论餐饮企业环评审批前置的必要性与可行性

论餐饮企业环评审批前置的必要性与可行性

Summary：现如今我国对于经济与环境问题协调发展的相关领域再一次提出了新的要求，在这样的时代发展趋势影响下，餐饮行业的相关发展问题越来越受到社会各级人士的广泛关注和热烈讨论。本文针对餐饮行业领域内就环境评价审批前置的必要性和可行性进行了深层次的研究和讨论，希望能够帮助相关餐饮管理人员和审批工作人员在实际的环评审批过程中进行更多的思考，从而在整体上推动餐饮行业的发展，促使其能够在可持续发展的道路上进一步提升自身的发展质量。Keys：餐饮企业；环评审批；前置引言：近些年来随着环境保护政策在餐饮行业的指导作用影响下，使得餐饮行业从业人员需要进一步通过增加环境保护相关的资质申请来提升自身的企业发展和转型质量，但是由于目前环境评价和审批的整体前置还没有通过正式的立法得到公布和实施，这也在一定程度上造成了目前餐饮行业和政府整批部门之间的沟通出现问题。因此进一步加快对于餐饮行业环评审批的前置，有利于行业绿色发展和减少一定程度的环境污染，从而为国家战略和社会稳定和谐发展具有必要性。一、餐饮企业的环评审批前置必要性探究（一）餐饮企业有关大气污染的投诉问题愈发增多伴随着近些年来我国经济一直处在稳中向好的健康发展趋势中，这也进一步推动着我国餐饮行业始终保持着较快的增加速度和发展规模。但是由于相关的环境保护政策并没有得到有效的跟进，使得不同区域内的相关餐饮行业普遍存在着较大的大气污染。[1]在实际调查中可以发现，被周围居民投诉最大的餐饮行业群体主要是个体工商户，由于缺乏较为基础的餐饮环境硬性设施和其他的油烟处理设备，使得整体产生的大量油烟气体只能够通过排放在自然环境中得以解决，如图1。这样的实际情况不仅造成了周围住户的生活体验受到影响，同时也对于周围自然环境资源造成了一定程度的破坏。另外，普遍对于餐饮问题进行投诉的群体主要是老人，由于老人自身对于油烟气味的整体反应相对较为敏感，同时自身存在一定程度的呼吸系统慢性疾病，因此投诉的频率和情绪相对较大，同时对于这一类餐饮的整改建议一般较为严格。除此之外，由于被投入的相关餐饮就业人员往往由下岗工人残疾人以及家庭妇女构成，相应的经营资金有限使得对于投入环境净化功能设备的购置可能性相对较低。以上三个主要问题的存在使得整体餐饮行业与周围居民在大气污染问题上始终存在着越来越大的分歧和矛盾，同时由于相关政府部门还没有相应的政策作为问题调解的指导意见，因此整体餐饮行业的环评审批前置工作开展不仅对于调整和解决这样的矛盾问题具有必要性，同时也对于进一步规范餐饮行业的大气污染问题整改起到了深远的影响意义。图1餐饮企业油烟污染（二）餐饮企业目前的解决措施和效果探究在餐饮企业相关污染问题不断发生的趋势下，国家环保部门主要通过接到举报信息针对相关的餐饮企业进行事后的处理和整改进行解决，但是由于餐饮行业的污染问题已经成为一个较为普遍的趋势，在实际的事后整改工作开展过程中仍然存在效果不佳，企业反响一般的实际情况。除此之外，由于相关部门需要针对餐饮企业直接排放油烟等污染大气等行为进行有效证据的提供才能够依法进行处罚，但是实际的取证工作具有一定的难度，这样导致相关部门对于违规餐饮企业的整体处理工作开展也存在着较大的问题。并且由于整体小微餐饮企业的经营人员自身就是相对低收入的弱势群体，一味地经济惩罚不仅会直接影响到餐饮企业的发展热情，同时也会对于群众的舆论造成负面影响，从而对于相关部门今后的工作开展受到抑制作用。