们的生活质量及福利，特别面向那些资源贫乏的人群。2023/1/192023/1/19管理工程学院1.3、PPP在我国的发展历程

二十世纪九十年代末十六届三中全会后十八届三总全会2008年“四万亿”经济刺激计划出台，破坏PPP生态环境，2010年再次跌入谷底。“特许经营”，“政府购买服务”，“公共资源市场化”的提出为PPP发展打开了空间。2013年至今PPP领导小组的创建及各项政策的出台，掀起了PPP了又一次热潮。1997年BOT模式达到高潮，但受到东南亚金融危机，跌入低谷。随着鼓励非公有制经济发展文件的出台，ppp逐渐进入公众的视野。2023/1/19管理工程学院1.3、PPP在我国的发展历程

PPP已经逐渐成为助推基础设施建设和公用事业发展的利器。从第一个国家批准的BOT项目——广西来宾B电厂，到上海黄浦江大桥、北京第十水厂，再到国家体育馆——鸟巢，无不是PPP模式完成的。但是都是浅层次的。在利益分配、风险共担、政府监督方面，并不具备真正意义上的PPP特征。试点城市哈尔滨洛阳市2023/1/19管理工程学院1.4、PPP出现的现实根源

地方政府债务风险亟需化解建立和完善现代财政制度的内在要求新型城镇化和人口老龄化的迫切要求进一步拓展社会资本的投资领域土地财政难以为继123452023/1/19管理工程学院1.5、PPP模式的适用范围

那些规模较大、需求较稳定、长期合同关系较清楚的项目，如供水、供电、通信、污水处理、建桥修路、医院等都适合采用。政府社会资本基础建设项目太多，预算太少，怎么办？好焦虑。。。让我们参与呀，允许我们对用户收取费用就行。社会资本参与基础设施和服务的提供，对服务收费或对用户收费，在特许经营期限内获得一定的报酬。特许经营期截止时将项目无偿移交给政府。2023/1/4管理工工程学学院1.6、PPP模式的的基本本框架架PPP有多种种运作作方式式，但但其基基本的的框架架结构构如图图所示示：特许经经营直接协协议政府授授权部部门SPV项目公公司金融机构建设合同运营合同股权投资社会投资者者建设承包商商运营商股权投资贷款协议证券协议2023/1/4管理工程学学院1.7、PPP模式的优势势优势一：减减少政府负负债传统投资模模式项目建设开开始，政府府需要投入入全部资金金。政府需要支支付巨额融融资的利息息成本。项目开始运运营才能产产生现金流流。较长时间差差2023/1/4管理工程学院院1.7、PPP模式的优势优势一：减少少政府负债PPP投资模式PPP模式一般分为为政府付费、、政府补贴、、使用者付费费。使用者付费政府不用筹资了！！筹资利息不不用还了！政府付费服务直接和使使用者的付费费相衔接，即即使使用者付付费不能完全全弥补，ppp模式也使得政政府的支出是是分期支付而而不是全额支支付。服务费我们直直接从用户付付费中扣吧~~你们不用掏钱钱了。好，不够我们们再分期付。。社会资本政府1.7、PPP模式的优势优势二：提高高项目运营成成功率传统投资模式式规划设计等前前期工作由政政府负责，政政府不参与中中后期私营部门只参参与后期沟通闭塞在BOT等传统模式下下，政府将项项目“全部外外包”出去，，项目盈亏政政府难以控制制。而私营部部门因没有参参加前期工作作，对项目的的理解，对风风险的识别和和评判都有影影响。2023/1/4管理工程学院院1.7、PPP模式的优势优势二：提高高项目运营成成功率PPP投资模式政府更多的参参与项目的中中后期工作私营部门更早早参与项目前前期的论证沟通顺畅PPP模式下政府部部门与社会资资本共同出资资成立SPV（特殊目的公公司），更加加强调政府与与私企的风险险共担和利益益共享，大大大增加了项目目的成功率。。