东盟对外关系

东盟对外关系一、大国平衡战略什么是大国平衡战略？在与亚太地区所有大国建立、保持和发展平等友好关系的同时,又与它们保持适当的距离,不倒向、也不依附于任何大国,积极主动地利用大国力量在东南亚的卷入和相互制约以实现自己的最大利益。一、大国平衡战略大国平衡战略产生的背景：东南亚各国都是小国和弱国，无法自己主宰地区事务，因而不得不“与狼共舞”；70-80年代，在东盟内部，如何处理与大国关系，并不一致：印尼苏哈托时期主张不结盟政策，由此将大国排除在本区域之外；而印尼作为东南亚地区的大国，加上东盟盟主的地位，则可以主宰本地区事务；（但何以排除大国？周边国家对印尼也有疑忌。）马来西亚主张中立化路线。地区内国家互不干涉内政、互不侵犯、不卷入大国的竞争并把这些竞争排除在本地区之外；大国保证不介入本地区事务，以保证本区域中立。（但谁来保证，没有任何大国愿意）新加坡的大国平衡。新认为：排除大国在东南亚的存在既不可能、也是有害的。许通美：“不排除大国对区域内事务的干预，而要平衡它们的影响力并使之有助于维护东南亚的稳定与繁荣。”大国平衡战略产生的背景：这样，由于前两种意见的根本缺陷，尤其是金融风暴和911事件后，东盟已经在事实上不可能排除大国在东南亚的存在，新加坡的观点逐渐为大多数东南亚国家所接受；可以说，东盟推行的大国平衡战略，不仅是对自身实力的考虑，也是对冷战后地区局势迅速变化的一种反应；按照许通美的话说，新加坡的观点“可能是最不受欢迎的，但最接近现实。”东盟的战略构想：利用大国对权力的追求，使它们在东南亚地区达到一种平衡的状态，防止某一大国势力在该地区过度膨胀，从而实现东南亚地区的安全与稳定。二、大国平衡战略的实践自20世纪90年代中期开始，东盟一直着意推动大国平衡战略：通过亚欧首脑会议积极引入欧盟力量（1994年），以欧盟制约美国；积极推动东盟-中国自由贸易区，以密切同中国关系，减少对美国、日本市场的过度依赖；与美国达成全面的反恐合作协议，迎来美国回归东南亚，平衡周边大国的势力；加强与印度的全方位联系。1996年，印度成为东盟对话伙伴国，此后双方经贸、防务合作不断深入。东盟试图以此牵制中国，达到平衡外交的目的；继续深化和拓展与日本关系。希望日本继续扮演主要的经济角色，还希望日本在政治、军事和安全方面采取更多主动行动，积极支持日本成为安理会常任理事国。三、东盟与美国关系（冷战时期）1975年以前，东南亚作为冷战前沿阵地之一，在美国全球战略中有着非常重要的地位；出于反共的目的，美国大力扶持法国-南越势力，随后又不惜直接卷入消耗巨大、饱受争议的越南战争；与印度支那反共相应的是，美国在东盟建立起了稳固的军事和政治同盟：1954年的“东南亚条约组织”将泰国和菲律宾的命运同美国紧紧捆绑在一起，迄今依然是美国在东南亚两个最紧密、最正式的军事同盟；新加坡和马来西亚则同时与英、美、澳大利亚等西方国家保持着密切的防务合作关系；此前与西方国家长期对抗的印尼，在苏哈托上台后加快了同英美缓和的步伐；不过总体上仍然维持不结盟的外交政策；三、冷战时期的东盟与美国关系

——尼克松主义与美国的撤退1967年10月，尼克松在《外交季刊》上发表的《越南战争之后的亚洲》一文，表达了与中国缓和、要求美国的盟国应更多承担责任等看法。其实质是美国霸权地位衰落的产物和表现。1969年7月25日，尼克松出访亚洲途经关岛，宣布对亚洲的新政策，要点是：越战结束后，美国仍将发挥重要作用，并恪守业已承担的条约义务；但除非受到核大国的威胁，美将鼓励其亚洲盟友自己承担国内安全和军事防务的责任，而美则避免卷入越南式的战争；这一亚洲政策被称为“关岛主义”。以后，尼克松在历年的国情咨文中，进而把这一政策延伸为全球政策，以及处理与盟友关系的总方针，其中心点是，美国将不再承担保卫自由国家的全部责任。三、冷战时期的东盟与美国关系1972年，美国和越南签署“巴黎和平协议”。至1975年，美国完成从越南的撤军；同年5月，印度支那成为红色世界的一部分；1970年代初，美国宣布撤军的同时，英国也完成从前殖民地的军事撤离，东南亚出现短暂的力量真空；这一真空状态正好吻合了东盟部分国家的理念，随之，以排除大国力量在东南亚存在的“和平、自由和中立区”推上舞台，进一步加速了美国的撤离；1992年，美国撤出在菲律宾的最后两个军事基地（苏比克湾海军基地和克拉克空军基地）；同期，1991年底，苏联-俄罗斯撤出了在金兰湾的全部力量；整个70、80年代，虽然美国从未中断与泰国和菲律宾的防务合作关系，但总体上处于收缩态势，即便在对地区局势产生重大影响的柬埔寨问题上，美国也不再直接卷入。