中外合作办学

第一部分、中外合作办学政策法规国际政策：WTO-GATS。根据WTO规则，我国承诺开放教育领域，外国教育机构可以以商业存在的方式开展教育服务贸易。国内政策：目前，国内颁布的与中外合作办学相关的法律主要有：《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》；相应的法律法规主要涉及到以下：《中外合作办学条列》、《中外合作办学条例实施办法》、《民办教育促进法实施条例》；同时，教育部相继公布了一系列规范性文件，加强对中外合作办学的秩序监督和质量监管，其中主要包含《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》、《教育部关于当前中外合作办学秩序的通知》、《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》、《教育部办公厅关于开展中外合作办学评估工作的通知》、《教育部关于做好中外合作办学机构和项目复核工作的通知》。以下列出一些需要引起注意的地方：《中华人民共和国中外合作办学条列》规定国家对中外合作办学实行扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展的方针；国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学；国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学。《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》第七条规定中外合作办学机构不得设立分支机构，不得举办其他中外合作办学机构。第十七条规定中外合作办学机构的名称应当反映中外合作办学机构的性质、层次和类型，不得冠以“中国”、“中华”、“全国”等字样，不得违反中国法律、行政法规，不得损害社会公共利.rw.o《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》中指出有些地方和学校不考虑学校的办学目标和运行能力，不仔细核查外方的资质和办学能力，偏重在办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科（专业）低水平重复办学；有些学校未能悉心谋划合作办学的办学模式和教学安排，引进外国教育优质资源特别是引进外方核心专业课程以及外国教育机构教师授课的比例很低，难以保证办学质量；一些地方和学校背离中外合作办学的公益性原则，追逐经济利益；更有个别地区和学校缺乏依法办学和维护教育主权的意识违规办学，损害教师和学生的合法权益，甚至已经引发了群体性事件。一些机构和项目存在招生宣传不实、招生不规范问题。有些纳入国家高等教育学校招生计划的项目，存在违反政策直接降低批次录取的问题；有些实施外国教育机构学历、学位教育的项目，面临学生不能如期取得国外学历、学位或出国留学不能取得签证等问题；有些实施高等专科教育（高职）的项目，以可转入外国大学继续攻读学士甚至硕士学位课程招揽学生，而学生获得的外国学历学位证书认证问题难以解决；一些高校中外合作办学的收费行为尚需进一步规范；一些高校特别是某些重点高校举办国外大学预科教育性质的课程班，有意混淆了中外合作办学的政策界限；一些高校举办的中外合作办学存在办学论证不严，签署的合作协议不规范、不严谨，财务会计管理不符合相关法规的要求，甚至比较混乱的情况。还有一些院校对合作办学的中方主权重视不够，合作办学机构或合作办学项目的中方管理权不到位，淡化甚至削弱了应有的领导权和决策权。个别地方教育管理部门协调及监管职能不到位，执法不严情况也时有发生。《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》提出：①坚持中外合作办学的公益性原则，②坚持依法办学、规范管理，③坚持引进优质资源，加强能力建设的政策导向，④加强中外合作办学的质量管理，⑤要加强采用“双校园”办学模式的中外合作办学项目的管理，⑥要加强对中外合作办学收费的管理，⑦中外合作办学是我国教育事业的组成部分。下一步工作考虑：当前，中外合作办学面临新的发展机遇和一系列发展中的新课题。教育部将围绕教育规划纲要提出的中外合作办学总体发展目标和具体要求，坚持以引进优质教育资源为导向，以提高教育竞争力为核心，以培养高素质、国际化人才为宗旨，积极开展中外合作办学，满足人民群众对高质量、多样化教育的需求。一是扩大开放，提高质量。把中外合作办学作为推动教育改革和发展、提高国际化水平的战略措施，纳入国家、地方和学校教育事业整体发展规划。积极引进优质教育资源，着力提高学校整体办学实力，加快培养高素质国际化人才。