西方电子政务发展讨论

西方电子政务发展一、西方国家电子政务产生的背景二、西方国家电子政务蕴含的基本理念三、西方国家电子政务的建设和发展过程四、发达国家电子政务建设典型案例五、西方国家电子政务建设的经验和启示一西方国家电子政务产生的背景政府内部

政府职能膨胀引发财政赤字政府再造运动的兴起政府外部思想领域经济领域科技领域（一）政府内部

1.政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进行改革

西方国家政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。自罗斯福新政开始，美国一反过去“自由放任”的经济政策，赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲40年代后期出现所谓福利国家政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担也越来越重，并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下，政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。政府迫切需要进行改革，政府再造运动应运而生。2.政府再造运动的兴起在现实的挑战以及政府再造等新公共管理理论的影响下，英美等西方国家纷纷提出了行政改革和政府信息化建设计划，对网络信息技术的运用从强调提高效率转向强调改造传统政府，特别是20世纪90年代提出了运用现代化信息技术建立电子化政府、推进以公众为中心的电子政务建设的政府改革。美国在1993年建立了“国家绩效评估委员会”，提出了应用先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供公共服务方面所存在的弊端，构建“以顾客为中心”的电子政务、走向在线服务的政府改革目标。

针对沉重的财政负担、政府低效率和公众对政府不信任的社会现实，副总统戈尔领导的全国绩效评估委员会通过对行政过程与效率、行政措施与政府服务品质的充分探讨，在《提高服务质量：建设一个花钱更少、服务更好的政府》和《运用信息技术改造政府》的报告中，明确提出了借助先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供服务方面存在的弊端，革新政府、改善公众对政府的信任关系；借助信息技术实现政府信息化，并通过政府工作流程的再造使政府运作更加顺畅、节约政府管理的成本、提升政府生产力和效率等13项利用网络信息技术革新政府的建议；提出了建设以顾客为中心的电子政务的全新理念，把政府运作与运用网络信息技术全面、有机地结合起来。英国在90年代中期也出台了《政府现代化》白皮书和《政府信息服务计划》，提出以政府信息化服务达到政府现代化的目标。

1994年的“政府信息服务计划”。

英国政府开始在互联网上建立自己的网络地址——“英国政府信息中心”。进入该网址的用户，可以查询到政府部门、学术机构、企业等网络地址。继而，在1996年底推出“直接政府(GovernmentDirect)”计划，要旨是：在“英国政府信息中心”的基础上，进一步利用计算机、因特网等现代信息通讯技术，提高办公效率，改善行政管理，加快信息获取，与未来的信息高速公路顺利并轨。

1998年，英国政府率先提出“信息时代政府”的建设目标。

1999年3月，英国政府正式发布《现代化政府》白皮书。嗣后，相继出台了《21世纪政府电子政务》和《电子政府协同框架》，将政府信息化建设的目标，聚焦于雄心勃勃的“电子政府计划”一项全面改革政府和公共服务机构运作方式的专项计划，明确提出：到2008年，政府所有公共服务项目全面实现电子化，建立网上“虚拟政府”，提供24小时“无缝”服务，把英国改造为在使用互联网方面世界第一的国家。

2011年3月，英国政府更新了信息通信技术（ICT）战略，随即在11月发布了战略实施计划（StrategicImplementationPlan，SIP）。ICT战略以促进数字化融合，降低运营成本，并妥善处理信息，实现开放共享。

英国政府在2011年发布了《英国政府政务云战略》，以通过利用云计算的新技术使IT资源变得灵活、高效，提供更有效、优质服务，最终为公共管理和公共服务带来低成本、可持续发展的跨越式变化

