清单的变革与创新-JOBS君贻林

天津理工大学公共项目与工程造价研究所地址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼联系电话：邮编：300384邮箱：所长：尹贻林教授博士生导师副所长：严玲教授柯洪副教授

天津理工大学·公共项目与工程造价研究所

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工程价款管理实务

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基于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）1目录绪论2013版清单总体的变革与创新一2013版清单在合同价格约定中的变革与创新二2013版清单在合同价款调整中的变革与创新三2013版清单支付与结算中的变革与创新2绪论2013版清单总体的变革与创新3①两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中“两个凡是①”的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。前言4

1.2013版清单强化了规范的强制性5第一，新清单规范强制条文范围扩大。08版清单与13版清单强制条款的数量均为15条。但13版清单增加了对这个五个关键性内容的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条款更加全面，可操作性更强。序号条款13版清单强制条文规定13.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围24.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制35.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价46.1.3投标报价不得低于工程成本58.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算表1-1新清单新增强制条文风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量6表1-2新旧清单规范强制性条文语气对比条款13版清单强制性条文规定条款08版清单强制性条文规定3.1.5措施项目中的安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费

按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用3.1.6规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.8规费和税金

按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.2.1分部分项工程项目清单载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量3.2.1分部分项工程量清单

包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量4.2.2分部分项工程项目清单根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制3.2.2分部分项工程量清单

根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。6.1.4投标人按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致4.3.2投标人

按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致11.1.1工程完工后，发承包双方在合同约定时间内办理工程竣工结算4.8.1工程完工后，发、承包双方

在合同约定时间内办理工程竣工结算

第二，新清单规范部分强制性条文语气增强。部分强制性条款由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。

1.2013版清单强化了规范的强制性必须必须必须必须必须必须应应应应应应7

2.2013版清单明确规定发承包双方风险分担的范围8第一，发包人完全承担的外部风险——法律法规类风险。

13版清单第条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。第二，发包人完全承担的内部风险——变更类风险。

工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。第三，合同约定承发包人共担的风险

（1）工程量偏差风险。13版清单第条规定：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

（2）物价变化风险。13版清单第条规定：由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第～条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。

（3）不可抗力风险。13版清单第条规定：因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期。2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外；9

3.2013版清单强化了

项目管理中业主的责任10112013版清单第第款规定：：“招标工工程量清清单必须须作为招招标文件件的组成成部分，，其准确确性和完完整性由由招标人人负责。。”2013版清单第第款规定：：“建设工工程发承承包，必必须在招招标文件件、合同同中明确确计价中中的风险险内容及及其范围围，不得得采用无无限风险险、所有有风险或或类似语语句规定定计价中中的风险险内容及及其范围围。”一、强化化了业主主对于招招标工程量清清单的管理责责任三、强化化了业主主对于风险管理理的责任2013版清单第第款规定：：“招标文件件与中标标人投标标文件不不一致的的地方，，以投标标文件为为准。””二、强化化了业主主对于招标文件件的管理责责任从性质上上看，清清单计价价规范是是组价的的方法和和依据。。主要包包括：计计量的方方法，计计价内容容与计价价方法。。而合同是是对程序序进行约约定。清单计价价规范与与合同的的区别12