相关部门在对于受举报餐饮企业进行监督整改的工作开展过程中，一般首先通过对于整体的环境污染问题进行深入的走访与了解，然后根据实际的污染问题规模进行限定时间段内的整改要求期限设定。[2]相关餐饮企业不仅需要针对室内的油烟进行统一集中的收集和固定管道进行运输，还需要在远离居民住户的高处进行排放，这涉及到对于相关管道和抽烟设备的使用，并且还需要相关空气净化装置的购置，实际的成本投入普遍在几千元到上万元不等。这样的整改要求使得餐饮经营者的整体响应和配合程度不高，并且对于整体整改时限的遵守程度也存在较大的实际问题。二、餐饮企业的环评审批前置可行性探究（一）环评审批前置的法律依据进一步健全在目前不同部门对于餐饮企业的相关污染问题始终存在着两种分歧，相关环保部门对于整体餐饮企业的污染问题应当进一步属于环境影响评价相关法律和建设项目法律的内容范畴之内，但是工商管理部门人员则认为餐饮行业不完全属于这两项法律的管理范畴。伴随着国家对于环境保护相关法律的进一步健全，环保部门也在逐渐通过修订更加细化的相关管理条例来进一步完成对于餐饮行业的更多要求和管理。除此之外，在特定区域内的餐饮企业应当通过填报环境影响登记表的方式进一步明确自身的环保责任，也在另一程度上对于环评审批前置的相关法律推行和健全起到了较大的实践指导作用，并为之后的相关管理政策推进起到了深远的积极促进作用。（二）环评审批前置于工商管理注册之间的联系可行性除了对于整体餐饮行业相关环境保护法律约束内容的进一步推进之外，如何能够更好地依法提升环评审批前置工作与工商管理注册的协同性问题也是亟须解决的实际困难。目前我国工商管理部门对于造成声音污染的相关企业进行营业执照的控制发放，并通过审核企业的环评审批前置制度进行综合性的考量。这样的情况不仅大大提升了经营企业的声音污染，同时也对于进一步推动和扩大餐饮企业的环境污染问题解决力度增加了可行性。[3]并且环保部门对于事后的整改工作开展无疑要比事前进行审批和管理能够更好地节省国家各项资源，同时也对于树立政府部门的良好形象起到了深远的积极影响意义。（三）环评审批前置的变动不会增加企业注册的实际负担餐饮企业的环评审批前置政策变动，促使餐饮经营人员会根据自身整体申报的企业工商管理注册资格进行再一次的衡量，也会造成企业注册实际工作流程和实际费用负担的增大。[4]为了能够更好地打消经营者的担忧，国家在实际进行相关政策制度设计和规划的过程中也会进一步进行思考，并结合我国部分地区已经适用的相关环境治理条例进行参照，从而更好地根据相关饮食服务行业的细化分类和明确的责任义务承诺制度进行相关工作的有效推行，从而最终不仅能够帮助符合环保要求的相关餐饮企业尽快完成营业执照的取得，同时也能够结合配套的辅助工作针对未符合要求的企业进行调整和整改，最终实现整体餐饮企业环保问题的深远有效解决。三、结束语总而言之，在国家和社会对于未来餐饮行业绿色可持续深化发展的核心要求指导下，相关餐饮行业管理人员应当进一步提升自身的主观能动性和长远眼光，从而更好地顺应国家提出的相关政策号召和制度变化，从自身的经营角度出发结合能够降低资源使用和环境污染的新型餐饮生产模式来进一步提升企业发展的经营规模，同时也能够更好的适配未来企业环评审批的相关制度要求，为国家进一步经济发展战略和社会居民正常的餐饮需求提供更加高质量的保障。Reference[1]张文波.浅析餐饮企业环评审批前置的必要性与可行性[J].生态经济,2015,31(6):4.[2]张青梅.餐饮娱乐场所的环评审批应是工商注册必要前置条件的探讨与研究[J].城市建设理论研究:电子版