XXXX全省自主创新政策宣讲

政策法规与体制改革处吴立增

二○○八年八月四日福州

自主创新政策概述关于自主创新有关问题创新与创新型企业的基本内涵自主创新的重要性我省自主创新的一些基本情况关于创新政策一些重要政策政策发展的趋势和要求政策评估和宣传培训

自主创新的重要性2006年1月26日中共中央国务院颁发《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》。《纲要》指出，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。约束条件：1）经济社会经济转型2）经济总量迅速增大3）工业化进程加速推进、资源和环境约束强化4）传统的生产要素对经济增长的贡献率呈现递减的态势创新与创新型企业内涵教育、科技、企业是创新型国家的三大基石不要指望所有企业都是创新型企业三个基本构成：技术创新、体制创新、文化创新主要特征：1、创新意识浓厚；2、创新体制鲜明；3、技术开发活跃；4、技术水平领先；5、科技投入较多；6、创新机构健全；7、创新人员稳定；8、企业高速发展、9、企业影响力和辐射力强。创新型企业家的主要任务：1、抓好基础创新；2、引领总体创新；3、识别、选择、支持和最终实施企业员工的种类创新；4、有效使用创新人才多数加工贸易企业处于OEM阶段“微笑曲线”2005年秋季广交会抽样统计：我国出口产品50%为贴牌，29%无商标

数据来源《中国科技指标2002》

中国2001美国1999日本1997法国1999韩国1999全部制造业2.68.27.97.14.5高技术产业5.1

22.420.327.113.0航空航天制造业13.328.529.338.7－医药制造业2.720.719.028.33.9计算机及办公设备制造业2.5

25.534.314.67.0电子及通信设备制造业6.514.516.231.717.9医疗设备及仪器仪表制造业2.733.321.916.64.1高新技术产业R&D投入/产业增加值比较中国High-Tech产业组装生产线产业(Assemblylineindustries)低附加值产业(Lowvalue-addedOEM)缺乏R&D和高技术服务的产业(Abroad)在增长迅猛的同时，整个产业的销售利润率却逐年下降，已从2000年的6.71%下降到2005年的4.22%(高利润?)入世近5年来，外国投资者从中国总共汇出了579.4亿美元利润(商务部副部长易小准,2006年9月6日)我国与创新型国家技术对外依存度比较、自主创新的必要性企业技术创新主体地位尚未确立产业技术支撑水平不足科技投入与经济发展不相适应科技创新服务平台发展滞后政府科技宏观协调机制有加强待企业技术创新主体地位尚未确立企业开展科技活动少：规模以上工业企业中，研发活动覆盖面2005年为5·3％，2006年为9.2%；在全省1438家大中型工业企业中，仅有科研机构349家，平均4个企业才拥有一家科研机构。产学研结合机制尚未从根本上突破：短期多、战略性少，形式松散，缺乏持续有效的内在动力企业高素质人才缺乏：每个企业创办科技机构拥有博士0·4个，硕士不足2个；发明专利少，有核心竞争力的发明专利更少。专利法实施以来，来自国内的发明专利、实用新型专利和外观设计专利等三类专利申请中，发明专利仅占１９.９％，而来自国外的专利申请中，发明专利占８６.６％。而且，来自国内的发明专利申请，主要集中在中药、软饮料、食品和汉字输入法等领域，而来自国外的发明专利申请，主要集中在高科技领域。福建省发明专利占总授权量的比重只有4.3％。产业业技技术术支支撑撑水水平平不不足足一是是产产业业核核心心技技术术缺缺乏乏。。我国国高高科科技技领领域域中中的的发发明明专专利利，，绝绝大大多多数数来来自自国国外外，，如如无无线线电电传传输输、、移移动动通通信信、、半半导导体体、、西西药药、、计计算算机机领领域域，，来来自自外外国国企企业业和和外外资资企企业业的的，，分分别别占占９９３３％％、、９９１１％％、、８８５５％％、、６６９９％％、、６６００％％。。