电子政务作为一种理念和改革措施在政府再造理论指导下的行政改革实践中得以孕育和产生。从西方发达国家的实践经验来看，电子政务作为一场行政革命，是政府再造的同义语。它在相当程度上带来了西方国家政府公共部门管理效率的提高和管理能力的增强，使各种社会危机和矛盾都得到了相对缓和，并把政府部门从低效率和高成本中解脱出来，为提高政府部门的公共治理能力提供了一种全新的管理范式，为政府部门加强与企业和公众的联系提供了应用平台，创造了契机和准备了条件。（二）政府府外部——思想领域1.未来学家的的预言阿尔文．托托夫勒1980年，托夫勒在《第三次浪潮潮》中预言：基基于第二次次浪潮即工工业化社会会的传统政政治结构已已经不适合合以电子学学、信息论论等综合科科学为基础础的新工业业社会即第第三次浪潮潮的要求，，传统政府府的内部结结构越来越越无法应对对复杂多变变的社会需需求的压力力，时代的的发展要求求从领导人人到政治体体制，最终终到民主体体制出现彻彻底的变革革。约翰．奈斯斯比特1982年，奈斯比特在《大趋势——改变我们生生活的十个个新向》中预言：美美国社会正正在蜕变之之中，引起起这种蜕变变的根源在在于美国已已经进入了了“信息社社会”。在在这个根本本变化的影影响下，美美国的基础础工业，美美国各地区区的发展前前景以及贸贸易的前景景都将发生生根本性的的化，并将将影响到社社会组织结结构、制度度的变化和和每个人的的日常生活活、工作和和政治态度度。杰里米·里夫金2012年，《第三次工业业革命》第一次工业业革命使19世纪的世界界发生了翻翻天覆地的的变化；第二次工业业革命为20世纪的人们们开创了新新世界；第三次工业业革命同样样也将在21世纪从根本本上改变人人们的生活活和工作。。21世纪两种不不同的技术术——互联网和可可再生能源源——联结在一起起，为我们的未未来描绘了了一个新的的、充满活活力的经济济前景。期望现在的的经济重获获新生、创创造大量就就业机会和和为子孙后后代创造可持续发展展的未来，，第三次工工业革命提提供了一个个绝对必要要的路线图图。2.管理学家的的理论企业型政府府理论按照企业家家的精神塑塑造一个“企业型政府府”的十项策略略：第一,政府的作用用:掌舵而不是是划桨;第二,属于社区的的政府:授权而不是是服务;第三,竞争性的政政府:把竞争机制制注入到提提供服务中中去;第四,有使命感的的政府:改变照章办办事的组织织;第五,讲究效果是是政府:按效果而不不是按投入入拨款;第六,顾客导向的的政府:满足顾客的的需要,不是官僚政政治的需要要;第七,有事业心的的政府:有收益而不不是浪费;第八,有预见性的的政府:预防而不是是治疗;第九,分权的政府府:从等级制到到参与和协协作;第十,以市场为导导向的政府府:通过市场力力量进行变变革。奥斯本·盖布勒：：《改革政府——企业精神如如何改革公公营部门》企业型政府府的理论为为政府再造造提供了一一种新思维维,即政府不仅仅仅是管理理,更重要的是是向公众和和企业提供供服务。在在企业型政政府理念的的影响下,当代西方国国家政府再再造运动涉涉及到行政政管理体制制和活动的的各个方面面,但其基本主主线是重新界定政政府与市场场的关系,其基本内容包括政府职能的的优化、政政府公共服服务的市场场化、政府府内部管理理体制和运运行机制改改革等几个方面面,其主要目标是以顾客为导导向,更具服务品品质,使政府从控控制导向的的管理转向向服务导向向的管理。全面质量管管理理论全面质量管管理是一种种强调顾客中中心、绩效效中心、反反馈控制、、全面管理理的一种现代代化的管理理典范，是是一种全员员参与的、、以各种科科学方法改改进组织的的管理与服服务，通过过高素质和和不断改进进的产品和和服务，获获取顾客满满意的管理理理念、制制度和方法法。其重要要基础在于于将顾客满满意作为政政府服务质质量的核心心。政策科学理论论20世纪70年代政策科学学和各个政策策分析兴起并并发展成为公公共行政中的的主流学派。。该学派以普雷斯曼和韦达夫斯基为主要代表，，谋求政策科科学、政策分分析与公共行行政的结合，，使公共行政政不再重点研研究机构，转转而重点研究究政策执行和和公共项目。。这种研究重点点的转移，一一方面使绩效效管理问题成成为了政府公公共管理中人人们所关注的的焦点问题；；另一方面，，执行研究以以多学科包括括政治学、社社会学、经济济学和心理学学等为基础，，形成了跨学学科的综合研研究范式。这这种不同学科科学者的共同同努力和综合合研究范式促促成了公共管管理研究的兴兴起。公共管理是重重视政府部门门实施管理的的技术与方法法、重视公共共项目与绩效效管理、重视视公共政策执执行的理论派派别，公共管管理更加重视视公共行政目目标的具体““运作”过程程与结果，更更加强调管理理过程中管理理的、经济的的手段与方法法。公共管理的兴兴起与发展为为解决政府管管理问题提供供了新的视野野，给公共行行政的发展注注入了新的活活力，极大地地推动了政府府管理技能与与方法的研究究和发展，导导致了倾听顾顾客声音、提提高服务质量量、项目评估估、管理信息息系统、电子子政务与政府府在线服务等等政府公共管管理方法在实实践中的产生生和广泛运用用，从而使政政府公共管理理获得了实现现其目标的新新手段。“公共管理””运动内容意义政府外部——经济领域信息时代知识识经济的发展展要求政府实实行电子政务务。知识经济是与与传统的依存存于钢铁、汽汽车和电机等等产业的工业业经济相对的的概念，是指指经济的增长长直接依赖于于知识和信息息的生产、传传播和使用，，是以知识为为基础的经济济，是工业社社会之后的一一种新的社会会经济形态。。