第九章 新闻传播与舆论

第九章新闻传播与舆论第一节舆论的定义及其特点一、何为“舆论”？中国古汉语中，“舆”指的是“车子”，由此而有“舆人”，指的是“拉车抬轿者”，泛指“下等人”，“舆论”也就被视为“拉车抬轿者的意见”。英语中，舆论为publicopinion，即“公共意见”。但要给舆论下个定义很难，以下列举的是关于舆论的不同所指：民间意见公开意见评价性意见流行观点多数人意见一致意见综合意见阶级意见……二、舆论的要素虽然对舆论的定义有不少争议，但人们对舆论的基本要素是大致认同的。1、舆论的主体——公众公众指的是社会中有共同利益，面对共同关注的社会问题或现象持有自主判断和表达的人群。其特点：有鲜明的自主意识，有自主判断问题的能力；人群组合有随机性，比较松散；在自愿的原则下，对共同关心的问题平等交流，形成舆论。2、舆论的客体——事实哪些事实容易形成舆论？私人事件和公共事件新鲜事实和旧的事实悬而未决的事实和已成定论的事实3、舆论的本体——意见舆论既然是公众对某一共同关心的事件形成的看法，那么这种看法就是意见，意见带有明显的倾向性。“不置可否”和“无所谓”是一种舆论吗？“国人莫敢言，道路以目”是舆论吗？“众说纷纭”形成舆论了吗？语言和行动都是表达意见的方式吗？4、舆论的载体——传播私人的、不公开的传播是舆论吗？多大范围的传播形成舆论呢？三、舆论的特点：1、公开性2、公共性3、急迫性4、广泛性5、评价性第二节舆论的形成及媒体的作用一、舆论形成的几个阶段（刘建明）1、社会矛盾的炫示2、个人意见的发表3、偶然事件的激发4、舆论领袖的导向二、新闻媒介在舆论形成中的作用：1、反映并代表舆论2、引发舆论3、引导舆论第三节舆论监督一、何为舆论监督？“公众通过舆论这种意见形态，对权力机构及其工作人员，以及社会公众人物（政治家、艺术家、演艺界人士、企业家和其他社会活动家等）自由表达意见看法的客观效果。”（陈力丹）二、需要辨析的几组概念：舆论监督新闻监督（媒介监督）新闻舆论监督（媒介舆论监督）新闻批评（媒介批评）为什么在非学术场合，我们在提到“舆论监督”时通常都是指大众传媒通过曝光的方式所作的批评揭露性新闻报道？中国的“舆论监督”与西方的“揭丑报道”、“爬粪”报道有何区别？三、新闻媒介进行舆论监督的合法性和边界何在？来源于公民表达自由中的批评权利其边界是公民的权利而非国家的权力四、当前“舆论监督”的主要问题：1、地方保护主义使媒介对地方权力组织的监督非常困难2、被监督者造成的新闻官司一定程度上抑制了媒介的监督3、媒介自身存在的问题也易给后续监督造成困难第四节新世纪以来中国的舆论监督（展江）

媒体与政治领域的关系

中国媒体目前采用的是一种在全世界恐怕是罕见的机制：完全党有党营或国有国营的有限商业运作。在政治上必须遵守党的“宣传纪律”，没有多少自由报道和评论国家一级公共事务的权利。政治层面——长期执政从政治层面看，官方仍然坚持马克思主义意识形态,在政治改革方面无所作为，但是实际社会生活中流行实用主义和社会达尔文主义。有学者认为中国目前的政治类型为后极权主义(post-totalitarianism)或党国威权主义（party-stateauthoritarianism），其突出特征为政治上的集权和经济上的消费主义。经济层面——市场与垄断从经济层面看，官方明确宣布放弃计划经济、建设市场经济，并大规模推行非国有化，但是国家仍然控制国民经济中的重要部门，如军工、电力、电讯、铁路、航空、石油等。因此中国的社会类型可以归入“威权新自由主义”。法律层面——新闻无法从法律层面来看，中国目前的法制体系接近于大陆法系，但是与法国、瑞典和俄罗斯等大陆法系国家不同，中国没有专门的(specific)新闻法(presslaw)或媒体法(medialaw)，目前还没有《信息自由法》。宪法第35条规定了公民的言论和出版自由。但是从来没有根据宪法作出的司法判决。因此，媒体基本上不受法律管辖，一个明显的例外是民事诽谤(civillibel)。“以正面宣传为主”出于“政治稳定”的考虑以及对前苏联领导人戈尔巴乔夫所推行的“公开性”（Glasnost）的警惕，1989年“6·4”事件以后，党为媒体制定了“以正面宣传为主”的方针，但在某些场合和某些地方却成了某些人冠冕堂皇地堵塞新闻调查和监督的渠道，在他们把持下的媒体，中国的民众反映和表达心声的渠道是匮乏的。“双重封建化”另一方面，在初步建立的市场机制的作用下，传媒逐步树立了市场本位和受众本位的观念，注意市场领域和公共领域的呼声和要求。同时也将其部分价值观转向了追求经济效益。而在新崛起的公共关系业和广告业的侵蚀下，传媒可能出现了于尔根·哈贝马斯(Jurgen

