第十二章-教育政策

第十二章教育政策一、教育政策概述

教育政策含义及内容教育政策的重要性当代各国的教育体系1、教育政策的含义及内容静态看:是调整教育关系的法律/法规/文件/措施的总和.动态看:是政策主体的教育活动过程和行为（１）含义

发展方向看:教育政策包含一系列目标选择,试图达到某种教育目标或解决教育问题实质看:教育政策是教育机会和利益的分配手段,本质是在一定价值意识形态下的公共选择（2）教育政策的内容

教育经费政策

教育课程政策

学生政策

教师政策

教育体制政策2、教育政策在当代社会的重要性个人：个人教育机会教育权利个人行为选择社会:导向作用协调作用教育重要性教育政策的重要目标是通过国家的干预而更好地满足人们，尤其是低收人家庭受教育的基本需要和权利，并调节人们在教育方面的利益关系。

二、当代各国的教育体系1.发达国家的教育体系建立了公共教育体系基本解决义务教育/公共资金支持/义务教育年限较长建立了多样化教育体系高等教育大众化非正规教育蓬勃发展2.英国教育政策

（1）英国资产阶级革命以前的教育制度早期的英国教育制度宗教是动因教会垄断学校设在寺院或大教堂内文法学校和歌咏学校文艺复兴时期

文法学校和歌咏学校进一步发展公学出现温侧斯特公学和伊顿公学出现宗教改革时期

国教会也积极干预教育有志之士开始思考和批判英国的封建教育制度培根弥尔顿（2）英国资产阶级革命时期的教育制度1640-1688年，英国进行了资产阶级革命，建立了君主立宪制的政体，形成了资产阶级和贵族阶级联合专政的制度，规定了英国资产阶级教育所具有的阶级性和等级性的特质。平等派和掘土派的领袖和思想家，信奉“泛智”思想，主张普及义务教育，改革教学内容和教学方法。主张国家应干预教育，建立国民教育制度。期间英国出现很多私立学校，并建立了非地方性的文法学校。英国资产阶级革命具有浓厚的妥协性和不彻底性，革命后英国的教育主要有以下三方面：这一时期，许多教育家和团体主张教育革新，改革英国的封建教育制度。这一时期，英国非国教派教育家所创办的新型学校的出现，推动了英国教育制度的发展。这一时期，英国一些宗教团体和慈善机构开始了普及初等教育的工作。

（3）英国工业革命时期的教育制度初等教育星期日学校“星期日学校筹备会”《工厂法》的颁布师范教育“导生制”“兰贝制”凯•沙图华兹中等教育“公学调查委员会”“文法中学调查委员会”高等教育17世纪到18世纪末，英国的高等教育仍然通过中世纪建立起来的古典大学进行，只有贵族，资产阶级的后代能接受高等教育。“比英国国老还老”的大学牛津大学剑桥大学学生主要是上层社会青年教学内容主要是古典文科和神学19世纪50年代以后，政府成立了皇家大学委员会，在于改革旧的大学章程和条例，开设新的课程，以适应时代的需要。19世纪20年代开展了“新大学运动”。“伦敦大学学院”19世纪50年代，政府加强对各类教育的干预。《牛津大学法案》《剑桥大学法案》“校务委员会”(4)19世纪后期20世纪初叶英国教育领导体制的改革1)1870年的初等教育法（即《福斯特教育法案》）2)1902年的教育法（即《巴尔福法案》）3)1918年的初等教育法（即《费舍法案》）4)1902——1941《哈多报告》《斯宾塞报告》《诺伍德报告》5)1944年的教育法（即《巴特勒教育法案》）(5)20世纪50-80年代英国教育制度的改革1944年教育法，使英国教育发生了很大变化，但未能够解决英国教育中存在的所有问题，随着战后科学技术的发展，教育又面临众多新的问题。这一切决定英国在20世纪50-80年代对其教育政策和学校组织进行新的调整和改革。改革主要内容：⒈进一步延长义务教育年限。⒉取消11岁考试，普遍设立综合中学，消灭中等教育中的分离主义现象。⒊在高等教育方面，60年代的改革宣布实行双重制。

1983年《雷弗休姆报告》(6)英国现行教育制度（一）教育行政英国教育行政的最大特点是采取中央集权和地方分权相结合的方式，称为“地方管理的国家制度”。英国现在的教育行政机构包括：1.教育科学部2.地方教育当局（二）学制结构（三）各级各类教育英国现在的教育行政机构教育和科学大臣教育和科学部财务司师资及统计局继续教育和高等教育局中小学教育局授权地方教育当局教育委员会教育局议会各级各类教育幼儿教育初等教育中等学校高等学校继续教育幼儿学校初级学校预备学校文法中学技术中学现代中学综合中学公立与私立幼儿园古典大学近代大学新大学开放大学中间中学公学第六学级第三极学院技术大学白金汉大学师范教育学前教育在英国，5岁前儿童的教育属于学前教育，学前教育不是义务的。英国的学前教育机构主要包括幼儿学校（班），日托中心，联合托儿中心，家庭保育，学前游戏小组，父母婴儿小组等形式。它们有公立和私立之分。初等教育(5－11岁)

学校类型：郡立学校，直接拨款学校课程安排：国家统一课程崇尚儿童中心主义的传统“开放学校”制度中等教育英国实施中等教育的学校有公立中学和独立学校系统的“公学”，公立中学包括文法中学、技术中学、现代中学、综合中学和被认为中学的中间学校。文法中学分为两个阶段：基础阶段（5年）和分科阶段（2年或3年）。技术中学进行普通教育和技术教育，主要为农业、商业和工业等培养技术员，但数量比较少，修业年限为5—7年。现代中学主要偏重于实用学科和职业教育，学生主要以就业为主，现在，许多设有多种不同课程的现代中学已经合并或改称为综合中学，修业年限为5年。综合中学是文法中学、技术中学、现代中学的综合体，兼施普通教育与职业教育。高等教育