由由于于缺缺乏乏核核心心技技术术，，国国产产手手机机、、计计算算机机、、数数控控机机床床售售价价的的２２００％％至至４４００％％支支付付给给了了国国外外专专利利持持有有者者。。加加入入世世界界贸贸易易组组织织以以来来，，涉涉外外知知识识产产权权争争议议频频发发，，从从ＤＤＶＶＤＤ、、彩彩电电、、摩摩托托车车，，到到数数码码相相机机、、ＭＭＰＰ３３芯芯片片、、汽汽车车和和电电信信设设备备，，我我国国企企业业因因知知识识产产权权纠纠纷纷引引发发的的经经济济赔赔偿偿累累计计超超过过１１００亿亿美美元元。。众众多多产产业业缺缺乏乏自自主主的的核核心心技技术术，，成成为为我我国国产产业业发发展展和和经经济济建建设设的的严严重重制制约约。。我省省主主要要技技术术水水平平的的提提高高过过于于依依赖赖对对港港澳澳台台与与外外商商的的技技术术引引进进，，并并且且创创新新与与产产业业的的发发展展与与地地区区的的资资源源和和特特色色缺缺乏乏紧紧密密结结合合。。2005年年，，规规模模以以上上工工业业企企业业中中，，港港澳澳台台及及外外商商投投资资企企业业科科技技活活动动经经费费内内部部投投入入为为54.98亿亿元元，，占占全全省省规规模模以以上上工工业业企企业业科科技技活活动动经经费费内内部部投投入入的的63.2%；；高高新新技技术术产产业业产产业业产产值值外外商商与与港港、、澳澳、、台台企企业业占占八八成成。。二是是产产业业集集群群在在国国际际分分工工中中处处于于价价值值链链的的低低端端，，并并且且产产品品雷雷同同现现象象严严重重。。产业业前前后后关关联联性性差差，，产产业业链链短短或或者者缺缺乏乏，，没没能能形形成成配配套套互互动动的的产产业业链链带带动动上上下下游游产产业业发发展展。。创创新新价价值值链链没没有有形形成成、、贯贯穿穿整整个个产产业业过过程程。。2006年年IBM利利润润94··2亿亿美美元元，，SONY10.8亿亿美美元元，，三三星星电电子子83亿亿美美元元，，而而我我国国电电子子百百强强总总共共利利润润只只28亿亿美美元元。。三是消化化吸收再再创新能能力薄弱弱。2006年，全全省规模模以上工工业企业业技术引引进经费费4.44亿元元，消化化吸收经经费支出出仅为1.94亿元，，这跟我我省2005年年引进经经费6.91亿亿元，相相比不但但没有增增加，反反而减少少了2.47亿亿元；技技术引进进的支出出和消化化吸收经经费的比比例为1:0.43,而韩国国和日本本为1：：5科技投入入与经济济发展不不相适应应一是全社社会科技技投入总总量不足足。2005年全省省科技经经费投入入108.17亿元（（居全国国第15位），，不到广广东、江江苏的四四分之一一；科技技经费投投入占当当年GDP的1.65%，比比全国2.65%的平平均水平平低一个个百分点点。2006年年全社会会研发经经费支出出为53.62亿元（（居全国国第14位），，占当年年GDP的0.84%（居全全国第17位）），比全全国1.42%的平均均水平低低0.58个百百分点。。（05年为0.52个百分分点）二是政府府科技投投入占财财政支出出比重偏偏低。2005年全省省政府科科技投入入占地方方财政支支出的比比重为2.29%，2006年为2.04%,远远远低低于上海海4.78%、、浙江3.95%、广广东3.66%的水平平。全省省科技经经费筹集集总额中中政府资资金居全全国第22位。。三是企业业自主创创新经费费投入水水平较低低。2005年，全全省规模模以上工工业企业业的R＆＆D投入入强度仅仅为0.56%，（全全国大中中型工业业企业平平均0··8％，，最高省省市上海海1·0％）；；高新技技术企业业的R＆＆D投入入强度为为1.08%。。（全国国高新技技术企业业平均1·29％，最最高省市市浙江2·99％）低低水平的的R＆D投入强强度导致致企业无无力进行行技术创创新活动动，企业业发展缺缺乏后劲劲。科技进步步统计监监测2007根据科技技部最新新统计监监测结果果，2007年年福建科科技进步步综合评评价居全全国第8位，科科技促进进经济社社会发展展指数评评价居全全国第5位，两两者均比比2006年上上升3位位，高新新技术产产业化指指数评价价居全国国第6位位，区域域创新能能力居全全国第9位。2007全国国及地区区科技进进步基本本状况评评价.doc福建省科科技进步步指数排排名

