我国农村信息化建设对策与案例

我国农村信息化建设分析、对策及案例“缩小数字鸿沟统筹城乡发展”高级研修班方瑜国家信息化专家咨询委员会委员一、农业和农村信息化，我们在做什么性质的工作？什么是农业和农村信息化？明确工作目标，实现三个融合什么是农业和农村信息化？农业和农村信息化=电脑+上网？不同视角下的多种目标：农村电脑拥有率、农村宽带普及率目标农业技术推广和市场信息服务目标农村商贸、物流、金融目标政府公共服务和社会管理目标党员远程教育、丰富农村文化生活目标村级自治和农民自身需求目标农业和农村信息化：农业和农村信息化是充分利用信息技术，推动现代农业发展，改善和增强农村公共事业，全面促进农村经济社会发展的过程。农业和农村信息化是一个长期的历史过程，农村信息化与社会主义新农村建设全程相伴相随，在解决“三农”问题的过程中贯穿始终。由于城乡之间“数字鸿沟”的长期存在，农村信息化决不可能一步到位。明确工作目标，实现三个融合信息化与推进农村改革、加强制度建设相融合信息化与发展现代农业、提高农业综合生产能力相融合信息化与发展农村公共事业、促进农村社会全面进步相融合实现信息化与推进农村改革、加强制度建设相融合。农业和农村信息化既需要得到农村制度的保障，农村改革与制度建设也需要信息化手段来创新。围绕经营和土地管理、农业支持保护、农村金融、城乡经济社会一体化、农村民主管理等制度的改革创新，信息化可以在制度管理、执行、监督等方面发挥有力支撑作用。要提倡加强信息化部门与各涉农部门的沟通与互动，促使各部门在农村制度设计时就充分考虑到发挥信息化的作用。实现信息化与发展现代农业、提高农业综合生产能力相融合。围绕确保国家粮食安全、农业结构战略性调整和农业可持续发展主要农产品预警监测系统科技和市场信息服务系统围绕农业基础设施建设和农业科技创新农业生产和农产品加工装备的智能化增强农业生产的可控性，促进节本增效围绕建立新型农业社会化服务体系运用信息化手段提升社会化服务的组织化程度和服务效果支持农村连锁经营、物流配送、电子商务、订单农业，促进农村现代流通方式和新型流通业态发展围绕农业标准化和农产品质量安全重大动物疫情监测和应急处置动物标识、疫病可追溯系统食品安全检测控制信息系统信息化与发展农村公共事业、促进农村社会全面进步相融合加快形成城乡经济社会发展一体化新格局在农村文化、农村教育、农村医疗卫生、农村社会保障、农村基础设施和环境建设、农村扶贫开发、农村防灾减灾、农村社会管理八方面找准信息化的着力点二、体制机制问题，用什么手段推进农业和农村信息化

工作体制和运行机制的含义区分行为，不同手段推进落实责任，分工协力推进理清利益关系，整合社会资源一些需要澄清的认识工作作体体制制和和运运行行机机制制的的含含义义工作作体体制制：：组组织织方方式式和和保保障障制制度度。。运行行机机制制：：系系统统中中各各因因素素的的内内在在联联系系和和运运行行的的动动因因、、规规则则和和方方式式，，从从而而决决定定了了资资源源配配置置和和利利用用的的方方式式。。区分分行行为为，，不不同同手手段段推推进进农业业和和农农村村信信息息化化包包含含多多种种行行为为，，有有行行政政行行为为，，有有公公共共服服务务和和公公益益性性行行为为，，还还有有市市场场行行为为，，需需要要以以不不同同手手段段推推进进。。行政政行行为为：：电电子子政政务务向向乡乡镇镇、、村村的的延延伸伸机制制创创新新：：寓寓管管理理于于服服务务，，政政府府向向社社会会购购买买服服务务。。公共共服服务务和和公公益益性性行行为为：：主主要要是是公公共共信信息息服服务务，，包包括括村村村村通通广广播播电电视视、、文文化化共共享享工工程程、、建建立立农农村村公公共共信信息息接接入入场场所所等等机制制创创新新：：政政府府主主导导，，社社会会参参与与。。