《国有资产管理【论文】》8900字

行政事业单位国有资产管理目录TOC\o"1-2"\h\u22573一、引言 123654（一）国有资产管理概述 132161（二）国有资产管理的主要内容 112331（三）国内外研究现状 113838二、行政事业单位国有资产管理的现状 327472三、行政事业单位国有资产管理中存在的问题 422645（一）投资管理中存在的问题 51337（二）筹资管理中存在的问题 54485（三）分配制度中存在的问题 610053四、完善我国国有资产管理体制的建议 77886（一）完善治理结构 75064（二）健全外部监管体系 720554（三）投资管理方面的对策 832231五、结论 827475参考文献 9一、引言（一）国有资产管理概述行政资产是行政机关拥有和使用的各种经济资源的总和，依法拥有，可以用货币计量。包括指定给行政管理机构的国有资产，行政管理机构根据国家政策法规使用国有资产来组织补助金和其他确认为国家财产。管理指标为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。事业单位公共资产管理是公共财政管理的不可或缺的一部分，2006年财政部发布了《事业单位国有机构管理暂行办法》和《国有资产管理暂行办法》。国家财产清单类别中的作品通知。尽管制定了国家主权管理计划，加强行政资产管理，但在行政程序上仍存在不少问题。加强公司管理资产管理的整体规范化，就是研究国有资产管理体制和社会主义经济体制，建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制和机制。要继续推进当时的治理改革，规范资金使用，提高安全和效率。（二）国有资产管理的主要内容国有资产管理主要是指利用国有资产管理的知识、管理的技能和国有资产管理的方法来进行管理企业的资金筹集、使用和股利资金分配的国有资产管理活动。它主要是关注如何创造并维持一个企业的经济价值，就是怎么做到最好才行。实现一个企业价值最大化的国有资产管理方法主要包括降低投资的风险和提高投资的回报率，而风险的大小和回报率的高低主要取决于企业投资项目、资本结构和企业的股息分配政策。根据多方面的研究规划得出:企业的投资决策、筹资的决策、股利资金分配的决策和对营运资金的管理。其中，投资的目的其实很简单，所以必须要想太多，投资决策主要决定了一个企业投资哪些固定资产和企业是否需要投资建造新厂房等的问题。因为经济资金太少了，因此进行投资决策应当遵循有效投资，维护风险与收益的平衡的基本原则。企业作出投资决定时，将根据投资所需的资金进行募集。融资决策中要解决的问题是如何筹集资金和集中企业所需资金的经济行为，包括什么时间向谁筹集以及筹集金额的多少等等。股利分配是指对于该年度企业的净利润拿出多少百分比支付此案金股利和在投资股利分配，某种程度上也属于筹资的范畴。营运资金管理主要是为了提高短期资金周转效率和筹集短期资金。（三）国内外研究现状1.国外研究现状在分析了一些常见的资产管理实践后，我们认为西方的财富管理模式注重资产绩效，不适用于发展中国家和地区。BenedettoManganelli和FrancescoTajani提出了一种新型的公共物业管理模式，可以通过公私合营的方式应用于物业管理。这种模式的一个结果是，个人投资者可以从降低的商业风险、最低的投资财务成本以及更容易获得银行信贷支持中受益。该模型还表明，随着公共行政管理资产成本的降低和公共资产保护的增加，这些需求可以为社区的公共资产增加更大的文化和历史价值。东南亚研究员穆罕默德还概述了印度尼西亚地方政府在采用该国资产管理框架方面面临的挑战。这些挑战包括缺乏支持资产管理应用的法律体系和框架、非营利性公有制政策、多个公有制管辖区和行政程序、地方政府目标的复杂性以及非营利性治理。公共财产资产的可用性和有限的人力资源，还讨论了地方政府采纳和实施公共财产管理框架的实际执行情况。本文的独创性在于，印尼政府决策者、学者和资产管理从业者可以通过创建公共资产管理框架，有效、系统地提高公共服务质量。2.