1996年2005年2006年2007年综合科技进步水平指数1111118科技进步环境指数20161515科技活动投入指数11111311科技活动产出指数*NA*292827高新技术产业化指数12666科技促进经济社会发展指数6785科技进步步环境进进步指数数2001年2002年2003年2004年2005年科技进步环境指数109.0117.7125.7138.5150.1人力要素104.0117.6125.9135.7138.4物质要素101.9110.0121.2139.4160.1科技意识98.295.698.8110.6130.6科技活动动投入指指数2001年2002年2003年2004年2005年科技活动投入指数110.093.9109.8122.1132.5人力投入124.998.495.2106.0112.1财力投入102.691.6117.0130.0142.6自主创新新未摆在在国家相相关政策策的重要要地位激励企业业成为技技术创新新主体和和支持自自主创新新的政策策十分薄薄弱经济政策策和科技技政策在在促进创创新方面面不协调调有利于增增强自主主创新能能力的政政策体系系远未形形成难以适应应建设创创新型国国家的战战略要求求主要措施施加快以企企业为主主体的技技术创新新体系建建设步伐伐加大全社社会科技技投入加快建设设各类科科技创新新平台加大对产产业关键键、共性性技术的的研发加大高素素质人才才培养与与引进构筑自主主创新的的政策环环境规划纲要要配套政政策及其其实施细细则《国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（2006－－2020年））》的若若干配套套政策60条（（国发[2006]6号号）。科技政策策的涵义义政策是国国家意志志的体现现，是推推动各项项工作的的重要手手段；科技政策策是促进进科技改改革和发发展的重重要工具具，发挥挥着导向向、激励励、扶持持、保障障和规范范等方面面的重要要作用；；制定和实实施科技技政策是是加强政政府职能能转变，，加强宏宏观管理理的重要要内容一、规划划纲要配配套政策策及实施施细则制定配套套政策的的目的增强自主主创新能能力，建建设创新新型国家家迫切需需要有力力的政策策支撑落实国家家中长期期科技规规划纲要要迫切需需要有力力的政策策支撑构建以企企业为主主体、产产学研相相结合的的技术创创新体系系迫切需需要有力力的政策策支撑2005年6月月启动规划办组组织发展展改革委委、科技技部、财财政部、、人事部部、中国国人民银银行等5个部门门分别牵牵头，成成立了12个专专题工作作小组，，共有23个部部门的200多多位管理理人员和和专家参参与工作作深入企业业、大学学、科研研机构调调研对十余个个主要国国家鼓励励创新的的通行政政策和成成功经验验进行了了认真研研究、学学习、借借鉴经过了分分组研究究、集中中讨论等等多个阶阶段，形形成了12个专专题的政政策研究究成果在研究成成果基础础上，科科技部综综合形成成政策文文件形成过程程起草过程程中，国国务院领领导多次次召集有有关部门门进行协协调2005年12月21日，国国务院常常务会议议上原则则通过2006年1月月9-11日，，征求全全国科技技大会代代表意见见2006年2月月16日日发布2006年4月月15日日，16个部门门牵头制制定99条细则则，截止止目前已已经出台台76个个细则。。