知识经济使使整个世界都都面临着与信信息技术进步步相适应的社社会转型，传传统的政府管管理更是需要要进行改革。。政府外部——经济领域知识经济时代代要求政府进进行如下改革革：一是为以企业业为中心的民民间经济主体体提供服务，，放宽规制，，构筑良好的的投资境；二是为纳税人人，即企业和和市民，提供供高效率高水水准的行政服服务;三是提高政府府的透明度，，拓宽反映市市民呼声的渠渠道，接受社社会监督。政府外部——科技领域新技术革命的的成果为电子子政务的发展展提供了物质质条件。从二战前后开开始启动到80年代渐入高潮潮的新技术革革命涉及新材材料、新能源源、生物工程程、海洋技术术、航空航天天技术、自动动化制造和信信息技术，其其先导和标准准即包括微电电子、计算机机、人工智能能和现代通讯讯技术在内的的以数字化和和网络化为特特征的信息技技术革命。政府外部——科技领域信息技术的发发展和应用对对政府管理的的影响是革命命的。一方面，它使使信息的收集集、整理、加加工、分析和和传播更加便便利，缩短了了政府、企业业及公民个人人之间的相对对距离，密切切了管理主体体和客体之间间的信息沟通通和信息反馈馈，从而加强强了两者之间间的相互联系系和相互作用用。另一方面，信信息技术也增增强了公民和和社会在信息息和知识方面面的占有量，，削弱了传统统政府的优势势地位，对传传统的政府官官僚管理体制制提出了挑战战，使政府、、企业、社会会组织、公民民个人共同管管理、民主管管理、参与管管理成为一种种需求和可能能。二西方国家电子子政务蕴含的基本理理念（一）结合电电子政务产生生的背景与其其本身的特质质来探寻其蕴蕴含的理念（二）从更广广阔的视角对对理念的形成成进行再探讨讨学习电子政务务首先必须从从电子政务的的相关概念特特别是从电子子政务的理念念价值入手，，因为在大多多数情况下影影响电子政务务发展的首先先不是技术而而是人们对于于政务信息化化本身的价值值判断和理解解。电子政务务是一场深刻刻的革命，而而电子政务的的设计理念又又是电子政务务建设的关键键。所以我们们有必要了解解和借鉴西方方国家电子政政务发展中体现其核心价价值的相关理理念。（一）结合电电子政务产生生的背景与其其本身的特质质来探寻寻其蕴含的理理念理念历史层面发展趋势现实层面人本主义创新理念社会公平责任理念服务理念效率理念安全理念总体框架1.人本主义与创创新理念知识经济以知知识生产和人人的智力的充充分发展为支支撑，以信息息化和网络化化为基础，它它强调对人及及其创新能力力的重视，人人才成为社会会发展的推动动力，人不再再是可代替的的机器。政府府应对内部的的人力资源进进行开发，更更新其知识结结构，提升其其适应能力，，调动其积极极性；还应满满足外部对象象的多样性需需求，改变用用千篇一律的的非人格化的的传统模式来来回应公民诉诉求。知识经经济日新月异异，社会需求求不断更新，，政府应以制制度和管理上上的创新来应应对一切挑战战，还要不断断按照信息化化的发展规律律来指引电子子政务的前进进方向。因此此在这种背景景下的电子政政务，人本主主义和创新精精神自然是其其理念之一。。从英美等国家家的实际情况况来看，他们们都强调要围围绕公众的需求和和选择来发展本国电电子政务。认认识到要充分分动员全社会会的力量，通通过加强宣传传，主动推销销服务，从而而积极引导公公众利用政府府的网络服务务。例如美国国政府认为电电子政务的最最重要的意义义在于形成一一种政府与公公众之间的双双向互动，从根本上改变变政府与公众众的联系，不是追赶潮潮流。在信息时代，，政府管理创创新就是要运运用现代信息息技术的力量量，实现政府府行政理念的的更新与转变变、行政体制制与行政组织织结构的改革革与完善、行行政运行范式式的创新与优优化，切实了了解和不断满满足公众的需需要。西方国国家普遍依照照“管理+服务”的行政政理念，以““为公民服务务”的理念形形成跨政府部部门的网络化化协同办公环环境，优化业业务流程，从从而提高了行行政效能与服服务质量，也也提高了公民民、法人和其其他组织获取取政府信息与与服务的便利利程度，降低低了纳税人的的办事成本，，真正体现““以人为本””的核心理念念。2.社会公平与责责任理念20世纪80年代以来，伴伴随着政府重重塑和改革的的呼声，西方方国家政府的的行政模式开开始向服务行行政发展过渡渡，服务行政政也成为公共共行政的发展展方向。从历历史到现在，，服务行政的的发展过程中中始终强调社社会公平与政政府责任，所所以电子政务务的发展也依依然体现这一一理念。西方方国家在推行行电子政务的的过程中，普普遍考虑到要要防止信息利利用的不均而而导致的社会会不公，大力力创造机会使使大多数公众众方便快捷地地利用政府网网络信息，也也即要让服务务面向全体公公民，特别是是弱势群体和和低收入阶层层。谢俊贵《信息的富有与与贫乏——当代中国信息息分化问题研研究》例：法国电子政务务的首要目标标是为所有人人提供更舒适适的服务，而而且使所有人人都易于得到到。不仅为互互联网用户，，而且为不能能上网的人，，无论是不愿愿意上网或是是没有条件上上网。