国内研究现状郭济通过对国有资产管理企业经营的必要性和存在的问题的分析，提出中央和地方设立出资人的义务应当代表国家的所有权、权利、义务、责任、整合和互补性。解决建设过程中的预算约束、智能化管理、增强国有资产预算调整制度的一致性、资产管理合法化等问题。邓晓兰、王晓芳等人认为，深圳和南宁有两种不同的治理模式，深圳是政府的分级权力管理模式，这个模型很现实。如果核心是物业管理，那么国有资产的管理就会达到公平，有利于向公有企业申报国有资产。南宁市按照市场模式经营国有资产管理机构，实行政府批准的资产管理模式。这种模式是国有资产管理的重要标准。经营主体的国有资产可参照南宁模式进行管理。王燕梅指出，财政部发布《公共资产管理暂行办法》和《公共资产管理暂行办法》后，各级政府和部委一致认为，公共资产规模成为当务之急。提出了一种基于部门管理制度设计的科学可行的资产管理模型，从制度、机制等多个角度分析了资产流失、腐烂使用效率、资产配置不公等问题。张月玲、陈红丽在其文献中指出，在引进国外公共资产管理模式的基础上，回顾了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《企业公共资产管理暂行办法》的影响。分析了管理体系的建立、管理、改进三个方向。赵爱玲、潘姝等人觉得有效的资产管理和评估结果有望成为所有权的明确前提。国有资产绩效考核的好处是提高国有资产管理效率，降低管理成本，配置社会资源，强化政府基础和国有资产管理责任。他们对甘肃省政府机构国有资产管理绩效考核的实证研究，采用模糊分析过程，并以国有企业绩效考核体系为参考。鼓励各单位和部门的财富管理制度和分级管理措施这方面概括为两个方面：企业激励。另外，还有陈艳利，根据《管理公司内部控制（经验）规则》、《国有资产管理暂行办法》和《加强公司分类改革的指导意见》，内部控制、风险管理环境评估、内部控制活动等十信息管理、沟通和监督的层次。问卷和调查针对公共机构，分为治理、公共利益和利润三类。分析公共部门公司的内部控制和资产管理状况，资产管理的目的不明确，资产使用频繁，资产不能定期检查，资产转移过程不透明，资产不清楚。管理制度不合适，资产管理内部监控制度不合适。理想情况下，这六个方面是公共当局，尤其是公共当局独有的。我们为行政部门和公益事业单位设计了较为清晰、全面的国有资产管理模式，并提出了实施方案。从以上分析可以看出，国外研究人员对公共资产管理的研究主要集中在影响公共资产管理水平的因素研究、管理模式的更新、公共资产管理案例和模型的分析等方面。但相关研究的实际应用性较差，研究的目的和前景较为微观，经营业绩较低。区域研究人员对公共行政公共资产管理的研究主要集中在四个方面：问题与对策、资产管理模式、资产管理绩效评价与预算管理的融合、现状和存在问题的分析。然而，一些区域性调查结果没有理由，大多数是对国家政策和法规的解释和延伸。相关研究的现实意义较强，但理论基础较弱。我国要建立符合社会主义市场经济体制的高效管理体制，就需要解放思想，学习先进市场经济国家的相关管理经验。根据我国当局管理国有资产的实际情况，我国当局对国有资产管理模式的建立和完善，在合法化、集中、分层、分类、披露、发达国家国有资产管理社会化调整大小和更新。二、行政事业单位国有资产管理的现状现在正处于国家经济由高速发展向高质量发展的转变时期，市场经济快速发展，我国部门正在逐步向国际市场靠拢，营销水平大大提高。这为政府机构带来了许多投资机会。目前，我国政府主要采用国有资产集中管理的方式。在这种管理形势下，管理公司国有资产集中管理的特点和优势主要表现在：1、有利于确保行政事业单位国有资产管理信息的真实性和其完整性。2、通过这种方式，可以提高行政资金的利用率，加强行政资金的管控。3、这将有助于加强公司治理，就能显着降低公共当局的生产和运营成本。4、有利于企业内部上下树立整体效益观，实现企业效益最大化。而且，我国当局仍然面临着许许多多的难题。根据研究，拥有国有资产的韩国当局的治理水平仍然很低。在投资、筹资、营运和分配制度方面都存在不足之处，主要表现在投资管理和筹资管理方面，行政事业单位依旧欠缺专业化的管理，公共机构利润分配不公的现象继续存在。