公共财政第二章课件

公共财政学第二章公共支出的基本理论分析2009年两会政府工作报告国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平2009年两会政府工作报告全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。

汶川特大地震中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。2009实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本

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财政学第二章公共支出的基本理论分析第一节公共支出概述一公共支出的概念和特点 二公共支出的分类公共支出的概念和特点

所谓“公共支出”，就是公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济的形成和壮大。特点:公共性和非营利性

（二）按政府职能分类一般公务支出,国防,公共秩序和安全,教育,卫生,社会福利,住房和通讯,文化娱乐和宗教,能源,农业,工业,交通运输,其他经济活动,其他支出等（三）按经济类型分类

经常性支出资本性支出贷款净额（四）按财政支出的具体用途分类基本建设支出,农业支出,社会保障支出,外交外事支出等公共财政学第二节公共支出的规模分析一公共支出规模的含义及影响因素（一）公共支出规模的含义和衡量指标（二）影响公共支出规模的因素

（一）公共支出规模的含义和衡量指标

含义:是一定财政年度内政府安排的公共支出的总额狭义:政府预算中公共支出的规模广义:政府安排的所有公共支出,包括预算内和预算外支出衡量指标:绝对量指标和相对量指标绝对量指标:公共支出总额相对量指标:公共财政支出占GDP的比重公共财政学二公共支出规模的增长趋势（一）各国公共支出不断增长的趋势从全球范围来看,

有不断增长的趋势（二）对公共支出增长趋势原因的分析 1政府活动扩张论 2梯度渐进增长理论 3经济发展阶段理论 4非均衡增长理论 5官僚拉动支出增长理论公共财政学三公共支出的最优规模（一）理论上的最优规模的确定（二）现实中应考虑的因素

1满足政府职能的需要 2要与经济发展水平相适应 3要与国情相适应公共财政学四改革开放以来我国的公共支出规模分析（一）改革开放以来我国的公共支出规模（二）我国公共支出规模变化的原因 1体制转轨的影响 2财政体制不规范的影响

公共财政学第三节公共支出的结构分析一公共支出结构分析的内容和方法（一）公共支出结构分析的主要内容 1分析和评价公共支出结构的合理性和有效性 2分析不同发展阶段公共支出的特点 3分析和比较各种不同公共支出结构方案的成本和收益 4运用国际比较和与其他国家对比的方法分析公共支出结构的合理性

公共财政学（二）我国的公共支出结构分析思路科学分类合理有效同类比较二公共支出结构的一般规律（一）公共支出结构的发展模型（二）部分国家公共支出的结构 1各国在经济建设方面的支出 2各国在社会保障方面的支出 3其他一些支出项目

公共财政学（二）我国财政支出结构存在的问题及优化思路1我国财政支出结构存在的问题

（1）财政支出供给的范围不规范 （2）财政支出供给的比例不合理 （3）购买性支出和转移性支付比重不协调

公共财政学2我国财政支出结构的优化思路

（1）为国家的政权建设提供财力保障 （2）加强对那些代表社会共同利益和长远利益的社会公益事业的支出 （3）适度扩大社会保障的范围，提高社会保障的程度 （4）财政要保持对非竞争性和非营利性领域的公共投资力度

公共财政学第四节公共支出的效益分析一公共支出中应坚持公平与效率原则 （一）公平与效率的基本含义 （二）公平与效率之间的关系二财政支出效益的含义和特殊性 （一）财政支出效益的含义 （二）财政支出效益的特殊性

公共财政学1政府采购的含义2政府采购的作用（1）是提高财政资金使用效率的有效手段（2）是强化政府宏观调控的重要经济手段（3）是顺应经济国际化的客观要求（4）是反腐倡廉的重要举措

公共财政学3我国政府采购制度的推行及其建立4构建我国政府采购制度，提高财政支出效益（1）建立管理体系（2）明确采购模式（3）制定采购法规2009安徽省政府工作报告全省生产总值比上年增长12％以上，连续5年保持两位数增长。财政收入1326亿元，增长28.2％，其中地方收入724.6亿元，增长33.3％。粮食总产量604.7亿斤，创历史最高水平。全社会固定资产投资6788.9亿元，增长33.3％。社会消费品零售总额2965.5亿元，增长23.4％。进出口总额204.4亿美元，增长28％。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13％和15％以上。居民消费价格上涨6.3％左右，涨幅逐步回落。城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4％以内。

第一，切实加强宏观调控，全力保持经济平稳较快发展。进入下半年，国际金融危机影响不断扩散和加深，我们审时度势，迅速行动，在充分听取意见的基础上，果断出台促进经济平稳较快增长的14条具体措施，对不同行业和企业实行分类指导，省财政安排25亿元专项转移支付资金，支持各地建立中小企业担保基金和贷款风险补偿金，取消和停征114项行政事业性收费，清理并降低12项主要涉企经营性服务收费，对进出口增量实行奖励，鼓励住房消费，协调供应建设用地，为促进经济增长提供了有效保障。第二，强化农业基础地位，扎实开展社会主义新农村建