坚持一手抓发展，一手抓规范。规范办学秩序，提高办学质量。二是深化改革，加强省级统筹。建立健全以省级人民政府教育行政部门为主的中外合作办学分级管理体制。建立质量保障制度，加强质量管理。建立中外合作办学信息披露制度，保护受教育者合法权益。三是大胆探索，多元发展。探索引进境外高端、精品、特色教育的有效途径，重点发展理科、工科、农科、医科。根据国内外人才需求，引进质量有保障的国外院校合作办学，培养外向型、复合型人才。四是分类指导，突出重点。不同类型学校应根据自身定位和发展目标开展中外合作办学。国家鼓励在高等教育和职业教育领域开展中外合作办学。在高等教育领域，鼓励在新兴、紧缺、薄弱专业开展中外合作办学。列入“211”、“985”工程的高等学校应从国家建设高水平大学的目标出发，开展高质量、高层次的中外合作办学。职业教育领域的中外合作办学，要增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力。普通高中阶段要围绕落实国家课程方案和教育目标开展中外合作办学。五是典型示范，择优扶持。认真总结办学经验，发现一批办学思想明确、办学成果显著、管理制度完善、社会声誉良好的中外合作办学机构和项目，加强宣传，发挥示范作用。鼓励有条件地区开展中外合作办学改革与发展试点，先行先试，探索总结典型经验，为全国发展服务。目前，我国中外合作办学仍然处于探索阶段。由于发展时间短，开放幅度大，实践经验少，不可避免地存在一些问题，出现一些争议。对此，既要有清醒的认识，充分认识到中外合作办学的复杂性;又要有发展的眼光，坚持通过发展解决实践中遇到各种问题。要坚持依法治教、依法管理，推动中外合作办学健康、有序发展，为建设创新型国家和人力资源强国做出应有贡献。第二部分：办学有关情况为什么开展中外合作办学（1）自入世以来，中外合作办学是维护国家教育主权的重要保障。根据WTO规则，我国承诺开放教育领域，外国教育机构可以以商业存在的方式开展教育服务贸易。为稳妥应对国外教育对我国教育的冲击，抵制国外教育倾销、维护我国教育主权，同时借鉴国外先进教育理念和优质教育资源，推动我国教育改革发展，国务院颁布实施《中外合作办学条例》明确了中外合作办学的政策导向，教育部制定发布《中外合作办学条例实施办法》和一系列规范性文件，不断规范中外合作办学行为。（2）中外合作办学作为改革开放后我国教育体制改革的一种有益尝试，经过十多年的发展，取得了一些积极成效:丰富我国教育供给，满足了多样化教育需求；创新办学机制，推动了教育教学改革;通过中外合作办学，加强了一些薄弱学科，培养了一批专门人才，促进了学科专业建设。中外合作办学发展情况2.1教育规划纲要实施四年来中外合作办学发展情况教育部教育涉外监管信息网的资料显示，经过一个时期发展，尤其是教育规划纲要颁布实施4年来，中外合作办学初具规模、布局更加合理，学科专业结构逐步优化，进入快速、平稳和高质量发展阶段。据中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台所发布信息，截止到2013年，国内由教育部审批和复核通过的中外合作办学机构和项目930个，由省级政府和教育部门审批并报教育部备案的中外合作办学机构和项目1049个，全国共计1979个。从中外合作办学的领域来看，2013年的数据显示：除义务教育和军事、政治、宗教等方面外，设计其他各个办学领域；从办学规模来看，据不完全统计，目前各类各级中外合作办学在校生约55万人，其中高等教育阶段在校生总数约45万人，占全日制高校在校生规模的1.4%，高等教育阶段中外合作办学毕业生人数达150余万。截止到2014年4月22日，全国审批和复核的高等教育中本科与硕士及以上中外合作办学机构与项目共有1009个，其中本科层次有803个，占总数79.6%，硕士及以上层次有199个，占总数的19.7%，同属本科和硕士研究生教育的有7个，占总数的0.7%。与世界发达国家均有教学合作，其中中美合作项目与机构187个，中英合作项目与机构226个、中澳合作项目与机构131个，且数量呈现逐年增加的趋势。专业涉及工商管理、经济学、电器机械等工程类、外国语言文学、生物医学、艺术类、等等。一些高水平、示范性中外合作办学机构快速发展，如上海纽约大学，温州肯恩大学，昆山杜克大学，香港中文大学。由于中外合作办学机构的设立需要足够的经济支持，合作项目的设立相对来说比较简单，无需独立法人。所以中外合作办学中，项目与机构数量差距明显，以本科层次为例，在810个本科中外合作办学机构与项目（含同属本科和硕士研究生）中，合作机构仅有50个，占总数的6.1%，而合作项目有760个，比例达到了93.9%。2.2主要特点（1） 从高校情况来看，初具规模发展平稳。