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文档简介
第三章环境规划的内容宫少燕临沂大学资源环境学院教学内容序言环境规划的目标和指标体系环境调查与评价环境预测环境功能区划环境规划方案的生成和决策环境规划方案的实施
环境规划的内容应包括制定恰当的环境目标,环境规划目标是通过环境指标体系表征的,环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构成的环境系统的整体反映。
环境评价是在环境调查分析的基拙上,运用数学方法,对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述。
环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律,运用现代科学技术手段和方法对未来的环境状况和环境发展趋势,及其主要污染物和主要污染源的动态变化进行描述和分析。
环境功能区是指时经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。
环境规划方案的设计是整个规划工作的中心,它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量,以及投资能力和效益的情况下,提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。
环境规划方案的决策是在特定的历史阶段中,根据人类社会生存和持续发展的需要,并从各种可供选择的实施方案中,通过分析、评价、比较,选定一个切实可行的环境规划方案的过程。环境规划的重要工作是组织规划的实施,环境规划的编制、实施与管理是一个动态追踪的发展过程。序言环境规划程序环境规划目标的确定环境调查与评价环境系统预测环境规划使用的技术和方法(第4章专门介绍)
环境规划没有固定模式,因此在规划之前应该明确以下问题:环境规划工作计划
环境调查与环境评价
环境预测
确定环境规划目标
建立环境规划指标体系环境规划功能区划
环境规划方案优化与决策
方案审批
环境规划方案实施与管理
环境规划的程序一、环境规划目标(一)环境规划目标概念(二)环境规划目标的基本要求(三)环境规划目标的类型(四)确定环境规划目标的原则(五)确定目标的方式(六)环境规划目标可达性分析二、环境规划的指标体系三、环境规划指标的类型第一节环境规划的目标和指标体系
一、环境规划目标(一)环境规划目标概念环境规划目标是环境规划的核心内容,是对规划对象(如国家、城市和工业区等)未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境规划的战略意图,也为环境管理活动指明了方向,提供了管理依据。
环境规划目标应体现环境规划的根本宗旨,即要保障国民经济和社会的持续发展,促进经济效益、社会效益和生态环境效益的协调统一。
因此,环境规划目标既不能过高,也不能过低,而要恰如其分,做到经济上合理、技术上可行和社会上满意只有这样,才能发挥环境规划目标对人类活动的指导作用,才能使环境规划纳入国民经济和社会发展规划成为可能。(一)环境规划目标的基本要求具有一般发展规划目标的共性与经济社会发展目标相协调保证目标的可实施性保证目标的先进性有时时间间限限定定和和空空间间约约束束,,可可以以计计量量并并能能反反映映客客观观实实际际,,而而不不是是规规划划人人员员和和决决策策者者的的主主观观要要求求和和愿愿望望。。环境保护的的根本目的的是为了实实现人与自自然的和谐谐,保障环环境与经济济社会协调调发展,所所以环境规规划目标必必须与经济济社会发展展目标相协协调,进行行综合平衡衡。平衡衡中可能出出现的情况况:两种目标都都可以达到到;环保投入受受经济力量量限制,必必须降低环环境目标;;环境目标必必须保证,,为此必须须限制经济济的发展规规模和速度度,重新布布局工业或或调整产业业结构。