电子政务第三章

电子政务文法学院刘晶电子政务的体系结构第三章本章目标了解电子政务系统的体系结构对政府内部电子化公务处理系统形成一个清晰的整体认识，掌握政府内部公务处理系统的主要类型及功能了解公文处理及其自动化掌握机构内部公文流转自动化的基本功能电子政务的系统结构第一节一、电子政务系统的网络架构“三网一库”国办发【2000】36号文件《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用的通知》中提出的设想。“三网一库”就是政府机关内部的办公业务网（内网）、中央和地方政府及部门的办公业务资源网（专网）、以因特网为依托的政府公众信息网（外网）和政府系统共建共享的电子信息资料库。三网一库的相互关系行业信息化大工程，如金卡、金关、金税等各地方各部门办公自动化局域网（内网）承建共建共享的政务资源信息、提供业务协同支撑环境（专网）面向企业和社会公众服务的公共管理与服务网（外网）公共互联网逻辑隔离逻辑隔离物理隔离电子政务信息资源库基于广域网的办公自动化政府上网政府上网门户网站一、电子政务系统的网络架构电子政务系统的应用体系第一层（外网）与互联网连通，面向社会提供一般的应用服务及信息发布，包括各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务。第二层（专网）政府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统，其中所涉及的信息应在政务专网上传输。主要包括各类公文、一般涉密数据以及政府部门之间的各类交换信息，这些信息必须依据政府内部的各类管理权限传输，防止来自内部或外部的非法入侵。第三层（内网）政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统。一、电子政务系统的网络架构电子政务系统的体系结构一个比较完整的电子政务系统框架包括了8个主要的组成部分1）电子政务网络平台2）电子政务数据资源平台3）电子政务支撑平台4）电子政务应用平台5）电子政务门户6）系统维护管理体系7）电子政务安全体系8）电子政务标准体系二、“三网一库”到“两网四库”两网：政府内外网四库：建设“人口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和地理空间基础信息库”、“宏观经济数据库”四大战略性、基础性信息库。三、十二金工程1993年，时任中共中央总书记的江泽民亲自提出了全民使用信用卡的倡议，同年6月国务院启动了以发展中国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡应用系统工程——金卡工程。此工程拉开了“三金工程”的序幕，同时发展成为中国电子政务“十二金”工程。

三、十二金工工程三金工程：所谓“三金””工程，即““金桥”工程程、“金卡””工程和“金金关”工程。。它们为加速速中国国民经经济信息化进进程，提高宏宏观经济调控控和决策水平平，推进金融融体制改革和和信息资源共共享，由原电电子部协同银银行、原邮电电等有关部委委推出的建设设工程。三、十二金工工程十二金：2002年国务院17号文件明确提提出“十二金金”的概念。。17号文件指出，，要加快十二二个重要业务务系统建设：：继续完善已已取得初步成成效的办公业业务资源系统统、金关、金金税和金融监监督(含金卡)四个工程，促促进业务协同同、资源整合合；启动和加加快建设宏观观经济管理、、金财、金盾盾、金审、社社会保障、金金农、金质和和金水等八个个业务系统工工程建设。业业务系统建设设要统一规划划，分工负责责，分阶段推推进。业界把把这十二个重重要业务系统统建设统称为为“十二金””工程。三、十二金工工程十二金：“十二金”工工程又可以分分为三类：一一类是对加强强监管、提高高效率和推进进公共服务起起到核心作用用的办公业务务资源系统、、宏观经济管管理系统建设设；第二类是是增强政府收收入能力，保保证公共支出出合理性的金金税、金关、、金财、金融融监管(含金卡)、金审等5个业务系统建建设；第三类类是保障社会会秩序、为国国民经济和社社会发展打下下坚实基础的的金盾、社会会保障、金农农、金水、金金质等5个业务系统建建设。