第部分电子政务概论

电子政务小测试1.是否经常在网上面买东西？2.经常在哪个网站上面买东西？3.是不是已经形成一个习惯，买某类商品上某个固定的网站？4.为什么喜欢到这个网站上面买东西？请列举几个主要原因？这是“电子商务”内容，与“电子政务”有什么关系？什么是电子政务？学习电子政务有什么作用？◆找份好工作？◆顺利毕业？◆立业之本：—参与国家信息化建设—参与系统开发—做CIO从典型案例看信息化2003年3—6月，抗击非典—本质就是SARS信息战！SARS信息报送网发挥了关键作用！2004年春，防控禽流感—本质就是信息采集与监控……2004年，东城区创新城市管理模式—关键是城市部件、事件信息的闭环管理……2005年，北京市农田数据不一致—数字准、情况明、底数清?!2006年，北京市流动人口数据不一致2007年，奥运票务系统故障引发关注2008年，北京市房屋普查、地下管线勘查…………数床板…数鸡鸭…数井盖…数农田数人头数房屋数管线数…?重大应用系统的需求领导决策信息服务系统应急指挥信息系统经济运行监控系统网格化城市管理信息系统地下综合管网信息系统奥运城市运行指挥系统跨领域、跨部门的综合性应用系统越来越多核心需求：对信息资源交换和共享提出了迫切需求和高要求表明：信息资源交换、共享和整合成为电子政务建设的主线需求特点流动人口管理与出租房屋管理系统食品药品监控系统信用信息系统社会保障信息系统社会救助信息系统……开课篇——教学基本要求掌握电子政务的基本概念：电子、政务掌握电子政务发展历程掌握电子政务建设现状（十二金工程）掌握电子政务系统与模型内容掌握电子政务管理内容（政务信息资源管理、政务流程建设、安全管理、技术管理、绩效评估）了解世界电子政务发展趋势了解中国电子政务发展与建设中的问题了解中国电子政务发展趋势掌握办公自动化（0A）的基本工具的应用开课篇——教学安排课堂理论教学（27学时）本章节内容概述重点、难点内容讲述补充内容讲解作业和讨论（3学时，1次）主要课堂讨论开课篇篇——成绩组组成期末论论文（（70%）平时成成绩（（30％）考勤：：10分每缺勤勤一次次平时时成绩绩中扣扣5分作业：：10分学号+姓名（（由学学委收收齐统统一交交给我我，打打印版版），，在12月25日交；；讨论：：10分分组讨讨论，，按照照小组组给分分。指定教教材戴黍、、刘劲劲宇：：《电子政政务管管理导导论》，高等等教育育出版版社，，2011年6月版。。参考教教材参考资资料：：1.蔡立辉辉：《电子政政务》，清华华大学学出版版社，，2009年9月2.蔡立辉辉：《电子政政务：：信息息时代代的政政府再再造》，中国国社会会科学学文献献出版版社，，2006年6月。3.樊博：：《电子政政务》，上海海交通通大学学出版版社，，2006年6月。4.张维迎迎：《中国电电子政政务研研究报报告》，北京京大学学出版版社，，2006年。5.覃正、、李艳艳红：：《中美电电子政政务发发展报报告》，科学出版版社，2008年5月。6.李靖华：《电子政府一一站式服务务：浙江实实证》，光明日报报出版社，，2006年12月。7.杜平：《中国电子政政务十年（（2002-2012）》，社会科学学文献出版版社，2012年。参考教材8.刘文富：《网络政治》，商务印书书馆社，2002年12月版9.[印]M.P.古普塔：《政府在线：：机遇和挑挑战》，北京大学学出版社，，2007年11月。10.[美]贝丝·西蒙·诺维克：《维基政府：：运用互联联网技术提提高政府管管理能力》：新华出版版社，2010年11月。11..[美]：简·芳汀：《构建虚拟政政府：信息息技术与制制度创新》，中国人民民大学出版版社，2004年12月。12.沈大风：《电子政务发发展前沿》（2012、2013），中国经经济出版社社，2012年5月。13.洪毅、王长长胜：《中国电子政政务发展报报告》系列，社会会科学文献献出版社，，2011。14.苏新宁、朱朱晓峰：《政务信息资资源管理与与决策》，科学出版版社，2008年7月版。15.许跃军：《政府网站与与绩效评估估》，浙江大学学出版社，，2008年12月。徐子沛（（英））迈尔-舍恩伯格电子政务知知识框架电子政务理理论篇第一章：绪绪论第二章：电电子政务的的治理理念念电子政务现现状篇第三章：西西方电子政政务发展第四章：中中国电子政政务发发展展电子政务内内容篇第五章：电电子政务系系统与模型型第六章：电电子政务信信息资源管管理第七章：电电子政务流流程管理第八章：电电子政务质质量管理与与标准化第九章：电电子政务安安全管理第十章：电电子政务技技术管理第十一章：：电子政务务评估第十二章：：电子政务务发展与未未来第一章电电子政务概概述一、电子政政务产生的的社会背景景二、公共管管理的形成成与发展三、电子政政务的基本本概念四、电子政政务应用模模式一、电子政政务产生的的社会背景景（一）信息息技术的应应用及普及及的结果（二）建设设高效的政政府的要求求（三）民主主化发展趋趋势的要求求196019701980199020002010010110210310410510610710810910101011(1978,29000)(1985,270000)(1989,1M)(2000,40M)(2010,1000M)•••••80868038680486P4PX单片集成晶体管数信息技术：：微处理器技技术发展微处理器技技术惊人的的发展，为为信息处理理提供了基基本的物质质基础，计计算机逐渐渐演化成更更加个性化化的、易于于应用的、、能够处理理复杂事务务的设备Internet发展的奇迹迹46101335周期（年））用户（万））PCCATVTVRadio数据量高达达几百GB甚至于TB级的超大型型数据库(VLDB)应用已经出出现。