2023/1/4管理工程学院院1.8、PPP模式的基本特特征利益共享有限追索或无追索权信用结构多样化风险共担以项目为主体的融资非公司负债型融资PPP的基本特征2023/1/4管理工程学院院1.9、PPP项目在我国落落地难的原因因433PPP项目投资收益不具备吸引力35社会资本对PPP项目的顾虑31PPP项目推介与实施存在时滞2原因地方政府未能能真正把握PPP内涵PPP项目信息不透透明影响社会会资本进入2023/1/4管理工程学院院1.10、PPP项目风险管理理风险识别风险分担PPP模式下风险管管理过程可分分为风险识别别、风险分担担、风险应对对风险应对2023/1/4管理理工工程程学学院院1.10、PPP项目目风风险险管管理理—风险险识识别别政治治风风险险法律律及及合合同同风风险险金融融风风险险建设设风风险险市场场运运营营风风险险2023/1/4管理理工工程程学学院院1.10、PPP项目目风风险险管管理理—风险险分分担担风险险分分担担机机制制风险险由由对对其其最最有有控控制制力力的一一方方承承担担降低低了了风风险险发发生生概概率率和和风险险控控制制成成本本承担担的的风风险险程程度度与与所所获获得收收益益相相匹匹配配有效效调调动动了了风风险险承承担担方方的积积极极性性承担担的的风风险险要要有有上上限限避免免了了一一方方承承担担过过多多的的风险分配原原则执行效效果2023/1/4管理工工程学学院1.10、PPP项目风风险管管理—风险应应对政府补补贴机机制特许期期调整整机制制收益分分配制制度价格调调整机机制退出机机制风险应应对再谈判判机制制2023/1/4管理工工程学学院1.11、PPP模式中中公共共部门门承担担的责责任和和义务务5责任、、义务务规则制制定者者占总成成绩的的80％政治责责任的的承担担者规则执执行者者占总成成绩的的20％公共服服务的的采购购者2023/1/4管理工程学学院1.12、PPP在国内的相相关政策推推进2005年，国务院院《关于鼓励支支持和引导导个体私营营等非公有有制经济发发展的若干干意见》2010年，国务院院《鼓励支持非非公有制经经济发展的的若干意见见》2013年，国务院院《关于加强城城市基础设设施建设的的意见》2014年，国家发发改委《关于开展政政府和社会会资本合作作的指导意意见》2014年，财政部部《关于规范政政府和社会会资本合作作合同管理理工作的通通知》2014年，财政部部《关于政府和和社会资本本合作示范范项目实施施有关问题题的通知》2014年，财政部部《关于印发政政府和社会会资本合作作模式操作作指南（试试行）的通通知》2015年，财政部部《关于印发PPP物有所值评评价指引（（试行）的的通知》2015年，财政部部《关于印发政政府和社会会资本合作作项目政府府采购管理理办法的通通知》2015年，财政部部《关于印发《政府和社会会资本合作作项目财政政承受能力力论证指引引》的通知》2015年，发改委委《国家开发银银行关于推推进开发性性金融支持持政府和社社会资本合合作有关工工作的通知知》2023/1/4管理工程学学院2、PPP模式运作流流程项目识别项目准备项目采购项目移交项目执行项目发起项目筛选物有所值评评价财政承受能能力论证谈判与合同同签署响应文件评评审采购文件编编制资格预审实施方案审审核实施方案编编制管理架构组组建中期评估绩效监测与与支付项目融资项目公司成成立绩效评价资产交割性能测试移交准备2023/1/4管理工程学学院3.1、PPP模式运作典典型案例案例一襄樊市城市市污水治理理BOT项目2023/1/4管理工程程学院3.1、PPP模式运作作典型案案例项目背景景襄樊是鄂鄂西北重重要的交交通枢纽纽和区域域中心城城市，流流经襄樊樊市的汉汉江就是是南水北北调中线线的水源源地。