国民经济是国民经济的基石，国民经济健康持续发展需要国民经济的大力支持。但是近些年的数据显示，行政事业单位对国民经济的贡献以及市场竞争力都有明显下滑的趋势，与此同时，据2021年国管局统计的行政事业单位的数目可知，我国政事业单位数量自1996年开始，呈不断地减少的趋势，想比1996年的44.2万家，截止到2020年12月，我国行政事业单位已经缩减至13.3万家。因此，需要通过提高行政事业单位的质量来巩固行政事业单位国有资产管理的有效性，提高公共行政质量的关键是公共行政改革。但行政事业单位的综合性较强，导致改革压力会更大。我们党一贯高度重视国有资产管理体制的改革和完善。政资分离，国有资产管理体制有待完善。此外，国有资产管理体制的完善对克服国有企业的制度障碍具有很强的吸引力。障碍和阻力相对较低，成为深化事业单位改革的推动者和推动者。从这个意义上说，完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的重要条件，是深化国有企业市场化改革的重要基础。随着混合所有制经济的发展，国有企业的所有制和结构都需要发生看得见的变化。企业关系的调整需要改变国有资产监督管理机构的职责，任务和组织机构，改变现有的国有企业管理方法。原始的基于资产的监管方法无法适应发展，对混合所有制经济的需求迫切要求主要通过资本管理对国有资产的管理进行监督。国有资产是指国家合法拥有或控制的各类资产，是一个国家的重要经济资源，它们具有不同的形式，不仅包括以自己的形式保存和增值国有资产，还包括它们的不同形式，它们之间相互转化，达到一定的社会稳定和经济发展水平。从经济社会资产管理的现状来看，国有资产充分增长的基础尚不明确，国有资产管理存在诸多问题，这是不争的事实。因此，从国有资产管理现状入手，加强国有资产管理具有现实意义。三、行政事业单位国有资产管理中存在的问题（一）投资管理中存在的问题目前，我国的行政事业单位在投资方面容易跟风，盲目的投资会导致企业投资效益低下。所以这就是原因了，主要表现在三个方面，首先，行政事业单位自身的经济发展在很大程度上依赖投资活动；其次，行政部门参与政府的行政职能，国家将部分投资任务委托给行政部门。第三，公司的管理者很容易根据自身对企业的期望进行一些投资活动，这样才能有一个好的发展。此外，我国行政事业单位对于投资风险管控上也存在不足，在行政事业单位中，专业型的投资管控人才还比较欠缺，这容易导致行政事业单位领导层做出投资决策时缺乏专业的判断，并且审批项目的过程牵扯人员众多，没有规范的审批程序，还会导致各部门之间互相推诿的情形。目前，中国许多国有企业的盈利能力相对较弱。它们除了对少数大型垄断国有企业具有一定的优势外，还没有与其他国有企业的竞争优势，所以这也是一个缺点。一些高利润的国有企业只有通过支持和补贴国家的各种优惠政策才能实现。这样，这些国有企业就无法享受国家政策的支持和补贴，目前国企还是不太好。在进一步作出改变的过程中必须分析国有资产的自有能力，提高国有企业的盈利能力，一些国有市场的竞争很大程度上取决于它们自己的国有身份。这导致国有企业经营能力下降。由于社会经济的改变，国有资产不断枯竭。制约了中国国有经济的发展。（二）筹资管理中存在的问题关于现任国家行政当局的经费，主要的问题是存在行政事业单位筹资的渠道过于单一，资本结构不合理的现象。引起这一筹资管理现象的主要原因，一方面是，我国的政府体制已经通过体制改革、放权、利润转移，从计划经济向社会主义市场经济转变。虽然很多的行政事业单位已经基本形成并建立了一套现代企业制度，但是，究其根源，行政事业单位的产权制度并未从根本上发生实质性地改变。目前，我国大部分当局仍处于地方政府的制约之下，行政安排仍然存在，政企不分离。行政事业单位仍然无法从根本上摆脱地方政府的某些行政管理职能，导致行政事业单位很难以经济效益最大化的目标作为其经营的目标，这影响了在正常情况下以经济为目的的公共行政的发展。另一方面，银行与管理层之间的关系存在一些不一致。