一、

2013版清单在合同价格约定中的变革与创新132013版清单进进一步加强对招招标人自自我保护护条款的的约束14151.1对发包人人要求复核招标标工程量量清单的约束1.2对发包人人要求招标文件件效力高高于投标标文件的约束1.3对发包人人要求固定价格格合同不不许调价价的约束1.4对发包人人要求模拟工程程量清单单招标的约束1.5对发包人人要求措施费不不予调整整的约束1.6对招标控制制价编制制依据的的条款的约束1.7对发包人要要求的赶赶工补偿偿不公平平的约束发包人往往往会在在招标文文件中约约定“投标人应应对招标标人提供供的工程程量清单单中给定定的信息息进行核核实，招招标人对对工程量量清单的的准确性性和完整整性不负负责，工工程量的的误差视视为投标标人已经经包含在在其他部部分的报报价内或或视为对对招标人人的减让让（承包人应应对招标标文件工工程量清清单的准准确性负负责）”。而13版清单第第款规定：：这是强制条款款，因此就就形成了了招标文文件或合合同中的的条款与与清单计计价规范范强制性性条款冲冲突的情情形。这这非常容容易产生生纠纷，，究其原原因是没没有明确确招标文件件或合同同文件中中与清单单计价规规范强制制性条款款不符的的规定是是否有效效。现在普遍遍存在两两种观点点:1.1对发包人人要求复复核招标标工程量量清单的的约束16“招标工程程量清单单必须作作为招标标文件的的组成部部分，其其准确性性和完整整性由招招标人负负责”观点一：招标文件的规规定无效二、违反上位位法的规定无无效《中华人民共和和国建筑法》是《建设工程工程程量清单计价价规范》（GB50500-2013）的上位法，，《中华人民共和和国建筑法》第十八条规定定“建筑工程造造价应按照国国家有关规定定，由发包单单位与承包单单位在合同中中约定”。因此违反了《建设工程工程程量清单计价价规范》（GB-50500-2013）强制性条文文，就是违反反了《中华人民共和和国建筑法》。因此违反《建设工程工程程量清单计价价规范》（GB50500-2013）规定的强制制性条文而签签订的的合同同条款需要改改正，招标文文件的相应规规定无效。一、强制性标标准必须执行行《中华人民共和和国标准化法法》（主席令第十一号）第十四条条规定：强制性标准，，必须执行。《工程程建建设设国国家家标标准准管管理理办办法法》（建建设设部部令令第第24号））第第二二十十九九规规定定：：国国家家标标准准的的编编号号由由国国家家标标准准代代号号、、发发布布标标准准的的顺顺序序和和发发布布标标准准的的年年号号组组成成，，并并应应当当符符合合下下列列统统一一格格式式：：(一)强制制性性国国家家标标准准的的编编号号为为：：GB50***--***；(二)推荐荐性性国国家家标标准准的的编编号号为为：：GB/T50***--***。因此，从从编号可可以看出出2013版清单属属国家强强制性标标准，必必须执行行。2008年住房和和城乡建建设部公公告第63号“关于于发布国国家标准准《建设工程程工程量量清单计计价规范范》的公告””规定：：“现批批准《建设工程程工程量量清单计计价规范范》为国家标标准，编编号为GB50500—2008，自2008年12月1日起实施施。其中中第、、、、、、、、、、、、、、条为强制制性条文文，必须须严格执执行”。因此2013版清单计计价规范范的强制制性条文文必须严严格执行行，招标标文件及及合同中中与清单单计价规规范强制制性条文文不符的的规定应应无效。。理由入下下：17一、《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500-2013）是国家家标准，，并不是是法律法法规，没没有法律律法规的的强制力力。如果招招标文件件中已有有约定并并形成合合同则应应按照合合同约定定执行。。二、《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500-2013）是对对工程程项目目及合合同计计价的的一种种规定定，而而在市市场经经济条条件下下合同同价格格是承承发包包双方方自主主意愿愿订立立的，，并没没有违违反社社会的的公序序良俗俗，合合同有有效，，不应应受到到清单单计价价规范范强制制性条条文的的约束束。三、合合同至至上的的思想想。目前“招标标文件件或合合同文文件中中与清清单计计价规规范强强制性性条款款不符符的规规定是是否有有效””仍处于于“各执执一词词”的状态态，承承发包包双方方均站站在各各自利利益的的角度度进行行理解解和解解释。观点二二：招标文文件的的规定定有效理由入入下：：18招标人人为了了保护护自己己的利利益，，会在在招标标文件件专用用条款款中约约定，，招标标文件件的效效力高高于投投标文文件，，招标标文件件和投投标文文件不不符或或冲突突的地地方以以招标标文件件为准准；有有些招招标人人会把把招标标文件件作为为合同同文件件的组组成部部分，，且其其解释释顺序序紧跟跟合同同协议议书之之后。。“实行行招标标的工工程合合同价价款应应在中中标通通知书书发出出之日日起30日内，，由发发承包包双依依据招招标文文件和和中标标人的的投标标文件件在书书面合合同中中约定定。