即使没没有能力的用用户都可以通通过前台咨询询、公共终端端或更容易地地使用电话从从电子政务中中受益。加拿大的信息息高速公路已已扩展到整个个国家，形成成了一个全国国性的“无缝缝网络”，并并且连接到每每一户。每个个加拿大公民民都可以通过过网络方便、、快捷地获得得政府的各种种服务。截至至2001年上半年，加加拿大就已有有46%的家庭和60%的公民在使用用因特网。l以公民为中心心提供更多的服服务，要增强强全体公民的的参与意识，，“让数据而不是是公民跑路”。l扩大公众获得得政府服务的的途径，消除除数字隔离。。l强调政府服务务功能的发挥挥和完善：G2GG2BG2C3.服务理念在信息化和政政府改革的浪浪潮下，传统统的政府职能能开始经历由由统治和管制制职能向以管管理和服务职职能为主体的的质的转变。。而以现代信信息技术为手手段的电子政政务的应用，，将管理和服服务通过网络络技术进行集集成，实现了了工作流程的的优化重组，，使得政府可可以更好地向向公众提供全全方位、透明明和规范的优优质服务。纵纵观各国的特特点，这种理理念表现为：：例：美国是世界上上电子政务最最发达的国家家之一，其电电子政务起源源于上世纪90年代初。在1994年美国政府信信息技术服务务小组（GovernmentInformationTechnologyServices）就提出了《政府信息技术术服务的前景景》报告，要求用用技术力量彻彻底重塑政府府为人民服务务的方式，建建立服务型政政府。美国政政府的理念是是政务透明和和为民服务，，因此美国电电子政务“电子”是工具，“政务”是目标，“服务”是关键。4.效率理念主要概括为以以下几个方面面：l集中利用资源源和提供服务务，以最少的的浪费获得最最大的产出。。l政府要成为注注重绩效、强强调行动的政政府。提供更好、更更有效率的服服务。“让公公民更容易””，“让企业更容容易”。例：信息技术的使使用和电子政政务的推广极极大地提高了了加拿大政府府的效率。加加拿大官员估估计，靠人处处理事务的平平均成本是44加元，通过邮邮政处理事务务的平均成本本是38加元，电话处处理的成本是是8加元，而在线线处理的成本本还不到1加元。2005年的民意调查查表明，80％的加拿大人人对从互联网网上获得的电电子政务服务务效率表示满意。新加坡的“电电子公民计划划”非常典型型。其目的是是将政府机构构的所有能以以电子方式提提供的服务整整合在一起，，并以一揽子子的方式轻松松便捷地提供供给全体新加加坡公民。5.安全理念公民对网上信信息和电子政政务的安全感感以及对政府府保护隐私能能力的信任将将是电子政务务发展的一个个关键。西方方国家高度重重视各国电子子政务的安全全体系建设，，各国通过颁颁布各项法律律文件来保护护隐私和个人人信息安全，，如电子交易易法（ElectronicTransactionAct）、电子签名名法、电子认认证技术（ElectronicAuthenticationTechnologies）等，或者从从人员安全、、物理安全、、信息技术解解决方案等层层面进行防范范。再有就是是资金上的支支持，例如美美国布什政府府曾拨款1亿美元用于开开发数字签名名技术。（二）从更广广阔的视角对对理念形成的的再探讨（（人和社会会发展的角度度）社会成员主体体意识增强，，利益诉求多多样化（有效需求的形成）信息技术的特特征及其发展展、应用改变变了人们惯有有的思维和交交流方式政府新的领导导和服务模式式核心理念支持下的电子子政务三西方方电电子子政政务务构建建与与发发展展（一一））电电子子政政府府与与政政府府再再造造（二二））西西方方国国家家电电子子政政务务发发展展阶阶段段（三三））西西方方国国家家电电子子政政务务建建设设实实例例（一一））电电子子政政府府与与政政府府再再造造的的关关系系1、电电子子政政府府是是政政府府再再造造的的机机会会、、条条件件、、动动力力和和方方法法论论2、政政府府再再造造是是电电子子政政务务发发展展的的前前提提与与内内容容3、政政府府再再造造与与电电子子政政务务相相互互作作用用的的动动态态过过程程为政政府府再再造造的的出出现现提提供供了了契契机机和和条条件件，，为为政政府府再再造造的的进进行行提提够够了了推推动动力力和和技技术术实实施施条条件件，，为为政政府府整整合合信信息息资资源源和和再再造造业业务务提提供供了了实实现现条条件件与与途途径径，，而而电电子子政政务务的的属属性性表表明明它它本本身身的的出出现现就就是是对对传传统统官官僚僚制制的的彻彻底底的的再再造造，，也也即即政政府府再再造造的的内内容容之之一一。。政府府职职能能和和组组织织机机构构的的优优化化;公众众服服务务质质量量的的提提高高;政府府管管理理成成本本降降低低等等,电子子政政务务政府府再再造造以“公众取向”为基本理念；以高度发展的信息科技为支撑；具有穿透式的信息流通能力，以统一性、开放性和交互性为特征；采用“一站式”的双向服务方式；1.2.政府府再再造造是是电电子子政政务务发发展展的的前前提提与与内内容容要实实行行电电子子政政务务，，必必然然构构建建与与之之相相适适应应的的组组织织结结构构和和运运行行机机制制，，排排除除与与之之相相排排斥斥的的障障碍碍，，也也即即必必须须进进行行政政府府的的再再造造。。