2、与经济社社会发展目目标相协调调1、具有一般般发展规划划目标的共共性可实施性主主要指技术术经济条件件的可达性性以及目标标本身的时时空可分解解性,并且且要便于管管理、监督督、检查和和实行,要要与现行管管理体制、、政策、制制度相配合合,特别要要与责任制制挂钩。目标应能满满足经济社社会健康发发展对环境境的要求,,保障人民民正常生活活必需的环环境质量。。同时,应应考虑技术术进步因素素,以保证证规划目标标的实现。。4、保证目标标的先进性性3、保证目标标的可实施施性(二)环环境规划目目标的类型型1、按管理层层次划分1)宏观目标标是对规划划区在规划划期内应达达到的环境境目标总体体上的规定定2)详细目标标是按照环环境要素、、功能区划划对规划区区在规划期期内规定的的环境目标标所作的具具体规定。。2、按规划内内容划分1)环境质量量目标:主主要包括大大气质量目目标、水环环境质量目目标、噪声声控制目标标以及生态态环境目标标2)环境污染染总量控制制目标:主主要是由工工业或行业业污染控制制目标和城城市环境综综合整治目目标构成,,以污染物物的排放总总量作为控控制目标。。3、按规划目目的划分1)环境污染染控制目标标包括大气污污染控制目目标,水体体污染控制制目标,固固体废物控控制目标,,噪声污染染控制目标标。2)生态保护护目标是指在区域域环境规划划中的保护护森林资源源、草原资资源、野生生生物资源源、矿产资资源、土地地资源和水水资源等生生态资源的的规划目标标。3)环境管管理目标标是指以环环境管理理为目的的在规划划中要包包括组织织、协调调、监督督等项管管理目标标,同时时还包括括实施环环境规划划,执行行各项环环境法规规以及环环境保护护的宣传传,教育育等项管管理目标标。4、按规划划时间划划分短期目标标(年度度)中期目标标(5~10年)长期目标标(10年以上))长期目标标通常是是中、短短期目标标制定的的依据,,而短期期目标则则是中长长期目标标的基础础。5、按空间间范围分分可分为国国家、省省区、县县市各级级环境目目标对特定的的森林、、草原、、流域、、海域和和山区也也可规定定其相应应目标。。从总体上上看,上上一级环环境目标标是下一一级环境境目标的的依据,,而下一一级则是是上一级级的基础础。以规划区区自身的的特征为为基础;;经济、社社会发展展的战略略思想为为依据;;环境规划划目标应应当满足足人们生生存发展展对环境境质量的的基本要要求;环境规划划目标应应当满足足现有技技术经济济条件;;环境规划划目标能能作时空空分解、、定量化化。(三)确确定定环境规规划目标标的原则则(三)确确定定环境规规划目标标的原则则1.以规划划区环境境特征、、性质和和功能为为基础确定目标标要基于于相应规规划区的的性质、、特征和和功能,,抓住其其自身特特征,而而不能采采用“一一刀切””的方法法,比如如对无能能力防治治和对污污染特别别敏感的的区域,,目标应应高一些些,而对对环境容容量大,,承载能能力强的的区域,,可以适适当放低低目标,,推动经经济发展展,并最最终反过过来促进进环境与与经济的的协调发发展。我国经济济、社会会发展的的战略思思想就是是社会、经经济、科科学技术术相结合合,人口、资资源、环环境相结结合的协协调发展展,这就说明明了发展展经济与与保护环环境的关关系。所所以,环环境规划划也要以以此为依依据,促促进经济济和社会会、环境境的协调调发展。。环境规划划目标不不仅要满满足环境境与经济济协调发发展的需需要,还还要保证证人们生生存发展展的基本本要求得得到满足足。第一一,,确确定定目目标标应应高高于于人人们们生活活对环环境境质质量量的的要要求求,,尤尤其其对对于于符符合合要要求求的的饮饮用用水水、、清清洁洁空空气气、、适适当当的的生生存存空空间间和和娱娱乐乐休休闲闲等等生生活活条条件件得得到到保保证证。。第二二,,确确定定的的目目标标也也要要高高于于生产产对环环境境质质量量的的要要求求,,保保证证符符合合标标准准的的生生产产用用水水、、空空气气、、生生产产用用地地、、生生产产材材料料和和能能源源等等,,从从而而保保证证生生产产的的顺顺利利进进行行。。3.环境境规规划划目目标标应应当当满满足足人人们们生生存存发发展展对对环环境境质质量量的的基基本本要要求求2.以以经经济济、、社社会会发发展展的的战战略略思思想想为为依依据据4.