日常常管理、数数据加载、、索引建立立、运行性性能等系统统的管理能能力极大增增强，同时时还支持大大量的用户户连接和大大的工作负负荷。1TB的纸纸张张摞摞起起来来有有10.6万公公里里高高计算算机机存存储储能能力力是是大大量量数数据据处处理理的的基基础础互联联网网络络用用户户网民民结结构构信息息技技术术的的发发展展必必然然信息息技技术术成成为为最最活活跃跃的的生生产产要要素素，，为为电电子子政政务务提提供供了了技技术术与与支支撑撑平平台台。。生产产关关系系和和上上层层建建筑筑的的变变革革，，公公民民生生活活方方式式的的变变化化，，政政府府为为了了适适应应这这些些变变化化，，就就推推动动实实施施电电子子政政务务。。电子子商商务务活活动动的的推推动动。。建立立高高效效政政府府的的要要求求建立立高高效效的的政政府府是是推推行行电电子子政政务务的的内内在在动动力力。。全球球化化的的趋趋势势增增加加了了各各国国政政府府管管理理本本国国经经济济生生活活的的难难度度电子政务的开开展有利于改改进政府工作作，整合政府府的职能，提提高政府的工工作效率和服服务水平。民主化的要求求政府拥有的信信息和政务活活动中产生的的信息具有公公共财产的性性质，人人享享有平等获取取的权利。电子政务成为为民主化的最最恰当，最有有利的突破口口；作为政府府本身共享信信息，科学决决策，电子政政务也是有效效的工具政务微博、网网络问政等新新兴事物出现现。刘文富：《网络政治》二、公共管理理的形成与发发展（一）人类早早期的管理实实践（二）传统公公共行政管理理学的形成（三）信息化化社会的管理理模式（一）人类早早期的管理实实践人类的合作需需要产生了管管理，管理实实践已有很长长的历史。早早在几千年前前，世界上的的文明古国就就对自己的国国家进行了有有效的管理。。历史上，各各国也涌现了了许多国家管管理、巩固政政权、统帅军军队、组织战战争、治理经经济、发展生生产、安定社社会等方面的的管理经验和和思想。如：：中国古代的的“贞观政要要”、“资治治通鉴”、古古希腊柏拉图图的“理想国国”、亚里士士多德的“政政治学”、卢卢梭的“社会会契约论”等等。中国古代的公公共管理思想想：顺道、重重人、人和、、守信、利器器、求实、对对策、节俭、、法制。（二）传统公公共行政管理理学的形成19世纪技术进步步革命使社会会生产力得到到迅速发展，，经济结构发发生巨大变化化，也使得社社会管理经济的任务越越来越繁重，社会关系日日益复杂，并并带来一系列列的社会问题题。同时，这这一时期政府府职能迅速扩扩大，政府职职责更加复杂杂和困难，这这导致了政府府管理效率低低下，以及政政府行政人员员的贪污腐化化、不负责任任、能力低下下和不称职等等现象日益严严重，政府管管理面临严重重的挑战，这这样一来使得得公共行政管管理学应运而而生。传统公共行政政模式的理论论基础：韦伯伯的“官僚制制”、威尔逊逊的“政治与与行政二分法法”。（三）信息化化社会的管理理模式人类社会的发发展分为三个个阶段，每一一次技术革命命都会引起政政治和政府治治理的变化，，19世纪工业革命命催生了传统统公共行政学学的产生，而而当今的信息息技术革命则则产生了新的的政府公共行行政管理模式式----电子政务。20世纪90年代以来，随随着信息技术术的迅猛发展展和推广应用用，工业化国国家普遍开始始利用信息技技术改造政府府，提供基于于信息技术的的公共行政服服务，提高工工作效率、树树立政府新形形象，并开始始探讨信息技技术在社会安安排、政治安安排和组织安安排中的设计计思路与应用用方式，从而而促进了电子子政务的形成成和发展。三、电子政务务的基本概念念（二）电子政政务的基本概概念（三）电子政政务的特点（四）电子政政务概念认知知辨析（六）电子政政务与传统政政务的区别（一）电子政政务产生的背背景（五）电子政政务相关概念念（七）电子政政务的功能（一）电子政政务的产生背背景1.信息社会的发发展现代社会可以以看成是一个个“活（living）”的系统统，系统组成成有三个要素素：物质、能能量、信息信息基础设施施建设取得巨巨大进展信息技术迅速速发展,并得到广泛应应用信息产业成绩绩巨大2.经济全球化快快速推进信息化促进了了经济全球化化，经济全球球化对政府运运用现代科技技手段,获取全球竞争争优势提出了了挑战。3.全球政府改革革浪潮（1）推行非国有有化，企业通通过市场获取取资金，提高高效率，改改善经营。（2）收缩政府的的社会职能，，减少政府包包揽过多的社社会福利，推推进政府公共共服务的市场场化4.政府内部管理理体制和运行行机制的改革革精简机构和行行政人员实行分权和权权利下放决策权和执行行权分离改革人事制度度现代企业管理理理念引入注重绩效（二）电子政政务的基本概概念1、政务的概念念“政务”在《现代汉语词典典》中的解释是““关于政治方方面的事务，，也指国家的的管理工作””。其含义有有两个，一是是指“关于政政治方面的事事务”；二是是指“国家的的各类行政管管理活动，即即专指政府部部门的管理和和服务活动””。电子政务务中“政务””的含义是侧侧重于后面的的含义。政府是社会的的上层建筑，，它主要的工工作目的是：：协调社会各个个部门的工作作，调整社会会资源的再分分配；与公众广泛联联系，服务于于公众等。电子政务的概概念电子政务建设设的背景和意义电子政务建设设的背景电子政务建设设的战略地位电子政务概述述电子政务发展展状况电子政务相关关概念应用模式及价价值取向内容及功能电子政务实践践意义电子政务的概概念电子政务的实实质电子政务发展展动力所谓电子政务（E-government,E-governance,E-gov），是指借助电子子信息技术而而进行的政务务活动。