合合同约约定不不得违违背招招、投投标文文件中中关于于工期期、造造价、、质量量等方方面的的实质质性内内容。。”招标文文件与与中标标人投投标文文件不不一致致的地地方，，以投投标文文件为为准。1.2对发包人要要求招标文文件效力高高于投标文文件的约束束针对此种情情况13版清单计价价规范第7.1.1款进行了如下下规定：20发包人为了了保护自己己的利益，，会在招标标文件中约约定：“固定价格合合同不许调调价”或者“物价波动一一律不调整整”。针对这这种约定13版清单计价价规范第9.9.1款款进行了规规定：：合同履行期期间，因人人工、材料料、工程设设备、机械械台班价格格波动影响响合同价款款时应根据据合同约定定的本规范范附录A的方法之一一调整合同同价款。9.9.2:承包人采购购材料和工工程设备的的，应在合合同中约定定主要材料料、工程设设备价格变变化的范围围或幅度，，如没有约约定，则材材料、工程程设备单价价变化超过过5%超过部分的的价格应按按照价格指指数调整法法或造价信信息差额调调整法（具具体方法见见附录A）计算调整整材料、工工程设备费费。9.9.3:执行本规范范第条规定时，，发生合同同工程工期期延误的，，应按照下下列规定确确定合同履履行期用于于调整的价价格：1.因发包人原原因导致工工期延误的的，则计划划进度日期期后续工程程的价格，，采用计划划进度日期期与实际进进度日期两两者的较高高者；2.因承包人原原因导致工工期延误的的，则计划划进度日期期后续工程程的价格，，采用计划划进度日期期与实际进进度日期两两者的较低低者。1.3对发包人要要求固定价价格合同不不许调价的的约束21根据现行通通常做法和和理解，模模拟建筑工工程量清单单就是发包包人或咨询询机构依据据方案设计计或初步设设计文件，，参照以往往类似建筑筑工程的清清单项目和和工程技术术指标详细细设置清单单项目并估估算工程量量的清单编编制方式，，投标人据据此填报价价格。针对这种情情况13版清单计价规规范第款规定：“招标工程量清清单必须作为为招标文件的的组成部分，，其准确性和和完整性由招招标人负责”（强制性条款款）。1.4对发包人要求求模拟工程量量清单招标的的约束22发包人往往会会在招标文件件及合同中约约定“措施费总价价包干，措施施费一律不调调整”。针对这种情况况2013版清单计价规规范有如下规规定：1.5对发包人要求求措施费不予予调整的约束束23序号条款号具体内容13.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。（新增强制条款）29.3.2工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费按实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按本规范9.3.1条规定确定单`价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。39.5.2按本规范第9.5.1条规定，新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。49.6.3如果工程量出现本规范第9.6.2条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。59.6.2对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。依据2013版清单第条规定，招标标控制价应根根据下列依据据编制与复核核：1.本规范；2.国家或省级、、行业建设主主管部门颁发发的计价定额额和计价办法法；3.建设工程设计计文件及相关关资料；4.拟定的招标文文件及招标工工程量清单；；5.与建设项目相相关的标准、、规范、技术术资料；6.施工现场情况况、工程特点点及常规施工工方案；7.工程造价管理理机构发布的的工程造价信信息；工程造造价信息没有有发布的，参参照市场价；；8.其他的相关资资料。1.6对招标控制价价编制依据的的条款的约束束招标控制价是是结合工程具具体情况编制制的招标工程程的最高投标标限价。即：：投标报价≤招标控制价价。若招标控控制价编制低低于成本价，，则：投标报报价≤招标控控制价≤工程程成本。违反反2013版清单第款规定：“投标报价价不得低于于工程成本本。”（强制条款款）2013版清单更加加详细地规规范了招标标控制价的的编制依据据，相比于于2008版清单增加加了“施工工现场情况况、工程特特点及常规规施工方案案”这一项项。24依据13清单：招标控制制价按照本本规范第条的规定编编制，不应上调或或下浮。若发包人要要求赶工补补偿，并且且补偿费用用较少或不不合理。针对这种情情况13版清单计价价规范第款有如下规规定：“发包人要求求合同工程程提前竣工工，应征得承包包人同意后后与承包人商商定采取加加快工程进进度的措施施，并修订订合同进度度计划。发发包人应承承担承包人人由此增加加的提前竣竣工（赶工工补偿）费费”。1.7对发包人要要求的赶工工补偿不公公平的约束束25