环境境规规划划目目标标应应当当满满足足现现有有技技术术经经济济条条件件无论论定定性性目目标标,,还还是是定定量量目目标标,,都都要要把把目目标标具具体体化化,,在在时时间间上上和和空空间间上上能能进进行行分分解解细细化化目目标标,,使使目目标标具具体体、、详详细细、、具具有有可可实实施施性性,,这这样样,,便便于于环环境境规规划划方方案案的的管管理理、、监监督督、、检检查查和和执执行行。。5.环境境规规划划目目标标要要求求能能做做时时空空分分解解、、定定量量化化环境境规规划划总总是是在在一一定定的的条条件件支支持持下下才才能能实实现现的的,,确确定定目目标标应应考考虑虑现现有有的的管管理理、、防防治治技技术术和和人人才才结结构构问问题题,,要要分分析析现现有有经经济济水水平平能能够够提提供供多多少少资资金金用用于于环环境境保保护护,,这这一一点点至至关关重重要要。。正确确的的做做法法是是把把环环境境规规划划目目标标和和经经济济目目标标协协调调起起来来进进行行综综合合平平衡衡,,以以保保证证资资金金投投入入。。不不同同地地区区技技术术经经济济条条件件不不同同,,但但都都应应在在现现有有和和可可能能有有的的技技术术和和经经济济条条件件下下确确定定环环境境规规划划目目标标。。1.定量确定定环境规规划目标标就是尽量量使目标标量化,,使目标标都有具具体的数数量,表表示环境境质量要要达到的的程度或或标准,,这种方方式利于于管理、、监督和和实施,,在中短短期规划划中应用用较多。。2.定性确定定环境规规划目标标就是目标标无明确确数量化化的要求求,只是是用概要要的语言言描述对对于环境境质量的的要求。。这种方方式能在在较高视视角表达达目标,,常用于于中长期期规划目目标的确确定,便便于指导导定量目目标的确确定,但但不具有有操作性性。3.半定量确确定环境境规划目目标半定量是是指介于于定性与与定量确确定之间间的方式式,综合合定量定定性确定定的优点点,回避避二者的的弱点,,适用于于一些模模糊目标标的确定定。(四)确确定环境境规划目目标常用用的方式式经过调查查、分析析、预测测确定出出环境规规划目标标后,还还要对规规划目标标进行可可达性分分析并及及时反馈馈回来对对目标进进行修改改完善,,以使目目标准确确可行。。环境保护护投资分分析技术力量量分析污染负荷荷削减能能力分析析其他分析析(五)环环境规规划目标标可达性性分析1.环境保护护投资分分析在环境规规划中其其目标一一旦确定定,污染染物总量量削减指指标、环环境污染染控制指指标和环环境工程程设备建建设指标标就相应应确定。。逐项计计算完成成各项指指标所需需资金,,在留有有余地的的前提下下得出一一个总投资预预算。同时,考考虑环保保投资占占同期国国民总值值的比例例,计算算出国家和地地方准备备投入的的环保资资金,两相比比较并得得出结论论。过高高、过低低或持平平都须反反馈回来来,对目目标重新新修正,,保证在在投资范范围内进进行环境境保护。。我国环保保投资占占同期国国民生产产总值比比例呈上上升趋势势,由过过去不足足0.7%到1%,再到“九五五”期间的介介于1%~1.5%之间。随着投投资比例的加加大,环境目目标便越易实实现。(“七五”——0.7%,,“八五”——0.8%,,“九五”——1%,“十十五”—1.2%,““十一五”-1.35%)2.技术力量分析析1)环境管理技术术环境管理的加加强使环境管管理逐渐走向向科学化、现现代化。现有有的环境管理理已由单一的的定性管理转转向定性、定定量综合,并并最终走向定定量管理。同同时,由点源控制已已转向集中控控制,末端控控制转向生产产全过程控制制。管理技术的的提高为环境境目标的实施施提供了强有有力的技术支支持。分析管理技术术水平用以分分析规划目标标的确定是否否具有可行性性,以确保目目标的准确性性,保证规划划的有效性。。2)污染防治技术术我国在环境管管理,环境污污染防治等领领域还缺乏知知识面广,技技术过硬的专专业人才,还还没有形成合合理的技术人人才结构,这这势必影响到到技术进步和和推广。在确定的目标标可达性分析析中,要认清清环境领域的的技术人才形形式,评估其其技术力量大大小和可能的的力度,最终终为顺利实施施环境目标提提供支持。