由于于电子政务是电子信息息技术和政务务活动的交集集，所以它的的内涵和外延在很大程程度上取决于于我们对电子子技术和政府府活动所下的定义。政务有广义和和狭义之分。。电子政务也也可以分为广义电子政务务和狭义电子子政务。电子政务概念念包括了以下下四个方面的的含义：第一，电子政政务的主体是是国家公共部部门，尤其是是政府部门，，电子政务涉涉及和处理的的是与国家公公共权力行使使有关的公共共事务——国家公共事务务、公共部门门自身事务、、社会公共事事务，涉及公公共服务的提提供。第二，电子政政务是在现代代公共管理理理念指导下，，主要以电子子数据交换（（EDI）和因因特网网为基基础，，借助助网络络技术术、计计算机机技术术和通通讯技技术等等来进进行公公共事事务管管理与与公共共服务务提供供，来来实现现业务务流程程优化化、组组织结结构重重组、、部门门间关关系的的改善善和公公共服服务水水平的的提高高。第三，，电子子政务务不是是网络络信息息技术术和政政务的的简单单组合合。第四，，当代代电子子政务务建设设不能能只停停留在在技术术应用用这个个层面面，而而必须须注重重组织织结构构的调调整、、跨部部门业业务与与信息息的集集成整整合、、业务务流程程的优优化和和公共共管理理理念念的转转变。。41广义政政务与与狭义义政务务电子政政务建建设的的背景和和意义义电子政政务建建设的的背景景电子政政务建建设的的战略地地位电子政政务概概述电子政政务发发展状状况电子政政务相相关概概念应用模模式及及价值值取向向内容及及功能能电子政政务实实践意意义电子政政务的的概念念电子政政务的的实质质电子政政务发发展动动力政务：：关于于政治治方面面的事事务；；国家家的管管理工工作。。广义的的政务务：泛泛指各各类行行政管管理活活动，，包括括党委委、政政府、、人大、、政协协、军军队等等。狭义的的政务务：专专指政政府部部门的的管理理和服服务活活动。。政府的的职能能经济调调节、、市场场监管管、社会管管理、、公共共服务务广义电子政务电子党务狭义电子政务电子政协电子司法电子人大广义电子政务与狭义电子政务狭义的的电子子政务务电子政政务建建设的的背景和和意义义电子政政务建建设的的背景景电子政政务建建设的的战略地地位电子政政务概概述电子政政务发发展状状况电子政政务相相关概概念应用模模式及及价值值取向向内容及及功能能电子政政务实实践意意义电子政政务的的概念念电子政政务的的实质质电子政政务发发展动动力狭义的的电子子政务务是政府府在其其管理理和服服务职职能中中运用现现代信信息和和通信信技术术，实实现政政府组组织结结构和和工作流流程的的重组组优化化，超超越时时间、、空间间和部部门分分隔的制制约，，全方方位地地向社社会提提供优优质、、规范范、透透明的服服务，，是政政府管管理手手段的的变革革。广义的的电子子政务务电子政政务建建设的的背景景和和意意义义电子子政政务务建建设设的的背背景景电子子政政务务建建设设的的战略略地地位位电子子政政务务概概述述电子子政政务务发发展展状状况况电子子政政务务相相关关概概念念应用用模模式式及及价价值值取取向向内容容及及功功能能电子子政政务务实实践践意意义义电子子政政务务的的概概念念电子子政政务务的的实实质质电子子政政务务发发展展动动力力广义义的的电电子子政政务务，就就我我国国而而言言，，是是指指运运用用信信息息技技术术和和通信信息息技技术术实实现现中中国国共共产产党党的的组组织织、、国国家家权权力力机机关关、、国国家行行政政机机关关、、国国家家立立法法、、司司法法机机关关以以及及其其他他一一切切公公共共管管理活活动动的的开开展展和和事事务务处处理理。。我我们们也也可可以以把把这这些些更更具具体体的的称为为电电子子党党务务、、电电子子人人大大、、电电子子政政协协、、电电子子政政府府、、电电子子司法等。。另外对对于军队队和学校校等部门门的建设设，我们们称为电子军务务和电子子校务。。电子政务务系统的的概念电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务建设的的背景电子政务务建设的的战略地位位电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务实践意意义电子政务务的概念念电子政务务的实质质电子政务务发展动动力电子政务务系统是基于网网络的符符合互联联网技术术标准和和面向政府机关关内部、、其他政政府机构构、企业业以及社社会公众众的信息服务和和信息处处理系统统。电子政务务系统是是电子政政务功能能和模式式的实现现。2、电子政务务概念广义上来说平常所说的政政务工作电电子化，即指指政府在公共共管理和服务务等政务工作作中，全面应应用现代信息息技术，特别别是互联网技技术进行办公公、管理和开开展为社会提提供各种公共共服务的一种种治理方式。。狭义上讲中国电子政务务的范围既包包括各级行政政机关系统的的政务工作信信息化，如国国家权力机关关、司法机关关、政协以及及其他公共部部门的政务工工作信息化，，也包括各级级党委党务工工作的信息化化，这是我国国的政治体制制所决定的。。电子政务党务信息化政务信息化电子政务与党党务、政务信信息化更深层次上从更深的层次次上来看，电电子政务实质质上是对现有有的、工业时时代的政府形形态的一种改改造，即利用用信息技术和和其他相关技技术来构造更更适合以互联联网为主要特特征的信息时时代的政府结结构和运行方方式，如图工业社会信息社会传统政府电子政府金字塔式管理模式转变转变转变电子政务与政政府形态的改改造扁平化、网络化管理模式综合以上的分分析，电子政政务是指政府府机构运作现现代网络通讯讯与计算机技技术，将政府府管理和服务务职能通过精精简、优化、、整合、重组组后在互联网网上实现，以以打破时间、、空间以及条条块分割的制制约，从而加加强对政府业业务运作的有有效监管，提提高政府的动动作效率，并并为社会公众众提供高效、、优质、廉洁洁的一体化管管理和服务。。