目前，全国举办中外合作办学项目和机构的高校有577所，占全国高校总数的21%。“985工程”、“211工程”高水平大学79所，举办项目占项目总数的16%。普通本科和高职院校举办中外合作办学项目的有498所，举办项目占项目总数的84%，这些院校通过合作办学提升实力的积极性高，已成为中外合作办学的主力。（2） 从学科专业来看，结构逐步优化。重点支持高校在理工农医等自然科学领域开展合作办学，初步改变了以往人文社会科学为主的局面。从实施本科及以上学历教育的中外合作办学项目来看，目前中外合作办学涉及11个学科，举办项目最多的是工学，占37%;而法学、文学、历史学项目所占比例均在2%以下，没有出现过度扎堆、比例失调和敏感专业等问题。此外，着力支持高校在大气科学、灾害护理学、生态学（自然资源保护）、给水排水工程、职业治疗学、物理治疗学、船舶与海洋工程、义肢矫形学、文化遗产保护、互动创意等新兴和前沿交叉学科开展合作办学，填补了国内学科的空白，培养了一批青年骨干教师。（3）从区域分布来看，布局逐渐合理。对中西部地区中外合作办学给予政策倾斜，加大支持力度，支持中西部省份举办了257个项目，占教育规划纲要实施以来举办项目总数的44%。除西藏、青海、宁夏3省份外，内地其余省份均有举办中外合作办学项目。同时，推动东部地区中外合作办学基础比较好的高校举办高水平的中外合作办学项目和机构，发挥引领和示范作用。截止2014年4月22日，全国中外合作办学机构和项目地域分布情况如下，东部11个省、市、自治区共有中外合作办学机构与项目551个，约占全国总数的54.6%，详见表1：中部8个省、市、自治区共有中外合作办学机构与项目384个，约占全国总数的38.1%，详见表2：城市山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南项目数4341741018784917表2：中部地区中外合作办学机构和项目地域分布情况西部地区12个省、市、自治区共有中外合作办学机构与项目74个，约占全国总数的7.3%，详见表3：城市四川重庆贵州云南陕西内豕甘肃广西新疆古项数412819111表3：西部地区中外合作办学机构和项目地域分布情况由上可得出：虽然整体分布逐渐趋于合理但我国中外合作办学机构和项目的建设明显呈现出“东多西少，北多南少”的现象（孙巍，韩伟，李美旭，2014,中外合作办学现状、问题及改进策略）。下一步应加大平衡力度，合理配置优秀教学资源。（4） 从资源引进来看，力度不断加强。指导高校做好优质教育资源合理引进与有效利用，加强能力建设，促进人才培养模式和教育教学改革。如上海纽约大学，不仅引进数学、数字媒体等美国纽约大学多个优势课程，还合作开发出新专业课程，编写了新教材。中国政法大学中欧法学院结合中外双方学科特色，着力培养具有国际视野、通晓国际规则的法律专门人才，为我国法学教育事业的发展，以及探索中外合作培养“中西贯通的法律人才”摸索出了宝贵的办学经验。（5） 从德育工作来看，更富特色和成效。中外合作办学机构和项目注重培养学生科学的世界观和积极向上的人生观、价值观，结合中外合作办学学生的特点切实进行思想道德教育和爱国主义教育，成效显著。宁波诺丁汉大学等中外合作大学坚持设立党委，坚持做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，实现了的党的基层组织全覆盖。有的高校还建立海外党组织，实现了中外合作办学学生留学海外的党建工作与国内一致，培养同步。东北财经大学萨里国际学院2011届毕业生王川阳同学毕业后，为报效祖国应征入伍，在军中比武拿到多项第一，思想政治表现优秀，在绿色军营实现着自己的中国梦。中央电视台新闻联播就此播出了专访。2.3中外合作办学的几种模式当今形势下，中外合作办学已是大势所趋，更是地方高水平大学建设中的一大热点。目前我国中外合作办学主要有两种形式三种类型。根据办学机构的性质，我国高等教育中外合作办学主要有两种形式:独立设置和非独立设置。独立设置的中外合作办学机构是指在中国境内由国外教育机构和国内教育机构合作成立具有独立法人资格的教育机构，目前，四所这样的高校宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学、上海纽约大学、昆山杜克大学已经开始招生（温州肯恩大学正在筹建）。非独立设置的中外合作办学机构是由国外教育机构和国内教育机构合作成立不具有独立法人资格的、属于国内机构的二级教育机构。