三、十二金工工程“两网一站四四库十二金””覆盖了中国电电子政务急需需建设的各个个方面，涉及及信息资源开开发、信息基基础设施建设设与整合、信信息技术应用用等领域。特特点各异，又又相互渗透和和交融，初步步构成中国电电子政务建设设的基本框架架。地区政府服务务门户网站办公厅政务专专网中心节点点GXCGDCCGCACCGNICCGNOCC地区政府服务务门户网站地区政府服务务门户网站地区政府服务务门户网站国家电子政务务门户网站物理理隔隔离离逻辑辑隔隔离离金关业业务专专网网金卡业业务专专网网金关税税务专专网网金审业业务专专网网政务内网三级行政区划划节点三级行政区划划节点三级行政区划划节点政务外网互联联网网政务内网与政政务外网之间间的关系政务信息交换换中心（GXC）：主要要负责连接各各个相关单位位，实现各类类跨部门、跨跨区域信息上上传下达和交交换枢纽。政务数据中心心（GDC））:主要负责责保存、更新新、分发、备备份等全局性性政务信息服服务的基础环环境。政务认证授权权中心（GCAC）：主主要是保障电电子政务安全全的网络地址址分配服务、、网络域名注注册和解析服服务、网络目目录服务、网网络信息资源源导航服务的的全局性基本本设施。政务内网与政政务外网之间间的关系政务网络信息息中心（GNIC）：负负责保障试点点示范工程各各个应用成为为一个有机的的整体，支持持试点示范工工程的运行。。核心包括：：用户管理（（含用户信息息管理、用户户认证、用户户授权）、信信息资源管理理、业务统计计、系统测试试、性能管理理、路由管理理、配置管理理和系统安全全管理。政务网络管理理中心（GNOC）:负负责网络的规规划、建设、、日常维护、、运行。电子政务系统统的层次结构构电子政务系统统的层次结构构政府内部电子子化公务处理理系统第二节政府内部公务务处理系统的的主要类型事务型办公系系统主要帮助助办公人员完完成日常管理理型的业务举举动的组织和和管理，比如如文书的流转转、档案的收收集和管理、、会议的安排排、资源的管管理等等。管理型公务处处理系统应能能集中处理并并反映机构日日常经营所需需要的数据，，能对大量的的各类信息进进行综合管理理，产生各种种标准的报表表。辅助决策型公公务处理系统统具有方案比比较和辅助决决策功能，利利用预先设计计的决策模型型辅助人们做做出判断和决决策。政府内部公务务处理系统的的主要类型内部公务处理理系统的主要要功能内部公务处理理系统的主要要功能一、公文处理理功能公文处理功能能包括收文管管理（收文管管理包括，对对所有来文进进行统一的分分类登记，对对已登记收文文进行组合条条件的检索，，并可打印输输出报表。））、发文管理理（其中发文文管理负责对对发文的草拟拟、审核、签签发、登记等等工作。）以以及公文流转转控制及管理理（公文流转转则具有流程程定义、维护护、实现和监监控等功能。。）等模块。。内部公务处理理系统的主要要功能二、视频会议议功能目前视频会议议已经得到广广泛的应用，，除了传统的的基于硬件的的视频会议解解决方案之外外，现在还出出现了纯软件件的解决方案案，这样政府府机构无需投投入高昂的成成本，就能够够实现高质量量、高可靠性性的音视频通通讯、协同工工作、多人发发言、文档共共享、远程会会议管理等多多种功能，能能够满足机构构日常会议的的各种需要。。内部公务处理理系统的主要要功能三、事务处理理功能大多数情况下下会涉及会议议安排（会议议安排主要包包括，与会议议相关的流程程管理，比如如，会议的计计划起草，会会议计划的修修改，会议计计划的审批，，会议的通知知，会议答复复，会务安排排，会议信息息查询，会议议纪要的编辑辑、修改、查查阅等。）、、信访管理（（信访管理就就是完成上访访、信访的信信息录入、审审批、办理和和信访答复等等工作。）、、资源管理（（资源管理具具有对内部各各种资源(如办公设备、、办公用品、、器材、车辆辆等)进行统一管理理、调度的功功能。），以以及其他由机机构业务性质质决定的一些些特定的事务务处理功能。。内部公务处理理系统的主要要功能四、日程管理理日程管理（日日程管理是对对办公人员、、办公活动及及办公设备等等的时间进行行管理的工具具。就是利用用计算机完成成约会时间、、人员、地点点、程序的安安排和管理，，进而实现工工作计划、工工作业务的自自动编排。））