电子政务强强调政府业务务通过电子化化手段来动作作及其实现过过程，而电子子政府则是对对具有通过电电子化手段来来运作政府业业务特征的政政府形态的描描述。电子政务的内内涵（补充））“E-government”(电子政务)这这一概念最早早是由美国前前总统克林顿顿提出来的。。他提出这一一概念，一是是为了适应网网络经济发展展的需要，政政府必须改变变其职能和运运作方式；二二是为了实现现建立以公众众为中心的政政府改革目标标，希望通过过实施电子政政务减少“橡橡皮图章”，，加速政府对对公众需要的的回应，让美美国公民能更更快捷、更方方便地了解政政府和扩大参参与的机会，，并能以“一一站式”的电电子化方式满满足公众向政政府申请贷、、竞标合同、、网上纳税等等服务。1993年9月克林顿总总统提出“国国家资讯基础础建设”(NationalInformationInfrastructure,简称NII)和构筑以顾客客为导向的电电子化政府、、走向在线服服务的政府发发展目标。之之后，英国、、奥地利、加加拿大、荷兰兰、芬兰等国国家以及欧盟盟等国际组织织也都积极进进行了电子政政务的建设，，并迅速蔓延延到发展中国国家。命题：计算机机网络技术是是电子政务的的物质基础正是从这一命命题出发，出出现了对电子子政务失之偏偏颇的两种认认识：一一种认识是是把电子政务务当成纯粹的的技术。这种种认识导致了了电子政务的的建设只注重重“电子”，，而忽视了““政务”；只只注重一些硬硬件设施的建建设，然后把把政府事务原原封不动地搬搬到网络上、、电脑上，电电子政务只是是外延式的技技术的应用，，而忽视了政政府自身组织织机构的调整整和行政业务务流程的优化化；电子政务务规划只关心心自动化设备备的升级，而而不关心技术术的应用与改改进对社会有有无真正的影影响。另一种认识是是认为并非所所有的信息技技术与政务活活动相结合都都能称之为电电子政务，认认为当代电子子政务是以电电子交换数据据(EDI)和互联网为基基础，以电话话、传真为信息传传递手段就不不能称之为电电子政务。因因为电话、传传真等信息手手段不能对政政务活动的内内容和开展方方式产生根本本性的影响。。1.以改革政务流流程为基础的的人机结合的的信息系统。。（三）电子子政务的特特点2.以安全支撑撑体系为保保障。3.以互联网络络为基础运运行环境。。4.建设应用效效果依赖于于政府各部部门业务信信息化程度度。5.能够满足新新经济条件件下公众和和企业对政政府的新要要求。6.以政府、企企业和社会会公众为行行为主体。。政府机构与与政府机构构之间政府机构与与企业之间间政府机构与与居民之间间7.不断发展、、与时俱进进。电子政务与与政府信息息化电子政务建建设的背景和意义义电子政务建建设的背景景电子政务建建设的战略地位电子政务概概述电子政务发发展状况电子政务相相关概念应用模式及及价值取向向内容及功能能电子政务实实践意义电子政务的的概念电子政务的的实质电子政务发发展动力电子政务是实现政府府信息化的的举措与途途径，即：：通过在政务活动中中不断扩大大电子化政政务的范围围，逐步推推动政府信息化水平平由低向高高发展。政府信息化化的过程就是是电子政务务不断发展展完善的过过程。这是电子政务G2G模式。政府信息化化是指政府有有效利用现现代信息和和通讯技术术，通过不同的信息息服务设施施，对政府府的业务流流程、组织织结构、人员素质等等诸方面进进行优化、、改造的过过程。政府府信息化是一个不断断发展变化化的过程。。政府信息化化的过程电子政务建建设的背景和意义义电子政务建建设的背景景电子政务建建设的战略地位电子政务概概述电子政务发发展状况电子政务相相关概念应用模式及及价值取向向内容及功能能电子政务务实践意意义电子政务务的概念念电子政务务的实质质电子政务务发展动动力办公自动动化（OA）20世纪80年代早期期，处理理办公室室的业务务运用信息息加工，，信息处理理技术80年代中后后期，管管理信息息系统电子政务务90年代中后后期，互互联网发发展与应应用电子政务务与社会会信息化化电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务建设的的背景电子政务务建设的的战略地位位电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务实践意意义电子政务务的概念念电子政务务的实质质电子政务务发展动动力社会信息息化指人们的的社会生生活及与与之密切切相关的的社会服务、社社会管理理的信息息化。“社会信息息化”更侧重于于围绕对对社会信信息化中中服务社社会公众的层层面。这这是电子政务务G2C模式。社会生活活信息化化社会服务务信息化化社会管理理信息化化电子政务务与国民民经济信信息化电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务建设的的背景电子政务务建设的的战略地位位电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务实践意意义电子政务务的概念念电子政务务的实质质电子政务务发展动动力国民经济济信息化化是指充分分运用现现代信息息技术开开发和利利用信息资源源，改造造传统产产业结构构，提高高国民经经济的现现代化水平和整整体社会会经济系系统的运运行效率率。企业是国民经经济的细细胞，企企业信息息化是国国民经济济信息化化的重头戏戏。实现企业业信息化化，有助于于推动企企业各个个层面采采用现代代信息技术，，改造传传统产业业，加快快结构调调整和产产业升级级，增强创新新能力，，建立具具有竞争争力的现现代企业业。