毛概新版第八章第二节政治

一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路

二、发展社会主义民主

三、建设社会主义法治国家

四、推进政治体制改革第二节建设中国特色社会主义政治坚持中国特色社会主义政治发展道路，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一：第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路一、坚持党的领导、人民当家作主和依法

治国的有机统一

第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

坚持党的领导是我国民主政治发展的根本原则。共产党在国家政治生活中的领导地位，是我国的历史和现实做出的正确选择，也是宪法所赋予的，民主建设必须在党的领导下进行。

第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。

要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；

第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

依法治国是社会主义民主政治的基本要求。有利于从法律上和制度上保证党的基本路线和基本方针贯彻落实；有利于提高党的执政水平，加强和改善党的领导。总之，党的领导、人民当家作主和依法治国这三者紧密联系、相辅相成、相互促进。统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中，决不能把它们分割开来或对立起来。二、发展社会主义民主中国民主制度的构成人民民主专政——国体：国家根本性质人民代表大会制度——政体：根本政治制度多党合作与政治协商——基本政治政党制度民族区域自治制度——基本政策、政治制度基层群众自治制度——基本管理、政治制度

“没有民主,就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”地基：人民民主专政灵魂：党的领导、人民当家作主、依法治国立柱：人民代表大会制度、中国共产党领导的多

党合作、政治协商制度、民族区域自治制

度和基层群众自治制度二、人民民主专政

（一）一组重要概念

1.民主东、西方有不同的认识。古代中国认为民主就是“人民的主人”。《尚书·多方》中载“天惟时求民主”，是说上天依时为民求主。西方认为民主（democracy）是指“人民的统治”或“人民的政权”。源于古希腊,希腊文中作demokratia,由demos（人民）和kratos（权力）两词合成。伟大的思想家苏格拉底被公民大会处死公元前399年，古希腊最伟大的哲学家苏格拉底被公民大会判处死刑，罪名是“腐蚀雅典青年，并否定传统的神”。史学家认为“审判苏格拉底的自相矛盾和可耻的地方是，以言论自由著称的一个城市竟然对一个除了运用言论自由以外没有犯任何其他罪行的哲学家提出起诉。”

民主的多种理解是按照人民的意志进行政治统治——17世纪英国思想家洛克；是人民投票决定权力的归属——20世纪奥地利经济学家约·阿·熊彼特；是多种利益集团的相互作用——美国政治学家达尔；是特定社会经济基础之上的上层建筑，是人类文明发展的成果和世界各国人民的普遍要求，体现了国体与政体的统一——马克思主义。

2.国体

即国家的阶级性质,即国家的权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。迄今经历了四种类型：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。前三种由于它们的经济制度都是以私有制为基础,都是少数人对广大劳动人民的专政，因此，统称为剥削阶级类型的国家。但是，由于它们产生的历史条件和历史使命不同，所维护的剥削形式不同，相互之间也有区别。社会主义国家是完全新型的最高历史类型的国家，与一切剥削阶级历史类型的国家具有根本不同的性质。

3.政体

国家的政权组织形式，是指一个国家的统治阶级用什么形式组成其实现阶级统治权力的国家政权机关。主要是指用什么形式组成国家的最高权力机关。国体是一国主权的归属形式，政体则是一国主权的运用形式。国体决定政体，政体表现和适应国体，民主是国体和政体的统一。政体的种类君主制民主制(共和制)专制君主制立宪君主制总统制议会制委员制社会主义国家的共和制议会君主制二元君主制（二）人民民主专政

1.基本性质与历史实践我国宪法规定,人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的,对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。这是新中国的国体。也是世界范围内继巴黎公社制、苏维埃制之后的另一种类型的社会主义民主共和制。1917年11月俄国十月革命1871年3月巴黎无产阶级革命

2.产生与发展

（1）马克思主义无产阶级专政理论与我国革命

具体实践相结合的产物（2）中国共产党领导中国革命的伟大创举

3.现阶段人民民主专政的实质

（1）我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政，主要表现在：

性质相同。都是以工人阶级（经过共产党）为领导，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极少数敌人实行专政的新型民主、新型专政的国家政权。

作用、职能相同。都承担着巩固和发展社会主义制度，扩大人民民主、镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能。