从从1994年开始，，襄樊市市政府就就着手开开始治理理城市污污水，保保护汉江江水体水水质，解解决城市市污水对对汉江环环境的污污染问题题。襄樊市城城市污水水治理BOT项目包含含两个子子项目，，即襄樊樊市襄城城污水处处理厂（（10立方米/日）BOT项目和襄襄樊市渔渔梁洲污污水处理理厂（20立方米/日）BOT项目，于于2004年开始前前期的筹筹建工作作，包括括厂区部部分和配配套的污污水截污污管道，，总处理理规模为为30立方米/日，处理理后的城城市污水水能达到到《城镇污水水处理厂厂污染物物排放标标准》（GB08918-2002）的要求求。项目目标标缓解政府府投资压压力，增增强水务务建设投投资的后后续能力力更换运营营机制，，激发企企业活力力加快污水水处理建建设步伐伐，配合合南水北北调中线线工程建建设缓解政府府投资压压力，增增强水务务建设投投资的后后续能力力2023/1/4管理工程程学院3.1、PPP模式运作作典型案案例关键问题题分析纳入招商商的资产产范围。。经财务务测算，，最终确确定招商商资产范范围是：：渔梁洲洲项目，，将渔梁梁洲污水水处理厂厂预处理理设施、、厂外出出水管及及清河口口泵站委委托给项项目公司司运营，，项目公公司承担担二级处处理设施施的建设设；襄城城项目由由项目公公司负责责污水处处理厂内内所有设设施（含含厂区内内管网））建设及及厂内污污水提升升泵站及及尾水排排放管道道的建设设。招商模式式。本项项目采用用由投资资申请人人就污水水处理基基本单价价进行竞竞争报价价的模式式。土地问题题。政府府应确保保项目公公司在特特许经营营期内合合法有效效的使用用项目场场地，项项目公司司需补偿偿政府前前期所发发生的征征地拆迁迁、有关关公用设设施费用用，且项项目公司司不得以以土地使使用权进进行融资资及任何何处分。。项目特许许经营期期限。本本项目特特许经营营期限定定为25年，含建建设期和和运营期期。2023/1/4管理工程学学院3.1、PPP模式运作典典型案例交易结构支付污水处处理费并经经财政支付付给授权机机构政府授权部部门政府授权机构项目公司污水处理厂厂及部分管管网社会公众投资方/联合体授权委托授权委托监督考核支付污水处处理费特许经营营协议运营维护投入资本并并完成融资及组建建提供服务进行监督特许经营权权的授权主主体是经政政府授权的的市政公用用事业管理理部门或行行业监管部部门。特许经营权权的授予对对象是由投投资者组建建的项目公公司，而不不是单个投投资者或投投资联合体体。授权机构代代表政府向向项目公司司购买污水水处理服务务并支付相相应的污水水处理服务务费，同时时履行服务务监管职能能。2023/1/4管理工程学学院3.1、PPP模式运作典典型案例投融资结构构投资者/联合体申请支付项目公司财政部门政府授权管管理部门授权监管机机构污水处理厂厂银行/银团建设期承担担连带保证证责任授权监督购买污水处处理服务根据考核结结果支付运营偿还贷款提供资金项目公司自自有资本金金比例不低低于项目投投资总额的的30%。运营期间，，对项目公公司的运营营质量进行行考核，根根据考核结结果按预先先确定的考考核细则结结算污水处处理服务费费。安排临时监监管机制。。2023/1/4管理工程学院院3.1、PPP模式运作典型型案例风险管理2023/1/4管理工程学院院3.1、PPP模式运作典型型案例风险管理2023/1/4管理工程学院院3.1、PPP模式运作典型型案例政府监管1、监管依据及及监管体系。。本项目的主主要监管依据据为《关于加强市政政公用事业监监管的意见》等相关法律法法规，及监管管机构与特许许经营者签署署的“特许经经营协议”和和“污水处理理服务协议””，监管体系系如图所示。。2、监管原则：：持续、公正正、有效、透透明。3、监管办法：：日常监测、、抽查、评估估、专项调查查、公众监督督等。政府监管行业监管体制监管政策监监管管运营监监管管国有资产产监管管公司治理结构构监管2023/1/4管理工程学院院3.2、PPP模式运作典型型案例案例二南京长江二桥桥PPP项目2023/1/4管理工工程学学院3.2、PPP模式运运作典典型案案例