目前，公共行政部门筹集的主要资金来源不再是政府财政支出，而是更多来自国有银行的商业贷款。但是，行政机关或国家银行本质上都是国家所有，在行政事业单位向银行申请贷款时仍然需要政府的隐性支持与担保，因此行政事业单位向国有银行申请贷款也受到了一定的约束，导致了行政事业单位筹资渠道单一（主要为政府主导型间接筹资）、筹资管理效率不高等问题。融资渠道的单一性必然直接导致行政事业单位资产负债率过高，有关财政方面不够完善。行政事业单位间接融资所占比例太高，债务负担过重，会导致企业财务结构不合理。在资本结构中，债务比率持续攀升，对各方面的影响都很大。此外，融资行为具有投机倾向，即管理层不关心融资结果和融资行为对企业产权的影响，而单方面追求融资规模和对经营的影响。这种缺乏专业判断力的投机行为在短期内可能会奏效，但如果经营不善，资本结构就会恶化。国有资产包括目前的农业、工业等核心产业，以及服装、餐饮等中国各行各业。随着市场竞争的加剧，国有资产在这些竞争性行业中的分布也相对较广。由于公共规模和盈利能力的限制，这些行业的从业人员数量非常有限，政府纳税也非常有限。一些国有企业可能依靠政府补贴生存，这种方式一点也不好。国有资产的这种不合理分配大大削弱了市场在分配资源方面的作用。当国有资产分配到市场时，不能顺利进行，无法有效地调节和控制国有资产。同时，当前市场上分散的国有资产也将导致国有资产不能有效地集中用于关键利用，这对整个国家经济的生存能力产生了严重影响，并减少了对基础设施的投资。它对国家的整体经济发展没有贡献，一般的国家控制不能有效地发挥作用。（三）分配制度中存在的问题近年来，分配制度的变化越来越大。总体而言，员工的积极性和创造力得到了极大地提升。行政事业单位的收入分配制度已经从基本工资制度逐步转变为年薪制度，总体上已经形成以岗位工资为基础，多种分配方式补充的行政事业单位薪酬分配体系，这有利于广大职工注重职位的价值，注重业绩，因为自己的业绩与公司挂钩，与企业发展共进退。但是，任何事物都不可能做到完美。首先是受到企业管理水平的影响，薪酬分配制度不能完全挂钩企业的经营战略，有时会过于注重对短时期内的绩效奖励，而导致薪酬分配制度脱离企业的经营战略。其次，行政事业单位的工资总额往往是明确的有上一级的单位设定，企业只能根据既定的金额进行分配，这会导致行政事业单位员工工资与企业利润脱节，所以导致很多员工变得懒惰，只做分内事，缺少主人翁精神，企业因此丧失活力。此外，行政事业单位的收入分配制度受到传统分配习惯的影响，容易忽视市场上收入分配的现状，与市场脱节，行政事业单位的薪酬往往是按照职位级别自上而下划分不同的薪资级别，往往是比较固定的，而市场会针对不同的需求以及个人能力制定薪资，这就容易导致行政事业单位一些关键岗位的人员收入低于市场价格，相反行政事业单位中一些基础岗位的薪资却要比市场价格高，收入差距无法拉开，所以这种现象变得越来越严重。政企分开，企业的经营权已经在政府和企业之间下放，并且分散了许多周期，到目前为止，政府不再直接参与企业的生产和活动。因为在国有企业的管理上没有政府与企业的区别，责任不明确的事实，严重影响了国有企业的管理。国有资产的状况不明确，有很多缺陷。从国有资产内部管理制度的角度看，其中许多保留了行政管理的特征。政企分开，责任不清的现象导致国有企业在市场上反应迟钝，没有低效率，没有市场竞争优势。一些国有企业的负责人也由政府机构任命。而不是通过竞争，缺乏内在动力和外部压力来任命；公司财产权未得到执行，政府承担无限责任。因为企业资产和政府资产之间的界限模糊，在没有激励和限制参与股权的情况下，企业不可避免地从国家吸收。国有银行的国家贷款实际上是建立在国家担保的基础上的。如果公司盈利，就不会承担损失。当企业亏损时，坏账就会发生直到无法支付工资，政府或国有银行将承担无限责任。国有资产监督部门的有效设立可以更好地体现国有资产和公司出资人的职能。在这种管理模式下，国有企业的主动权和决策权更多。所以，他们才能做得更好。更好地满足市场发展要求，提高国有资产的竞争力。