二、

2013版清单在合同价款调整中的变革与创新262.1合同价款调调整理论27风险险分分担担下下的的合合同同价价款款状状态态补补偿偿机机理理合同价款任何一个个风险因因素出现现，都将将打破原原有平衡衡状态，，面临新新的风险险分担过过程承包人报报价的基基础变更/签证索赔调价状态补偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款追加合同价款通过合理理风险分分担，形形成新的的平衡风险因素正常的施工条件合理的施工组织设计合格的建筑产品质量风险分担担的补偿偿机制28（1）承包人人应完全全承担的的风险是是技术风风险和管管理风险险，如管管理费和和利润；；（2）承发包包双方人人应有限限承担的的是市场场风险，，如材料料价格等等风险；；（3）发包人人完全承承担的是是法律、、法规、、规章和和政策变变化的风风险，此此外还包包括省级级或行业业建设主主管部门门发布的的人工费费调整、、由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格的的调整。。承发包双双方之间间合理的的风险分分担，有有效地改改善了项项目管理理绩效，，是项目目成功的的关键。。版清单强强调了合合同价款款调整的的合理风风险分担担2013版清单强强化了“合同计计价风险险分担原原则”的强制性性效力，，规定招招标人必须在招标文文件中或或在签订订合同时时，载明明投标人人应考虑虑的风险险内容及及其风险险范围或或风险幅幅度。这从本质质上体现现了风险分担担原则应应秉承一一种权责责利对等等的思想想，并考考虑合同同各方的的意愿与与能力，，实现风风险的合合理分担担。2013版清单第第款强制性性规定：：“建设工程程发承包包，必须须在招标标文件、、合同中中明确计计价中的的风险内内容及其其范围，，不得采采用无限限风险、、所有风风险或类类似语句句规定计计价中的的风险内内容及其其范围”。第款规定了由由发包人人承担的的三大风风险因素素。第条规定：：由于市场场物价波波动影响响合同价价款，应应由发承承包双方方合理分分摊；合合同没有有约定的的，发、、承包发发生争议议时，按按第～条规定（（材料、、工程设设备单价价变化范范围为5%），调整整合同价价款。第条规定：由于承承包人使使用机械械设备、、施工技技术以及及组织管管理水平平等自身身原因造造成施工工费用增增加的，，应由承承包人全全部承担担。第条对发承包包双方承担担的风险范范围进行了了约定。由此可见，，2013版清单第～条对计价风风险的规定定与08版清单风险险分担原则则一致，即即体现单价合同风风险分担原原则：292.1.32013版清单明确确规定发包包人应承担担的三大风风险2013版清单第条明确规定定了发包人人应承担的的影响合同同价款的风风险：（1）国家法律律、法规、、规章和政政策发生变变化；（2）省级或行业业建设主管管部门发布布的人工费费调整，但但承包人对对人工费或或人工单价价的报价高高于发布的的除外；（3）由政府定定价或政府府指导价管管理的原材材料等价格格进行了调调整的；302.2调价因素的的分类——以风险分担担为原则3132调价因素风险因素发包人完全全承担的外外部风险发包人完完全承担担的内部部风险发包人与与承包人人共同承承担的风风险非风险因因素索赔类（（提前竣竣工、误误期赔偿偿、索赔赔）现场签证证计日工暂估价和和暂列金金额1、根据据2013版清单第第条规定，，法律法法规变化化、人工工费的调调整和政政府定价价或政府府指导价价管理的的原材料料等价格格的调整整是发包人完完全承担担的外部部风险。。2、根据2013版清单第第9.3条（工程程变更））、第9.4条（项目目特征描描述不符符）和第第9.5条（工程程量清单单缺项））的规定定，变更更类风险险是发包人完完全承担担的内部部风险。3、根据第第9.9条（物价价变化））、第9.11条（不可可抗力））和第9.6条（工程程量偏差差）的规规定，这这三种风风险是合合同约定定的发承包双双方共担担的风险险。33风险因素素发包人完完全承担担的外部部风险人工费的的调整法律法规规变化政府定价价或政府府指导价价管理的的原材料料等价格格的调整整发包人完完全承担担的内部部风险工程变更更特征描述述不符工程量清清单缺项项发包人与与承包人人共同承承担的风风险物价变化化不可抗力工程量偏差342.3发包人完全承承担的外部风风险35法律法规类风风险由发包人人承担2013版清单：条规定：招标工程以投投标截止日前前28天，非招标工工程以合同签签订前28天为基准日，其后国家的法法律、法规、、规章和政策策发生变化引引起工程造价价增减变化的的，发承包双双方应当按照照省级或行业业建设主管部部门或其授权权的工程造价价管理机构据据此发布的规规定调整合同同价款。条规定：因承包人原因因导致工期延延误，且第条规定的调整整时间在合同同工程原定竣竣工时间之后后，合同价款款调增的不予予调整，合同同价款调减的的予以调整。。2013版清单：条明确规定了了发包人应承承担的影响合合同价款的风风险：（1）国家法律、、法规、规章章和政策发生生变化；（2）省级或行业业建设主管部部门发布的人人工费调整，，但承包人对对人工费或人人工单价的报报价高于发布布的除外；（3）由政府定价价或政府指导导价管理的原原材料等价格格进行了调整整的；法律法规类风风险包括：法律法规变化化、人工费的的调整和政府府定价或政府府指导价管理理的原材料等等价格的调整整。