南京长江二桥PPP前基本情况二桥工程于1997年10月开工，2001年3月26日建成通车。工程总投资35.7947亿元(含二桥公园)，其中基建拨13.2558亿元，其余建设资金均为银行贷款，共计22.5389亿元(年支付利息1.26亿元)通车两年来累计通行860多万辆，收费2.57亿元，支付利息2.19亿元。2003年起可做到逐步还贷。2023/1/4管理工工程学学院3.2、PPP模式运运作典典型案案例办公室计划工程处财务审计处开发经营处行政处罚处组织宣传处管理中心房地产开发公司旅游开发公司物业管理公司下属公公司二桥管管理机机构组组织结结构图图二桥管管理局局（二桥桥公司司）机关处处室2023/1/4管理工工程学学院3.2、PPP模式运运作典典型案案例管理体体制财务结结构经营状状况后续投投资两位一一体的的管理理体制制，使使二桥桥公司司在资资产、、业务务、财财务、、人员员、组组织机机构等等方面面尚未未形成成独立立的经经营体体系，市场运运营企企业化化主体体地位位不明明确。运作前前存在问问题资产负负债率率较高高，截截止2002年年12月31日日，二二桥公公司的的所有有者权权益已已由起起初的的6亿亿元下下降至至3.5587亿元元，公公司的的资产产负债债率上上升至至89.7%；；还贷贷负担担较重重，平平均每每月需需支付付银行行利息息900多多万元元，目目前经经营收收入只只能用用来偿偿付利利息，，无力力还本本。经营状状况不不佳，，所有有者权权益缩缩水。。财务务费用用偏高高已成成为二二桥公公司经经营困困难的的重要要因素素。由由于经经营亏亏损，，截止止2002年12月月31日，，二桥桥公司司的所所有者者权益益已由由起初初的6亿元元下降降至3.5587亿亿元，，公司司的资资产负负债率率上升升至89.7%。后续再再投资资能力力弱。。2023/1/4管理工程学学院3.2、PPP模式运作典典型案例盘活二桥存存量资产，，实现国有有资产的及及时变现与与保值增值值；引进新的投投资与运营营主体，形形成市场化化的经营与与管理机制制；提升二桥资资产运营质质量；系统解决三三桥建设的的后续融资资问题；2023/1/4管理工程学学院项目运作的的目标3.2、PPP模式运作典典型案例1、股权转转让主体2、操作程程序复杂，，时间较长长二桥投资涉涉及到交通通部、省、、市基建拨款款，因此在在明晰长江江二桥有限公公司产权过过程中，必必须取得三方方投资人的的理解与支支持，明确各各自的投资资主体。3、转让价价格投资主体难难落实；资资产评估复复杂，评估范围围广、量大大；需国家家计委审批；需需取得债权权人同意。。4、后续管管理整合股权转让的的定价依据据主要是参参考公司的的所有者权益，即即净资产来来确定，从从而导致部部分股权转让一次次性获得的的资金量不不如一定年年限经营权或收费费权转让获获得的资金金量多。但但是另一方面，二二桥所有的的负债也全全部转移到到新公司，由新公公司来承担担。股权部分转转让，目前前股东将不不再独自拥拥有二桥的产权及经经营管理权权，新入驻驻的股东将将与原股东一起参与与公司的经经营决策，，这虽有利利于公司的民主化、、规范化管管理，但二二者不同的的经营理念及管理方方式将发生生碰撞，需需要有相互互适应、磨合的阶段段。