这是电子政务务G2B模式的应用范畴畴和主要要目标。。电子政务务建设的的战略地地位电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务建设的的背景电子政务务建设的的战略地位位电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务实践意意义电子政务务的概念念电子政务务的实质质电子政务务发展动动力党的十六六大明确确提出:“进一步转转变政府府职能，，改进管管理方式，推推行电子子政务”。国家信息息化领导导小组从从我国的的实际情情况出发发，明确确提出电子政务务要先行行，以电电子政务务建设带带动国民民经济和和社会信息化。。1）“以信息化化带动工工业化”的战略2）“政府先行行，带动动信息化化发展”的方针3）推行电电子政务务，实现现社会信信息化电子政务务的实践践意义电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务建设的的背景电子政务务建设的的战略地位位电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务实践意意义电子政务务的概念念电子政务务的实质质电子政务务发展动动力1）电子政政务对重重组政府府业务流流程的意意义2）电子政政务对促促进政府府工作方方式转变变的意义义3）电子政政务对提提高行政政效率的的意义4）电子政政务对促促进科学学决策和和民主决决策的意意义电子政务务系统的的结构电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务建设的的背景电子政务务建设的的战略地位位电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务实践意意义电子政务务的概念念电子政务务的实质质电子政务务发展动动力电子政务系统防火墙Internet企业图1—2电子政务系统基本结构公民

对外服务系统

对外服务系统防火墙

政府内部办公系统

政府内部办公系统电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务建设的的背景电子政务务建设的的战略地位位电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务实践意意义电子政务务的概念念电子政务务的实质质电子政务务发展动动力电子政务务的实质质1）电子政政务是政政府管理理方式的的变革2）电子政政务的重重点是：：“政务”电子政务务的发展展动力1）信息通通信技术术的快速速发展2）政府自自身改革革与发展展的需要要3）信息化化、民主主化的社社会需求求的推动动电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务与传统统政务电子政务务与电子子政府电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务与政府府上网电子政务务与电子子商务电子政务务与办公公自动化电子政务务应用模模式电子政务务价值取取向电子政府府与传统统政府的的政务比比较图1.1传统政务务提供服服务的逻逻辑简图图图1.2电子政务务提供服服务的逻逻辑简图图电子政政务建建设的的背景和和意义义电子政政务与与传统统政务务电子政政务与与电子子政府府电子政政务概概述电子政政务发发展状状况电子政政务相相关概概念应用模模式及及价值值取向向内容及及功能能电子政政务与与政府府上网电子政政务与与电子子商务务电子政政务与与办公公自动化化电子政政务应应用模模式电子政政务价价值取取向对比项目传统政府电子政府政务机构存在形式物理存在的网络虚拟化的政务办理方式面对面不受地域限制政务办事时间严格时间限制7×24×365方式政府组织结构金字塔型垂直结构网络型扁平化结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名政务处理程序串行作业协同并行政务工作重心管理、审批为主服务、指导为主政府主要议事方式会议等网络讨论、视频会议等政府决策参与范围政府内部政府内外部相统一政府管理成本边际成本递增的规律边际成本递减规律电子政政府与与传统统政府府的政政务比比较电子政政务建建设的的背景和和意义义电子政政务与与传统统政务务电子政政务与与电子子政府府电子政政务概概述电子政政务发发展状状况电子政政务相相关概概念应用模模式及及价值值取向向内容及及功能能电子政政务与与政府府上网电子政政务与与电子子商务务电子政政务与与办公公自动化化电子政政务应应用模模式电子政政务价价值取取向电子政政务与与传统统政务务区别别传统政政府主要采采用粗粗放型型的管管理模模式，，遵循循边际成成本递递增的规律律，即管理理的社社会化化任务务越重重，管管理的的服务务范围围越大大，则则相应应的单单位管管理成成本就就越高高。政务边际成本政府规模传统政务电子政务实施了了电子政政务的政府府则遵遵循了了边际成成本递递减规律。。即随着政政务服服务量量的增增加，，投入入的信信息化化建设设成本本可以以在更更广的的用户户范围围内加加以均均摊，，因此此单位位的管管理成成本可可以下下降。。电子政政务建建设的的背景和和意义义电子政政务与与传统统政务务电子政政务与与电子子政府府电子政政务概概述电子政政务发发展状状况电子政政务相相关概概念应用模模式及及价值值取向向内容及及功能能电子政政务与与政府府上网电子政政务与与电子子商务务电子政政务与与办公公自动化化电子政政务应应用模模式电子政政务价价值取取向电子政政务与与电子子政府府区别别电子政政府是一种种全新新的政政府管管理形形态，，是一一个理理想化化的目目标，，即一一种以以信息息和技技术为为依托托，以以实现现完善善的政政府服服务为为目标标的““虚拟拟政府府”电子政政务是一个个动态态的过过程，，是实实体政政府利利用信信息和和技术术以提提高政政府效效率的的一种种方式式。