围围绕绕公公众众需需求求，，提提供供有有效效服服务务市场场行行为为：：家家电电（（含含电电脑脑、、电电视视））下下乡乡，，农农业业生生产产过过程程的的信信息息技技术术应应用用，，农农村村连连锁锁商商业业的的信信息息技技术术应应用用。。机制制创创新新：：政政策策支支持持，，创创造造环环境境，，保保护护公公平平竞竞争争，，政政府府干干预预不不能能违违背背市市场场规规律律。。落实实责责任任，，分分工工协协力力推推进进分清清中中央央和和地地方方事事权权理顺顺部部门门职职责责理清清利利益益关关系系，，整整合合社社会会资资源源农业业和和农农村村信信息息化化包包含含多多个个利利益益相相关关者者群群体体参参与与，，必必须须理理清清利利益益关关系系利益益相相关关者者动因因约束束农村村居居民民改善善生生计计个人人能能力力、、财财力力农村村社社区区自自治治管管理理，，公公共共服服务务村村财财，，发发展展能能力力政府府发展展经经济济，，社社会会和和谐谐财政政支支出出和和编编制制事业业单单位位工作作职职责责，，自自身身发发展展财政政支支持持和和编编制制电信信运运营营商商农村村通通讯讯市市场场市市场场回回报报率率低低信息息服服务务商商经营营目目标标难以以有有偿偿服服务务农村村商商业业经营营目目标标网点分散效益益低民间社会团体体社会责任，公公众影响力经费来源有限限不同利益相关关者不可能都都实现自身利利益最大化，，需要通过博博弈达到平衡衡。所谓“多赢””，就是整合合社会资源，，实现利益相相关者群体在在整体目标最最大化前提下下的利益平衡衡。政府作为仲裁裁人，政策设设计应更多地地考虑农村发发展和保护农农民利益，既既“多予少取取”，扶植弱弱势群体。三、贯彻国家家信息化发展展战略建设完善农村综合信息息服务站关于缩小数字字鸿沟行动计计划不应回避互联联网在农村的的推广和普及及建立公共信息接入入点是欧盟解解决数字接入入问题的重要要途径公共信息接入入服务应列入入我国农村基基本公共服务务内容增强农村综合合信息服务场场所活力的途途径关于缩小数字字鸿沟行动计计划缩小数字鸿沟沟行动计划是是2006━2020年国家信息化化发展战略提出的优先行行动计划：坚持政府主导导、社会参与与，缩小区域域之间、城乡乡之间和不同同社会群体之之间信息技术术应用水平的的差距，创造造机会均等、、协调发展的的社会环境。。把缩小城乡数数字鸿沟作为为统筹城乡经经济社会发展展的重要内容容，推进农业业信息化和现现代农业建设设，为建设社社会主义新农农村服务。逐步在行政村村和城镇社区区设立免费或或低价接入互互联网的公共共服务场所，，提供电子政政务、教育培培训、医疗保保健、养老救救治等方面的的信息服务。。不应回避互联联网在农村的的推广和普及及信息社会中操操作使用互联联网（包括手手机上网等多多种形式）是是必备的基本本技能。近年来，中国国农村网民规规模增长迅速速，2008年底已经达到到8460万人，其中年年内新增农村村网民为3190万人，年增长长率超过60%，远高于城镇镇35.6%的增长率。2008年全国能上网网的行政村已已达89%。在这种形势势下，需要对对已有观念和和做法作出较较大的调整。。建立公共信息接入入点是欧盟解解决数字接入入问题的重要要途径欧盟国家和一一些国际组织织列出的缩小小“数字鸿沟沟”的方案中中，很重要的的一点就是设设立互联网公公共接入点，，由政府提供供部分财政支支持，在接入入点可以免费费使用计算机机和互联网，，这一措施使使没有经济能能力上网的人人获得上网条条件和得到信信息素质教育育，使没有上上网知识的人人知道如何通通过互联网改改善自己的信信息环境，体体现了社会公公平。