中新天津生态城 可持续发展的示范

2009-01-11在天津滨海新区的一片土地盐渍、淡水匮乏的荒滩上，未来将崛起一座生态之城，这就是中新天津生态城：世界上第一座国家间合作开发建设的生态城市，中国和新加坡两国政府继苏州工业园之后第二个合作建设项目。2008年9月28日，温家宝总理和新加坡国务资政吴作栋共同出席了生态城开工仪式，这个将可持续发展理念贯穿其中的未来之城将使中新两国在合作中实现双赢。中新天津生态城位于中国东部、环渤海地区的中心、京津城市发展轴的北侧、天津滨海新区内，距离天津中心城区45公里、距离北京150公里、距离唐山50公里。规划范围东至中央大道，西至蓟运河，南至永定新河入海口，北至津汉快速路，总面积约30平方公里。根据中新双方的协定，中新天津生态城将建成人与自然环境、人与经济发展、人与社会的有机融合、互惠共生的开放式复合生态系统，成为中国其他城市可持续发展的样板。未来的中新天津生态城将是一座不破坏环境的城市，一座节约资源能源的城市，一座具有可持续发展能力的城市。建设宜居环境构建和谐社会中新天津生态城坚持以人为本、和谐社会的理念，充分表现为在规划建设当中能够满足不同阶层人群的需要，让居住者都享受同等的生活环境和生活质量。生态城起步区规划面积4平方公里，规划3〜5年建成，全部30平方公里规划用10〜15年时间建成。2020年生态城常住人口规模控制在35万人左右，同时能够容纳外部就业人口6万人和内部暂住性消费人口3万人。中新天津生态城结合新加坡的“邻里单元”理念，形成了符合生态城示范要求的“生态城市居住模式”，包括生态细胞、生态社区、生态片区三级。生态细胞由约400米X400米的街廓组成，以城市机动车道围合形成，内部包含完整的步行和自行车道路。生态细胞中心服务半径为200米到300米，服务人口约8000人，可满足社区居民就近获得日常医疗卫生、文化体育、商业服务等日常生活需求；生态社区由4个生态细胞组成，通过步行和自行车系统连成网络，其中心服务半径为400米到500米，服务人口约30000人；生态片区由4到5个生态社区组成，场地灵活布置。片区中心结合轨道站点配置更高一级的管理、服务设施和公共绿地。同时，根据“邻里单元”构建了“生态城中心-生态城次中心-生态社区中心-生态细胞中心”的四级公共服务中心体系，建立教育、医疗、体育、文化等公共服务设施，促进各项社会事业均衡发展。与此同时，生态城从人性化角度综合考虑人们居住、休闲、购物、出行、教育、医疗、健身等基本需求，尽可能地创造自然、宜居、健康的居住环境。今后，这里将建立以轨道交通为主的公共交通体系，以清洁能源为主的常规公交体系、以步行和自行车为主的慢行系统，80%的各类出行可在3公里范围内完成。此外，生态城环境治理、生态修复、节能减排、空气质量、水环境、人均绿化面积等方面的指标，都将位居全国前列。入住的首批8万居民，将首先享受到“出门不堵车”、“净菜送到家”等生活便利。坚持生态优先注重生态修复中新天津生态城吸收新加坡“花园城市”建设经验，确定建设成“一轴三心四片，一岛三水六廊”空间结构的生态花园，即“以生态谷为城市主轴；建设一个城市中心，两个城市次中心；四个综合片区；以生态岛和水系组成城市开敞绿色核心；生态湖、蓟运河故道和蓟运河三个水系；以生态岛为中心，新建六条连通渤海湾和蓟运河的绿廊、水廊，并在蓟运河、津汉快速路等河道和对外通道两侧设置防护绿带，建立覆盖范围广阔的绿廊系统，形成由湖水、河流、湿地、水系、绿地构成的复合生态系统，使中新天津生态城成为水系环绕、绿色环抱、生态宜居的花园之城”。实现百万美元GDP碳排放强度低于150吨，绿色建筑比例达到100%，可再生能源利用率达到20%，区内绿色出行比例达到90%，垃圾回收率达到60%，绿化覆盖率达到50%……这些指标有的达到、有的超过世界先进水平。中新天津生态城规划以蓟运河和蓟运河故道围合区域为生态核心区，建设六条生态廊道加强生态核心区与外围生态系统的连接，实现区域生态系统一体化。保留西南侧水系入海口的大面积生态湿地，形成咸淡水交错的复合式水生态系统。预留七里海湿地鸟类迁徙驿站和栖息地，保障“大黄堡-七里海”湿地连绵区向海边的延续。完整保留蓟运河故道，保障北部蓟县自然保护区通往渤海湾廊道的畅通，形成以河流为脉络的区域生态网络。