2023/1/4管理工程学学院关键问题分分析3.2、PPP模式运作典典型案例收费权转让让经营权转让让股权转让转让主体的的规范要求求转让收入对投资者的的吸引力转让程序繁繁简操作时间人员稳定后续经营的的影响后续资本运运作2023/1/4管理工程程学院项目交易易结构设设计3.2、PPP模式运作作典型案案例2023/1/4管理工程程学院项目交易易结构估估算3.2、PPP模式运作作典型案案例转让主体体南京市交交通集团团二桥公司司65%股权转让价格格市交通集集团将以45亿元的价价格转让让二桥公公司65%的股权。。竞争模式式通过对各各家一次次性报价价有效性性和高低低的比较较，依次次挑选前前三位投投资候选选人。转让部分分条件设置置转让标的的2023/1/4管理工程学院院项目交易结构构设计3.2、PPP模式运作典型型案例《特许协议》》《路政服务协协议》二桥合资公司司用户市交通集团投资者二桥管理局酒店公司养护公司石化公司广告公司《股权转让协协议》共同成立专业协议《公司章程》》南京市政府银行支付费用提供服务2023/1/4管理工程学院院项目交易结构构设计2023/1/4管理工程学院院谢谢！2023/1/4管理工程学院院1.1、PPP基本概念“Public”指的是政府府、政府职能能部门或政府府授权的其它它合格机构。“Private”主要是指依法设立并有有效存续的自主经营、自自负盈亏、独独立核算的具具有法人资格格的企业，包包括民营企业业、国有企业业、外国企业和外资企业。但不包括本级级政府所属融融资平台公司司及其他控股股国有企业。公私合营公共利益风险共担利益共享经济利益1.8、PPP项目融资与公公司融资区别别2023/1/4管理工工程学学院1.10、PPP项目风风险管管理—风险识识别—政治风风险政府信信用风风险1机制风风险2政府决决策与与审批批风险险3政府干干预4公众反反对5政治不不可抗抗力事事件62023/1/4管理工工程学学院1.10、PPP项目风风险管管理—风险识识别—法律风风险法律变变更1税收调调整2合同及及文件件风险险3法律及及监管管体系系不完完善42023/1/4管理工工程学学院1.10、PPP项目风风险管管理—风险识识别—金融风风险通货膨膨胀风风险3汇率风风险1利率风风险22023/1/4管理理工工程程学学院院1.10、PPP项目目风风险险管管理理—风险险识识别别—建设设风风险险完工工风风险险3施工工风风险险1资金金风风险险22023/1/4管理理工工程程学学院院不可可抗抗力力风风险险41.10、PPP项目目风风险险管管理理—风险险识识别别—市场场运运营营风风险险长时时间间停停工工3收益益风风险险1供给给不不足足22023/1/4管理理工工程程学学院院运营营成成本本增增加加42、PPP模式式运运作作流流程程—项目目识识别别项目目发发起起项目目发发起起政府府和和社社会会资资本本合合作作项项目目由由政政府府或或社社会会资资本本发发起起，，以以政政府府发发起起为为主主。。(1)政府府发发起起。。财财政政部部门门（（政政府府和和社社会会资资本本合合作作中中心心））应应负负责责向向交交通通、、住住建建、、环环保保、、能能源源、、教教育育、、医医疗疗、、体体育育健健身身和和文文化化设设施施等等行行业业主主管管部部(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。2023/1/4管理工工程学学院2、PPP模式运运作流流程—项目识识别项目筛筛选(1)财政部部门（（政府府和社社会资资本合合作中中心））会同同行业业主管管部门门，对对潜在在政府府和社社会资资本合合作项项目进进行评评估筛筛选，，确定定备选选项目目。