2022年行业分析关于振兴我国仪器仪表产业对策建议

关于振兴我国仪器仪表产业对策建议

仪器仪表产业其产值虽然在国民经济总产值中所占比例很小，据统计在美国约占4%，在我国不到1.5%，但现代仪器仪表在当今社会的重要作用怎样评估都不为过。现代仪器仪表是信息产业的源头和重要组成部分，又是信息产业带动其他产业进展的桥梁。现代仪器仪表的应用领域，已经涉及到“农轻重、海陆空、吃穿用”，无所不在。因此，发达国家都把进展仪器仪表产业提到战略高度，充分予以重视和支持。

我国仪器仪表工业的进展还处在脆弱和稚嫩的阶段，而且面临着三重压力：一是国际上现代仪器仪表正向着微型化、集成化、智能化和总线化快速进展，必需快速跟上；二是国内市场被外商挤占，特殊是我国即将加入WTO，竞争将更趋激烈，必需争夺生存和进展的空间；三是我国仪器仪表工业的进展还受制于“瓶颈”的制约，必需尽快摆脱“瓶颈”的约束加快进展的步伐。假如我们不能在跨入21世纪，加入WTO的5到10年内振兴我国仪器仪表工业，那么我国仪器仪表工业将在三重压力下被彻底压跨，其后果不堪设想。因此，加快进展仪器仪表产业是紧迫的历史使命。

李岚清、吴邦国、温家宝三位副总理对王大珩、杨嘉墀等十一位院士提出的振兴我国仪器仪表工业的建议等有关文件作了三次圈阅和批示；国家计委、经贸委和科技部共同打算开展调研，拟定向国务院提出振兴我国仪器仪表工业的对策和建议。同时，国务院办公厅在核报三位副总理的文件中明确指出，国家计委、国家经贸委、科技部、财政部等有关部门共同协商制定必要的扶植政策，纳入“十五”规划分别实施。国家对振兴仪器仪表工业的重视和支持，是仪器仪表工业能够得以振兴的重要保证。

我国仪器仪表产业进展的战略目标和重点领域

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通过政策引导，鼓舞资金和人才等资源投向仪器仪表产业，加快仪器仪表产业的进展，力争在5到10年内，实现如下战略目标：

①我国仪器仪表产业，包括工业自动化仪表与系统、科学仪器、医疗仪器、各类测量仪器仪表以及相关的传感器、元器件和材料，讨论开发和生产力量达到或接近21世纪初期国际水平；

②2022年，我国仪器仪表产业中的工业自动化仪表与系统、科学仪器能够占据国内市场45%以上的份额，医疗仪器和其他仪器仪表能够占据国内市场30%以上的份额；2022年，工业自动化仪表与系统、科学仪器能满意国内市场60%以上的需求；医疗仪器和其他仪器仪表能满意国内市场50%以上的需求；

③在仪器仪表各主要领域，新建设一批，约18至20个工程技术中心和产业化基地，大力推动仪器仪表科技创新，加快实现创新成果产业化；

④在仪器仪表各主要领域，培育和进展总数不少于30个具有综合实力与相当规模的生产基地和重点企业。在带领和推动我国仪器仪表产业进展中，生产基地和重点企业将充分发挥主导作用；

⑤支持和进展一批仪器仪表系统集成公司，5到10年内快速集聚力气，能在钢铁、石油、化工、电力、环保等多种大型重要的工程中承包自动化项目，促进我国仪器仪表产业的快速进展。