3)技术人才与与技术推广迅速发展的科科学技术推动动污染防治技技术的进步。。特别是清洁洁生产工艺的的发展正是从从根本上抓住住污染防治,,从原材料的的处理、生产产加工、产品品涉及到废物物回收利用都都有新技术的的采用。所以,现有的污染防防治技术也是是环境目标得得以实现的重重要条件。3.污染负荷削减减能力分析削减能力由两两部分组成::一是现有的削削减能力,通过调查和和评价,统计计出区域内污污染削减的平平均水平,估估算出其已有有削减力。二是潜在的削削减能力,在现有削减减力的基础上上,可以预测测。推演其削削减潜力,并并分析挖掘潜潜力的可能性性,从而概算算出今后一定定时期该区域域可能增加的的污染负荷削削减能力。得出规划区的的污染负荷削削减能力,便便可与实现目目标所要求的的削减能力进进行比较,据据此得出最终终的可行性分分析结果。4.其他分析在环境规划目目标可达性分分析中,还涉涉及公民素质质分析。经济济落后、生产产方式传统、、旧观念作祟祟加之教育上上不去的现实实,决定有些些区域公民素素质不高,环环保意识淡薄薄,直接影响响环境目标落落实的难度。。在较开放、、经济文化发发展较高的地地区,相对而而言,环境目目标更易实现现。此外其他一些些影响措施、、控制对策、、法规执行程程度等因素也也应当加以分分析,在执行行有利与不利利中,有执法法管理部门的的原因,也有有群众的原因因,有政治也也有经济的原原因。要综合合分析目标的的可行性。二、、环环境境规规划划的的指指标标体体系系环境境规规划划指指标标包包含含两两方方面面的的含含义义::一一是是表表示示规规划划指指标标的的内内涵涵和和所所属属范范围围的的部部分分,,即即规划划指指标标的的名名称称;二二是是表表示示规规划划指指标标数数量量和和质质量量特特征征的的数数值值,,即即经过过调调查查登登记记、、汇汇总总整整理理而而得得到到的的数数据据。环环境境规规划划指指标标是是环环境境规规划划工工作作的的基基础础,,并并运运用用于于整整个个环环境境规规划划工工作作之之中中。。环境境规规划划指指标标是是直直接接反反映映环环境境现现象象以以及及相相关关的的事事物物,,并并用用来来描描述述环环境境规规划划内内容容的的总总体体数数量量和和质质量量的的特特征征值值。。(一一))概概念念::指指进进行行环环境境规规划划定定量量或或半半定定量量研研究究时时所所必必需需的的数数据据指指标标总总体体。。(二二))、、建建立立环环境境规规划划指指标标体体系系的的原原则则(1)整整体体性性原原则则(2)科科学学性性原原则则(3)规规范范性性原原则则(4)可可行行性性原原则则(5)适适应应性性原原则则(6)选选择择性性原原则则建立立环环境境规规划划指指标标体体系系,,就就是是要要建建立立起起能能全全面面、、准准确确、、系系统统和和科科学学地地反反映映各各种种环环境境现现象象特特征征和和内内容容的的一一系系列列环环境境规规划划目目标标。。(三三))、、环环境境规规划划指指标标的的类类型型目前前,,环环境境规规划划指指标标主主要要采采用用按按其其表表征征对对象象、、作作用用以以及及在在环环境境规规划划中中的的重重要要性性或或相相关关性性来来分分,,有有环境境质质量量指指标标、、污污染染物物总总量量控控制制指指标标、、环环境境规规划划措措施施与与管管理理指指标标以以及及相相关关指指标标。(1)环境境质量量指标标环境质质量指指标主主要表表征自自然环环境要要素((大气气、水水)和和生活活环境境(如如安静静)的的质量量状况况,一一般以环境境质量量标准准为基基本衡衡量尺尺度,,环境境质量量指标标是环环境规规划的的出发发点和和归宿宿,所有有其他他指标标的确确定都都是围围绕完完成环环境质质量指指标进进行的的。(2)污染染物总总量控控制指指标污染物物总量量控制制指标标系根根据一一定地地域的的环境境特点点和容容量来来确定定,其其中又又有容量总总量控控制和和目标标总量量控制制两种。。前者者体现现环境境的容容量要要求,,是自自然约约束的的反映映;后后者体体现规规划的的目标标要求求,是是
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