四、完善我国国有资产管理体制的建议（一）完善治理结构在国有资产管理中，我们需要明确区分权力，确保更好的协调与沟通，提高国有企业的经济效益。在许多国有企业中，功能和权力没有明确定义。在管理过程中，会引起许多内部矛盾，严重影响国有资产的发展，中国国有资产决策失误是严重的。所以任何事物都要想清楚了在做，理清董事会与管理层的关系。经理和高级管理人员，以便更好地确保经理和高级管理人员可以在董事会的监督和管理下工作，并确保董事会的权利。但此时，要制定好的计划，完成职能互补和协调，落实责任和权利，明确责任，使政府与企业分离，实现职能分工。（二）健全外部监管体系在现行国有资产管理体制下，应建立科学高效的国有资产管理体制，监管者众多，相互干扰，监管不力。国有资产管理法制建设滞后于改革，导致许多不可靠，执法不力和违法调查，大大削弱了现行政策和改革措施的实际效力。例如，一些国有资产管理机构愿意转让，抵押或使用政府资产来牟取非法利润或忽视监管。另一个严重的问题是，缺乏有效的法律来规范中央政府与地方政府之间的“统一”和“分离”关系，在企业监督机制中，为保证公司更好的发展，可分为外部监督和内部监督。区分不同类型的国有资产，设立专门的国有资产管理机构。也就是说，在中央或地方政府成立后，投资者代表国家履行职责后，还需要增设一名投资国有房地产的特别代表。政府研究制定相应的政策有效监视和限制已建立的国资委，以防止其拥有太多权力。应进一步加强现有政府监管机构的作用，由政府同级设立的独立行政监督部门进行行政监督管理。（三）投资管理方面的对策1）规范投资管理部门，重点培养投资管理人才，建立科学的董事会结构。中国建材的建设初期，在投资活动中存在盲目性，对项目的盈利能力以及自身的偿债能力未能作出专业的判断，所以才让自己的生活变得痛苦。对此，中国建材扩招投资管理人才，设立专门的投资管理部门，同时对于企业内部的投资管理的员工，给予一些培养政策，基于市场的经济发展前景与趋势，聘请专家集中授课，完善自己，同时加强对市场地调研，针对投资项目进行系统分析，降低投资的风险。各方面做得更好，权责分明，规范审批流程，将责任精确到人，从而避免互相推卸责任的现象。2）进行混合所有制改革，制定风险防控机制。成立初期的中国建材是一个规模较小、资金较为短缺的行政事业单位，抵御风险的能力较薄弱，因此在投资项目上，必须充分评估其可行性。当时经济背景下，房地产行业兴盛，考虑到房地产行业的必需品就是水泥，于是将水泥作为主要投资对象。同时，将民营企业与行政事业单位混合重组，总的来说好处是非常多的。同时并购了大量的水泥企业。企业在选择投资项目时，应当建立环境分析系统以及平衡投资项目和主营业务、其他业务之间的关系。针对项目合理分配人员和资金，建立风险防控机制，提高人员的风险意识，投资项目以前必须充分了解企业的财务状况和抵御风险的能力，只有充分评估后，才能够进行投资，以此杜绝盲目投资的现象。3）完善机制，加强国有资产管理。理事机构首先要说明财政部门的自主权，严格区分会计和理财两个部门，各司其职相互配合。随着全球经济一体化推进，管理机构对国有资产管理人员的专业能力提出更高标准，不仅要懂专业知识，还要对财政法规做到心中有数，才能有效避免财务风险。由于一些政策在实施中对行政事业单位缺少明确的约束和管理，所以才让这些制度不太完善，影响了企业的进一步发展壮大。第二是没有自由，很难有自己的决定权，企业领导人必须重视长期效益，建立长远规划，充分考虑投资成本、收益和风险问题。第三，还要做好财务规划，包括预算、用资和产出等各个环节，每一个环节之间都紧密相关，所以不管是哪个环节都要严格把控。五、结论完善国有资产管理机制，将对我国市场经济体制改革产生重大影响。为完善国有资产管理体制，使经济社会发展更加平稳稳定，必须切实完善国有资产管理体制，引入行之有效的方法，不断提高国有资产管理水平。国民经济是市场经济的重要组成部分，在整个社会经济的发展中起着十分重要的作用。随着国有资产的不断形成，一个可以进一步制约国有资产的人力管理体制也应运而生。我国传统的国有资产管理体制概念已经不能满足国有资产管理的需要，在行政管理过程中出现了很多问题。总之，国有