36法律法规变化化引起的调整整2013版清单与08版清单关于法法律法规变化化规定的变化化要点如下：：（1）2013版清单与法律律法规变化风风险分担与08清单完全一致：以基准日期期为界限，基基准日之前法法律法规变化化由承包人承承担，基准日日之后法律法法规变化由发发包人承担。。（2）但2013版清单在08版清单基础上上新增了因承包人原因因导致工期延延误且法律法法规变化发生生在原定竣工工时间之后，，合同价款的的调整方式。。2013版清单第条规定：因承包人原因因导致工期延延误，且第条规定的调整整时间在合同同工程原定竣竣工时间之后后，合同价款款调增的不予予调整，合同同价款调减的的予以调整。因承包人原因因导致工期延延误而引起事事件状态发生生变化的，应应遵循违约人人不受益原则则，即因己方方原因引起事事件状态发生生变化不能从从事件状态变变化中获得益益处，风险自自担。2013版清单第条规定：招标工程以投投标截止日前前28天，非招标工工程以合同签签订前28天为基准日，，其后国家的的法律、法规规、规章和政政策发生变化化引起工程造造价增减变化化的，发承包包双方应当按按照省级或行行业建设主管管部门或其授授权的工程造造价管理机构构据此发布的的规定调整合合同价款。37人工费的调整整与政府定价价或政府指导价管管理的原材料料等价格的调调整人工单价发生生变化且符合合本规范第条2项规定的条件件时，发承包包双方应按省省级或行业建建设主管部门门或其授权的的工程造价管管理机构发布布的人工成本本文件调整合合同价款。2013版清单第条规定：下列影响合同同价款的因素素出现，应由由发包人承担担：1．国家法律、、法规、规章章和政策发生生变化；2．省级或行业业建设主管部部门发布的人人工费调整，，但承包人对对人工费或人人工单价的报报价高于发布布的除外；3．由政府定价价或政府指导导价管理的原原材料等价格格进行了调整整的。2013版清单第条规定：由政府定价或或政府指导价价管理的原材材料等价格进进行了调整的的，应由发包包人承担。实行政府指导导价或定价的的商品和服务务范围：依据《价格法》第十八条规定定：施工过程程中涉及的水水、电、燃气气等价格，此此类商品和服服务属于重要要的公共事业业，其价格应应实行政府指指导价或者政政府定价。依据《价格法》第十二条：经经营者进行价价格活动，应应当遵守法律律、法规，执执行依法制定定的政府指导导价、政府定定价和法定的的价格干预措措施、紧急措措施。在施工工过程中，此此类价格应及及时按照地方方政府公布的的水、电、燃燃气的价格进进行调整。38392.4发包人完全承承担的内部风风险变更类风险由由发包人完全全承担项目特征描述述不符的风险险分担条款：：2013版清单第条规定：承包人应按照照发包人提供供的设计图纸纸实施合同工工程，若在合合同履行期间间，出现设计计图纸（含设设计变更）与与招标工程量量清单任一项项目的特征描描述不符，且且该变化引起起该项目的工工程造价增减减变化的，应应按照实际施施工的项目特特征定重新确确定相应工程程量清单项目目的综合单价价，调整合同同价款。工程量清单缺缺项引起的新新增分部分项项清单项目的风险分担条条款：2013版清单第条规定：合同履行期间间，由于招标标工程量清单单中缺项，新新增分部分项项工程清单项项目的，应按按照第条规定确定单单价，调整合合同价款。工程量清单缺缺项引起的新新增措施项目目的风险分担条条款：2013版清单第条规定：新增分部分项项工程清单项项目后，引起起措施项目发发生变化的，，应按照第条的规定，在在承包人提交交的实施方案案被发包人批批准后，调整整合同价款。。2013版清单规定的的调价因素中中工程变更（9.3）、项目特征描述述不符（9.4）、工程量清单缺缺项（9.5）为变更类风险因素。工程变更的风险分担条条款在款中规定，条条款内容详见见后文。当合同状态改改变时，为保保证工程项目目顺利实施，，发包人要对对原合同状态态进行补偿，，此时就发生生了变更。而而合同状态就就是合同签订订时所受到的的客观约束与与主观愿望，，例如工程范范围、合同价价款、合同工工期、工程质质量、施工环环境、政治经经济背景等。。与此同时，，变更的发生生是发包人的的一种主动行行为，只有经经过发包人（（监理人）指指令允许后才才会发生，发发包人应为自自己的行为负负责，承担此此类变更风险险。4099版FIDIC56号令2013版清单条款13.1有权变更每项变更可包括：(a)对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b)任何工作质量或其他特性上的变更；(c)工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作，或(f)工程的实施顺序或时间安排的改变。15.1变更的范围和内容除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。条款2.0.15