电子政政务建建设的的背景和和意义义电子政政务与与传统统政务务电子政政务与与电子子政府府电子政政务概概述电子政政务发发展状状况电子政政务相相关概概念应用模模式及及价值值取向向内容及及功能能电子政政务与与政府府上网电子政政务与与电子子商务务电子政政务与与办公公自动化化电子政政务应应用模模式电子政政务价价值取取向电子政政务与与电子子政府府联系系电子政政府：：集中于于政府府与公公众、、政府府与企企业之之间的的电子子政务务电子政政务：：包含政政府部部门内内部、、政府府部门门之间间以及及政府府与公众、、政府府与企企业之之间的的电子子政务务，涉涉及范范围比比较广广电子政政务建建设的的背景和和意义义电子政政务与与传统统政务务电子政政务与与电子子政府府电子政政务概概述电子政政务发发展状状况电子政政务相相关概概念应用模模式及及价值值取向向内容及及功能能电子政政务与与政府府上网网电子政政务与与电子子商务务电子政政务与与办公公自动化化电子政政务应应用模模式电子政政务价价值取取向电子政政务与与政府府上网网“政府上上网””只是是电子子政务务的一一个组组成部部分。。电子政政务政府部部门内内部政务活活动政府部部门之之间政务活活动政府与与公众众政务活活动又叫政政府上网电子政政务与与政府府上网网电子政政务建建设的的背景和和意义义电子政政务与与传统统政务务电子政政务与与电子子政府府电子政政务概概述电子政政务发发展状状况电子政政务相相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务与政府府上网电子政务务与电子子商务电子政务务与办公公自动化电子政务务应用模模式电子政务务价值取取向电子政务务与电子商务务的关系不同点：：1）主体不不同：EC的主体是是企业；；EG的主体是是政府2）目的不不同：EC追求经济济效益；；EG实现自身身职能联系：1）两者必必须依靠靠信息技技术来实实现2）企业与政政府之间间的有业业务往来来，对企企业而言言是电子子商务，对对政府而而言则是是电子政政务，如如政府向向企业采采购3）根本目目的都是是推动经经济社会会的发展展。电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务与传统统政务电子政务务与电子子政府电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务与政府府上网电子政务务与电子子商务电子政务务与办公公自动化电子政务务应用模模式电子政务务价值取取向电子政务务与电子子商务的的关系对比项电子政务电子商务

业务流程资源优化配置客户关系管理采购供货管理信息门户网站跨部门合作政务流程再造(GPR)政府资源规划（GRP）政府关系管理（GRM）政府供应链管理（GSCM）政府信息门户（GIP）协同政务（CC）商务流程再造（BPR）商务资源规划（ERP）客户关系管理（CRM）企业供应链管理（ESCM）企业信息门户（EIP）协同商务（CG）电子政务务与电子子商务的的支撑体体系是““同构””的电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务与传统统政务电子政务务与电子子政府电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务与政府府上网电子政务务与电子子商务电子政务务与办公公自动化电子政务务应用模模式电子政务务价值取取向电子政务务与办公自动动化的关系对比项办公自动化电子政务业务范围使用者行政目标信息技术基础政府内部政府公务人员提高效率计算机、数据库、局域网政府与社会互动政府、公民、企业改进服务、提高绩效计算机、数据库、互联网办公自动动化是建建立在计计算机、、数据库库、局域域网等技技术基础上，，主要是是利用这这些信息息技术辅辅助行文文、汇总总数据、报报表及机机关内部部管理业业务的协协调，旨旨在利用用计算机的的信息存存储和加加工处理理能力，，以及局局域网的的通讯能力力，提高高政府机机关内部部的工作作效率。。电子讨论论日程安排排文件档案案管理财务服务务大事记领导活动动安排代办事项项会议管理理会议室管管理电子公告告电话记录录图书资料料管理参考资料料领导公文文处理通讯录统计报表表办公用品品管理相关介绍绍领导查询询笔记本业务查询询车队管理理机关综合服务办公自自动动化系系统统工作事务处理个人事务处理领导办公信息服务电子政务务的三个个行为主主体政府府居民民企业业电子政务务的行为为主体政府雇员员电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务与传统统政务电子政务务与电子子政府电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务与政府府上网电子政务务与电子子商务电子政务务与办公公自动化电子政务务应用模模式电子政务务价值取取向电子政务务应用模模式GtoBGtoC政府服务务和信息息资源的的整合政府公务务员2政府公务务员1政府公务务员N政府部门门1政府部门门2政府部门门NGtoEGtoEGtoEGtoGGtoG电子政务务基本模模式之间间相互关关系互联网企业……公众……公务员……GtoE2.