重重新新定定位位政政府府的的职职能能，，重重构构政政府府结结构构，，转转变变政政府府管管理理理理念念———实现现““管管制制行行政政””理理念念向向““服服务务行行政政””理理念念的的转转换换，，重重组组政政府府业业务务流流程程。。3.政府府再再造造与与电电子子政政务务相相互互作作用用的的动动态态过过程程（1）政政府府再再造造与与电电子子政政务务都都是是一一个个不不断断改改进进的的动动态态过过程程。。政府府再再造造的的变变化化表表现现为为政政府府管管理理模模式式、、业业务务模模式式和和公公共共服服务务传传递递方方式式随随着着环环境境的的变变化化而而产产生生的的平平衡衡性性调调整整，，这这是是一一个个不不断断进进行行的的动动态态过过程程；；而电电子子政政务务是是一一个个持持续续运运用用网网络络信信息息技技术术完完善善政政府府公公共共管管理理模模式式、、业业务务模模式式和和公公共共服服务务传传递递方方式式的的动动态态过过程程。。（2）这这两两个个过过程程是是相相互互作作用用的的电子子政政务务是是政政府府再再造造过过程程中中的的一一项项重重要要措措施施；；政政府府再再造造是是电电子子政政务务建建设设的的环环境境条条件件、、基基础础和和前前提提。。在在政政府府再再造造的的过过程程中中，，需需要要借借助助现现代代网网络络信信息息技技术术的的力力量量，，将将新新的的政政府府管管理理模模式式、、业业务务模模式式和和服服务务方方式式通通过过计计算算机机技技术术固固定定下下来来，，使使之之发发挥挥更更大大的的潜潜能能。。4.小结结：：在推推进进电电子子政政务务建建设设的的过过程程中中,首先先要要对对政政府府职职能能进进行行重重新新定定位位,并进进行行行行政政理理念念的的创创新新,不断断对对政政府府的的工工作作流流程程、、管管理理模模式式和和组组织织结结构构进进行行相相应应的的改改进进和和调调整整,建立立与与先先进进的的信信息息技技术术相相适适应应的的组组织织机机构构、、工工作作流流程程与与行行政政观观念念,从根根本本上上提提高高政政府府管管理理的的效效率率和和水水平平,这是是有有效效建建设设电电子子政政务务的的基基础础。。如果果只只是是简简单单地地把把信信息息技技术术应应用用于于传传统统的的政政府府管管理理模模式式,而忽忽略略了了组组织织机机构构和和工工作作流流程程的的再再造造与与调调整整,那么么电电子子政政务务的的建建设设就就会会流流于于形形式式（二二））西西方方国国家家电电子子政政务务发发展展阶阶段段1.欧委委会会电电子子政政务务四四阶阶段段划划分分法法：：第一一阶阶段段：：网网上上公公布布信信息息(postingofinformationonline)，政政府府仅仅在在网网上上公公布布公公共共服服务务的的信信息息；；第二阶段：单单向沟通(one-wayinteraction)下载填表服务务；第三阶段：双双向互动(two-wayinteraction)；第四阶段：全全方位的网上上处理事务(fullonlinetransactionsincludingpayments)，政府通过网网络提供各项项公共服务，，公民也完全全通过网络与与政府联系。。2.联合国与美国国行政学会划划分法：第一阶段：开开始出现网站站。国家拥有有1个或几个官方方网站，能能够为公民提提供静态的信信息第二阶段：拥拥有改善的网网站。随着政政府网页增多多，信息也更更加动态，用用户有更多获获取信息方式式的选择第三阶段：存存在互动的网网站。出现更更多的用户与与公共服务提提供者能够正正式沟通的网网站，例如能能够从网上下下载表格、通通过网络提交交表格等第四阶段：实实现网上处理理。用户能够够便利地根据据其需求获得得服务，在网网上实现处理理，如网上交交税、交纳政政策费用等第五阶段：全全方位的政务务整合。电子子政务发展到到高级阶段，，有望通过““一站式”的的门户网站实实现政府网上上服务的全面面整合3.IDC和爱森哲的电电子政务阶段段划分法：第一阶段：公公布信息（Publish），网站仅提提供机构简介介、采购通知知等信息；第二阶段：互互动沟通（Interact），网站回应应用户提问，，给出所需信信息；第三阶段：网网上处理（Transact），网站允许许用户网上购购买服务和产产品；第四阶段：整整合阶段（Integrate），机构将电电子政务整合合到所有的办办公程序中。。爱森哲认为：：随着阶段的的深化、网络络服务的成熟熟，公民获利利的程度也在在增加。网络建设从简简单到复杂。。开始是静态态、单向的信信息公布，逐逐步发展为动动态、双向的的信息交流。。公民获利从少少到多。开始始只能被动地地接受有限、、陈旧的信息息，逐步发展展到接受完整整、及时的信信息，并且可可以随时随地地与政府取得得联系。政府电子化改改革由浅到深深。