工程变更合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。2013版清单与08版清单相比，，在术语解释释条款中新增了了工程变更的的概念，与56号令中“一增增一减三改变变”的工程变变更范围相比比，主要有两两处不同：1.未包含“改变变合同中任何何一项工作的的质量或其他他特性”2.将“招标工程程量清单的错错、漏而引起起合同条件的的改变或工程程量的增减变变化”明明确为变更的的范围。表2013版清单与99版FIDIC、56号令中关于变变更概念的内内容对比表工程变更概念念41工程变更分部部分项工程费费=变更量×变更综合单价价2013版清单08版清单2013版清单对工程计量分为单价合同计量和总价合同计量两部分：单价合同计量：条款8.2.1施工中工程计量时，若发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差、或因工程变更引起的工程量的增减，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。总价合同计量：条款8.3.4

除按照工程变更规定引起的工程量增减外，总价合同各项目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。条款4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。表2013版清单与08版清单计量相相关条款变更量的确定定：2013版清单沿用了了08版清单关于工工程变更量的的确定的规定定，即应按照承包包人在变更项项目中实际完完成的工程量量计算。分部分项工程程变更价款的的确定工程变更分部部分项工程费费=变更量×变更综合单价价变更综合单价价的确定：2013版清单中关于于变更单价的的确定依然沿沿用08版清单中“有有适用”、““有类似”和和“无适用或或类似”三种种变更估价原原则。“项目特征描描述不符”与与“工程量清清单缺项”引引起的价款款调整均参照照三类估价原原则确定定综合单价。。42条款对于任任一招招标工工程量量清单单项目目，如如果因因本条条规定定的工工程量量偏差差和第第9.3条规定定的工工程变变更等等原因因导致致工程程量偏偏差超超过15%，调整整的原原则为为：当当工程程量增增加15%以上上时时，，其其增增加加部部分分的的工工程程量量的的综综合合单单价价应应予予调调低低；；当当工工程程量量减减少少15%以上上时时，，减减少少后后剩剩余余部部分分的的工工程程量量的的综综合合单单价价应应予予调调高高。。2013版清单08版清单条款9.3.1工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：1．已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价应按照本规范第9.6.2条的规定调整。2．已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；3．已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：