历史使命相同。都担负着保卫社会主义制度、领导和组织社会主义建设、最终实现共产主义的任务。振臂庆祝——上海“钓鱼”案车主首次胜诉

（2）人民民主专政是有中国特色的无产阶级专政

从政权组成的阶级结构看，进入社会主义社会后，包括知识分子在内的工人阶级、占人口大多数的农民阶级、一切拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者都属于人民的范畴，敌人是极少数。

从党派关系看，实行共产党领导的多党合作与政治协商。这种新型的政党关系是国际共产主义运动史上的一个成功的创造，也是我国政治制度中的一个特点和优点。

从概念表述看，人民民主专政的提法更符合我国国情，更全面准确地表示出人民民主和人民专政这两个相互联系的方面。三、人民代表大会制度----根本政治制度人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式，是我国根本的政治制度。各级人民代表由人民群众直接或间接选举产生，向人民负责，受人民监督；各级人民代表，按照民主集中制的原则讨论决定国家和地方大事;一切权力属于人民，是人民代表大会的核心内容，体现了社会主义民主的广泛性和社会主义制度的优越性，是适合中国国情。我国宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。在中国，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家的重大事项由人民代表大会决定。行政机关负责执行人民代表大会通过的法律、决议、决定。法院、检察院依照法律规定分别独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。——国家的一切权力属于人民。人民通过人民代表大会行使权力，主要表现在三方面：1）人民代表大会是人民自己的组织，人民通过直接或间接选举产生各级人民代表大会，组成各级政权机关；2）全国人民通过人民代表大会建立一切国家机关，包括行政、司法机关；3）人民通过人民代表大会代表人民决定全国及地方的一切重大事务。县人大代表区人大代表乡人大代表镇人大代表直接选举选民选举选举选举选举人民代表选举制度县、自治县、市辖区、不设区的市的人大代表辖区的市、自治州的人大代表省、自治区、直辖市的人大代表间接选举选举选举选举全国人大代表人民代表大会制度是中国的根本政治制度全国人民代表大会最高人民法院国家主席国务院最高人民检察院中央军事委员会

2013年3月14日，中共中央总书记、政治局常委习近平，在举行的十二届全国人大一次会议第四次全会上，当选为新一届中国国家主席。

2013年3月15日，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。会议经过投票表决，决定李克强为中华人民共和国国务院总理。陕西省代表团在审议“两高”工作报告香港代表团审议《反分裂国家法》

（一）实行人民代表大会制度的根据和实质

1.理论联系实际的伟大创造我党在长期的革命和建设实践中坚持马克思主义基本理论的创造性结论；近代以来中国社会发展的历史选择，反映了全国各族人民的共同愿望和共同利益。

2.民族解放之历史使命的必然要求

近代中国人民一直在努力探寻拯救国家和民族危亡的出路，并且为此作出了各种各样的艰苦努力，也提出了多种多样的思路和对策，但是最终都没有彻底解决中国的根本问题。实践证明，照搬西方的制度不适合中国的需要。

3.党的长期探索的历史结论和选择

在第一、二次国内革命战争时期，我党提出并大力推广的工人代表大会、农民协会、工农兵代表苏维埃，在抗日战争时期推行的“三三制”原则下的参议会等政权组织形式，解放初期实行的各界人民代表会议等，都是形成今天的人民代表大会制度的重要实践来源和历史准备。

江西瑞金苏维埃旧址

福建长汀苏维埃旧址（二）人民代表大会制度遵循的主要原则一切权利属于人民的原则中国共产党领导的原则民主集中制原则（三）坚持人民代表大会制度的历史经验

人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。党的十八大提出了进一步完善人民代表大会制度的具体措施。

四、中国共产党领导的多党合作和政治

协商制度

（一）共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本特点

1.它是马克思主义政党理论与统一战线学说

中国化的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要形式我国为什么要实行这一政党制度？这是历史的选择、人民的选择；是现实的需要。在长期的革命实践中，各民主党派与共产党站在同一条战线上，接受共产党的领导，形成了与共产党的亲密合作关系。基本特点可概括为：一党领导，多党合作；一党执政，多党参政。