同时，生态城还将实施土壤改良，建立本地适生植物群落。推进污水集中处理和污水资源化利用工程，多渠道开发利用再生水和淡化海水等非常规水源，提高非传统水源使用比例，建设良好的水生态环境。与此同时，生态城优先发展可再生能源，使可再生能源使用率不低于15%，禁止使用非清洁煤、低质燃油等高污染燃料，减少对环境的影响，清洁能源使用比例为100%。优先发展以绿色交通系统为主导的交通模式，提升公共交通和慢行交通出行比例。在生态城内部，分为机动车道路系统和慢行道路系统，其中高密度的慢行道路系统，串联大部分居住、产业和公共设施，结合绿地系统营造环境宜人的慢行空间，使绿色出行逐步成为居民出行首选，实现人车友好分离、机非友好分离和动静友好分离。创建低能耗、低污染、低占地、高效率、高服务、有利于社会公平的交通模式。发展生态经济紧抓特色产业滨海新区是国家综合配套改革试验区，在全国改革开放和自主创新方面发挥着重要作用。作为滨海新区的重要组成部分，中新天津生态城不仅要将生态宜居功能作为主要发展目标之一，更要贯彻生态经济理念，增强综合实力和国际竞争力，致力于建设成为综合性的生态环保、节能减排、循环经济等技术创新和应用推广的平台，建设成为国家级生态环保培训推广中心、现代高科技生态型产业基地、参与国际生态环境建设的交流展示窗口和“资源节约型、环境友好型”的宜居示范新城，使城市功能符合滨海新区总体定位，与各功能区相互补充、紧密衔接，促进滨海新区开发开放，为改革开放和自主创新提供保障。区域的发展离不开产业的支撑，生态城致力于构筑生态型产业体系，鼓励研发、推广和应用生态环保节能的新技术、新设备、新材料、新工艺，确定了8大产业发展方向，具体为节能环保、科技研发、金融服务、文化创意、服务外包、教育培训、会展旅游、绿色建筑等高端、高质、高新产业。目前，生态城产业招商工作已取得初步进展，诸多项目意向明确，现已进入具体实施细节的商讨阶段。环保节能打造研发生产基地。生态城在环保和节能方面的样本效应足以让全球顶尖的研发机构和企业纷至沓来。截至目前，生态城已与中国科学院及芬兰、美国、德国、新加坡等国家的企业和科研机构进行洽谈，拟合作建立生态环保检测站、盐生植物园、水处理研发中心等项目。房地产建立绿色产业链条。由于生态城各种建筑为100%的绿色建筑，因此绿色房地产业有着广阔的发展前景。生态城的绿色房地产业从建筑的用地、材料、施工、使用等各个环节确保节地、节能、节材、环保、零排放，并逐步探索标准化、产业化的住宅建设新路，由此也将形成一条新的产业发展链条，衍生出新的商机。教育合作尝试全新办学模式。新加坡和天津都有着深厚的教育资源和较高知名度的大学，目前，天津大学、南开大学与新加坡国立大学、南洋理工学院的合作正在进行，四所院校拟在生态城建立中新科学研究院。在培养高端技术人才的同时，尝试推行4+1+1的教育发展模式，即4所学校、生态城管委会和一家企业共同合作，组合资源形成新的办学运营模式。同时，生态城还将推行双语、双学历教育。文化创意逐步形成平台效应。目前，生态城着力发展文化创意产业，其中，动漫产业园项目进展顺利，并结合区域内教育培训等产业的优势充实文化创意产业的内容，形成巨大的平台效应，带动相关产业的发展。2009昂首起步2009年是中新天津生态城进入全面开发建设的一年，生态城管委会将深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中新两国政府协议精神，按照高丽书记对生态城开发建设的重要指示，围绕市委、市政府和滨海新区工委、管委会的总体部署，以“建好生态城、服务新滨海、建设新天津”为目标，加快推进开发生态城建设，在保增长、渡难关、上水平上带好头，十出一流水平，创造全新业绩，让2009年成为生态城全面启动的关键年、加快建设的发展年、展现成就的亮点年。今年，生态城将紧紧围绕一个中心，就是要全力推进起步区的开发建设，使起步区建设初见形象，产业促进取得初步进展，环境治理初显成效；全力抓住三个重点，就是要重点推进新型产业发展，重点推进环境治理，重点推进基础设施和生态住宅建设；突出把握四个环节，就是要努力在创新、水平、速度、细节四个环节上下功夫，并切实贯穿到各项具体工作中去；认真做好八项工作，就是要高水平做好规划设计，高速度推进开发建设，高标准进行环境治理，高质量抓好产业促进，高效能强化管理服务，高起点创新体制机制，高层次促进中新合作，高要求加强党的建设。