电子政务务的基本本模式(1)GtoG模式(GovernmenttoGovernment)(2)GtoE模式(GovernmenttoEmployee)(3)GtoB模式(GovernmenttoBusiness)(4)GtoC模式(GovernmenttoCitizens)2.电子政务务的基本本模式（1）GtoG模式(GovernmenttoGovernment)又称作G2G，它是指指：政府内部部；政府上下下级之间间；不同地区区之间；；不同职能能部门之之间实现现的电子子政务活活动。2.电子政务务的基本本模式（2）GtoE模式(GovernmenttoEmployee)G2E电子政务务是政府府机构通通过网络络技术实实现内部部电子化化管理的的重要形形式，也也是G2G、G2B和G2C电子政务务模式的的基础。。G2E电子政务务主要是是利用Intranet建立起有有效的行行政办公公和员工工管理体体系，为为提高政政府工作作效率和和公务员员管理水水平服务务。2.电子政务务的基本本模式（3）GtoB模式(GovernmenttoBusiness)G2B电子政务务是指政政府(Government)与企业(Business)之间的电电子政务务，又称称作G2B。企业是是国民经经济发展展的基本本经济细细胞，促促进企业业发展，，提高企企业的市市场适应应能力和和国际竞竞争力是是各级政政府机构构共同的的责任。。2.电子政务务的基本本模式（4）GtoC模式(GovernmenttoCitizens)GtoC电子政务务是指政政府(Government)与公民(Citizen)之间的电电子政务务，又称称作G2C，是政府府通过电电子网络络系统为为公民提提供各种种服务。。应方始方政府（G）企业（B）居民（C）雇员（E）政府（G）G2GG2BG2CG2E企业（B）B2G居民（C）C2G雇员（E）E2G“2”=to3.电子政务务的七个个领域电子政务务建设的的背景和意意义电子政务务与传统统政务电子政务务与电子子政府电子政务务概述电子政务务发展状状况电子政务务相关概概念应用模式式及价值值取向内容及功功能电子政务务与政府府上网电子政务务与电子子商务电子政务务与办公公自动化电子政务务应用模模式电子政务务价值取取向GtoE电子政策策法规电子公文文流转电子培训训电子办公公电子财务务管理公务员业业绩评价价政府对公公务员办公自动动化政府内部部效能领域项目名称主管部门项目目标政府内部效能IEE政府雇员在县培训系统人事管理局为联邦、州和地方政府雇员提供高质量的在线培训并帮助形成统一的工作流程一站式公务员招聘服务人事管理局通过联邦资助招聘信息系统改善政府的招聘流程，方便应聘人员提交简历，查询反馈信息政府人力资源管理整合人事管理局减少纸质人力资源纪录，使政府部门根据其职能和需求选择人力资源，更好的保护公务员权益电子保密检查系统人事管理局提高政府部门报告和数据分析效率，减少查找和获取公务员安全检查信息所需时间政府薪资人力资源整合人事管理局简化和统一政府薪资和人力资源管理流程，合并和整合人力资源和薪资系统一站式旅游管理服务总务管理局通过统一的旅游管理系统合并现有旅游管理资源，并简化管理过程，提高管理效率综合政府采购服务总务管理局通过共享数据，政府可以在采购、后勤、支付和性能评估时获取更多的信息，并推广电子交易方式电子档案管理国家档案与记录管理局通过电子方式对政府纪录的类型和格式进行统一，方便政府和公众使用政府对公公务员的的电子政政务（G2E）公务员日日常管理理。利用电电子化手手段实现现政府公公务员的的日常管管理对降降低管理理成本，，提高管管理效率率具有重重要意义义，既为为公务员员带来很很多便利利，又能能节省领领导的时时间精力力，有效效降低了了行政成成本。公公务员日日常管理理包括利利用网络络进行日日常考勤勤、出差差审批、、差旅费费异地报报销等，，由此形形成了G2E电子政务务的电子子公文系系统、电电子财务务管理系系统和办办公自动动化系统统。电子人事事管理。电子人人事管理理是政务务管理系系统建设设的重要要内容，，它是指指应用网网络技术术实现电电子化人人事管理理，包括括电子化化招聘、、电子化化培训、、电子化化学习、、电子化化沟通和和电子化化绩效考考评等内内容。电电子化人人事管理理的发展展将使传传统的、、以纸面面档案管管理为中中心的人人事管理理方式产产生一场场新的革革命，对对提高政政府人事事管理的的水平和和效率、、降低管管理成本本起到极极为重要要的作用用。G2E展示电子政务建建设的背景和意义义电子政务与与传统政务务电子政务与与电子政府府电子政务概概述电子政务发发展状况电子政务相相关概念应用模式及及价值取向向内容及功能能电子政务与与政府上网网电子政务与与电子商务务电子政务与与办公自动化电子政务应应用模式电子政务价价值取向GtoG电子公文处处理协同办公政务信息共共享政府对政府府GToG内容计生行政成本低低协同办公民政劳动保障…工作效率高高应用平台一体化公务务员工作门门户公务员公务员公务员公务员OA人员管理资金管理……电子印章电子证照一体化的协协同办公体体系政府对政府府领域项目名称主管部门项目目标政府对政府一站式地理空间信息服务内务部联邦、州和地方政府之间能够共享地理空间信息资源政府拨款管理与服务健康与人类服务部建立拨款管理门户网站，简化拨款机构和拨款接受机构的业务流程一站式灾害援助和危机应对服务联邦紧急事务管理局建立一站式门户网站，提供有关灾害预防应对、恢复和转移的信息和援助服务互操作的无线公共安全通信系统财政部使联邦、州和地方政府在遇到紧急事件时能够及时沟通，解决目前各级政府在互操作方面存在的问题，并减少无线通信基础设施的重复建设联邦和州政府在线信息交换系统社会保障局加强联邦和州政府间现有关键在线信息的交流政府间的电电子政府应应用（G2G）电子法规政政策系统。