为了实现上述战略目标，国家必需加大对进展仪器仪表产业的资金投入。

2、重点领域

“十五”期间，我国仪器仪表产业进展的重点领域是：

①工业自动化仪表与系统

A．新一代主控系统及其综合自动化开发和产业化，主要包括集散掌握系统、现场总线掌握系统和以工业计算机为基础的开发式掌握系统等；

B．先进掌握、优化软件开发与产业化，主要包括先进掌握技术、过程优化技术、实时监控软件平台、信息集成软件平台、系统集成技术等；

C．智能仪表、执行器与变送器、成套专用掌握装置和成套专用优化系统的开发与产业化；

②科学仪器

A．色谱仪器，提高分别技术，研制具有国际水平的微型专用色谱仪；

B．光谱仪器，重点放在研制具有国际竞争力量的量大面广的等离子光谱仪、近红外光谱仪、小型光度计；

C．农业和食品专用仪器，着重攻克提高品质和农药残留检测水平的专用仪器及相技术；

D．环境与能源专用仪器，重点包括在线、预警在内的成套环境检测仪器，开发具有自主学问产权的核磁共振测井设备；

E．生命科学仪器，重点放在芯片试验室、高灵敏度试剂盒的攻关；

F．软件平台的开发，实现仪器数据采集、处理和分析方法的标准化、规范化、提高科学仪器的整体设计水平；

③医疗仪器

A．讨论开发各种自动化生化分析测试仪器；

B．讨论开发各种诊断，包括物理观看和成像，如激光、超声、射线、核磁共振等诊断仪器；

④电子、电工测量仪器仪表

A．集成电路自动测试系统；

B．通信、计算机、网络测量技术及测试系统；

C．微波、毫米波测量及测试系统；

D．电工自动测试系统及设备；

E．可大量出口的电工仪器仪表，如电度表、数字万用表等；

⑤传感器、元器件及仪表材料

A．用于现场总线及智能化仪表的压力、湿度、流量、液位传感器；用于环保等领域的多功能传感器；航天航空领域需求的微传感器等；

B．特别弹性元件；用于数控机床、纺织机械、自动化仪表及民用汽车等领域的各种计数器；半导体专用电路（ASIC）和厚膜电路；

C．仪表材料重点讨论开发薄膜化、小型化、纤维化、粉体化、复合化、多功能化、材料-元件一体化、智能化等各种新材料；

⑥加强仪器仪表基础技术，尤其是提高稳定性和牢靠性共性技术的讨论。

振兴我国仪器仪表产业的对策与建议：

1、振兴仪器仪表产业需要国家鼓舞进展的政策

为了振兴我国仪器便衣产业，国务院打算由国家计委、国家经贸委、科技部、财政部等有关部门共同协商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓舞进展，国家需要尽早制定出鼓舞仪器仪表产业进展的有关政策。

在鼓舞进展的政策中，建议必需包括以下内容：

①建立仪器仪表产业风险投资机制，鼓舞对仪器仪表产业的风险投资。

②降低仪器仪表企业的税赋，尤其是增值税，使企业能够积累较多的资金用于科技创新和扩大再生产。允许企业提取上年销售总额10%用于科技开发，计入当年成本，并能够滚动使用。对国家重点扶植进展的生产基地和重点企业，享受企业所得税“两免三减半”的优待政策。

③在产业技术政策方面，支持仪器仪表通用和基础技术的开发。

④鼓舞仪器仪表产品出口，尤其鼓舞技术含量较高的产品出口，与之相应制定鼓舞出口的有关政策。

⑤明确制定有利于民族工业进展的选购政策。

⑥大力培育人才，吸引和使用人才要制定相关的政策赐予保证。

⑦享受鼓舞政策的企业必需认定。

关于鼓舞仪器仪表产业进展的若干政策，调研组参照国务院《鼓舞软件产业和集成电路产业进展的若干政策》，并针对仪器仪表产业的特点在附件一中提出详细建议。

2、扶植和进展一批仪器仪表生产基地和重点企业

从60年月中开头，国家对工业自动化仪表曾经搞过上海、重庆和西安三大生产基地建设。由于集中优势力气，三大基地进展很快，在20年间成为我国工业自动化仪表主要的生产基地，并带动了全行业的快速进展。对于高新技术产业，基地建设具有非常重要的意义，美国硅谷的建设和它带动信息产业进展所发挥的特别作用就是最好的例证。要加快仪器仪表产业的进展，扶植和进展一批生产基地具有战略性意义。基地建设要选择行业内高校、科研院所，尤其是生产企业相对集中，具有较好基础和进展前景的城市。基地建设必需纳入国家规划，国家赐予扶植。基地建设要充分调动地方的乐观性，允许竞争。

现代仪器仪表综合了多种高新技术成果，进展现代仪器仪表必需集中优秀人才、投入巨额资金，因此需要一批具备相当经济实力和现代化生产经营开发规模以及闻名品牌的大型公司。美、日、欧发达国家都拥有一批，一般大约10至30家闻名大型公司成为进展仪器仪表工业的“龙头”，带动全行业的进展。没有“龙头”企业的领先进展，依靠分散小型企业各自进展，速度是相对滞缓的。因此，在5到10年内扶植进展一批重点企业对振兴我国仪器仪表产业同样具有战略性意义。对各大类仪器仪表，尤其是自动化系统集成，都应当有自己的“龙头”企业。重点企业的建设和进展，必需纳入国家规划，国家赐予重点扶植。附件三对仪器仪表生产基地和重点企业的布局提出了详细的建议。

3、建立仪器仪表进展专家指导委员会

现代仪器仪表集成了光、机、电、计算机等各种新技术和应用了多种基础学科的讨论成果。现代仪器仪表应用在国民经济各种产业、科学讨论、国防建设，以及社会生活的各个领域，因此，仪器仪表不应当归属在某个详细的产业部门。由于历史的缘由，我国仪器仪表产业却分散归属在20多个部门及地方，长期缺乏统一规划和协调，形成分散和低水平重复生产非常严峻。国家今后对产业的管理主要通过制定政策和统一规划来实现。针对仪器仪表产业，建立一个专家指导委员会，在制定进展政策和统一规划协调方面作为政府的参谋和询问组织是非常必要的，也符合国家转变管理职能，充分发挥中介组织在行业进展中起协调管理的作用的方针。专家指导委员会对全行业的进展，包括进展规划、布局、政策和重大项目的建议，基地建设和重点企业的进展，组织官、产、学、研、金、用相结合等很多方面都可以发挥指导作用。国家计委、经贸委和科技部对建立仪器仪表进展专家指导委员会的思路已经认同，有关建议也由经贸委上报三位副总理圈阅。本报告将在附件二中对专家指导委员会性质、任务、组织、运作等有关方面提出详细的建议。

4、加快国有企业的体制改革

仪器仪表国有企业同其他行业国有企业一样，由于旧体制的制约，积累了大量问题，严峻阻碍着企业的进展。但是，仪器仪表企业一般规模不大，历史不长，“包袱”较轻，而且产品结构简单调整，因此，仪器仪表国有企业