电子政务第三章电子政务系统

第三章电子政务系统管理学院电子政务系统电子政务系统的基本性质电子政务系统的体系结构电子政务系统的基本结构本章内容我们所熟悉的系统系统是什么？1945年，贝塔朗菲提出一般系统的概念，定义为“相互作用的多元素的复合体”。系统有什么特点？多元性，相关性，整体性。其中，整体性是系统思想的核心观点，整体特性不等于局部特性之和。系统与环境的关系？一个系统之外一切与其相关联的事物构成的集合，称为系统的环境。系统从环境中产生，又在环境中运行，连续和演化。在系统中，称有意义的元素为实体（Entity），表示实体特征的称为属性（Attribute），实体在特定时间内的运动称为活动（Activity），描述系统在任何时候的必要变量为状态（State），表示状态变化的出现称为事件（Event）。系统的接口与耦合：系统的接口是指系统与系统的结合点或是系统之间的联接点；系统的耦合就是系统与系统之间的联系。3.1电子政务系统内容：

1电子政务系统的概念

2电子政务系统的构成要素电子政务系统的定义政府本身是一个系统，政府是有着明确的系统目的，由职能、机构、人员、工作程序和工作对象等因素相互联系、相互作用构成的系统。电子政务系统是建立在计算机硬件设施及网络和通讯设施之上的，在相关法律、制度约束和规范之下，政府公务人员通过对政府组织机构、职能规范、决策模型、管理方法、行政规则、业务流程、信息资源等要素的运用，建立和维护社会秩序、推动社会发展、服务社会大众的人机系统。

电子政务系统的构成要素技术要素：信息技术使得政府活动由传统的工作平台转移到了以网络为基础的信息平台之上。信息要素：电子政务系统基本的输入和输出都是信息，信息是电子政务系统的工作对象，是电子政务系统中最重要的、最有价值的资源。职能要素：电子政务系统的职能规定政务系统基本目的和系统任务，也从根本上决定了的性质和系统的界限。制度要素：制度规定和确认了电子政务系统基本的结构和运行的方式，规定和确认了电子政务系统的具体工作方式。人员要素：电子政务系统中的人的要素是系统的核心。因为电子政务系统从性质上说是一个人机系统，系统的有效性取决于人对系统的结合度、利用度和利用效率。人在系统中是主体。3.2电子政务系统的基本性质