形成过程程基本思路路突出自主主创新这这一主线线以营造有有利于自自主创新新的环境境为中心心以促进企企业成为为技术创创新的主主体为重重点从科技政政策到创创新政策策主要特点点采用综合合措施，，包括投投入、税税收、金金融、政政府采购购、贸易易、知识识产权、、人才、、科技计计划等方方面政策策，激励励企业成成为技术术创新的的主体力求在经济政政策与科技政政策相协调上上有实质性的的突破，特别别是在税收、、金融、贸易易、政府采购购等方面形成成推进自主创创新的政策合合力注重政策的可可操作性，切切实能够解决决实际问题《规划纲要若若干配套政策策》的主要内内容10个方面60条科技投入税收激励金融支持政府采购引进消化吸收收再创新创造和保护知知识产权人才队伍教育与科普科技创新基地地与平台加强统筹协调调建立多元化、、多渠道的科科技投入体系系，使科技投投入水平同进进入创新型国国家行列的要要求相适应（《纲要》确定定：全社会R&D占GDP在2010年达到2%和2020年达到2.5%以上上）确保财政科技技投入的稳定定增长各级政府把科科技投入作为为预算保障的的重点，年初初预算编制和和预算执行中中的超收分配，都要体现法定增长的要求2006年中央财政科技技投入实现大幅度增长在此基础上，，“十一五””期间财政科科技投入增幅幅明显高于财政经常性收收入增幅投入政策进展展切实保障重大大专项的顺利利实施重大专项（16项）报经国务院批批准后，统筹筹落实专项经经费，以专项计划的形式逐项启启动实施优化财政科技技投入结构财政科技投入入重点支持基础研究究、社会公益益研究和前沿沿技术研究合理安排科研研机构正常运运转、政府科科技计划（基基金）和科研研条件建设等等资金建立对公益性性行业科研的的稳定支持机制政府科技计划划重点解决国家家、行业和区区域经济社会会发展中的重重大科技问题题发挥财政资金金对激励企业业自主创新的的引导作用整合政府资金金，加大支持企业开展技术创新和消消化吸收再创创新的力度引导和支持大型骨干干企业开展竞争前的战略略性关键技术术和重大装备备的研究开发发，建立技术术创新平台加强面向企业业技术创新的的服务体系建设加大对科技型中小企企业技术创新新基金等的投入力度度允许企业按当当年实际发生生的技术开发发费用的150%抵扣当年应纳纳税所得额。。实际发生的的技术开发费费用当年抵扣扣不足部分，，可按税法规规定在5年内结转转抵扣。企业提取的职职工教育经费费在计税工资资总额2.5%（现在为1.5%）以内的，可在在企业所得税税前扣除。企业用于研究究开发的仪器器和设备，单单位价值在30万元（现为10万万元）以下的，可一一次或分次摊摊入管理费，，其中达到固固定资产标准准的应单独管管理，但不提提取折旧；单单位价值在30万元以上的，可采采取适当缩短短固定资产折折旧年限或加加速折旧的政政策。税收政策进展展对符合国家规规定条件的企企业技术中心心、国家工程程（技术研究究）中心等，，进口规定范范围内的科学研究和技技术开发用品品，免征进口关税税和进口环节节增值税对承担国家重重大科技专项项、国家科技技计划重点项项目、国家重重大技术装备备研究开发项项目和重大引引进技术消化化吸收再创新新项目的企业业进口国内不能能生产的关键设备、原原材料及零部部件免征进口关税税和进口环节节增值税对整体或部分分企业化转制制科研机构免免征企业所得得税、科研开开发自用土地地、房产的城城镇土地使用用税、房产税税的政策到期后（从企业转制注注册之日算起起，因各院所所转制注册时时间不同，最最早的2006年底到期期），根据实际需需要加以完善。2007年1月，财政部部、海关总署署、国家税务务总局发布第第44号令《《科技开发用用品免征进口口税收暂行规规定》，第45号令《科科学研究和教教学用品免征征进口税收规规定》44号令要求求，科技部会会同财政部、、海关总署和和国家税务总总局核定的科科技体制改革革过程中转为为企业和进入入企业的主要要从事科学研研究和技术开开发工作的机机构2007年3月，海关总总署发布第13号公告，，对执行政策策的机构作了了进一步明确确，提出对科科研机构首次次申请免税进进口科教用品品或科技开发发用品前，出出具科技部门门认定该单位位为科学研究究机构的有关关文件。