英国在线中心心项目：由教育部总投投资3亿英镑，在英英国建设6000个基层中心（（即免费互联联网服务站点点）目前有3000个基层中心设设在公共图书书馆，2300个设在社区和和志愿者中心心，700个设在学校。。“农村翼”（（RuralWings)项目：通过卫星通讯讯和Wi-Fi技术为偏远乡乡村和山区或或岛屿提供宽宽带互联网接接入服务。为了实现网络络“落地”，，在村小学校、文化化活动中心和和村中心的咖咖啡馆建设了了开放Wi-Fi接入点。加泰罗尼亚Esplai基金会社区远远程培训中心心项目：远程培训中心心也就是社区区的公共接入入点，每个中中心由基金会会出资配备9台联网的电脑脑、2台打印机、扫扫描仪、摄像像头，并提供供软件和更新新，负责对主持人人（信息员）提供能力培训。公共信息接入入服务应列入入我国农村基基本公共服务务内容从必要性上看看，通过公共共信息接入场场所对当地居居民提供计算算机上网的便便利，是一项项对公众的普普遍服务，尤尤其是对那些些缺乏条件和和能力利用计计算机及网络络的弱势人群群提供的帮扶扶，使他们有有可能利用信信息技术提升升他们的生活活质量和融入入社会的能力力。从现实上看，，目前建立的的各类信息服服务站已经部部分起到了公公共信息接入入场所的作用用，为了使这这些信息服务务场所能够持持续发挥作用用，有必要明明确农村公共共信息接入场场所的公共服服务性质。从国家和地方方财力上看，，公共信息接接入点作为基基本公共服务务给予部分补补贴是可行的的。宁夏、成成都等省、市市已经出台了了政府对综合合信息服务站站信息员的补补贴办法，取得得良好好效果果。按照以以上的的做法法，如如全国国每个个行政政村建建一个个信息息公共共接入入场所所，由由中央央财政政支付付公共共接入入场所所的上上网费费，地地方财财政对对每个个信息息服务务站的的信息息员给给予工工作补补贴，，按照照目前前各地地的一一般水水平计计算（（上网网费400元/年，，信息息员补补贴300元/人月月），，中央央财政政每年年需支支付2.7亿元元，全全国各各地方方配套套的信信息员员补贴贴为每每年24亿亿元。。增强农农村综综合信信息服服务场场所活活力的的途径径集中多多项服服务功功能，，使农农民得得到实实实在在在的的益处处。虽然我我们正正在努努力发发展农农村的的各项项服务务事业业，但但分散散经营营、分分散居居住仍仍是农农村服服务事事业推推进中中的瓶瓶颈问问题，，更是是解决决农村村各类类信息息服务务场可可持续续运行行的关关键。。面对对这种种现实实，只只有集集中多多项服服务功功能，，使农农民得得到实实实在在在的的益处处，才才能聚聚集人人气，，达到到使用用率高高的目目标。。多方支支持，，委托托和购购买相相应服服务通过财财政购购买服服务的的办法法，在在提供供公共共互联联网接接入的的基础础上，，政府府各部部门的的公共共服务务事项项尽可可能的的向综综合信信息服服务站站聚集集。类似城城市的的书报报亭的的做法法，鼓鼓励企企业与与农村村综合合信息息服务务体系系合作作，探探索服服务站站承接接诸如如电信信和水水电代代收费费、农农产品品及农农资销销售、、农村村便利利店、、废旧旧物资资回收收等多多项服服务，，以达达到业业务饱饱满，，活力力增强强的目目标。。一些需要要澄清的的认识“政府主主导，市市场化运运作”采用市场场机制与与市场化化并不是是一个概概念。在在推进公公共服务务可以采采用一些些市场机机制，但但不能市市场化，，不能一一切以市市场为标标准，完完全靠市市场调节节。如果果这样，，就将失失去公共共服务的的公平性性。