环境规划方案的生成和决策过程

第四节

环境规划方案的生成和决策过程

一、环境规划方案的生成（一）环境规划方案的设计（二）环境规划方案的优化（三）环境规划方案的类型二、环境规划方案的决策过程

（一）环境规划方案决策系统（二）环境规划方案决策步骤（三）环境规划方案决策的运行机制和模式本节主要内容（一）环境规划方案的设计1．环境规划方案设计2．环境规划方案设计的原则3．环境规划方案的设计过程

1．环境规划方案设计环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。（一）环境规划方案的设计2．环境规划方案设计的原则

（1）善用信息,紧指目标

（2）以提高资源利用率为根本途径

（3）遵循国家或地区有关政策法规3.环境规划方案的设计过程（1）分析调查评价结果。（2）分析预测结果。（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实环境与环境目标的差距。（4）制定环境发展战略和主要任务。（5）制定环境规划的措施和对策。其包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源，现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术的调查和评价。明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。（1）分析调查评价结果（2）分析预测结果摆明环境存在的主要问题，明确环境现有承载能力，削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实环境与环境目标的差距。（4）制定环境发展战略和主要任务。从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。（5）制定环境规划的措施和对策这是规划的主体，在目标与现实之间要采用必要的措施才能解决。重要的是运用各种方法制定针对性强的措施和对策。污染综合整治措施；自然资源的开发利用与保护措施；生产布局调整措施。（二））环境境规划划方案案的优优化1．环环境规规划方方案优优化的的内涵涵2．环环境规规划方方案优优化的的步骤骤环境规规划方方案是是指实实现环环境目目标应应采取取的措措施以以及相相应的的环境境保护护投资资，力力争投投资少少效果果好。。在制定定环境境规划划时，，一般般要作作多个个不同同的规规划方方案，，经过过对比比各方方案，，确定定经济济上合合理、、技术术上先先进、、满足足环境境目标标要求求的几几个最最佳方方案作作为推推荐方方案，，供领领导决决策。。方案案优化化是编编制环环境规规划的的重要要步骤骤和内内容。。方案案的对对比要要具有有鲜明明的特特点，，比较较的项项目不不宜太太多，，要抓抓住起起关键键作用用的因因素作作比较较。对对比各各方案案的环环境保保护投投资和和三个个效益益的统统一，，达到到投资资少效效果好好的目目的。。（二））环境境规划划方案案的优优化1．环环境规规划方方案优优化的的内涵涵（1））分析、、评价价现存存和潜潜在的的环境境问题题，寻寻求解解决的的方法法和途途径，，研究究为实实现预预定环环境目目标而而采取取的措措施。。（2））对所有有拟定定的环环境规规划草草案进进行经经济效效益分分析、、环境境效益益分析析、社社会效效益分分析和和生态态效益益分析析。（3））分析、、比较较和论论证各各种规规划草草案，，建立立优化化模型型，选选出最最佳总总体方方案。。（4）预测评价价区域环环境规划划方案的的实施对对社会、、经济发发展和环环境产生生的影响响。（5）概算实施施区域环环境规划划所需的的投资总总额，确确定投资资方向、、重点、、构成与与期限以以及评估估投资效效果等。。2．环境境规划方方案优化化的步骤骤（三）环环境规划划方案的的类型1．按环环境要素素可分为为大气污污染控制制规划方方案、水水污染控控制规划划方案、、固体废废物污染染防治规规划方案案、噪声声污染控控制规划划方案。。2．按规规划性质质可分为为生态规规划方案案、污染染综合防防治规划划方案、、自然资资源保护护规划方方案1．环境境规划方方案决策策在特定的的历史阶阶段中，，根据人人类社会会生存和和持续发发展的需需要，制制定一定定时期的的环境目目标，并并从各种种可供选选择的实实施方案案中，通通过分析析、评价价、比较较，选定定一个切切实可行行的环境境规划方方案的过过程。二、环境境规划方方案的决决策过程程（一）环环境规划划方案决决策系统统决策系统统犹如一一般的控控制系统统，评价价决策系系统也具具有输入、处理、、输出、、调节及及控制反反馈的过过程，其其系统模模式如图图3—1和图3—2所示。2．环境规划划方案决策系系统评价决策方法法输入反馈调节输出图3—11.技术经济济评价2.决策技术术输出（满意解解）调节（合理理选择系统行行为）反馈（是否达达到要求）输入（定性定定量分析结果果）图3-2①输入：实际际上是运用定定量和定性得得出的实现各各规划指标所所必须的各项项信息。②处理模块：：包括建立评评价决策模型型并利用电子子计算机求解解。针对不同同的情况，我我们可采用不不同的评价决决策技术。各各种评价决策策模型、电脑脑和人构成了了评价决策系系统的处理模模块。下面根据图3-1对各部分进进行分析：③控制反馈：：对于处理结结果，在获得得承认以前应应征求意见，，以便使结果果不断趋于真真实。不满意意则再次进行行评价，直至至取得满意结结果。此即控控制反馈过程程。④调节：其作作用是合理选选择系统自身身的行为，即即对评价决策策方法的合理理选用。⑤输出：满意意的结果一向向是作为评价价决策系统的的输出。一方方面，它为某某一系统扩展（二）环境规划划方案决策步步骤1.目标制定阶段段3.方案设计阶段4．方案评估阶段5．方案选定阶段6．反馈调查阶段