2007年2月，财政部部、国家税务务总局下发了了《关于促进创创业投资企业业发展有关税税收政策的通通知》对主要投资于于中小高新技技术企业（2年以上）的的创业风险投投资企业，实行投资收益益税收减免或或投资额按比比例抵扣应纳纳税所得额（（70%）等税收优惠政政策对符合条件的的科技企业孵化化器、国家大大学科技园自认定之日起起，一定期限内免免征营业税、、所得税、房房产税和城镇镇土地使用税税。业、所得税、房房产税和城镇镇土地使用税税税、所得税、、房产税和城城镇土地使用用税关于国家大学学科技园有关关税收政策问问题的通知（财税〔2007〕120号）2008年1月1日至2010年12月31日日，免征房产产税和城镇土土地使用税，，属非营利单单位享受所得得税优惠。科科技园由科技技和教育部共共同审核。关于科技企业业孵化器有关关税收政策问问题的通知（财税〔2007〕121号）税收优惠政策策同上。关于纳税人向向科技型中小小企业技术创创新基金捐赠赠有关所得税税政策问题的的的通知》（财税〔2006〕171号）企业3％应纳纳税所得额、、个人30％％纳税所得额额内抵扣科技型中小企企业创业投资资引导基金管管理暂行办法法（财税〔2007〕128号）经项目认定，，可采取风险险补助（投资资额的5％，，最高不超过过500万元元RMB）的的办法。加强政策性金金融对自主创创新的支持政策性金融机机构对国家重重大科技专项项、国家重大大科技产业化化项目的规模模化融资和科科技成果转化化项目、高新新技术产业化化项目、引进进技术消化吸吸收项目、高高新技术产品品出口项目等等提供贷款，，给予重点支支持国家开发银行行为高新技术企企业发放软贷款，用于项目的的参股投资中国进出口银行设立特别融资账户户，对高新技术术企业发展的的进出口，提提供融资支持持中国农业发展展银行对农业业科技成果转转化和产业化化实施倾斜支支持政策金融政策进展展改善对中小企企业开展科技技创新的金融融服务商业银行对创创新活力强的的科技型中小小企业予以重重点扶持。加加快建设企业和个人征征信体系，改善对科技技型中小企业业的金融服务务。政府引导和激激励社会资金金建立中小企业信用用担保机构，，建立担保机机构的资本金金补充和多层层次风险分担担机制。探索创立多多种担保方式式，弥补科技技型中小企业业担保抵押物物不足的问题题。政策性银行、、商业银行和和其他金融机机构开展自主主知识产权权利利质押业务试试点。金融政策进展展金融政策进展展加快发展创业业风险投资事事业。鼓励有关部门门和地方政府府设立创业风险投资资引导基金（母基金）支持保险公司通过股权、债权投投资等方式投投资创业风险险投资企业允许证券机构构开展创业风风险投资业务务金融政策进展展近日，科技部部财政部联合合下发了《科科技型中小企企业创业投资资引导基金管管理暂行办法法》通过财政科技技型中小企业业技术创新基基金、所支持持的创业投资资机构回收的的资金和社会会捐赠的资金金，专项用于于引导创业投投资机构向初初创期的科技技型中小企业业投资引导方式为为阶段参股股、跟进投投资、风险险补助和投投资保障投资对象为为在中国境境内从事创创业投资的的创业投资资企业、创创业投资管管理企业、、具有投资资功能的中中小企业服服务机构，，及初创期期的科技型型中小企业业政府采购政政策进展建立财政性性资金采购购自主创新新产品制度度建立自主创新产产品认证制制度，建立认定定标准和评评价体系。。确定政府府采购自主创创新产品目目录。采购人用财财政性资金金进行采购购的，必须须优先购买列入目目录的产品品。优先安排排采购自主主创新产品品的预算。。国家重大建建设项目以以及其他使使用财政性性资金采购购重大装备备和产品的的项目，有有关部门应应将承诺采采购自主创创新产品作作为申报立项的的条件。在国家和和地方政府府投资的重重点工程中中，国产设设备采购比比例一般不不得低于总总价值的60%（三峡工程程为65%）。