对所有政府府部门和工工作人员提提供相关的的现行有效效的各项法法律、法规规、规章、、行政命令令和政策规规范。电子公文系系统。在保证信息息安全的前前提下，在在政府上下下级之间、、政府部门门之间传送送有关的政政府公文，，使政务信信息快捷地地在政府间间和政府内内流转，提提高政府公公文处理速速度。电子邮递系系统。建立政府府整体性的的电子邮递递系统，并并提供电子子目录服务务。电子司法档档案系统。在政府司司法机关之之间共享司司法信息，，如公安机机关的刑事事犯罪记录录，审判机机关的审判判案例，检检察机关检检察案例等等。政府间的电电子政府应应用（G2G）电子办公系系统。通过计算算机网络技技术完成机机关工作人人员的许多多事务性的的工作，包包括工作人人员通过网网络申请出出差、请假假、文件复复制、使用用办公设施施和设备、、下载政府府机关经常常使用的各各种表格，，报销出差差费用等。。电子化办办公有利于于节约时间间和费用，，提高工作作效率。电子培训系系统。对政府工工作人员提提供各种综综合性和专专业性的网网络教育课课程，特别别是适应信信息时代对对政府的要要求，加强强对员工与与信息技术术有关的专专业培训，，员工可以以通过网络络随时地注注册参加培培训课程、、接受培训训，参加考考试等。政府府间间的的电电子子政政府府应应用用（（G2G）业绩绩评评价价系系统统。按按照照设设定定的的低低等等任任务务目目标标、、工工作作标标准准和和完完成成情情况况，，对对政政府府各各部部门门业业绩绩进进行行科科学学地地测测量量、、评评估估与与管管理理。。电子子财财政政管管理理系系统统。向向各各级级国国家家权权力力机机关关、、审审计计部部门门和和相相关关机机构构提提供供分分级级、、分分部部门门历历年年的的政政府府财财政政预预算算及及其其执执行行情情况况，，包包括括从从明明细细到到汇汇总总的的财财政政收收入入、、开开支支、、拨拨付付款款数数据据以以及及相相关关的的文文字字说说明明和和图图表表，，便便于于有有关关领领导导和和部部门门及及时时掌掌握握和和监监控控财财政政状状况况。。G2G展示示电子子政政务务建建设设的的背景景和和意意义义电子子政政务务与与传传统统政政务务电子子政政务务与与电电子子政政府府电子子政政务务概概述述电子子政政务务发发展展状状况况电子子政政务务相相关关概概念念应用用模模式式及及价价值值取取向向内容容及及功功能能电子子政政务务与与政政府府上上网网电子子政政务务与与电电子子商商务务电子政务与办办公自动化电子政务应用用模式电子政务价值值取向GtoB政府与企业之之间的电子政政务是指政府向企企事业单位各种公共共服务和对其其进行监管。电子采购与招标电子税务电子证照办理信息咨询服务中小企业服务内容质监公安地税城管……行政监管违规行为地下工厂流动人员走逃税企业无牌摊贩……底数清情况明管得住堵塞漏洞精细管理闭环管理基层综合管理理执法队伍综合管理平台台管理对象综合档案精细化的综合合管理体系政府对企业领域项目名称主管部门项目目标政府对企业在线交通法规制定过程管理交通部提供随时随地接触规章制度制定过程的机会，使政策制定过程更加合理透明，精简重复和冗余系统电子税务服务国内税务局为用户提供及时而准确的税务信息简化联邦和州的税收法律，提高税收数据的准确性，可靠性联邦资产出售总务管理局整合分散的150个联邦政府站点，借助唯一的站点与用户进行在线交流和交易国际贸易促进服务商务部整合现有的20个相关网站，为出口商提供唯一的服务平台一站式企业法律法规信息服务小型企业管理局为企业提供有关法律法规信息，帮助企业判断是否应该遵循某项法律，并最大限度实现在线申请和审批政府机构医疗信息共享系统健康与人类服务部为政府部门和医疗保健企业建立简单而统一的医疗信息共享系统政府对企业的的电子政务（（G2B）电子采购与招招标。在电子政务务的安全环境境下，推动政政府部门以电电子化方式与与供应商联系系，进行采购购、交易及支支付处理作业业。通过网络络公布政府采采购与招标信信息，为企业业特别是中小小企业参与政政府采购提供供必要的帮助助，向他们提提供政府采购购的有关政策策和程序，降降低企业的交交易成本，节节约政府采购购支出。电子税务。使企业通过过政府税务网网络系统完成成税务登记、、税务申报、、税款划拨、、查询税收公公报、了解税税收政策等业业务，既方便便了企业，也也减少了政府府的开支。信息咨询服务务。政府将拥有有的各种数据据库信息对企企业开放，方方便企业利用用。如法律法法规规章政策策数据库，政政府经济白皮皮书，国际贸贸易统计资料料等信息。电子证照办理理。让企业通过过因特网申请请办理各种证证件和执照，，缩短办证周周期，减轻企企业负担，如如企业营业执执照的申请、、受理、审核核、发放、年年检、登记项项目变更、核核销，统计证证、土地和房房产证、建筑筑许可证、环环境评估报告告等证件、执执照和审批事事项的办理。。对中小企业电电子化服务。政府公共部部门利用宏观观管理优势和和集合优势，，为提高中小小企业国际竞竞争力和知名名度提供各种种帮助，包括括为中小企业业提供统一政政府网站入口口，帮助中小小企业同电子子商务供应商商争取有利的的能够负担的的电子商务应应用解决方案案等，提供各各种信息咨询询，为企业投投资决策提供供各种信息、、法规与政策策服务。政府对企业的的电子政务（（G2B）G2B展示电子政务建设设的背景和意义电子政务与传传统政务电子政务与电电子政府电子政务概述述电子政务发展展状况电子政务相关关概念应用模式及价价值取向内容及功能电子政务与政政府上网电子政务与电电子商务电子政务与办办公自动化电子政务应用用模式电子政务价值值取向GtoC政府与公众之之间的电子政政务是指政府通过过电子网络系统