1.目标制定阶段段根据人类社会会生存和发展展的需要，对对现实存在的的或潜在的环环境问题性质质、走向、危危害程度和影影响范围等各各方面加以研研究，并进而而根据社会经经济水平提供供的可能，提提出环境决策策所要达到的的目标。2.信息调查阶段段搜集决策过程程中所需的各各种资料和数数据。3.方案设计阶段段分析与实现目目标有关的各各种因素，从从技术、经济济、社会等方方面的条件考考虑，拟定各各自所能达到到目标的方案案。（二）环境规规划方案决策策步骤4．方案评估估阶段对制定出的各各种方案进行行分析、比较较，作出评估估。5．方案选定定阶段在确保能实现现环境决策目目标的前提下下，选择一个个现实社会经经济技术条件件能接受的方方案作为实施施方案。6．反馈调查查阶段在出现所有可可能的方案均均不能为当时时的社会经济济技术条件所所接受的情况况时，环境目目标加以修正正或调整。决策风险的影影响决策时效的影影响社会成本核核算的影响响（效益最最大）决策机会的的影响（最最有条件实实施并有望望带来较大大效益的规规划方案））（三）环境规划方方案决策的的影响机制环境规划方方案决策的的影响机制制一、环境规规划的实施施（一）环境境规划实施施的基本条条件1．环境规规划纳人总总体规划2．全面落落实环境保保护资金3．编制年年度环境保保护计划4．实行环环境保护目目标管理第五节环环境规划的的实施(1)规划划部门内部部的协调和和调整在规规划部门内内部有各专专项规划单单位，因此此环境规划划应首先和和这些专项项规划相协协调。(2)与有有关部门进进行协调和和调整环境境规划涉及及到的部门门，包括规规划实施部部门、政策策法令制定定部门及投投资部门等等等，要根根据本部门门的需要对对规划提出出调整意见见。（二）环境境规划实施施的基本措措施1．采取协协调和审议议的措施(3)与区区域周围邻邻近地区间间的协调和和调整环境境规划的地地域性决定定了其在实实施过程中中，必须对对环境功能能相近或不不同的行政政区划范围围的规划内内容进行协协调。(4)与国国家办事机机构的协调调和调整与与这个层次次协调的目目的在于和和国家的规规划相统一一，以便使使国家对该该区域的资资源分配、、经济发展展速度和环环境质量目目标有统筹筹的安排。。(1)制定定资源利用用开发标准准国家标准准委员会同同有关部委委合作负责责有关环境境保护和资资源利用的的规划标准准以及名词词解释的工工作，使资资源利用有有章可循，，使资源管管理规范化化，提高资资源综合利利用率，或或减少排放放量，利于于环境规划划目标实现现：(2)统计计报表制度度对污染染物治理和和生产废物物的综合利利用实行统统计报表制制度。表格格和指标统统一规定，，这样为次次年的规划划提供了依依据，并奠奠定了基础础，也可使使国家及时时掌握资源源和环境污污染物治理理的变动情情况。(3)依法控控制保证规划划的实施环境境法规的实施施，使协调发发展的体系得得到了充分的的保障，为环环境规划的实实施铺平了道道路。2．组织管理理方面的措施施(1)协调发发展规划方法法的研究环境境规划过程中中采用计算机机模拟技术以以来，给规划划方法的开拓拓提供了广阔阔的前景。为为了保证环境境规划的有效效实施，应采采用综合集成成技术把大规规模系统优化化理论应用于于环境协调发发展规划，使使环境规划更更切合实际。。(2)生态工工程工艺的研研究生态工程程、工艺方面面的研究是制制定和实施环环境协调发展展规划的必不不可少的基础础工作之一。。3．科学研究究方面的措施施1．完成综合合机能根据区域性环环境规划，为为综合地、系系统地、有力力地推动各项项事业的发展展，要建立综综合、合理的的推行体制，，同时也应考考虑建立与市市、省、国家家有关机关协协作的推行环环境规划功能能。2．完成诱导导机能区域性环境规规划，作为政政府进行环境境保护的指导导方针，应进进行广泛的宣宣传、指导并并得到广大居居民、企业家家的参与与协协助，努力贯贯彻实施环境境规划的目目标和任务。。（三）实施环环境规划应完完成的功能3．完成科学学的、合理的的机能为迅速准确地地掌握区域环环境的现状、、特征和变化化趋势，要积积极引进和充充分利用先进进技术和手段段。4．完成调整整环境的机能能当规划区域实实施个别开发发项目时，为为实现环境规规划的内容，，根据环境影影响评价制度度，充分利用用内部调整的的条件，从环环境方面求得得适当的控制制。