1未来“蓝图”规划不断完善一个城市的崛起离不开规划设计。今年，中新天津生态城将邀请国际知名设计单位开展城市整体设计，完善生态城控制性详细规划。在设计方面，生态城将完成城市照明、智能交通、地名、消防、电力、供热等专项规划；完成蓟运河故道及岸线、蓟运河起步区段水系及岸线治理方案设计。与此同时，生态城将邀请世界知名设计公司和设计大师倾力为生态城制定生态河、生态湖、生态谷、生态廊、永定洲、白鹭洲、慧风溪等方案设计。按照生态社区理念，生态城重点完成投资公司与新方公司承担的住宅项目修建性详细规划，同时研发大厦、金融大厦、培训中心、商业中心、特色中心、产业园等10项公建项目方案设计也将陆续展现出来；住宅项目的建筑施工图设计5月底正式开工；在已进行的产业园方案设计基础上，2月份开始产业园的建筑设计工作，确保7月底开工建设。2工程建设加快起步区形象展现今年，生态城将全面加快各项重点工程建设步伐。全面启动道路、桥梁、公交场站等交通设施、雨水排放、照明、污水和中水、燃气、供热、供电、通信等10项市政公用设施；完成起步区17公里道路系统、公交场站、照明及给水、中水、燃气、供热、通信等主次十道的地下管网工程；开工与中央大道及汉北路、生态谷相连的立交工程；配合有关部门推进津滨轻轨北延生态城、中央大道、蓟运河、永定新河闸、津汉快速路的建设。同时，启动研发大厦、服务大厦、金融大厦、产业大厦、培训中心、社区中心、警务中心、第一中学、建设公寓、城管中心十项公共建筑建设，外界普遍关注的住宅和保障性住房（公屋）将于年初开始建设，年底有望实现房屋预售。在推进各项工程建设的同时，生态城将加快吹填工程，预计年内完成700万方土方填垫。3环境工程助力生态城打好“环境牌”环境治理是生态城的重点之一，今年，生态城将启动十项环境工程扎实推进环境建设：污水库治理、蓟运河故道改造示范段和蓟运河治理工程今年启动建设；营城污水处理厂及配套管网泵站也将开工，明年中期投入使用；生态城将建成首座空气自动监测站和启动生态城环境监测站建设，给生态城环境建立一道监督屏障；在生活垃圾处理方面，生态城积极推行垃圾分类收集、运输和处理，今年将在南部片区建设生活垃圾气力输送系统。此外，生态城坚持生态保护和修复，年内完成生物多样性调查。4特色产业铺设绿色发展之路产业聚集是生态城发展的生命线。今年，生态城将结合起步区规划，上半年完成起步区商务中心、南部产业园的规划、设计，启动北部产业园的规划和基础设施建设，并具备招商条件。今后，生态城可吸引国际知名的服务外包开发企业入区投资教育培训基地和服务外包基地的建设，并围绕生态城适用的生态环保、节能减排技术和设备，积极引进可再生能源的研发、生产和技术应用项目；为加快实现产业聚集效应，生态城将发挥政府、企业的各自优势，多方联动、合力推进，铺设一条宽阔的招商之路。此外，生态城还将完成与天津市有关委、办、局审批系统的对接，具备项目审批条件，形成“一站式”服务体系；颁布生态城专项产业促进政策，积极争取国家和天津市对生态环保、可再生能源的扶持政策。5体制机制创新强化政府服务为让生态城更好的发展，生态城管委会将认真借鉴新加坡先进的管理和经营理念，积极研究制定各类行政管理规定，进一步创新体制机制，转变政府职能，强化政府服务，建设服务型政府，努力发挥企业建设主体作用。今年，生态城将坚持政府行为的法制化、组织机构的扁平化、服务职能的社会化，建立“小政府、大社会”的行政管理体制，推进综合配套改革试验方案具体项目的实施。在财税管理体制上，创新城市开发建设投融资模式和城市运营维护管理模式；在创新发展政策上，建立生态城专署研究机构，争取国家、天津市及滨海新区相关政策支持，争取新加坡方面在科技研发、国际教育合作、人员培训和金融等领域的支持。与此同时，展开与GEF以及其他基金组织的合作，积极推进排污权有偿使用和交易试点。6中新携手共创未来辉煌中新天津生态城是中国和新加坡两国合作项目。生态城将突出生态城国家级项目的示范意义，进一步加强中新双方合作机制，充分发挥协调理事会和联合工作委员会的作用，积极筹备中新联合协调理事会和联合工作委员会相关会议，发挥三方沟通、四方联席和双方会谈等合作推动机制的作用。进一