财财政部部门（（政府府和社社会资资本合合作中中心））应根根据筛筛选结结果制制定项项目年年度和和中期期开发发计划划。(2)对于列列入年年度开开发计计划的的项目目，项项目发发起方方应按按财政政部门门（政政府和和社会会资本本合作作中心心）的的要求求提交交相关关资料料。新新建、、改建建项目目应提提交可可行性性研究究报告告、项项目产产出说说明和和初步步实施施方案案；存存量项项目应应提交交存量量公共共资产产的历历史资资料、、项目目产出出说明明和初初步实实施方方案。2023/1/4管理工工程学学院2、PPP模式运运作流流程—项目识识别财政部部门（（政府府和社社会资资本合合作中中心））会同同行业业主管管部门门，从从定性性和定定量两两方面面开展展物有有所值值评价价工作作。定定量评评价工工作由由各地地根据据实际际情况况开展展。(1)定性评评价重重点关关注项项目采采用政政府和和社会会资本本合作作模式式与采采用政政府传传统采采购模模式相相比能能否增增加供供给、、优化化风险险分配配、提提高运运营效效率、、促进进创新新和公公平竞竞争等等。(2)定量评评价主主要通通过对对政府府和社社会资资本合合作项项目全全生命命周期期内政政府支支出成成本现现值与与公共共部门门比较较值进进行比比较，，计算算项目目的物物有所所值量量值，，判断断政府府和社社会资资本合合作模模式是是否降降低项项目全全生命命周期期成本本。物有所所值2023/1/4管理工工程学学院2、PPP模式运运作流流程—项目识识别为确保保财政政中长长期可可持续续性，，财政政部门门应根根据项项目全全生命命周期期内的的财政政支出出、政政府债债务等等因素素，对对部分分政府府付费费或政政府补补贴的的项目目，开开展财财政承承受能能力论论证，，每年年政府府付费费或政政府补补贴等等财政政支出出不得得超出出当年年财政政收入入的一一定比比例。。通过物物有所所值评评价和和财政政承受受能力力论证证的项项目，，可进进行项项目准准备财政承承受能能力分分析2023/1/4管理工工程学学院2、PPP模式运运作流流程—项目准准备县级（（含））以上上地方方人民民政府府可建建立专专门协协调机机制，，主要要负责责项目目评审审、组组织协协调和和检查查督导导等工工作，，实现现简化化审批批流程程、提提高工工作效效率的的目的的。政政府或或其指指定的的有关关职能能部门门或事事业单单位可可作为为项目目实施施机构构，负负责项项目准准备、、采购购、监监管和和移交交等工工作。。施工方案案包括项项目概况况、风险险分配基基本架构构、项目目运作方方式、交交易结构构、合同同体系、、监管架架构和采采购方式式选择。。财政部门门（政府府和社会会资本合合作中心心）应对对项目实实施方案案进行物物有所值值和财政政承受能能力验证证，通过过验证的的，由项项目实施施机构报报政府审审核；未未通过验验证的，，可在实实施方案案调整后后重新验验证；经经重新验验证仍不不能通过过的，不不再采用用政府和和社会资资本合作作模式。。管理架构构组建+施工方案案编制及及审核2023/1/4管理工程程学院2、PPP模式运作作流程—项目采购购项目实施施机构应应根据项项目需要要准备资资格预审审文件，，发布资资格预审审公告，，邀请社社会资本本和与其其合作的的金融机机构参与与资格预预审，验验证项目目能否获获得社会会资本响响应和实实现充分分竞争，，并将资资格预审审的评审审报告提提交财政政部门（（政府和和社会资资本合作作中心））备案。。资格预审审公告应应在省级级以上人人民政府府财政部部门指定定的媒体体上发布布。资格格预审合合格的社社会资本本在签订订项目合合同前资资格发生生变化的的，应及及时通知知项目实实施机构构。