政府采购政政策进展改进政府采采购评审方方法，给予予自主创新新产品优先先待遇以价格为主主的招标项项目评标，，其中，自自主创新产产品价格高高于一般产产品的，对对自主创新新产品给予一定幅幅度的价格格扣除；自主创新新产品企业业报价不高于排序序第一的一般产品企企业报价一定比比例的，将优先获得采购合合同。以综合评标标为主的招招标项目，，要增加自自主创新评评分因素并并合理设置置分值比重重。经认定的自自主创新技技术含量高高、技术规规格和价格格难以确定定的服务项项目采购，，可以在报报经财政部部门同意后后，采用竞争性性谈判采购购方式，将合同授授予具有自自主创新能能力的企业业。政府采购政政策进展建立激励自自主创新的的政府首购购和订购制制度国内企业或或科研机构构生产或开开发的试制品和首首次投向市市场的产品品，且符合国国民经济发发展要求和和先进技术术发展方向向，具有较较大市场潜潜力并需要要重点扶持持的，经认认定，政府进行首首购，由采购人人直接购买买或政府出出资购买。。政府对于需需要研究开开发的重大大创新产品品或技术，，应当通过过政府采购购招标方式式，面向全全社会确定定研究开发发机构，签订政府订订购合同。政府采购政政策进展发挥国防采采购扶持自自主创新的的作用国防采购应应立足于国国内自主创创新产品和和技术。自主创新产产品和技术术满足国防防或国家安安全需求的的，应优先先采购政府部门对对于涉及国国家安全的的采购项目目，应首先先采购国内内自主创新新产品政府采购政政策进展建立本国货货物认定制制度和购买买外国产品品审核制度度制定本国货物认认定标准采购人需要要的产品在在中国境内内无法获取取或者无法法以合理的的商业条件件获取的（（在中国境境外使用除除外），在在采购活动动开始前，，需由国家权威威认证机构构予以确认认并出具证证明采购外国产产品时，坚坚持有利于于企业自主主创新或消消化吸收核核心技术的的原则，优优先购买向向我转让技术的的产品政府采购有有关细则２００６年年１２月，，科技部、、国家发改改委、财政政部联合下下发了《国国家自主创创新产品认认定管理办办法》2007年年4月财政政部发布了了《自主创新新产品政府府采购合同同管理办法法》、《自自主创新产产品政府采采购评审办办法》、《《自主创新新产品政府府采购预算算管理办法法》等三项细细则文件制定实施细细则目前各有关关部门在国国务院的统统一领导下下，抓紧研研究提出制制定《规划划纲要》配配套政策的的实施细则则。共有16个部门门牵头制定定了76条条细则细则的制定定既要充分分体现《决决定》和《《规划纲要要》的精神神，又要突突出体现政政策的可操操作性。还还要注重体体现政策重重点、突破破性和政策策力度，要要通过细则则的制定和和实施切实实解决一些些重大问题题。二是加加强政策实实施的协调调配合，形形成目标一一致的政策策体系重点点是是加加大大财财税税、、金金融融、、政政府府采采购购、、引引进进消消化化吸吸收收等等方方面面政政策策我省省实实施施细细则则的的制制定定情情况况认识识到到位位，，准准确确定定位位，，提提高高地地位位。。目标标：：突突显显政政策策落落实实，，明明晰晰政政策策要要义义，，倍倍增增政政策策效效应应，，营营造造政政策策环环境境，，建建立立制制度度保保障障。。作业业程程序序：：科科技技厅厅提提出出文文件件目目录录－－－－省省政政府府办办公公厅厅转转发发征征求求各各厅厅局局意意见见－－－－反反馈馈科科技技厅厅进进行行修修改改－－－－报报办办公公厅厅下下发发－－各各厅厅局局自自行行制制定定－－－－备备案案报报告告制制度度基本本要要求求：：重重在在贯贯彻彻落落实实，，敢敢于于先先行行先先试试，，体体现现政政策策重重点点、、突突破破点点，，保保障障政政策策的的实实施施不不底底于于国国家家的的《《若若干干配配套套政政策策》》的的力力度度，，尽尽可可能能量量化化，，增增加加可可操操作作性性。。