开始是试试点单位和地地区的实验，，然后逐步推推广成功的经经验，在中央央的统一领导导下完成垂直直部门和水平平机构之间的的政务整合。。电子政务的中中心转移。开开始以政府为为改革主体和和运作中心，，逐步向以公公民为中心过过渡，建构公公民导向的网网上政府。电子政务在政政府运用的程程度由浅到深深。开始时政政府将网络作作为附加的手手段，进而运运用网络实现现内部的信息息流程，进行行政务的整合合，最后实现现虚拟化的政政府。★4.总结：三、西方国家家电子政务建建设实例美国电子政务务新加坡电子政政务通过实施“信息通信21世纪蓝图”（2000-2003年）和“联系新加坡”（2004-2006年）等计划，全面开放了通信市场，把信息通信的发展作为推动经济发展、提升国民素质的主要动力，政府所有部门全部完成业务系统的建设。政府机构在网上开展纳税，办理执照等业务。“智慧国2015蓝图”（2007-2015年），提出“3I策略”（创新、整合与国际化），推出“多个部门、一个政府”口号，努力提高政府办事事项的信息化服务水平。新加坡电子政政务发展阶段段200620002007198619921980（1992-1999年），以“IT2000计划”为标志，明确提出将新加坡建设成为“智慧岛”的目标，并建设了新加坡的首个宽带网络，政府部门开始提供基于互联网的服务。向公民发布信息，提供基于网页的办事事项；政府各部门分头在线发布各自信息；建设“电子公民”门户。提出《全国电脑化计划》实施公务员计算机化计划，推进政府机构办公自动化.推行“国家IT计划”建成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了这些部门的数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换。目前，新加坡是全球少数几个率先在对外贸易领域推行电子数据交换，实现无纸化贸易的国家之一。投资与回报新加坡的电子子政府系统完完全是由国家家控制，现在在新加坡已经经为未来3年电子政府的的维护预留了了8.7亿美元资金。。以使用频率最最高的个人所所得税的上税税服务为例，，每处理一笔笔简单的业务务就会节约费费用1.54美元。再例如如，新加坡生生产力和标准准局，对中小小企业技能发发展基金审批批业务进行重重组后，由原原来的42天缩短到5天，对产品的的测试由22天缩短到10天。据估算，新加加坡的电子政政务每年可为为政府节省2300万美元，政府府希望今后能能够每年节约约资金4600万美元。建立开放的信息平台业务流程优化化及特点专门机构&统一规划提倡公开&注重对外服务提高民众素质注重法律保障建立开放的信息平台

依托Internet强大的功能和和良好的基础础条件，新加加坡在开展电电子政务的过过程中注重政政府网站的建建设。针对不不同的服务对对象——企业、公民和和外国人3大客户群体，，开辟了3个主要入口，，开展以需求求为导向的用用户服务。企业入口：通通过企业入口口，新加坡企企业可以进入入4个快速连接。。通过使用这这4个连接，企业业可以查询到到从申请成立立到人员雇佣佣，纳税，融融资，出口，，网上投标，，专利申请，，统计报表等等信息。公民入口：通通过公民入口口，新加坡公公民可以快速速查询到经常常使用的信息息与服务，如如健康，求职职，权利保护护，网上纳税税，旅游，居居住等。外国人入口：：通过非加拿拿大国籍和国国际客户入口口，国外留学学生、商人、、旅游者、工工人等可以查查询到所需的的不同信息。。该入口不仅仅为外国人提提供了便捷的的信息服务，，同时也是宣宣传新加坡，，增强国际竞竞争力，吸引引外资和国外外人才的重要要工具和渠道道。作为政府主导导型的电子政政府发展模式式，新加坡政政府专门设立立了“资讯通通信发展管理理局”，负责责电子政府的的全面协调发发展。新加坡坡政府专门组组织成立了由由各大委、局局等机构共同同参与的、跨跨部门的委员员会——“国家电子商务务行动委员会会”，统一负负责协调和推推动实现电子子经济、电子子政府和电子子社会的目标标。专门机构&统一规划提倡公开&注重对外服务务在新加坡没有有人会被排除除在电子政务务便捷的享受受之外。例如，2001年6月政府就开始始了IT普及计划，以以培训加速网网络普及和使使用。为了让让所有的公民民如家庭主妇妇、老人等接接受培训，政政府投入很多多资金补助，，普通公民花花7元新币就可参参加一个课程程培训。为了了让工厂工人人接受培训，，设立了大巴巴车课堂，让让工人们下班班后就在车里里学习。到目目前为止，共共有30.4万人接受了培培训，其中包包括家庭主妇妇、工人、无无业者和老人人等。提高民众素质