采用市场场机制要要有一个个前提，，就是政政府要履履行公共共信息服服务职能能，为维维护公共共服务的的公益性性质提供供保障。。在这个个前提下下，可以以采取一一些市场场机制，，比如在在项目运运作上以以招标形形式购买买服务和和实行运运行外包包，用政政策调动动企业和和社会参参与的积积极性，，对服务务人员的的绩效激激励等等等。但这这不等同同于完全全市场化化。坚持政府府主导，，强化政政府在推推进农业业和农村村信息化化责任，，加强政政府在制制度、规规划、筹筹资、服服务、监监管等方方面的职职责，维维护公共共信息服服务的公公益性，，促进公公平公正正；同时时，注重重发挥市市场机制制作用，，促进有有序竞争争机制的的形成，，提高农农村信息息服务体体系的运运行效率率和服务务水平、、质量，，满足农农村群众众多层次次、多样样化的信信息需求求。“多方投投入，谁谁投入谁谁受益””公共服务务需要多多元投入入，但是是由于提提供公共共服务的的社会利利益超过过了私人人利益，，很难从从公共服服务的提提供中获获得足够够的回报报，除非非政府利利用税收收、补贴贴以及其其他形式式的干预预手段去去鼓励私私人投资资。政府应当当在提供供公共物物品上发发挥基础础性的作作用，否否则就会会出现供供给不足足的问题题。“由输血血转向造造血，构构建长效效运行机机制”不能把长长效运行行机制简简单的理理解为自自我造血血。长效效运行主主要靠三三个方面面的因素素保证，，第一是是人员，，第二是是经费，，第三是是指导和和管理。。在人员因因素上，，固然不不能无节节制扩大大全部由由财政供供给的人人员编制制，但是是用购买买社会服服务岗位位的办法法扶植就就业已经经提到一一些地方方政府的的议事日日程上。。在财政因因素上，，财政支支持是保保证公共共服务持持续运行行的根本本保证，，是公共共服务的的最重要要的长效效机制，，由财政提提供一定定的运行行费，是是吸引社社会投入入的支点点。最重要的的是管理理和指导导，尊重重和保护护农民的的积极性性，构造造发展环环境。三、案例例分析：：曹丽萍网网上充电电变身乡乡里百事事通农民无线线上网谈谈价钱网上创业业，从花花农到经经理成都新津津县电子子政务延延伸到村村回族村清清真寺里里的信息息服务站站世纪之村村——由农民自自主开发发，自我我管理，，自身获获益的信信息平台台案例一：：曹丽萍网网上充电电变身乡乡里百事事通一个只有有初中文文化程度度的普通通农村妇妇女通过过在互联联网上学学习，不不但提高高了自己己在家庭庭、社会会中的地地位，而而且成为为村里远远近闻名名的农业业百事通通。“曹丽萍萍现在每每天都要要用三四四个小时时在网上上充电。。2006年12月，曹丽丽萍第一一次接触触了电脑脑，为了了学习电电脑知识识，她连连续一个个多月每每天往返返30多公里去去县城接接受电脑脑培训。。而学会会上网的的她也于于2007年成为宁宁夏回族族自治区区平罗县县的农民民信息员员。2007年5月，同村村农民郭郭玉莲拿拿着发生生吸浆虫虫病害的的小麦来来找曹丽丽萍，让让她帮忙忙看看怎怎么治。。曹丽萍萍从网上上查询后后得知，，要在小小麦扬花花期间进进行喷药药，但有有着多年年种植经经验的郭郭玉莲认认定了““小麦麦扬花期期间不适适宜喷药药”的死死理，抱抱着试一一试的想想法，她她只在两两亩小麦麦田里采采用了曹曹丽萍的的方法，，秋收时时果然效效果明显显。曹丽丽萍一下下子在村村里出了了名。越越来越多多的农民民来找她她帮忙。。2007年12月，农民民郭震想想囤积玉玉米卖高高价，曹曹丽萍从从网上得得知当时时天津港港口的玉玉米收购购价格每每公斤1.74元，而宁宁夏的收收购价格格已高达达每公斤斤1.50元，经过过运输成成本核算算分析，，她劝说说郭震和和村上的的十几户户农民及及时卖出出了60多吨玉米米，比现现在卖多多赚了4000多元。