招标工程：承包人报价浮动率L＝（1—中标价/招标控制价）×100%；非招标工程：承包人报价浮动率L＝（1—报价值/施工图预算）×100%4．已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。条款4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行表2013版清清单单与与08版清清单单的的变变更更单单价价确确定定原原则则对对比比43分部部分分项项工工程程变变更更价价款款的的确确定定合同同中中已有有适适用用子目目的的综综合合单单价价的的确确定定“已已有有适适用用””的的判判定定合同同中中已已有有适适用用单单价价的的变变更更，，就就是是指指该该项项目目变变更更应应同同时时符符合合以以下下特特点点：：变更更项项目目与与合合同同中中已已有有项项目目性性质质相相同同，，即即两两者者的的图图纸纸尺尺寸寸、、施施工工工工艺艺和和方方法法、、材材质质完完全全一一致致；；变更更项项目目与与合合同同中中已已有有项项目目施施工工条条件件一一致致；；变更工程的增增减工程量在在执行原有单单价的合同约约定幅度范围围内；合同已有项目目的价格没有有明显偏高或或偏低；不因变更工作作增加关键线线路工程的施施工时间。这类变更主要要体现为工程程量清单原有有工程量的改改变，即在合合同约定幅度度内增加或减减少。按2013版清单的规定定，按合同已已有的综合单单价确定变更更项目的综合合单价，实质上就是由由于工程量清清单中的工程程量有误或设设计变更引起起该工程量的的增减，且幅幅度在15%以内，处理起来最简简单。因为当当合同中已有有项目直接适适用变更项目目时，由于合合同中的工程程量单价和价价格由承包人人投标时提供供，用于变更更工程，容易易被发包人、、承包人及监监理人所接受受，从合同上上讲也是公平平的。变更项项目的综合单单价即为已有有项目签订合合同时确定的的投标报价。。确定方法44分部分项工程程变更价款的的确定2013版清单增加了了对承包人不不平衡报价防防范的条款2013版清单条款规定：“如果工程变更更项目出现承承包人在工程程量清单中填填报的综合单单价与发包人人招标控制价价相应清单项项目的综合单单价偏差超过过15%，则工程变更更项目的综合合单价可由发发承包双方调调整。”（1）此条款针对已标价工工程量清单存存在适用项目目以及类似项项目的情形（2）若已标价工工程量清单中中适用或类似似项目单价与与招标控制价价项目清单项项目单价偏差差幅度超过15%时，已标价工工程量清单中中的适用或类类似项目不能能作为变更项项目综合单价价（3）由发承包双双方重新确定定此类变更项项目综合单价价，但是确定定方法2013版清单并未规规定，发承包包双方可在合合同中约定。。合同中已有适用子目的综合单单价的确定此条款的理解解要点：45分部分项工程程变更价款的的确定确定方法情况一：变更更项目与合同同中已有的工工程量清单项项目，两者的的施工图纸改变变，但是施工方方法、材料、、施工环境不变。。1）比例分配法：在这种情况下下，变更项目目综合单价的的组价内容没没有变，只是是人材机的消消耗量按比例例改变。由于于施工工艺、、材料、施工工条件未产生生变化，可以以原报价清单单综合单价为为基础采用按按比例分配法法确定变更项项目的综合单单价，具体如如下：单位变变更工程的人人工费、机械械费、材料费费的消耗量按按比例进行调调整，人工单单价、材料单单价、机械单单价不变；变变更工程的管管理费及利润润执行原合同同确定的费率率。在此情形下，，变更项目综综合单价=投投标综合单价价×调整系数数。合同中已有的的单价类似于于变更工程单单价时，可以以将合同中已已有的单价间间接套用，或或者对原单价价进行换算，，改变原单价价组价中的某某一项或某几几项，然后采采用，或者是是对于原单价价的组价，采采取其一部分分组价使用。。2）数量插入法：：采用比例分配配法，特点是是编制简单和和快速，有合合同依据。但但是，比例分分配法是等比比例的改变项项目的综合单单价。如果原原合同综合单单价采用不平平衡报价，则则变更项目新新综合单价仍仍然采用不平平衡报价。这这将会使发包包人产生损失失，承受变更更项目变化那那一部分的不不平衡报价。。所以比例分分配法要确保保原单价是合合理的。数量插入法是是不改变原项项目的综合单单价，确定变变更新增部分分的单价，原原综合单价加加上新增部分分的单价得出出变更项目的的综合单价。。变更新增部部分的单价是是测定变更新新增部分人、、材、机成本本，以此为基基数取管理费费和利润确定定的单价。变更项目综合合单价=原项目综合单单价+变更新增部分分的单价变更新增部分分的单价=变更新增部分分净成本×（1+管理费率+利润率）合同中有类似子目的综合单单价的确定“有类似”的的判定46分部分项工程程变更价款的的确定情况二：变更项目与合合同中已有项项目两者材质改变，而人工、材材料、机械消消耗量及施工工方法、施工环境相同同在此情形下，，由于变更项项目只改变材材料，因此变变更项目的综综合单价只需需将原有项目目综合单价中中材料的组价价进行替换，，替换为新材材料组价，即即变更项目的的人工费、机机械费执行原原清单项目的的人工费、机机械费；单位位变更项目的的材料消耗量量执行报价清清单中的消耗耗量，对报价价清单中的材材料单价可按按市场价信息息价进行调整整；变更工程程的管理费执执行原合同确确定的费率。。确定方法变更项目综合合单价=报价综合单价价＋（变更后后材料价格－－合同中的材材料价格）×清单中材料消消耗量。合同中有类似子目的综合单单价的确定47分部分项工程程变更价款的的确定合同中没有适适用或类似单单价的变更，，就是指该项项目变更应符符合以下特点点之一：变更项目与合合同中已有的的项目性质不不同，因变更更产生新的工工作，从而产产生新的单价价，原清单单单价无法套用用；因变更导致施施工环境不同同；变更工程的增增减工程量、、价格在执行行原有单价的的合同约定幅幅度以外；承包人对原合合同项目单价价采用明显不不平衡报价；；变更工作增加加了关键线路路工程的施工工时间。变更项目初始综合单价×（1-承包人报价浮浮动率）变更项目综合合单价（1）成本和利润润的确定：由由承包人根据据变更工程资资料、计量规规则和计价办办法、工程造造价管理机构构发布的信息息价格（若工工程造价管理理机构发布的的信息价格缺缺价的，由承承包人通过市市场调查等取取得有合法依依据的市场价价格）确定（2）报价浮动率率的确定：招标工程：报报价浮动率=（1-中标价/招标控制价））×100%非招标工程：：报价浮动率率=（1-报价值/施工图预算））×100%合同中“无适用或无无类似”子目的综合单单价的确定“无适用或无无类似”的判判定确定方法48分部分项工程程变更价款的的确定标准施工招标标文件“成本加利润润”原则《标准施工招标标文件》第13.2条说明了变更更估价的确定定程序除专用合同条条款另有约定定外，因变更更引起的价格格调整按照本本款约定处理理。己标价工程程量清单中中有适用于于变更工作作的子目的的，采用该该子目的单单价。己标价工程程量清单中中无适用于于变更工作作的子目，，但有类似似子目的，，可在合理理范围内参参照类似子子目的单价价，由监理理人按第3.5款商定或确确定变更工工作的单价价。己标价工程程量清单中中无适用或或类似子目目的单价，，可按照成成本加利润润的原则，，由监理人人按第3.5款商定或确确定变更工工作的单价价。工程变更价价款的确定定程序参照照56号令《标准施工招招标文件》第15.4条变更的估估价原则：：49《标准施工招招标文件》第3.5条“商定或或确定”中中规定合同约定总总监理工程程师应按照照本款对任任何事项进进行商定或或确定时，，总监理工工程师应与与合同当事事人协商，，尽量达成成一致。总监理工程程师应将商商定或确定定的事项通通知合同当当事人，并并附详细依依据。按照第24条的约定对对总监理工工程师的确确定作出修修改的，按按修改后的的结果执行行。监理工程师师拥有对变变更价款的的最终确定定权利，但但在做出此此决定前应应与承包人人和发包人人进行商定定。监理工工程师确定定变更价款款后，承包包人应按照照监理工程程师的确定定执行。如如构成争议议，在争议议解决前，，双方应暂暂按总监理理工程师的的确定执行行。第24条是“争议的解决决”3.5决定：每当合同条条件要求工工程师按照照本款规定定对某一事事项作出商商定或决定定时，工程程师应与合合同双方协协商并尽力力达成一致致。如果未未能达成一一致，工程师应将将每一项协协议或决定定向每一方方发出通知知以及具体体的证明资资料。每一一方方均均应应遵遵守守该该协协议议或或决决定定，，除除非非和和直直到到按按照照第第20条【索赔、争端和和仲裁】规定作出了修修改。监理工程师商商定或确定变变更估价《FIDIC土土木工程施工工合同条件》（新红皮书）第3.5条“决定”对对监理工程师师也有相同的的约定:50不能达成一致致的，总监理理工程师应认认真研究后审慎确定。对总监理工程程师的确定有有异议的，构构成争议，按按照第24条的约定处理理。在争议解解决前，双方方应暂按总监监理工程师的的确定执行工程师应按照照合同规定在在适当考虑到到所有有关情情况后作出公正的决定。措施项目工程程变更价款的的确定条款9.3.2