内容：

1以信息为处理对象的系统

2人机协作的系统

3统一性的系统

4自动的工作流系统

5智能信息系统

6开放的系统

1）以信息为处理对象的系统电子政务系统的基本工作对象是信息，它决定了电子政务系统的基本性质是一种信息系统。电子政务系统作为信息系统最基本的过程就是信息的输入(收集)、处理(操作和存储)、输出(传播)信息的过程，同时还包括了反馈机制，以使得系统内部各个元素包括上述过程关联起来。政府的信息收集、处理、输出与反馈政府的信息收集：主要通过各级政府的层级上报；企业法人的定期数据报送；政府统计调查网络；政府门户网；借助现代信息技术和装备，自动采集、收集信息；政府及社会的档案信息资源的收集。政府的信息处理：主要通过各类信息系统，如办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等12个业务系统。政府的信息输出：通常是法律、法规、方针、政策等，因而政府信息也常常以法定的程序，通过法定的渠道，利用法定的信息格式进行。很多是作为其他政府部门的信息输入的。政府的信息反馈：政府的信息反馈不仅限于结果反馈信息。随着现代信息技术的采用，对行政过程的监控，同步获得反馈信息。政务信息息传递的的三个层层面第一个层层面是一一个政府府机构内内部不同同部门、、不同职职能和不不同办公公区域的的信息传传递。第二个层层面是一一个政府府部门间间的信息息传递：：包括同同一行政政级别的的政府其其上下级级之间和和不同职职别机构构之间的的信息传传递；还还包括从从中央到到基层政政府机构构的纵向向信息传传递。第三个层层面是政政府和社社会之间间的信息息传递。。2）人机协协作的系系统电子政务务系统是是技术系系统和社社会系统统相结合合的。机的角度度：建立在计计算机、、网络和和通信等等信息技技术基础础上的。。人的角度度：必须了解解人与技技术各自自所长。。人机结合合：系统如何何实现最最优化的的人机结结合。从电子政政务系统统的发展展和建设设应避免免两种偏偏面性：：技术的简简单化：：用计算机机系统去去模仿传传统的政政务处理理模式；；或简单单地把政政务等同同于政府府上网，，以为把把政府一一些政策策、法规规、条例例搬上网网络就万万事大吉吉。技术的夸夸大化：：意图通过过为政府府引入技技术系统统，一次次性一改改造现有有政府结结构，对对政府组组织结构构、工作作方式、、政府业业务流程程彻底地地实施重重组、重重构。3）统一性性的系统统统一性是是电子政政务系统统在时间间和空间间上打破破行政行行为的主主体和受受体之间间的物理理隔阂；；网络互联联与实时时通信使使系统空空间联系系实现统统一;信息资源源共享使使系统在在信息联联系上实实现统一一;电子政务务系统由由标准实实现历史史的统一一;电子政务务系统由由标准实实现子系系统的统统一;电子政务务系统是是多部门门、领域域的综合合和统一一。4）自动的的工作流流系统电子政务务系统与与传统政政务系统统的主要要区别，，是具有有事务自自动处理理性质的的工作流流系统。。电子政务系统统是以网络和和计算机技术术为基础，能能够满足组织织的协同能力力、信息的快快速存取能力力、流程能力力等，它可以以使用信息和和行政规则为为工作流程的的自动发起者者和推动者。5）智能信息系系统电子政务系统统的基本目的的之一，就是是将政务数据据转化成有价价值的政务信信息。电子政务系统统的构成包含含了由数据到到信息、知识识的智能化机机制。政务智能系统统一种针对政政府决策分析析的电子政务务系统。它利利用数据仓库库、数据挖掘掘和决策支持持等技术，从从浩如烟海的的政务信息中中，提炼出有有价值的信息息，在恰当的的时间、用适适当的方式、、将正确的信信息，交付给给合适的用户户。6）开放的系统统电子政务特别别强调信息安安全和系统安安全管理。但但电子政府不不是一个封闭闭的系统，而而是与社会具具有充分信息息交流的开放放系统。电子政务系统统作为开放的的系统主要表表现在：电子政务系统统是面向服务务的，其系统统输出是面向向社会的。电子政务系统统工作的主要要输入来源于于社会公众，，电子政务系系统与社会的的互动过程中中产生动力来来源。网络环境使电电子政务系统统的工作过程程，成为开放放的和可以受受到监控的系系统。3.3电子政务系统统的体系结构构内容：1电子政务系统统的综合宏观观体系2电子政务系统统的微观体系系（主要功能能模块体系））1）电子政务系统统的综合宏观体系系外网通用专用政府专网专网内门户外网门户行政审批公众服务DSS辅助决策EO(OA)内部办公部门内网内网IDC数据集成外网IDC数据集成网站

网站DE

数据交换

网络安全信息应用/业务决策者(领导)内部政务外部政务服务/管理三个基础三个应用统一门户来源：王延章章教授的《GRP理念、体系和和模型》2）电子政务系系统的微观体体系（主要功功能模块体系系）政府门户GSP(GovernmentServicePortal)内部办公GOA(GovernmentOfficeAutomation)决策服务GDS(GovernmentDecisionServices)行政审批GAS(GovernmentAdministrationServices)投诉呼叫服务GCC(GovernmentCallCenter)1、综合应用体体系：2、部门应用体体系：金税、金关、金财、金审金盾、金质、金农、金水办公业务资源系统、社保宏观经济管理、金融监管其它政府部门门应用等来源：王延章章教授的《GRP理念、体系和和模型》GRP的微观体系（（续一）内部财政GFM(GovernmentFinanceManagement)政务公开GAO(GovernmentAffairsOpen)组织人事人力资源GPM(GovernmentPersonnelManagement)政府资产管理GAM(GovernmentAssetsManagement)数据中心GDC(GovernmentDataCenter)(含灾备、交换)网络中心GNC(GovernmentNetCenter)安全管理中心GSMC(GovernmentSecurityManagementCenter)(CA,KMC,PM)3、内部管理应应用体系：4、基础管理应应用体系：其它法人单位宏观经济数据库