工作作机机制制建立立部部门门间间落落实实政政策策的的协协调调机机制制建立立中中央央和和地地方方政政策策落落实实的的联联动动机机制制建立立政政策策落落实实的的督督促促检检查查机机制制建立立政政策策跟跟踪踪研研究究和和不不断断完完善善的的长长效效机机制制政策策评评估估和和宣宣传传培培训训加强强政政策策执执行行情情况况的的跟跟踪踪评评估估和和监监督督。。及及时时了了解解政政策策在在执执行行过过程程中中遇遇到到的的新新情情况况和和新新问问题题，，并并根根据据形形势势和和任任务务的的发发展展变变化化进进行行必必要要的的动动态态调调整整和和完完善善。。加强强政政策策执执行行的的监监督督检检查查和和宣宣传传力力度度，，切切实实使使各各项项政政策策落落到到实实处处，，切切实实使使创创新新各各个个方方面面的的主主体体能能够够感感受受到到政政策策的的激激励励和和促促进进作作用用。。把握握政政策策发发展展的的趋趋势势和和要要求求单项项政政策策------→政策策体体系系激励励成成果果转转化化------→激励励研研发发与与成成果果转转化并并重重科技技政政策策------→创新新政政策策制定定政政策策------→落实实政政策策总的的评评价价较为为全全面面地地提提出出促促进进自自主主创创新新的的政政策策力度度大大、、措措施施实实、、覆覆盖盖面面广广，，留留有有继继续续深深化化的的政政策策空空间间充分分体体现现了了党党中中央央、、国国务务院院着着力力推推进进自自主主创创新新，，动动员员和和组组织织全全党党全全社社会会力力量量建建设设创创新新型型国国家家的的坚坚强强决决心心。。不不再再停停留留在在规规划划和和战战略略层层面面上上。。用好好用用足足政政策策将将极极大大地地调调动动科科技技界界以以及及全全社社会会自自主主创创新新的的积积极极性性。。二、、实实施施技技术术创创新新引引导导工工程程基本本宗宗旨旨促进进企企业业成成为为技技术术创创新新的的主主体体，，提提升升企企业业的的核核心心竞竞争争力力，，增增强强国国家家的的自自主主创创新新能能力力，，为为建建设设创创新新型型国国家家提提供供有有力力支支撑撑。。主要要目目标标引导导形形成成拥拥有有自自主主知知识识产产权权、、自自主主品品牌牌和和持持续续创创新新能能力力的的创创新新型型企企业业；；引引导导建建立立以以企企业业为为主主体体、、市市场场为为导导向向、、产产学学研研紧紧密密结结合合的的技技术术创创新新体体系系；；引引导导增增强强战战略略产产业业的的原原始始性性创创新新能能力力和和重重点点领领域域的的集集成成创创新新能能力力。实施施背背景景贯彻彻党党的的十十六六届届五五中中全全会会和和全全国国科科技技大大会会精精神神，，进进一一步步增增强强企企业业自自主主创创新新能能力力，，加加快快建建立立以以企企业业为为主主体体、、市市场场为为导导向向、、产产学学研研相相结结合合的的技技术术创创新新体体系系，，2005年12月，科科技部、、国务院院国资委委、全国国总工会会决定实实施“技技术创新新引导工工程”。。总体部署署对高新技技术企业业，重点点支持其其开展以以增强自自主创新新能力为为核心的的“二次次创业””，推进进高新技技术产业业化和科科技型中中小企业业的孵化化发展；；对大中型型骨干企企业，支支持其建建立研发发中心，，增强研研究开发发实力；；对民营科科技企业业和科技技型中小小企业，，着重建建设公共共技术服服务平台台，完善善科技中中介服务务体系，，使其在在市场竞竞争中迅迅速成长长壮大，，实现新新的发展展；对已实施施企业化化转制的的科研院院所，加加强其持持续创新新能力建建设，在在深化改改革的基基础上，，加大支支持力度度，充分分发挥其其在行业业发展和和高新技技术产业业化中的的骨干作作用。主要内容容开展创新新型企业业试点工工作引导和支支持若干干重点领领域形成成产学研研战略联联盟优化资源源配置，，加大对对企业技技术创新新的引导导加强企业业研究开开发机构构和产业业化基地地建设加强面向向企业技技术创新新的公共共服务平平台建设设鼓励广大大职工为为企业技技术创新新建功立立业保障措施施营造有利利的政策策环境加大引导导性经费费投入加强创新新人才队队伍建设设加强考核核激励，，增强企企业技术术创新的的内在动动力加强政策策专项辅辅导，建建立重点点联系制制度，促促进技术术创新加强对技技术创新新工作的的统计评评估和奖奖励创新型试试点企业业工作2006年7月月，科技技部、国国资委、、全国总总工会三三部门联联合开展展了创新新型企业业试点工工作。