新加坡政府于于1998年修订了1993年出台的《滥用计算机法法》，增加了“干干预或阻碍合合法使用的行行为”、“在在授权和未经经授权的情况况下，进入电电脑系统犯案案”、以及““将进入网络络的密码透露露，非法获利利和使别人受受损失”等三三项新罪名。。与此同时，政政府还制订了了与此相配套套的《信息安全指南南》和《电子认证安全全指南》，《政府采购法案案》、《电子政务行动动计划》、《新加坡当局电电信法》、《网络行为法》、《全面电子商务务法》、《信息安全指南南》、《知识产权综合合法案》、《网络内容指导导原则》和《反垃圾邮件法法》等。以及《电子交易法》、《电子交易法执执法指南》和《电子交易(认证)条例》等法规。注重法律保障政务系统中的的电子公民中中心是一个三三维虚拟社区区。在这里，，你可以完成成你的虚拟人人生，而政府府部门则是你你人生旅途上上的一个个站站点，医疗保保健、商务、、法律法规、、交通、家庭庭、住房、招招聘等等信息息和部门都在在你“人生之之路”两边的的建筑物里，，在人生之路路上，你可以以找到从出生生到死亡你需需要的所有政政府信息。该系统以公民民的需求为导导向进行设计计，用户不必必具体知道有有关事务，只只要按程序接接受政府服务务就行了。电子公民中心心（eCitizen）目前，普通公公民在家里通通过政府的““电子公民中中心”网站即即可完成各种种日常事务，，例如查询自自己的社会保保险账号余额额、申请报税税、为新买的的摩托车上牌牌照、登记义义务兵役等。。2000年新加坡政府府借助互联网网完成了第四四次人口普查查，普查的速速度和效率都都比以前大大大提高.“电子公民中心心”的门户网网站是新加坡坡政府众多在在线服务的第第一站，为公公民提供在线线政府服务。。2004年1月到3月，“电子公公民中心”用用户访问量达达125万，占新加坡坡总人口的近近三分之一。。电子公民中心新加坡通过构构建市民数据据中心、组织织机构数据中中心和土地数数据中心的方方式，有效地地实现了资源源整合，新加加坡政府提出出的“整合政政府”的发展展理念和目标标，不但为政政府改革和转转型明确了发发展的方向，，也为全社会会更好地理解解和支持电子子政务的发展展提供了清晰晰的愿景促进资源整合用户的需求是是促进电子政政务应用与发发展的基本出出发点，新加加坡电子政务务的发展牢牢牢把握了以用用户为中心的的发展理念，，在赢得公众众的支持与信信任的同时，，也为电子政政务更好、更更快地发展注注入了强劲的的活力。以用户为中心借鉴意义确立清晰、长长远的发展愿愿景和目标，，为不同时期期电子政务的的发展的前进进指明方向清晰目标有效领导和治治理是确保电电子政务健康康、有序、快快速和可持续续发展的重要前提电子政务是一一个牵涉面广广泛的系统工工程，在发挥挥政府主导作作用的同时，，积极推进政政府与ICT业者、商家和和民众的合作作。只有充分分调动参与各各方的积极性性、主动性和和创造性，才才能形成应有有的合力，共共同开辟属于于各个利益相相关方的新天天地积极合作有效领导英国电子政务务英国电子政务务建设发展英国政府电子子政务建设主主要有：1994年的政政府信息服务务计划和1996年的直直接政府(Government.Direct)计划。在这两两个计划中，，英国政府提提出了以电子子形式传送政政府服务给公公众的新型公公共服务方式式，既可以拉近政府与公公众的距离，也能为公众众提供更多的的与政府往来来的途径。英“电子政府府”战略框架架中提出的首首要问题就是是要建立“以公众为中心心的政府”。它贯穿英英国政府信息息化建设的始始终，是英国国政府在信息息化建设中最最为强调的观观点，要求各各部门在制定定信息化方针针时必须考虑虑到这点。英国电子政务务发展的特点点是：分散与统一相相结合，简单单快捷地为社社会提供有特特色的网络服服务。英国政府认为为，并不是所所有的电子政政务服务都必必须通过单一一的网站进行行，政府可以以优先发展一些些关键的服务务领域。根据《2002年英国国在线年度报报告》，这些些关键服务领领域包括：对对企业的服务务；个人收入入与税收、交交通、票务预预订信息、教教育、健康、、公民与司法法系统的互动动；土地与房房地产；农业业与电子民主主等。另一方面，英英国政府也在在发展单一的政府服服务门户网站站系统。这个系统由由“英国在线线”网站和““政府虚拟门门户”网站组组成。发展电子民主主英国政府认为为，政府上网网不仅仅是为为公民提供在在线服务，也也是希望通过过信息通信技技术的使用而而促进公民更多多地参与政府府决策以及民民主化过程。发展电子民民主是目前世世界各国电子子政务建设当当中最具特色色的内容，也也是英国政府府最引以为豪豪的举措。英国的电子政政务建设取得得了很大的进进展，位于世世界前列。美美国商业研究究机构德勤研研究公司对美美国、英国、、加拿大、澳澳大利亚和新新西兰等国的的250个政政府机构进行行调查，发现现英国已有60％的政府府机构已经开开通或正在建建设，其他国国家这一比例例最高的为53％。该公公司预计，到到2002年年，将有41％的英国公公众主要通过过政府机构的的网站享受政政府服务。案例演示美国电子服务务传播(ESD)新加坡电子法法庭美国电子服务务传播(ESD)电子服务传播播(ESD)提供了网络接接入数据库的的途径，在互互联网上传播播信息，网络络商业交易，，以及提供信信息基本构架架，这就是几几乎在任何地地方都可以直直接与政府联联系。ESD解决方案的要要点：改进公共管理理服务，却不不会提高纳税税人的整体费费用通过建立公共共服务点，提提高公众对政政府管理的参参与。