四、冷战后东盟与美国关系冷战的结束使美国成为唯一的超级大国，里根时期的星球大战计划、克林顿时期的信息高速公路建设等，使美国在军事、技术上的优势无与伦比，推动美国重新走上扩张道路；东盟经过70、80年代的发展，经济取得了长足的进展，在国际舞台上也异常活跃，迅速引起美国的重新重视；自80年代晚期开始，在经济改革的同时，中国开始了军事现代化的步伐；1988年开始，中国对南中国海的立场开始逐渐明确和强硬，引发了周边尤其是东盟国家“中国威胁论”的高涨；如何应对地区大国力量的膨胀，东盟和美国之间的关系迅速恢复。泰国与美国的“金色眼镜蛇”军演机制化，新加坡力邀美国舰队到樟宜补给常态化，美国对菲律宾的军事合作与援助更是全面和制度化。四、冷战后东盟与美国政策

——小布什时期911事件后，美国把更多的注意力集中在了东南亚，因为这一地区有着1/3的穆斯林人口，复杂的地理、宗教、民族环境又是国际恐怖主义组织最为理想的藏身之地；为了争取东盟,美国向东盟国家许诺提供更多的经济和军事援助,条件就是要这些国家积极支持并参加以美国为首的反对国际恐怖主义的统一战线；通过东盟地区论坛这个多边安全合作机构,通过与菲律宾、泰国、新加坡、马来西亚和印尼等国的双边军事安全合作,美国重新填补了它自已于1992年从菲律宾军事基地撤出之后留下来的权力真空；四、冷战后东盟与美国政策

——小布什时期东盟国家对美国的看法，一位东南亚学者谈到：如果中国被看作是最令人起疑的地区大国的话,那么,美国则被认为是一个良性的、最没有危险的国家。⋯⋯在东盟,没有一个国家会把美国看作是威胁的来源；由于政治理念的不同,东盟成员国的一些领导人,如马哈蒂尔也不时发表一些反美的言论。然而,大多数东盟成员国仍然把美国看作是一个不可替代的、积极的角色。四、冷战后东盟与美国政策

——小布什时期布什政府加强与东盟关系的具体措施：承认东盟在东南亚地区的旗舰作用,加强与东盟的全方位合作以带动与东盟各成员国的关系。通过扩大对东盟,特别是东盟新成员国在经济发展和投资、良好政府和法制以及民主化等方面的援助,加深与东盟的关系；通过对东盟国家政府和非政府组织的援助等手段,使东盟国家接受其“人权观”和“民主观”,以美国模式塑造东盟国家。重点对印尼和缅甸政府施加压力,要求政府在改革司法制度、反对政府腐败、加快民主进程和保持持续发展方面加大力度；加强与东盟国家的军事合作,积极扩大对东南亚安全事务的影响；加强与东盟的合作,开辟反恐第二战场。五、奥巴马时期的美国与东盟奥巴马执政后推行了更为积极的东南亚政策，整体上更加重视东南亚；2009年2月，国务卿希拉里一改首先访问欧洲或中东的传统，直奔亚洲，访问印度尼西亚以及位于雅加达的东盟秘书处,这是历史上美国国务卿首次访问东盟秘书处；2009年7月，希拉里代表美国签署加入《东南亚友好合作条约》（TAC），这在东盟连续十多年要求之后美国才同意签署，显示出奥巴马政府对亚洲的重视及与东盟建立亲密关系的愿望；2009年11月，首届美国与东盟峰会在新加坡举行，奥巴马成为第一个与东盟展开对话、第一个与东盟十国领导人会晤的美国总统。美国-东盟首次举行首脑会晤,具有重要的象征性意义，标志着美国“重返”东南亚战略已经进入实质性落实阶段；改变了前任几位总统不与缅甸接触的政策，采取了逐渐接触、对话的务实态度，现已结出实质性的果实。奥巴马对东南亚政策的特点（一）整体上更加重视东南亚，对东盟组织的重视程度进一步提升：希拉里宣称：“东南亚、东盟对美国的未来至关重要”，“美国正在重返东南亚”；在发展与东南亚的关系时，奥巴马政府更加重视各种多边机制的作用，尤其突出东盟的作用。在竞选时，奥巴马就将亚太经合组织和东盟定位为未来实现地区联合的核心，准备积极参与这两个框架，进而巩固美国亚洲战略的基础；2009年11月奥巴马在东京发表亚洲政策演讲中，肯定“东盟将继续是推动东南亚对话、合作与安全的动力”。奥巴马对东南亚政策的特点（二）全面发展美国-东盟关系：一是改变过去领域发展的不均衡性，从小布什时期的偏重安全转向经济、政治、安全各领域并重，突出发展问题。