Habermas)所谓的“再封建化”或“双重封建化”。

舆论监督的代表与互联网在这样一个整体背景下，出现了一些可以作为新闻舆论监督代表的媒体。比如报纸类的《中国青年报》“冰点”专刊；期刊中的《财经》、《中国新闻周刊》、《瞭望东方周刊》、《南风窗》、《新民周刊》；广播中的中央人民广播电台《新闻纵横》节目、电视中中央台的《焦点访谈》和《新闻调查》等。网络也发挥了越来越突出的作用，比如大学生孙志刚死亡案，它们转载传统媒体的文章和图片，发挥了二次传播的功能。相对而言，官方对作为公司的网络的控制比对产同媒体的控制要宽松一些。五年舆论监督三阶段

最近五年来，中国的舆论监督经历了一个大起大落的变化过程。近五年的新闻舆论监督，大致可以分为三个时期：

2001-2002年为第一个时期；

2003年起进入一个小黄金时期；

2004年9月之后，新闻舆论监督的作用有个明显的下滑。（一）第一阶段（2001-2002）：电视确立在监督中的强势地位

这个阶段电视的影响力特别突出，中央电视台1994年创办的《焦点访谈》和1996年诞生的《新闻调查》在政府和民众中具有广大影响。“焦青天”2001年主要案例在监督政治权力方面有南丹矿难报道，中央电视台《焦点访谈》栏目揭露当地政府和小矿主勾结，瞒报矿难死亡人数。在监督经济权力方面，《财经》杂志揭露“基金黑幕”、中央电视台《新闻30分》(News30’)节目揭露南京“冠生园”陈馅月饼等。另外人民网“强国论坛”的开设，为实现网上舆论监督提供了一个途径。南京“冠生园”报道导致一个老牌食品企业垮台。2002年主要案例在监督政治权力方面，有西安的《华商报》和北京的《中国青年报》揭露山西天龙、富源、繁峙矿难瞒报。有西安的《华商报》报道的延安夫妻看黄碟被警察拘留事件。在监督经济权力方面，《中国经济时报》记者揭露北京出租车业垄断黑幕。另外在监督社会生活其他方面，有新华社等媒体报道的足球“黑哨”风波等。（二）第二阶段（2003-2004.9）：舆论监督全面推进形成小高潮这个阶段官方对舆论监督比较容忍，负责意识形态的政治局常委李长春甚至主张大幅增加舆论监督报道的数量，因此出现了近年来的一个少见的监督小高潮，其中最重要的是关于大学生孙志刚意外死亡案和全世界关注的SARS事件。2003年主要案例监督政治权力方面主要有广州的《南方都市报》揭露被收容致死的大学生孙志刚案，直接导致实施了21年的国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止。中央电视台《焦点访谈》节目山西临汾“12.2”矿难瞒报等，《财经》杂志、中央电视台《新闻调查》和《中国青年报》在报道SARS过程中的作用。中央电视台《新闻调查》揭露滥用权力的“派出所坠楼事件”等。在监督经济权力方面有新华社记者揭露知名制药厂损害消费者权益的“龙胆泄肝丸”事件，中央电视台《每周质量报告揭露金华火腿违规生产事件。中央广播电台《新闻纵横》节目的浙江“五金之乡”工伤调查等。2004年9月前主要案例在监督政治权力方面有新华社记者揭秘安徽芜湖红顶商人，当地官员违规兼任当地企业，《北京青年报》揭露河南平舆系列杀人案，当地政府如何阻碍信息公开，隐瞒死亡人数，等等。在监督经济权力方面有中央电视台《经济半小时》栏目揭露东方大学城债务黑洞，《瞭望东方》揭露新兴医院广告扩大，中央电视台《每周质量报告》揭露名牌烧鸡造假等。在监督社会其他方面，有中央电视台《新闻调查》揭露中国音乐学院招生黑幕、农民工被拖欠工资问题等。2003年CCTV八大风云记者