自然资源和空间地理人口GRP的微观体系（（续二）实施管理与成本控制IMCC(ImplementationManagement&CostControl)文档及知识管理与服务DKS(DocumentandKnowledgeServices)设计管理DM(DesignManagement)全面质量管理QAM(QualityAssuranceManagement)运行监管系统OSS(OperationSuperviseSystem)在线培训与辅助系统TAS(OnlineTraining&AssistSystem)故障监测、维护与成本管理系统BDDM(BreakdownDetect&DefendManagement)5、建设管理应应用体系：6、运行管理应应用体系：3.4电子政务系统统的基本结构构内容：1电子政务系统统的网络结构构2电子政务系统统的功能结构构3电子政务系统统的信息资源源结构4电子政务系统统的特点电子政务系统统的网络结构构电子政务系统统的内网和外外网政务内网：是指一定级别别以上的办公公网。按国家家标准化委员员会的划分，，政务内网为为各副省级以以上的政府机机构内所构建建的办公网络络，而且这种种网同其它网网是物理隔离离的。内网的功能：：办公自动化与与文档管理、、领导辅助助决策、应急急指挥、网络络与数据安全全等。政府外网：是指政府通过过网络运行不不涉及国家秘秘密的行政监监管和公共服服务所需要的的专业性服务务的业务网。。政府部门之之间(同级、上下级级、副省级以以下的政府机机构之间)由于协同办公公的需要而建建立的专用网网络。它同政政府内网物理理隔离，同互互联网逻辑隔隔离。政府外网的功功能：网上信息发布布、网上信信息交换、网网上办公服服务等。政府内网和政政务外网的关关系比较项目政务内网政务外网共同点政府部门的办公内网业务类型核心业务政务业务网适用级别副省级以上政府部门副省级以下的政府机构安全级别涉密信息（普密以上）非涉密信息服务对象政府工作人员公务员和广大公众功能政府内部管理对公民和企业的公众服务政府内网和政政务外网的关关系图电子政务系统统的结构1）电子政务系系统的总体功功能结构2）电子政务系系统的层次结结构3）政府门户—电子政务系统统的最外层1）电子政务系系统的总体功功能结构电子政务系统统的信息处理理在总体功能能的角度，可可以由五个大大的系统来实实现.具体功能结构构各个政府机构构的职能存在在差别，各个个政府部门内内完成职能责责任的信息处处理功能也存存在差别，但但各政府机构构的活动具有有很多相同的的信息处理模模块。2）电子政务系系统的层次结结构电子政务的整整体解决方案案覆盖了政府府内部、各级级政府之间（（G2G）、政府与企企业之间（G2B）、政府与公公众之间（G2C）、政府与与公务员之间间（G2E）的大型信息息系统结构，，其整体框架架为：按职能划分电电子政务系统统层次从政府职能的的层次上，分分为基础层、、行业层、综综合层和决策策层四个层次次。电子政务技技术功能结结构税务、工商注册、政府采购、统计、信息服务...防火墙、加密技术、数组签名、认证技术...信息交换标准、XML、HTML、Email、Java、CGI...档案信息地里档案城市规划人事信息企业信息经济信息公务信息政府公文政策公文法律法规...远程通信网、有线电视网、无线通信网、Internet...相关政策，法律和法规电子政务技术标准应用层安全层息交层相关政策，法律和法规信换息交层数源据资层网络基础层3）政府门户户—电子政务系系统的最外外层政府公众门门户（PORTAL）：PORTAL即大门、入入口，指政政府为发布布各项信息息而建立主主页。它基基于互联网网等技术，，向公众、、企业提供供各种服务务的窗口。。政府网站系系统的构成成电子政务系系统的信息息资源结构构按政府网络络的构成划划分：政府内网信信息、政府府专网信息息和政府外外网信息。。按应用范围围、作用对对象划分：：国家制度与与政策信息息、政府宏宏观决策信信息、政府府社会服务务信息、政政府管理与与业务信息息、政府掌掌管的资源源信息。按数据的处处理度划分分：结构化信息息、半结构构化信息和和非结构化化信息。按信息的时时效特征划划分：现行文件、、档案。社会保险民民政劳劳动残联联住房公公积金管理中心地地税药药监公安安金融工工商财证编办办单位组织机机构编码信信息单位用人情情况信息事业单位登登记信息行证组织机机构基本信信息工商登记信信息民办非企业业单位信息息社团基本信信息社会福利机机构基本信信息地税登记信信息单位社保情情况信息社会保险残残联医医疗卫生生住房公公积金管理中心地地税质质监公安安金融社会保险残残联地地税质质监公安安金融社会保险民民政劳劳动残联联住房公公积金管理中心地地税药药监公安安金融工工商财证编办办医疗卫卫生工商质监监公安金金融地地税社会会保险劳动编编办工商质监监公安金金融地地税社会会保险劳动残联联编办工商质监监公安地地税医医疗卫生编编办民政社社会保险公公安劳劳动公安