可以帮助办办公人员对事事件进行宏观观控制和协调调，优化时间间管理。具体体内容一般包包括，团队日日程的登记、、修改、提醒醒设置；个人人日程的登记记、修改、提提醒，以及日日程安排记录录和查询等。。内部公务处理理系统的主要要功能五、信息服务务电子公告相当当于日常办公公中的公告板板，是发布各各种信息电子讨论就是是在线论坛(BBS)大事记完成大大事记信息的的录入、整理理、汇总和查查询功能，是是机构重大事事件汇总、整整理、发布和和查询的重要要场所信息查询提供供针对机构各各类信息的检检索服务内部公务处理理系统的主要要功能六、档案管理理档案管理（档档案管理完成成归档文件的的立卷、组卷卷、移卷、拆拆卷、编辑案案卷、封卷、、借阅和归还还管理。）一一般分为“案案卷管理”、、“文件管理理”、“案卷卷查询”和““档案借阅归归还”四个部部分。内部公务处理理系统的主要要功能七、个人工作作个人工作一般般包括待办工工作（待办工工作完成集中中处理所有待待办的工作，，并自动与各各模块建立链链接的工作。。）、文档管管理、名片夹夹（名片夹主主要保存个人人或小组所有有联络人的详详细资料。））、日程安排排（日程安排排用于安排个个人的工作、、活动、汁划划等事项，并并保存日常笔笔记、重要事事情记录等。。）、电子邮邮件（电子邮邮件负责内外外部电子邮件件的起草、发发送、回信、、转发、回执执和跟踪。））等模块。七、个人工工作内部公务处处理系统的的主要功能能八、系统管管理由系统管理理员来管理理和维护该该项功能。。主要功能能包括，用用户管理（（用户管理理包括对系系统的操作作员(用户)进行身份与与口令验证证，并可对对用户进行行增加、删删除等管理理操作。））、权限管管理（权限限管理是针针对用户进进行功能授授权，确定定和修改用用户的系统统使用权限限等操作。。）、角色色定义（角角色定义是是针对角色色进行功能能授权，确确定和修改改角色的系系统使用权权限等操作作。）、组组织机构配配置、模块块管理等功功能。内部公务处处理系统的的设计要求求一、提供电电子邮件功功能二、支持大大量工作流流的实现三、具有强强大的文档档处理功能能四、支持协协同工作和和移动办公公五、应有完完整的安全全解决方案案六、集成其其他业务应应用系统和和Internet内部公务处处理系统安安全体系模模型公文处理自自动化第三节公文及其种种类《根据国家家行政机关关公文处理理办法》的的规定，行行政机关的的公文，是是行政机关关在行政管管理过程中中所形成的的具有法定定效力和规规范体式的的公务文书书，是传达达贯彻党和和国家的方方针、政策策，发布行行政法规和和规章，施施行行政措措施，请示示和答复问问题，指导导、布置和和商洽工作作，报告情情况、交流流经验的重重要工具。。公文及其种种类国家机关的的公文种类类包括：命命令、议案案、决定、、决议、指指示、公告告、通告、、通知、通通报、报告告、请示、、批复、函函、会议纪纪要等。公文处理及及其自动化化对于传统的的纸制公文文来讲，公公文处理一一般包括收收文（收文文办理一般般包括传递递、签收、、登记、分分发、拟办办、批办、、承办、催催办、查办办、立卷、、归档、销销毁等程序序；）和发发文（发文文办理一般般包括拟稿稿、审核、、签发、缮缮印、校对对、用印、、登记、分分发、立卷卷、归档、、销毁等程程序。）两两个处理流流程。公文处理及及其自动化化从目前来看看，公文处处理系统大大致有三种种类型，这这三种类型型的侧重点点各有不同同分别是：：以公文拟制制为核心、以机构内部部公文流转转自动化为为核心、以机构之间间公文传输输自动化为为核心的系统。公文处理及及其自动化化公文拟制自自动化以公文拟制制自动化为为核心的公公文处理系系统又称为为单机方式式的。在该该方式中，，公文的传传递、办理理、直至归归档仍采用用传统人工工方式，只只是对公文文的形成特特征和内容容特征采用用计算机进进行管理，，这些特征征项目包括括：文件号号、题名、、发文单位位、承办单单位、密级级等。系统统将这些信信息存入计计算机，并并以此为依依据，进行行统计、查查询、借阅阅、催办、、打印各种种处理单和和报表的管管理。公文处理及及其自动化化机构内部公公文流转自自动化公文直接在在计算机上上生成，收收、发文通通过计算机机网络进行行传递，在在计算机服服务器与各各种计算机机终端上对对文件的整整个办理过过程进行科科学的管理理。