姓名性别职务上榜理由朱玉女新华社国内部记者调查性报道王克勤男《中国经济时报》记者调查性报道柴静女《新闻调查》主持人、记者调查性报道江雪女《华商报》法制记者调查性报道赵世龙男《羊城晚报》记者调查性报道陈峰男《南方都市报》记者调查性报道曲长缨男《焦点访谈》记者调查性报道冀惠彦男中央电视台军事部记者伊战报道（三）第三阶段（2004.9-2005）：限制政治性批评与时评的兴盛

2004年9月，中共中央宣传部下达文件，严格限制批评党政系统和官员，尤其是禁止媒体进行跨地区的舆论监督。尽管仍然有一些报纸斗胆揭露了一些地方腐败事件，但是大多数媒体放弃了这种工作。此后，官方对舆论监督的限制更加严格，一度仅有教育和医疗领域受到约束较少。因此媒体上出现了一些对教育和学术腐败的报道。2005年主要案例监督地方政治权力方面的有，《中国经济时报》揭露河北定州命案、郑州的《河南商报》马云龙揭露地方政法委副书记因要小姐不成怒砸某娱乐城的劣迹，《中国青年报》“冰点”专刊因揭露退休贪官而导致被告。在监督经济权力方面主要有《每周质量报告》揭露有毒大芯板、南京大学新闻传播学院师生揭露苏北化工园造成海洋污染，上海《新民周刊》揭露浙江工伤事故，《人民日报》质疑圆明园湖底铺防渗膜，《南风窗》记者披露太石村事件等。在监督社会其他问题方面，有《中国经济时报》揭露河北邢台艾滋病真相，以及上《瞭望东方周刊》报道“中国第一慈善家”涉嫌文物走私真相等。“新闻萧条下的时评繁荣”但是，正如有新闻工作者指出的那样，目前出现了“新闻萧条下的时评繁荣”：以市场取向报纸（代表为《南方都市报》、《新京报》等）和部分电视台为主的媒体利用时评开展另一种舆论监督，目前形成了较大气候。主要批评对象包括政府的公共政策和垄断行业的行为等。注意：凤凰卫视《有报天天读》及其在国内的模仿者，如CCTV-2的《马斌读报》。舆论监督的成绩与问题

（一）公共领域和市场领域的热情在现代文明国家，新闻媒介被视为社会公器处于全体公民据以窥视社会和自然环境、讨论公共事务的公共领域（publicsphere）之中。当代新闻媒体具有告知、启迪、监督三大社会功能。而在中国，媒体是尚未被充分认识挖掘的一种特殊资源。在大力发展民主和法治、推进经济市场化的中国社会发展的现实情境，建设公共领域具有举足轻重的意义。中国新闻界的社会担当中国的舆论监督承载着公众的巨大利益和高度期待。从新闻工作者的职业理念来说，监督权贵、为民请命、捍卫社会公正从来都是一种值得追求的目标。权力——尤其是最高行政权力和现代巨无霸企业的商业权力——的滥用必然损害某个社会、甚至国际社会的许多成员，一个有公信力的新闻界承载着整个社会、尤其是可能被权力侵害的弱势群体的高度期待。媒体内的两种文化市场经济主要通过广告方式对媒体提供了巨大的经济支持，媒体商业运作的结果是自身成为巨大的产业；媒体通常都是一个分工精细的企业。但是这种运营方式塑造了作为企业运营的现代新闻事业处于一种双重性格和随之产生的双重文化，即体现价值理性的新闻文化和体现工具理性的商业文化。“眼球经济”与“红包记者”在这种背景下，媒体从事舆论监督的动机也会受到质疑：虽然公众普遍承认，就从事舆论监督的记者而言，动机纯正者显然是居于多数，但是难道媒体是没有名利欲望的天使、而不受“眼球经济”的驱使，去追求发行量、收