同时，根根据大量确凿凿的事实，对对其他的规划划，从环境方方面进行充分分调整是极其其重要的。5．完成确保保实行机能为保证区域域环境质量，，掌握各种实实施政策执行行状况及规划划进展状况，，必须确保各各种实施政策策的必要资金金。但是为了了推行更具体体的、个别的的实施政策，，制定个别实实施规划是必必要的。（四）实施环环境规划的形形式1．综合型这个类型的规规划是综合地地、系统地完完成了环境规规划的实施政政策，谋求实实施政策相互互间适当的的调整及有效效的执行。2．指导方针针型指导方针型适适用于环境实实施政策的进进行。在指导导人们进行与与环境有关活活动的规划中中，将实施政政策调整为指指导方针型。。公害防治规划划型及特定项项目实施规划划型这类规划是防防治公害的项项目，也是区区域最重要课课题的项目及及区域环境特特定项目实施施政策的规划划。另外，这这个规划抓住住当前特定的的课题中要解解决的重点，，是具有预见见性的中长期期规划。因而而容易掌握规规划实行中的的情况，并不不断对规划进进行重新评价价。二、环境规划划的管理（一）环境规规划实施的动动态追踪过程程1．动态追踪踪管理在环境规划实实施管理过程程中，在区域域内部各组成成要素的协同同作用下，通通过动态追踪踪监控行为使使规划适应区区域经济社会会发展的动动态变化要求求，并在区域域发展的某些些未曾预测到到的环境突发发性事件发生生的情况下，，仍能保证环环境规划目标标得到顺利实实现。2．动态追踪踪干扰因素作作用管理在环境规划实实施管理过程程中，在各种种干扰因素的的作用下，，环境规划不不仅能适应区区域经济社会会发展的需求求，而且通过过会诊、会鉴鉴、检讨、纠纠错和置换等等追踪控制行行为，使其本本身仍能保持持其完整的科科学性和合理理性，在发挥挥环境规划功功能与作用的的同时，使环环境规划本身身不断得到更更新、完善和和发展。3环境追踪踪技术的可操操作管理在环境规划实实施管理过程程中，在充分分考虑规划实实施准则及技技术上可操作作性的前提下下，通过动态态追踪监控过过程，可及及时掌握地方方政府和规划划部门对规划划实施的承受受能力（可接接受能力）和和控制能力。。根据承受和和控制力的动动态变化特点点，调控规划划实施的追踪踪监控强度，，进而调控、、修编、校正正已编成的环环境规划方案案，使规划方方案得以实施施。4．动态追踪踪的定量化管管理在环境规划实实施管理过程程中，在规划划的战略纲要要与宏伟蓝图图指导下，为为便于环境规规划实施追踪踪监控行为的的顺利进行，，要求规划对对实施的指导导应该落到实实处。力求能能够从量上予予以确定，但但这种量的规规定性，不能能全都是固定定且惟一的，，应有适当的的弹性和较强强的适应性，，能适应不同同环境功能区区、不同时间间和社会、经经济、自然环环境条件的变变化。（二）环境境规划实施施的动态控控制管理环境规划实实施的动态态全过程控控制管理，，是使环境境规划实施施与管理相相结合，使使规划目标标及其变化化方向符合合社会经济济发展规律律、环境质质量变化特特点，符合合人们的预预期目标并并沿正常的的轨道运行行。1．环境规规划空间控控制环境规划实实施的全过过程是由由一个集中中控制机机构来执行行。在集集中控制制基础上，，建立相对对独立的几几个二级机机构，对环环境规划的的数量指标标、质量指指标进行评评估和决策策。2．环境规规划的时间间控制环境规划的的时间控制制是指环境境规划信息息反馈时间间和反馈回回路控制。。3．时空偶偶合的全过过程控制这里针对环环境规划实实施的空间间和时间控控制管理无无法沟通的的情况下，，在二者之之间架起一一座信息桥桥梁，通过过信息反馈馈、资源共共享等协（三）环境境规划的组组织管理1．建立与与完善环境境规划管理理的组织机机构环境规划的的实施管理理主要依靠靠现已建立立的环境管管理组织系系统，也也可根据需需要建立专专门的机机构来负责责规划的的组织实施施。规划管管理机构负负责规划的的分解、执执行、检查查、考核、、协调和调调整。2．形成完完善的环境境规划管理理手段(1)环境境规划的行行政管理：在环境规划划实施过程程中，行政政组织系统统要按层次次和职能，，做到各司司其职，各各尽其责，，密切配合合，共同管管理。(2)环境境规划的协协调管理