农民无线线上网谈谈价钱“2007年大豆减减产严重重，农民民出售大大豆的价价格越涨涨越高。。”对于于收购中中的难度度，九三三粮油集集团总经经理田仁仁礼举了了这样一一个例子子，“有有的农民民拿着笔笔记本电电脑无线线上网，，9点钟大连连期货市市场开盘盘了，他他会跟你你讲价格格。有时时候我们们都把大大豆装上上车了，，他打开开笔记本本一看，，发现涨涨了，就就要求我我们涨钱钱，否则则就卸货货。”案例三：：网上创业业，从花花农到经经理张九大和和荣小芹芹从花农到到经纪人人从经纪人人到创立立公司沭阳花农农张九大大，是沭沭阳县新新河乡桐桐槐村桐桐西村花花农。在在一次外外地的花花木工程程施工中中，他偶偶然发现现有好些些单位利利用网络络发布产产品信息息，效果果相当不不错。为为此，张张九大萌萌生了将将自已的的花木信信息搬上上网的念念头。1998年，他率率先在网网上安上上了“家家”，将将花木信信息发布布出去。。不久，，客商们们便纷纷纷涌上门门来洽谈谈业务，，就这样样，花木木成交量量、经济济收入逐逐年提高高，张九九大也真真正感受受到了上上网所给给他带来来的实惠惠。（江江苏邮电电报）如今的张张九大：：江苏沭阳阳县绿之之梦绿化化工程有有限公司司经理在淘宝网网、易趣趣网上商商城开有有“浪漫漫满屋””沭阳店店绿之梦园园艺公司司位于中中国花木木之乡的的江苏省省百家名名镇--沭阳县新新河镇,是一家依依托国际际互联联网，服服务于万万亩花木木基地的的商务公公司。公公司现有有员工100余人，拥拥有大型型苗木木生产基基地及盆盆景长廊廊和一个个组培实实验室，，总面积积计600余亩，公公司加农农户的苗苗木面积积达十余余万亩,现有苗木木共二十十三大类类，一千千一百余余种，并并将有更更多的苗苗木新品品种在本本公司组组培实实验室诞诞生。成都新津津县电子子政务延延伸到村村新津按照照“延伸伸、共享享、服务务、实用用”原则则，建立立全县统统一的农农村信息息服务平平台，平平台包括括“培训训、信息息查询、、便民办办事、信信息采集集、数字字娱乐””等五大大功能。。新津县县在每个个镇乡、、村（社社区）建建立1个信息服服务站（（室），，向农村村群众提提供培训训、信息息查询、、便民办办事、数数字娱乐乐等多种种信息服服务，此此外还将将劳动、、民政、、计生、、残联等等相关职职能部门门的人员员、设备备、服务务内容全全部整合合到镇乡乡、村（（社区））信息服服务站（（室），，农民足足不出村村就能办办好事。。为了保证证运行，，新津县县明确了了各部门门的职责责任务，，制定了了相关的的制度，，落实了了办事人人员经费费补贴标标准，开开通了办办事监督督岗。新津的经经验已经经推广，，成都每每个镇乡乡、行政政村或社社区建立立1个信息服服务站，，提供培培训、信信息查询询、便民民办事、、数字娱娱乐等多多种服务务，将劳劳动、民民政、计计生、残残联等相相关职能能部门的的人员、、设备、、服务整整合到信信息服务务站，由由财政落落实办事事人员经经费补贴贴。案例五：：回族村清清真寺里里的信息息服务站站宁夏平罗罗县高庄庄乡有一一个南长长渠清真真寺信息息服务站站信息服务务站利用用群众上上寺的时时机，宣宣传信息息技术，，帮助农农民查询询下载各各类信息息，提供供农产品品市场行行情，通通过“三三农呼叫叫中心””帮助农农民解决决生产问问等各方方面病害害问题。。利用网上上视频为为老阿訇訇与远在在深圳的的家人提提供视频频聊天。。通过互联联网给教教民下载载古兰经经铃声，，播放伊伊斯兰宗宗教课堂堂，查找找开斋节节的准确确日期时时间等。。