八个民主党派中国国民党革命委员会中国民主同盟中国民主建国会中国民主促进会台湾民主自治同盟九三学社中国致公党中国农工民主党中国国民党革命委员会，简称“民革”由原中国国民党民主派及其他爱国民主人士于1948年1月1日在香港创建中国民主同盟，简称“民盟”主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成中国民主建国会，简称“民建”；是主要由经济界人士组成的、具有政治联盟特点的、致力于社会主义事业的政党中国民主促进会，简称“民进”是由从事教育、文化、出版及科技等工作的有代表性的知识分子组成的、具有政治联盟性质的致力于建设有中国特色的社会主义的政党中国农工民主党是以医药卫生界高、中级知识分子为主中国致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成的九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主台湾民主自治同盟，简称“台盟”1947年11月12日在香港成立。是由台湾省人士组成的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟

2007年4月27日，万钢被全国人大常委会任命为科技部部长。此举被很多人称为中国政治体制改革的“突破”，万钢成为一个标志性人物，广受关注。因为，他是改革开放以来出任部的第一位民主党派人士，而且是一个回国只有７年的“海归”。

从德国工程师、同济校长助理、大学校长，再直接“飞跃”到部长，万钢走出了一条与众不同的轨迹。

资产阶级政党制度两党制多党制一党制132乌克兰议会选举发生武斗资产阶级多党制带来了巨大的社会动荡肯尼亚总统选举发生骚乱宋教仁被刺杀后中国社会更加动荡近代中国政党政治的先驱宋教仁2.中国共产党同各民主党派长期合作的基本方针2014年3月3日，全国政协十二届二次会议在人民大会堂开幕政治协商民主监督参政议政中国人民政治协商制度的主要职能（二）我国的政党制度的特点和优点

1.基本特征(1)中国共产党是执政党，各民主党派是参政党(2)中国共产党与各民主党派拥有共同的根本利益、共同的理想和纲领(3)各民主党派参加国家政权、管理国家事务、国家大政方针和领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行(4)共同受宪法保护，共同以宪法为活动准绳民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，这是我国政党制度的显著特征。

2.政党制度好与坏的判别标准一要看实行该政党制度的国家的基本国情二要看该政党制度的实践效果

3.新中国成立后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断发展和增强

五、民族区域自治制度

（一）民族区域自治制度是我国的基本政治制度

民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。体现了我国坚持实行各民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则,体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。

1.本质与法理（1）民族区域自治的核心、本质保障少数民族当家作主、管理本民族、本地区事务的权利。（2）民族区域自治的法律依据

《中华人民共和国宪法》、《民族区域自治法》等。

2.民族发展模式的自我选择

世界上处理民族问题的制度模式多种多样，如联邦制、邦联制、民主自治等。民族区域自治是中国根据自身统一的多民族国家的历史和现状独创的政治制度。

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我国民族区域自治地方分布情况（上）

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我国民族区域自治地方分布情况（下）（二）民族区域自治制度的内容

在我国领土范围内，在中央政府的集中统一领导下，遵循宪法的规定，国内各少数民族依照有关法律、法规，以聚居区为基础，建立自治地方,设立自治机关，行使自治权，享受当家作主、管理本民族事务的、综合民族和地区为一体的自治制度。民族区域自治的核心，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。

（三）中国为何要实行民族区域自治制度历史根据：统一的多民族国家的长期存在和发展政治基础：近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神现实条件：各民族大杂居、小聚居的民族分布格局，各地区资源条件和发展的差异

（四）民族自治地方的自治权利自主管理本民族、本地区的内部事务制定自治条例和单行条例的权利宗教信仰自由的权利使用和发展本民族语言文字、按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利自治安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等其他各项权利

中华民族大团结

叶浅予1953六、基层群众自治制度

（一）基层民主它是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利。包括政治、经济、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活的各个方面，具有全体公民广泛参与的特点。

（二）基层群众自治制度的性质1.它是发展社会主义民主的基础性工作2.它是一种最广泛的民主3.它是人民当家作主最有效、最广泛的途径

（三）基层群众自治制度的内容1.管理基层公共事务和公益事业2.实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督3.对干部实行民主监督（四）基层民主自治体系（主要实现形式）