目的是要要推动企企业增强强自主创创新能力力，建立立和完善善有利于于自主创创新的内内在机制制；就是要通通过示范范作用，，引导不不同类型型企业制制定正确确的技术术创新战战略，探探索创新新发展的的有效模模式；就是要形形成一批批创新型型企业，，引导和和带动广广大企业业走自主主创新之之路，促促进企业业成为技技术创新新的主体体。创新型试试点企业业工作三部门首首批选择择的103家试试点企业业，在各各类企业业中具有有典型意意义和代代表性，，包括大大中型骨骨干企业业、民营营科技企企业、科科技型中中小企业业和实施施企业化化转制的的科研院院所等各各类企业业。其中中，民营营科技企企业占到到首批试试点企业业的近70%。。我省二二家：星网锐捷捷、万利利达，经经二年试试点已成成为创新新型企业业。第二批187家家，我省省4家。。新大陆、、福晶、、龙净环环保、永永安林业业。创新型试试点企业业工作到目前为为止，全全国已经经有近30个地地方相继继开展试试点工作作，10个地方方选择确确定了近近千家试试点企业业，形成成了上下下联动的的良好工工作局面面。许多地方方科技主主管部门门会同经经贸委、、国资委委、总工工会等部部门，积积极开展展区域创创新型企企业试点点工作，，取得了了重要进进展，得得到了地地方党委委政府的的高度重重视和支支持。创新型试试点企业业工作确定了四四川、云云南、内内蒙、安安徽、甘甘肃五个个重点联联系省在北京、、宁波、、甘肃分分别召开开了华北北、华东东、西北北片区创创新型企企业试点点工作座座谈会和和工作交交流会组织了赴赴云南、、福建、、山东、、四川、、长春、、甘肃等等地的调调研创新型试试点企业业工作北京在中关村村开展百百家创新新型企业业试点，，一些重重要的创创新政策策首先在在试点企企业中试试行四川１０个部部门开展展创新型型企业试试点，开开展了第第二批试试点，在在试点企企业中实实施研发发投入税税收抵扣扣安徽积极探索索计划管管理体制制改革，，由政策策处牵头头，会同同高新、、农社、、计划、、条件等等处，设设立专项项3200万元元对创新新型企业业予以支支持云南对每一家家试点企企业给与与资金补补助甘肃设立技术术创新引引导工程程专项资资金内蒙率先开展展创新型型企业评评价的研研究加大对试试点企业业的支持持一是要通通过多种种形式，，征集企企业的意意见和建建议，反反映企业业的重大大技术需需求。二是在具具备条件件的试点点企业建建设国家家重点实实验室、、工程中中心、产产业化基基地等创创新基地地。三是加强强为中小小企业服服务的公公共技术术服务平平台建设设，引导导各类中中介机构构为中小小企业技技术创新新服务。。四是在在具有有明确确市场场应用用前景景的领领域，，支持持企业业更多多地承承担国国家和和地方方科技技任务务。五是在在国家家科技技专家家库中中进一一步补补充来来自企企业的的专家家，使使来自自企业业的专专家有有机会会参加加科研研立项项的咨咨询和和论证证过程程。加大对对试点点企业业的支支持六是实实施以以提高高职工工创新新能力力为目目标的的职工工素质质建设设工程程和以以推动动技术术创新新为主主要内内容的的职工工经济济技术术创新新工程程。为为试点点企业业举办办创新新管理理、知知识产产权和和配套套政策策等方方面的的专门门培训训。七是建建立创创新型型企业业信息息库，，及时时掌握握企业业发展展变化化和需需求，，更好好地促促进交交流，，提供供服务务。八是开开展创创新型型企业业评价价，加加强对对试点点工作作的引引导、、跟踪踪和评评估。。九是加加强与与有关关方面面的协协调和和沟通通，为为试点点企业业疏通通和开开辟投投融资资渠道道。十是通通过出出资人人的工工作和和相关关制度度设计计，针针对国国有骨骨