英国高等教育实行“双重制”，一是自治的大学，一是公立的高等学校。其教育对象是18岁以上的学生群，学生大多住校。大学多科技术学院自治机构，对自身的事务享有充分的自主权受地方教育当局领导，并受陛下督学处的质量监督拥有独立的学校授予权学位由全国学位授予委员会统一授予，或申请伦敦大学的校外学位经费由中央统一下拨经费由地方当局支付以全日制为主实行全日制、部分时间制和工读交替制几乎都是综合性的，所设系科较为齐全以技术和师资培训为主，重点为职业培训面向全国，一般都是教学科研双中心面向本地区，主要是教学单位大学的双重制一些值得关注的议题

1、公共性与私有化。2、免费与收费、中立与宗教。3、体制的封闭性与开放性。4、统一性与多样性。（2）发展国家的教育体系基础教育薄弱/义务教育年限较短城乡二元结构对教育影响巨大二、中国教育制度与相关政策1.中国教育历史发展2.改革开放前中国教育制度特点3.当前中国教育制度及相关政策分析1.改革开放前中国教育政策的特点第一，教育为工农服务。第二，学习苏联。第三，教育政治化乃至泛政治化。2、改革开放以来中国的教育政策(1)改革的背景五七指示要求各行各业都要批斗资产阶级，不能让资产阶级知识分子继续统治我们的学校。在城市工人阶级领导一切，工宣队进驻学校；在农村贫下中农管理学校，同时实行开门办学，学生到工厂、农村、部队与工农兵一起战斗。(2)改革的内容1985年5月中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，其主要内容有：（1）把发展基础教育的责任交给地方，地方要切实地负起责任来，有步骤地实行九年制义务教育。（2）调整中等教育结构，调动企事业单位和业务部门的积极性，大力发展职业技术教育。（3）改革高等院校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等院校办学自主权。招生分为国家计划招生、用人单位委托招生和招收少数自费生。对高等教育实行中央、省、中心城市三级办学的体制。（4）关于教育投资，在今后一个时期内，中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使在校生人均教育经费逐年增长。1993年2月，中共中央、国务院正式印发《中国教育改革和发展纲要》，拉开了新一轮教育改革的序幕，改革的主要内容是：（1）改革办学体制，改变单纯依靠政府办学的格局，逐步形成以政府办学为主体社会各界共同办学的体制。（2）深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管理的体制。（3）高等教育体制改革，主要是解决政府与高等院校、中央和地方、教育部与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。(3)现阶段中国教育体制及相关政策

1、学校教育制度中国学校教育制度幼儿教育职业教育基础教育高等学校中等职业学校高等职业学校职业培训小学公立与私立幼儿园中学高等专科学校、大学和学院、研究生院以及职工大学、函授大学、广播电视大学、高等教育自学考试

2.教育管理体制地方负责/分级管理(1985)高等教育:2000,中央/省级两级管理(556/232)3.投资办学体制农村义务教育:地方政府负责/以县为主(4)、当前存在问题

教育资源配置失衡义务教育经费严重不足

办学体制有待改革3.中国高等教育改革的基本走向(1)中国高等教育改革历程回顾第一个阶段为体制改革与结构调整的阶段1985年《关于教育体制改革的决定》第二个阶段是多元化发展阶段

1997年《高等教育法（草案）》第三个阶段是跨越式发展阶段招生规模急剧扩张高校的规模逐年增长中国高等教育所面临的市场化问题（2）中国高等教育市场化原因分析经济合作与发展组织（OECD）在1997年的时候，给高等教育市场化下了这样一个定义“：把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”中国学术界则从教育产业链的层面来下定义，大多都认同如下的定义，即高等教育市场化就是教育劳务的供给方按照一定的要求对需求方承诺，并在教育市场按照承诺提供教育劳务，实现一定标准的教育目标；同时需求方提供一定的资金，并按照教育市场需求参加教育活动，实现一定质量的教育产出的整个过程。学术界对教育与市场的关系问题大致有三种颇具代表性的观点：1,教育是产业,完全可以进行市场化运作;2,教育是一种特殊的产业,某些部分可以通过市场来运作;3,虽然教育具有一定的产业属性,但就其基本性质而言,应将其归为公共产品,是不能也不应该市场化的。（3）中国高等教育市场化产生的问题1、社会公平问题一方面，高等教育的市场化增强了高等教育的灵活性，多样性，自主性。另一方面又会扩大社会分层。2、腐败问题先要加快高等教育市场化的良性进程，不给腐败滋生的时机。其次就是制定相关的法律并规范执行。让高等教育市场化的运行透明化。3、专业设置趋利发展问题能够直接带来物质利益和经济效益的应用型学科，高校在专业选择与设置上过分张扬，文史哲等社会人文类学科和一些以研究为目的的基础学科则受到的前所未有的冷落，甚至被日渐边缘化了。

高等教育的专家们要科学的进行专业设置，给社会一个公正的学科建议。而政府应该大力宣传人文学科等，并积极引导民众。四、中国高等教育改革的前景（一）高等院校的守正创新既要认识到优秀学术传统的重要性与基础性，同时也应该理性面高等教育市场化对高校产生的影响。（二）政府职能重心转移，为高等教育