奥巴马政府将发展、外交、防务并列为外交政策的三大支柱，突出了发展问题的地位，以更好地应对非传统安全挑战；二是全面拓展与东盟各成员国关系。在巩固与菲律宾等传统盟友关系的同时拓展与印尼等东盟老成员关系，积极谋求打开僵局，发展与缅甸等东盟新成员的关系。2009年8月，参议院东亚政策委员会负责人韦布（JimWebb）访问缅甸,会见丹瑞；随后的9月，吴登盛赴纽约参加联合国大会，美国也宣布解除对缅高官的签证禁令，两国关系正式缓和，由对抗走向接触。东盟对华关系一、东盟国家对华政策的历史回顾五、六十年代东南亚国家对华政策：印支半岛的缅甸、越南、老挝和柬埔寨泰国、菲律宾、马来西亚等亲西方国家70年代中到80年代末：东盟与中国的战略合作时期；冷战后东盟对华政策的调整；东盟的大国观、中国观。二、影响东盟国家对华政策的主要因素1、南中国海问题；2、华侨华人问题(略)。南中国海岛礁占领状况中国所占岛礁（有驻军岛礁，其中太平岛为台湾占领）中国所占岛礁（有驻军岛礁，其中太平岛为台湾占领）此外，2012年中，通过持续的渔政行动，中国已实际上控制黄岩岛（此前为菲占），不过此岛属于中沙群岛一部分；2013年3月6日，中国交通运输部海事、渔政开始对仁爱礁进行持续巡逻；5月27日，菲律宾第5电台《InterAksyon》报道，为了避免加剧仁爱礁紧张局势，菲律宾政府已决定不采取任何行动；2014年，菲律宾单方面将仁爱礁问题提交海牙国际法庭请求裁决，中国对此不认可任何第三方做出有约束力的裁决。菲占岛礁马来西亚声称根据“大陆架公约原则”对12个岛礁提出主权要求

弹丸礁（马来西亚占领）越占南子岛永暑礁（中国）中业岛（菲律宾占领）一、南沙群岛的历史南海群岛最早由中国人发现并经营东汉杨孚的《异物志》记录南海“涨海崎头，水浅而多磁石”。三国东吴将领康泰在《扶南传》提到南沙群岛，并对南沙群岛的形态做了各种描述。《元史》、《地理志》、《元代疆域图序》都记载了元代疆域包括了南沙群岛，对南沙群岛行使管辖权。《元史》记载了元朝海军巡查南沙群。明、清时代，南海群岛划归琼州府万州管辖，并列入我国版图，从此成为我国领土不可分割的一个组成部分。第二次世界大战中，南海群岛在1939年被日本所侵占。中华民国政府对南海群岛的管理1946年9月2日，中国政府发布关于收复日本占领的西沙南沙群岛的训令，派出以海军为主的接收人员，顺利接收了西沙和南沙群岛，重申中国对南海诸岛的主权。1947年,当时的中国内政部完成了南海划界，即“十一段线”（“九段线”的前身）。这条线最南到北纬4°的曾母暗沙，奠定了今天中国南海疆界的基本走向。1947年11月，中国内政部重新命定南海诸岛全部岛礁沙滩名称，共119个。南海诸岛是根据当时接收南海主权的军舰来命名的。当时有太平号（南沙第一大岛太平岛）、永兴号（西沙第一大岛永兴岛）、中业号（南沙第二大岛中业岛）等。新中国对南海群岛的管理1959年，中华人民共和国在西沙群岛永兴岛设立“西、南、中沙群岛办事处”。1988年，海南建省，将办事处划归海南省管辖。1992年，公布《中华人民共和国领海及毗连区法》。1997年，重申南海九段线及其内之所有岛礁之主权。2012年，撤销海南省西南中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖海南省的西沙、南沙、中沙三个群岛，隶属海南省。市人民政府驻西沙群岛的永兴岛。70年代以前，南海群岛的归属不存在任何争议1958年的9月4号，中国政府发表了适用于中国一切领土的领海宽度为12海里的申明；越南总理范文同在同年9月14号外交公函中向周总理表示承认和赞同这一申明。1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书记录“从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛构成了一道保卫中国大陆的长城。”承认南沙群岛是中国的领土。1951年旧金山对日和约会议，规定日本应该放弃西沙群岛和南沙群岛。1955年10月27号，马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区飞行会议，16个国家和地区代表出席，南越和中国台湾派代表参加。