1.农村村民委员会

2.城市居民委员会

3.企事业单位职工代表大会农村基层民主政治建设基本形式：农村村民委员会过程：始于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代性质：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法管理自己的事务，实行自我管理、自我教育、自我服务的基本制度主要内容：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督

湖南望城新康乡村民在田间投票选举当地村委会

西安村民投票罢免村主任选村官基本形式：居民委员会法理：1982年写入宪法，1989年制定《城市居民委员会组织法》性质：是中国城市居民实现自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式城市社区民主政治建设

过程：正在由点到面、由大城市到中小城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新社区北京市第六届居委会选举

性质：是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度法理：宪法、全民所有制企业法、劳动法、工会法、全民所有制企业职工代表大会条例过程：改革开放以来，在推行民主管理、协调劳动关系、保障和委会职工合法权益、推进企事业单位改革、发展与稳定等方面发挥了重大作用企事业单位职工

代表大会制度建设基层民主政治需要不断完善（海口贿选案）案例海口市查处贿选案第三节建设社会主义

法治国家依法治国是党领导人民治理国家的基本方略一二加强社会主义法制建设法律是根高压线，谁碰上它谁触电法律是个守护神，惩罚犯罪护好人区别：法制，是各种法律制度的统称。它只是一种制度工具，可以存在于任何性质的国家中。法治，与人治相对，是指依法治理。这个“法”不是一般的“法”，而是反映了一种价值目标与人文关怀，追求公平正义，保障自由和民主权利的价值观、原则和精神。因此，法治只存在于民主国家中。联系：法制是法治的基础和前提条件。要实行法治，必然要求完备法制，加强法制建设。法治法制一、依法治国是党领导人民

治理国家的基本方略

（一）依法治国的性质依法治国，建立社会主义法治国家，是建设中国特色社会主义的重要目标。（二）依法治国理念的提出

建国初，毛泽东提出民主化建设思想。他亲自领导并参加了我国第一部宪法的起草工作，指出“一个团体要有一个章程,一个国家也要有一个章程,宪法就是一个总的章程,是根本法.”1956年八大提出"由于社会主义革命已经基本完成,国家的主要任务已经由解放生产力变为保护和发展生产力,我们必须进一步加强人民民主的法制,巩固社会主义建设的秩序.国家必须根据需要,逐步地系统地制定完备的法律.一切国家机关和国家工作人员必须严格遵守国家的法律,是人民的民主权利充分的受到国家的保护.”十一届三中全会后，邓小平提出一系列法制化治国思想1996年2月8日，江泽民在《坚持依法治国》的讲话中提出：“依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”1997年，依法治国基本方略写入党的十五大报告1999年，九届人大二次会议通过宪法修正案，把“实行依法治国，建设社会主义法国家”正式写入宪法。这是中国法治发展的里程碑。

（三）依法治国的内涵

1.基本概念广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。（四）依法治国的重要意义依法治国是体现社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障，是建设中国特色社会主义经济、政治、文化，构建和谐社会的必然要求。第一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。第二，依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。第三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。第四，依法治国是国家长治久安的重要保障。二、加强社会主义法制建设

（一）社会主义法制的性质社会主义法制是人民按照自己的意志，通过国家政权所建立起来的法律制度和执法原则，是人民当家作主和治理国家的基本方法。（二）社会主义法制的基本要求有法必依执法必严有法可依违法必究基本

要求社会主义法制有法可依——前提有法必依——核心执法必严——关键违法必究——保障违法必究，依法治国的保障改革开放以来法制建设的成就

全国人大于1982年修改了宪法，以后又有了四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定。国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人大制定了600多件自治条例和单行条例。以宪法为核心的法律体系框架已经建成，社会生活的各个方面基本实现了有法可依。

健全立法方式，实行民主立法有了新进展。2005年7月，《物权法（草案）》向社会征求意见。9月，全国人大常委举行历史上首次立法听证会，就《个人所得税法》修改听取社会建议。2006年3月，《劳动合同法（草案）》面向社会公开征求意见和建议，收到社会各界的14万多条意见和建议。改革开放以来法制建设的成就北京交规立法听证会广东爱卫会立法听证会上海道路桥梁管理立法听