工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1．安全文明施工费按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条的规定计算。2．采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按本规范第9.3.1条的规定确定单价3．按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。条款9.5.2

按本规范第9.5.1条规定，新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。条款9.5.3

由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照本规范第9.3.1、9.3.2条的规定调整合同价款。2013版清单更加关关注措施项目目费的分类与与计算方法，，规范中新增的的、及款详细规定了了因工程变更更及工程量清清单缺项导致致的调整措施施项目费与新新增措施项目目费的计算原原则与计算方方法。措施项项目工工程变变更价价款调调整的的前提：①当变变更已已经发发生②②变更更使施施工方方案发发生了了改变变，并并且发发包人人批准准了该该施工工方案案。511、工程程变更更引起起措施施项目目变化化（1）采采用用单单价价计计算算的的措措施施项项目目费费的的确确定定方方法法按2013版清清单单规规定定，，此此类类费费用用确确定定方方法法与与工工程程变变更更分分部部分分项项工工程程费费的的确确定定方方法法相相同同。。（2）采用总价计计算的措施项项目费的确定定方法按照2013版清单规定，，此类变更项项目费用确定定方法如下，即工程结算的措措施项目费=工程量清单中中填报的措施施项目费±工程变更部分分的措施项目目费×承包人报价浮浮动率2013版清单条款规定了工程量量清单缺项引引起措施项目目的相关规定定：按本规范第条规定，新增分部分项项工程清单项项目后，引起起措施项目发发生变化的，，应按照本规规范第条的规定，在在承包人提交交的实施方案案被发包人批批准后，调整整合同价款。。条款：由于招标工程程量清单中措措施项目缺项项，承包人应应将新增措施施项目实施方方案提交发包包人批准后，，按照本规范范第和条的规定调整整合同价款。工程变更引起起的措施项目目的合同价款的的确定方法与与工程量清单缺缺项引起的新新增措施项目目的合同价款的的确定方法相同。2、工程量清单单缺项引起起措施项目增增加52措施项目工程程变更价款的的确定532.5合同中约定的的承发包双方方共担的风险险2013版清单第条规定：对于任一招标标工程量清单单项目，如果果因本条规定定的工程量偏偏差和的工程程变更等原因因导致工程量量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量量增加15%以上时，其增增加部分的工工程量的综合合单价应予调调低；当工程程量减少15%以上时，减少少后剩余部分分的工程量的的综合单价应应予调高。第条规定：如果工程量出出现变化，且且该变化引起起相关措施项项目相应发生生变化，如按按系数或单一一总价方式计计价的，工程程量增加的措措施项目费调调增，工程量量减少的措施施项目费调减减。2013版清单明确了了工程量偏差差的幅度范围围，且将幅度度明确调整至至±15%。由于工程量量据实计量，，故工程量偏偏差的风险由由发包人承担担，即发包人人承担工程量量偏差±15%以外引起的单单价风险，承承包人承担±15%以内的单价风风险。2013版清单明确规规定了工程量量偏差的幅度度范围，将其其调整幅度明明确至±15%，这与08版清单中“工工程量变化幅幅度10%”存在差异。2013版清单将双方方风险分担的的界限予以明明确的划分：：发包人承担担工程量偏差差±15%以外引起的价价款调整风险险，承包人承承担±15%以内的风险。。2013版清单明确规规定工程量偏偏差导致综合合单价的调整整原则，即“当工程量增加加15%以上时，其增增加部分的工工程量的综合合单价应予调调低，当工程量减少少15%以上上时，减少后后剩余部分的的工程量的综综合单价应予予调高”。但其中“增加部分的的工程量”易产生歧义，，究竟指代““实际工程量量比预计工程程量增加的部部分”还是“实际工程量量比（原工程程量×1.15）增加部分的的工程量”？按照相关规规定，应该理理解为后者。。工程量偏差根据第9.6条（工程量偏差）、第9.11条（物价变化）和第9.9条（不可抗力）的规定，这这三类风险是是合同约定的的发承包双方方共担的风险险。54物价变化2013版清单对物价价变化类风险险的范围及幅幅度进行了具具体的约定，，将引起价款款调整的材料料、工程设备备单价变化幅幅度具体约定定为5%。其中约定风险险分担的幅度度与08版清单中第条文说明“发发包人应承担担5%以外的材料价价格风险，10%以外的施工机机械使用费的的风险；承包包人可承担5%以内的材料价价格风险，10%以内的施工机机械使用费的的风险”中关关于材料价格格的风险幅度度一致。2013版清单条规定：承包人采购材材料和工程设设备的，应在在合同中约定定主要材料、、工程设备价价格变化的范范围或幅度，，如没有约定定，则材料、、工程设备单单价变化超过过5%，超过部分的的价格应按照照价格指数调调整法或造价价信息差额调调整法计算调调整材料、工工程设备费。。物价变化风险险由发承包双双方共担553.工程延误期间间物价波动引引起的合同价价款调整有有利于无过错错一方。依据第条：执行本规范第第条规定时，发发生合同工程程工期延误的的，应按照下下列规定确定定合同履行期期用于调整的的价格：1.因发包人原因因导致工期延延误的，则计计划进度日期期后续工程的的价格，采用用计划进度日日期与实际进进度日期两者者的较高者；；2.因承包人原因因导致工期延延误的，则计计划进度日期期后续工程的的价格，采用用计划进度日日期与实际进进度日期两者者的较低者。。4.甲供材料、设设备由发包人人据实调整。依据第条：发包人供应材材料和工程设设备的，由发发包人按照实实际变化调整整，列入合同同工程的工程程造价内。附录A中的方法为价价格指数调整整价格差额法法和造价信息息调整价格差差额法。1.承发包双方在在签订合同时时已约定物价变变化引起的风风险范围与幅幅度，此时则按照照2