与会代表通过了24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测。没有任何一个国家的代表对这个提出异议或者保留意见，没有人提出质疑。二、南海问题产生的原因丰厚的经济资源。1969年，联合国科学家考察南海、东海地区，认为此地蕴藏丰富的石油、天然气资源。最新油气勘探显示，南海海域有24个含油气盆地，估计油气储量约420亿吨。其中，中国“九段线”内的石油储量约295亿吨、天然气10万亿立方米。重要的海上要道。南海地处咽喉之地，扼两洋、制八方，战略意义非常重要。特别从马六甲到南海对很多国家的石油能源进口意义重大。世界一半以上的超级油轮经过南海水域，经过的油流，是经过苏伊士运河的5倍，是经过巴拿马运河的15倍。因此，1975年7月，统一不到两个月的越南正式向中国提出对南沙群岛的主权要求。南海问题产生的原因1982年颁布的《联合国海洋法公约》赋予沿岸国200海里专属经济区的管辖权，南海周边国家据此纷纷提出各自的200海里专属经济区和大陆架主张，并公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及其附近海域，侵犯我领土主权并与我国在南海主张的管辖海域形成大面积重叠，围绕南海出现新一轮角逐。2009年，联合国大陆架委员会要求有关沿海国根据联合国海洋法公约有关专属经济区和大陆架的申请，在2009年5月13号之前提出具体的申请。对沿海国家而言，大陆架怎么划分，专属经济区有哪些权益要求，应该把它交给联合国委员会审查。很多国家利用这个机会宣示主权，加紧他们的实际控制权，同时以国内立法的形式表明对这一地区的主权实施控制。联合国海洋法公约的相关规定领海基线：在各海岸或岛屿确定各适当点，以直线连接些点，划定领海基线；内水：涵盖基线向陆地一侧的所有水域及水道。沿岸国有权制订法律规章加以管理，而他国船舶无通行之权利；领海：基线以外12海里之水域，沿岸国可制订法律规章加以管理并运用其资源。外国船舶有“无害通过”（innocentpassage）之权。军事船舶在领海国许可下，可以进行“过境通过”；毗连区：领海之外12-24海里，称为毗连区（contiguouszone）。沿岸国可以执行管辖领海的反走私、反偷渡法律；专属经济区：从海基线起算，不应超过200海里〔370.4公里〕的海域，但除去离另一个国家更近的点；沿岸大陆架：沿岸国家对邻接海岸但在领海以外之海底区域之海床及底土有专属的勘探开发权利。南海争端集中在南沙群岛，争夺的焦点是岛礁。南沙共有230多个岛礁滩沙。中国大陆驻军占领8个（控制22个），台湾方面占1个，越南占29个，菲律宾占9个，马来西亚占5个，还有印尼和文莱分别占了2个和1个。菲律宾还占据着中沙的黄岩岛。东沙群岛由台湾方面控制，西沙群岛则在中国大陆手中。东南来部分国家侵占南海岛屿示意图三、各方立场中国上世纪80年代，邓小平提出“主权归我，搁置争议，共同开发”的基本方针。“主权归我，搁置争议，共同开发”的基本含义是：第一，主权属我；第二，对领土争议，在不具备彻底解决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。搁置争议，并不是要放弃主权，而是将争议先放一放；第三，对有些有争议的领土，进行共同开发；第四，共同开发的目的是，通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权的归属创造条件。第五，共同开发是在有关争议解决之前的一种过渡性的务实安排。中国很早就提出了“搁置争议，共同开发”的主张。但现在的实际情况是“中国搁置争议、别人单独开发”中国的维权1975年11月，中国发表论文《南海诸岛自古就是我国领土》；1979年11月海军2架轰-6型轰炸机，首次对南沙群岛实施远程空中侦察；1983年5月南海舰队X950大型补给船和Y832运输船，由海军副参谋长张序三指挥，进行远航训练，5月22日到达曾母暗沙。