县里组织织对村信信息员进进行百分分制考核核，将农农民信息息服务回回访、网网络订单单交易数数量、农农产品价价格登记记等多项项内容纳纳入对信信息员的的细化分分数考核核。实施施信息员员收入上上不封顶顶，下不不保底的的灵活薪薪酬制度度9月信息员员马金宝宝（阿訇訇）领到到了1000多元的工资资，还获得得了300元的奖金。。案例六：世纪之村——由农民自主主开发，自自我管理，，自身获益益的信息平平台“世纪之村村”信息平平台是由福福建省泉州州的南安市市新农民培培训学校自自主开发的的信息平台台，整合了了村务、村村财、计生生、社区管管理和党员员教育等村村级管理功功能，实现现了村务公公开，集中中提供了网网上交易、、劳务信息息、科技信信息等服务务功能。该该平台得到到南安市政政府的支持持，受到农农民的欢迎迎，现已在在南安市全全市416行政村推广广应用。南安市新农农民培训学学校是由康康美镇蓝田田村党委书书记潘春来来创办的。。学校集政政治思想、、农村实用用技术、信信息技术、、职业技能能、村级九九大员、阳阳光工程、、远程教育育、文娱健健身等培训训服务活动动为一体。。在2004年潘春来当当选村党支支部书记开开始，两类类难题摆在在他的面前前，一是过过去村务管管理不规范范，办事不不公开，手手续无存底底，遗留问问题很多；；二是农民民增产不增增收，优质质不优价，，农产品销销售难。经过长期思思考，潘春春来认为，，提升村务务管理水平平，提高农农民素质、、实现农村村发展，要要靠信息技技术。在中国扶贫贫开发协会会支持下，，与北京一一家软件公公司合作，，开发了““世纪之村村”信息平平台，在南南安市政府府的支持下下，已在全全市416个行政村推推开，在村村务管理和和信息服务务上发挥了了积极作用用。2009年泉州市政政府已决定定用两年时时间在全市市2300个村推广。。平台运行和和信息员队队伍管理，，由民办非非企业单位位——南安市新农农民培训学学校承担。。培训学校负负责信息员员培训、管管理、考核核和发放每每个信息点点每月200元的津贴。。组织团购、、物资回收收、电脑维维修服务等等业务，支支撑运行和和管理。信息点建设设，重在运运行机制信息点由村村委推荐，，政府认定定。利用现有资资源，不增增加新的投投资。在已已具有上网网条件的电电信代办点点、农家店店、合作医医疗点设立立了500个信息服务务点。信息员在原原有经营业业务外承担担多种信息息服务，既既可以收取取合理的服服务费用，，还促进了了自营业务务的发展。。南安市政政府给予每每个信息点点每月100元村文书（（数据录入入）补贴。。蓝田田村村信信息息点点，，设设在在了了林林姣姣龙龙的的宝宝福福茶茶叶叶店店，，原原来来就就有有上上网网条条件件，，她她在在经经营营茶茶叶叶的的同同时时，，负负责责定定期期录录入入发发布布““村村务务公公开开””内内容容，，利利用用平平台台提提供供咨咨询询服服务务，，半半年年来来接接受受村村民民咨咨询询2000人次次，，在在平平台台上上发发布布供供求求信信息息仅仅网网上上卖卖鱼鱼每每天天就就由由20斤提提高高到到200斤。。信息息点点在在为为村村民民服服务务中中收收取取一一定定服服务务费费，，加加上上茶茶叶叶店店客客流流增增加加，，月月营营业业额额每每月月增增长长近近1万元元。。在在她她的的带带动动下下，，她她的的7个亲亲戚戚都都办办起起了了信信息息点点。。团结结村村信信息息点点，，设设在在电电信信代代办办点点内内，，交交通通方方便便、、人人流流量量大大、、原原本本就就有有电电脑脑和和宽宽带带，，在在代代办办缴缴费费业业务务的的同同时时，，负负责责本本村村村村务务公公开开内内容容录录入入。。开开展展信信息息咨咨询询，，3个月月接接受受村村民民咨咨询