我国当前的高等院校中外合作办学,非独立设置的中外合作办学占绝大多数,形式主要有两种:一种是在学校领导下，由某个二级学院与国外办学机构共同合作创建的合作办学机构，例如上海交通大学交大密西根联合学院、上海大学悉尼工商学院、郑州大学西亚斯国际学院等；另外一种是由学校抽调一部分力量以项目的形式与国外办学机构合作，其常设机构的规模则较二级学院的形式小，通常表现为某种课程或学位项目的形式，如“上海对外贸易学院与澳大利亚皇家墨尔本理工大学合作举办国际商务专业本科教育项目”、“北京大学与美国福坦莫大学/比利时弗拉瑞克一鲁汶一根特管理学院合作举办工商管理硕士学位教育项目”等等。这种合作形式外方都会授予正式的学历和学位［3］中外合作办学项目是近几年来在我国地方高校中出现的主要形式，并且发展迅速。2.4中外合作办学中存在的问题经过30余年的发展，中外合作办学积累了许多宝贵的办学经验，逐步走上了高水平示范性发展轨道。这些进展是主要的。同时，在办学过程中，还存在一些问题。一是引进的国外教育资源质量普遍不高，缺乏实质性合作，这是最突出的问题。引进的国外优质资源种类比较少，引进优质教育资源的总体水平有待提高。目前的合作投入方式是以非资金的知识产权资源为主，如课程设置、教材、师资、教学网络资源等，引进的外资极少，管理体制的引进也不多，借鉴意义不大。引进的国外教育资源（如原版教材、网络资源）更新不及时，存在课程体系不完整，在教学运行中容易出现与教学模式相脱节的情况［1］。二是中外合作办学偏重“教育输入”，对“教育输出”重视不够。教育输出是传播文明成果、进行深度教育合作的重要途径。我们学习了解西方优秀的教育理念和教学模式，目的是打造更加包容的中国文化，建立更加完善的教育体制，培养出更具国际竞争力的学生。根据预测，到2020年，仅亚太地区国家（不包括中国）对跨国高等教育的需求就将达到48万人。随着我国高校办学水平不断提高，向国际输出教育的主客观条件已逐渐成熟。应当尽早制定中外合作办学“走出去”的政策措施，加强政策支持，建立和完善境外合作办学的教育教学评估体制和机制，加强国际化课程建设，改革高校内部管理体制。只有这样，才能确保境外合作办学的质量。三是学科专业结构有待进一步优化。课程设置中人文学科与专业学科的结合不够紧密，同时已有学科专业分布过于集中的问题仍需加强调整。例如，在目前884个本科及以上中外合作办学项目中，一些国家急需的专业比例偏小，如国际法等专业项目所占比例低于1%，不能满足国家对外开放需要大批精通国际法的法律专门人才的新情况。四是管理体制混乱透视政策保障仍有漏洞，一些机构和项目办学行为有待进一步规范。一些学校为了经济利益，在未得到教育部留学服务中心认可的情况下超计划招生、滥发文凭。在非学历教育中一些国外合作机构背景复杂，盈利目的性较强。由于国内没有类似项目，存在不可比性，质量监控较难。中外合作办学的启示《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要引进优质教育资源，吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构和项目；并对中外合作办学作出了总体规划，提出了明确要求。中外合作办学实质上是以让渡我国部分教育服务市场来换取优质国外教育资源。我国高校必须与世界其他各国高校形成良性互动，才能在世界高教领域占据一席之地。教育的输出和输入是教育国际化的两个方面，只有同时发生作用才能完成教育的国际化使命。目前的中外合作办学现状多是外国优势学科注入到中国土壤中，中国也应该在“引进来”的同时尝试“走出去”，将我们的优势学科推向全球，以“走出去”增加我国在世界上的话语权，全方位推进我国教育国际化的进程。由于历史的原因，我国目前还处于教育输入国的地位，教育水平与发达国家相比还有很大差距。中国地质大学“丝绸之路”学院建设是输出地大优质教育资源的一种创新性尝试。所谓优质教育资源，是指在世界范围内具有先进的教育水平、并能保持一定领先优势的教育人力资源、财力资源和概念资源的综合[1]。对于地大，通过实施中外合作办学项目提高教育国际化水平，不仅必要而且可行。地大的精品学科通过高等教育国际化的方式面向全世界，“丝绸之路学院”以传播知识、促进交流为精神，以具体实践活动为载体，以相互学习、相互借鉴、相互尊重为核心，是高等教育教学和管理体制的创新之举。吸引外国学生来华学习也有益于中华文明的传播，作为文明古国，中华民族的复兴要首先从文明的扩散和辐射做起。对于中亚、南亚的知识资源匮乏的国家，通过与境外教育发达国家（地大）开展教学与科研合作，借助和地大的办学经验，开发本国国内的人力资源，培养具有涉外知识，能面向国际市场、参与国际竞争、具有跨文化能力和素质的外向型复合人才。第三部分海外人才培养现状“海外人才”是指符合国际化需要的、高素质的、通晓国际业务和国际规则的、能够熟练使用国际语言的国际型人才。目前，对于海外人才的认识，存在着两种不同的观点，一是从人才来源的角度出发，认为“海外人才”指从海外引进的并在我国工作的人才；二是从人才输送的角度出