1984年5月，六届全国人大二次会议决定设立海南行政区，将西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛改由海南行政区管辖；1988年3月14日，赤瓜礁海战（28分钟），越军2艘运输船被击沉，1艘登陆舰遭重创，伤亡400人，被俘40余人，我方仅1人负伤；1989年3月中国成立“南沙前线指挥部”；2012年，中国设立海南省西沙市，并配属警备区；2011年至今，通过海监、渔政常态化巡逻，中国已实际控制中沙的黄岩岛和南沙仁爱礁；中国台湾台湾当局认为，南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于“中华民国”领土；1974年大陆在西沙进行对越自卫反击战时，台湾军方开放封锁近30年的台湾海峡，帮助东海舰队军舰开赴战场；1988年，中越在赤瓜礁发生冲突，南海舰队经台方默许在太平岛停留一星期并进行物资补给；台湾当局对目前与大陆就南海问题进行合作持“比较顾虑的态度”，主要因为美国、日本和东盟国家担心两岸联手与之对抗；而台湾在军事、政治、经济关系上相当依赖美国、日本，也希望拓展与东南亚国家的双边关系。越南越南不仅以现代海洋法作为手段，而且还提出所谓“历史依据”，并不断强化其在南沙的经济和军事存在；越南对西沙群岛和南沙群岛的主权要求是依据前殖民时期和法国殖民时期的历史记载。越南通过1954年《日内瓦协定》，从法国继承对南沙群岛的主权。然而，法国曾经表示殖民时期的越南领土并不包括南沙群岛；越南1975年4月解放西贡时，占领了原西贡政权占据的南沙6岛；5月越南报纸刊登全国地图，把南沙群岛划入版图，并改名为“长沙群岛”。1982年12月，成立“长沙县”，1979年9月和1982年1月先后发表白皮书声称对西沙和南沙群岛拥有全部主权。从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。菲律宾菲律宾很早就图谋南沙群岛，但提不出任何历史依据，只能以地理临近、国家安全为由，捏造南沙为“无主地”事实，为自己的侵犯行为辩护；1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，认为该群岛为“无主岛屿”，离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要，正式宣布归菲所有；1970年至1980年菲先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁；2009年，菲律宾议会通过“菲律宾群岛领海基线议案”，将中国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲所属岛屿。菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。马来西亚马来西亚对南沙群岛的觊觎是基于其大陆架的延伸理由。1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。1980年马政府单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”。马侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上和领土内，其主权符合1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。马是掠夺我国南沙海域资源最早和最多的国家，从60年代至今，已在南沙海域打油气井90多口，占5国油井总数的一半以上。文莱文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开的；1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”；文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图；文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里；文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而未派兵进占的国家之一，但目前已开油田9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。印度尼西亚印度尼西亚的主张主要是以《联合国海洋法公约》关于大陆架和专属经济区的规定，以海洋管辖权要求领土权