这时的的公文不再再是—般意义的纸纸质公文，，而是电子子公文。从从其生成到到归档或销销毁，都是是在计算机机上进行的的，依靠工工作流技术术驱动和监监督文件的的流转。机构内部公公文流转自自动化一、维护公公文处理流流程一般公文的的流转完全全不需要人人的干预，，按照预先先制订的工工作流程，，自动向各各职能部门门传递。由由于各单位位、部门的的办公条件件、人员数数量、办文文习惯等的的区别，公公文流程都都不太一样样，因此，，系统应该该提供自定定义公文流流程的功能能。具体包包括：流程程定义、流流程增加、、流程修改改、流程删删除和流程程显示，其其具体功能能如表所示示。机构内部公公文流转自自动化流程定义定义流程是对办文过程中的一些环节进行初始化处理，确定文件的流转过程的工作。流程一旦定义完成，文件自行流转，无需人的干预。流程增加流程增加包括两种含义，其一是增加新的公文处理环节到现行的工作流程中，其二是定义新的文件流程。流程修改流程修改是对现行的公文处理流程进行修改。流程删除流程删除包括两种含义，其一是删除现行流程中的一些冗余的环节，以加快公文办理速度，其二是删除一些不太适用的流程定义。流程显示流程显示是指具有相当权限的工作人员，可以显示浏览当前公文处理流程。对于机构的某些领导或管理员，有权查看更多，甚至机构所有的公文处理流程。表维护公公文处理流流程的功能能机构内部公公文流转自自动化公文流转过过程机构内部公公文流转自自动化二、收文处处理收文处理的的主要功能能包括：收收文登记、、拟办、批批办、承办办和跟踪，，其具体功功能如表所所示。机构内部公公文流转自自动化收文登记对收文的各类基本信息(如：文件序号、文件类型等)进行逐项登记的工作。另外如果需要还可以通过扫描仪或键盘将公文原文输入系统。拟办将待拟办的公文通过网络发送给拟办负责人，由拟办负责人直接在计算机上签署处置意见或选择拟办模板，拟办完成后，公文自动转去批办或返回公文管理部门。批办将待批办的公文通过网络发送给有关批办负责人。由批办负责人直接在计算机上签署意见，批办完成，文件自动发送到承办部门或返回公文管理部门。承办将待办理的公文发送给承办部门，如果不止一个部门，可以成批发送，并附上公文承办单和公文办理期限的说明。跟踪对于发出的公文现在何处，办理的速度以及文件的利用情况等，可由系统自动进行跟踪，以便公文管理部门和有关领导及时了解当前公文办理的情况。机构内部公公文流转自自动化三、发文处处理发文处理的的主要功能能包括：公公文生成、、审核、内内、外会签签、签发、、分发和登登记，其具具体功能如如表所示。。此外，在收收文或发文文的办理过过程中，如如果出现拖拖延等情况况，可通过过计算机发发送催办单单。公文生成主要是利用计算机文字处理、表处理、图形处理等软件进行公文撰写，生成电子公文，可以按照公文的类型选择合适的公文模板。审核生成的文稿经计算机网络送审核负责人进行审核，审核负责人在审核意见栏中签署审核意见后，初稿传回撰稿人处修改。内、外会签对于需要有关部门会签的公文，由公文管理人员按会签要求，将公文发往有关部门签署意见。内部会签在网上进行，外部会签可选用其他途径进行。签发公文发送到签发负责人处，由签发负责人在签署意见栏中签署意见，并签名，同时确定或修改主送、抄报、报送单位，签发完成后，返回公文管理部门。分发各部门将待分发的公文送至公文管理部门，由公文管理人员选择待分发的文件，分别确定主送单位、抄报、抄送信息后，进行发送。登记发文处理完成后对发文的题录项(如：文件序号、文件类型等)进行登记，在登录的同时可以对文件自动进行主题标引和分类标引，从而确定主题词和分类号。公文全文可以直接存人发文数据库。机构内部公公文流转自自动化四、公文查查询公文查询就就是公文检检索。不论论是收文、、发文的目目录或全文文信息，都都是以某种种方式存储储于服务器器中的，查查询时可根根据级别和和文件密级级权限从中中检索出有有用的信息息进行调阅阅或打印。。除了目录录检索之外外，还应该该提供全文文检索，以以及针对多多媒体信息息的检索。。机构内部公公文流转自自动化五、公文统统计统计数据是是掌握公文文综合情况况以及公文文管理工作作情况的第第一手资料料，用计算算机来做这这项工作可可以快速、、准确地获获得各种统统计数据。。可对各个个时期、各