资格预审2023/1/4管理工程学院院2、PPP模式运作流程程—项目采购项目采购文件件应包括采购购邀请、竞争争者须知（包包括密封、签签署、盖章要要求等）、竞竞争者应提供供的资格、资资信及业绩证证明文件、采采购方式、政政府对项目实实施机构的授授权、实施方方案的批复和和项目相关审审批文件、采采购程序、响响应文件编制制要求、提交交响应文件截截止时间、开开启时间及地地点、强制担担保的保证金金交纳数额和和形式、评审审方法、评审审标准、政府府采购政策要要求、项目合合同草案及其其他法律文本本等。采购文件编制制2023/1/4管理工程学院院2、PPP模式运作流程程—项目采购评审小组由项项目实施机构构代表和评审审专家共5人以上单数组组成，其中评评审专家人数数不得少于评评审小组成员员总数的2/3。评审专家可可以由项目实实施机构自行行选定，但评评审专家中应应至少包含1名财务专家和和1名法律专家。。项目实施机机构代表不得得以评审专家家身份参加项项目的评审。。确认谈判完成成后，项目实实施机构应与与中选社会资资本签署确认认谈判备忘录录，并将采购购结果和根据据采购文件、、响应文件、、补遗文件和和确认谈判备备忘录拟定的的合同文本进进行公示，公公示期不得少少于5个工作日。合合同文本应将将中选社会资资本响应文件件中的重要承承诺和技术文文件等作为附附件。合同文文本中涉及国国家秘密、商商业秘密的内内容可以不公公示。响应文件评审审＋谈判与合合同签署2023/1/4管理工程学院院2、PPP模式运作流程程—项目执行社会资本可依依法设立项目目公司。政府府可指定相关关机构依法参参股项目公司司。项目实施施机构和财政政部门（政府府和社会资本本合作中心））应监督社会会资本按照采采购文件和项项目合同约定定，按时足额额出资设立项项目公司。项目融资由由社会资本本或项目公公司负责。。社会资本本或项目公公司应及时时开展融资资方案设计计、机构接接洽、合同同签订和融融资交割等等工作。财财政部门（（政府和社社会资本合合作中心））和项目实实施机构应应做好监督督管理工作作，防止企企业债务向向政府转移移。项目公司设设立及项目目融资2023/1/4管理工程学学院2、PPP模式运作流流程—项目执行项目合同中中涉及的政政府支付义义务，财政政部门应结结合中长期期财政规划划统筹考虑虑，纳入同同级政府预预算，按照照预算管理理相关规定定执行。财财政部门（（政府和社社会资本合合作中心））和项目实实施机构应应建立政府府和社会资资本合作项项目政府支支付台账，，严格控制制政府财政政风险。在在政府综合合财务报告告制度建立立后，政府府和社会资资本合作项项目中的政政府支付义义务应纳入入政府综合合财务报告告。项目实施机机构应根据据项目合同同约定，监监督社会资资本或项目目公司履行行合同义务务，定期监监测项目产产出绩效指指标，编制制季报和年年报，并报报财政部门门（政府和和社会资本本合作中心心）备案。。绩效监测与与支付2023/1/4管理工程学学院2、PPP模式运作流流程—项目执行项目实施机机构应每3-5年对项目进进行中期评评估，重点点分析项目目运行状况况和项目合合同的合规规性、适应应性和合理理性；及时时评估已发发现问题的的风险，制制订应对措措施，并报报财政部门门（政府和和社会资本本合作中心心）备案。。政府相关职职能部门应应根据国家家相关法律律法规对项项目履行行行政监管职职责，重点点关注公共共产品和服服务质量、、价格和收收费机制、、安全生产产、环境保保护和劳动动者权益等等。政府、社会会资本或项项目公司应应依法公开开披露项目目相关信息息，保障公公众知情权权，接受社社会监督。。中期期评评估估2023/1/4管理理工工程程学学院院2、PPP模式式运运作作流流程程—项目目移移交交项目目移移交交时时，，项项目目实实施施机机构构或或政政府府指指