在法规的解释释和运用中提提高了透明度度和一致性针对那些要求求个性化帮助助的客户提高高并细化了服服务质量增加了公民或或区政府服务务在时间上地地点上的选择择ESD用于实现一些些基本目标:提高政府的民民主过程和体体制意识电子传播信息息和服务提高公众在政政府和行政机机构在运作过过程中的参与与性在民主进程的的基础上，给给与公民直接接的政府性的的支持新加坡：网络络法庭原理:利用网络电视视会议的科技技方式，以网网上的虚拟形形式控告嫌疑疑犯，并让代代表控方的总总检查署工作作人员通过网网络审讯遭扣扣押的嫌疑犯犯，它通过齐齐全的现代信信息技术和科科技设备，可可让辩护律师师随时上网提提出要求和等等候审讯日期期，了解有关关审讯和交费费的情况。优点:这样既节省了了律师的交通通时间，也不不必让律师来来等候法官。。能够很大程程度上提高办办事的效率和和节省相关费费用。四发达国家电子子政务建设典型案例四、发达国家家电子政务建建设典型案例例（一）加拿大大电子政务（二）新加坡坡电子政务（三）美国电电子政务（四）澳大利亚电子子政务（五）英国电电子政务（六）德国电电子政务（七）日本电电子政务（八）国外电电子政务建设设的基本经验验（九）世界各各国开始电子子政务新盘点点（一）加拿大大电子政务加拿大政府于于1999年正式颁布国国家的电子政政务战略计划划“政府在线线”，提出到到2004年实现政府所所有的信息服服务全部上网网。前加拿大政府府建设的非常常有特色“一一站式服务””，已推动的的项目有：政政府招标，企企业注册，政政府采购，支支付和税费征征收等系统。。加拿大政府网网站主页的入入口加拿大电子政政务的特点1.启动了六大大工程：社区访问计计划（CommunityAccessProgram，CAP）”工程“智能社区区(SmartCommunities)”工程“加拿大内内容在线(CanadianContentOnline)”工程“电子商务务(ElectronicCommerce)”通过加拿大大电子商务务网站（BUSINESSGATEWAY.CA，简称BG），“联接世界界(ConnectingCanadatotheWorld)””工程，“政府在线线(GovernmentOn-Line，GOL)””工程，加拿大电子子政务的特特点2.以“用户为为中心”，，强化政府府服务理念念3.不断提高公公众满意度度4.发挥中央政政府的统一一协调作用用加拿大电子子政务的特特点5.及时建立先先进的安全全保障体系系密码使用政政策保护消费者者利益指导导框架保护隐私权权法案电子签名法法律框架政府部门实实行上网作作业的政策策框架电子商务的的公共网络络标准电子商务税税收政策框框架建设电子政政务的安全全渠道加拿大电子子政务的特特点6.采取多元化化的建设和和运维机制制，确保电电子政务项项目的可持持续性政府是电子子政务建设设的主体将行政成本本降低节省省下来的费费用用于电电子政务的的运行维护护鼓励社会力力量参与积极探索市市场化体制制（二）新加加坡电子政政务新加坡政府府的目标是是使其电子子政府的发发展成为世世界的典范范。在2001年底，新加加坡电子政政府为其公公民提供200项以上的电电子政务服服务。新加坡电子子政务的特特点1.以电子政务务建设为龙龙头，以建建设信息化化强国为目目标2.采取政府主主导模式3.基于公共服服务理念的的政府职能能转换（1）凡是可以以通过电子子化方式提提供的服务务，都要让让公众能够够通过电子子化途径获获得；（2）所有服务务都应按照照“以用户户为中心””而不是以以机构为中中心的提供供；（3）建设社区区自助服务务终端，为为不能在家家上网的人人提供政府府接入服务务，并帮助助那些需要要特别帮助助的人(如老年人)上网。4.通过建立公公众中心——虚拟社区使使广大公民民受益新加坡“电电子公众中中心”（三）美国国电子政务务美国电子政政务建设起起步较早，，从1993年到2001年美国政府府就已经发发布了1300多项电子政政务相关的的实施项目目。建立全国性性的电子福福利支付系系统；发展整合性性的电子化化取用信息息服务；发展全国性性的执法及及公共安全全信息网络络；提供跨越各各级政府的的纳税申报报系统及交交税处理系系统；建立国际贸贸易资料系系统；推动政府部部门电子邮邮递系统。。美国电子政政务建设的的主要经验验1.建设电子政政府，推动动政府再造造用以下4个原则作为为政府再造造的行动方方向：（1）删减法规规，简化程程序（2）顾客至上上，民众优优先（3）授权员工工，追求成成果（4）节约成本本，提高效效能2.加强对电子子政务的规规划管理3.重视政府网网站建设，，提高网站站成熟性美国电子政政务建设的的主要经验验4.建立电子政政务考核指指标体系（1）政府部门门和机构合合理地管理理他们的IT投资，获益益要远远大大于成本；；（2）对IT项目的管理理过程中，，成本、日日程和实施施的变化不不大于10%；（3）要让公民民和政府决决策者可以以方便、可可靠地找到到信息。5.建全法律保保障体系，，促进电子子政务健康康有序发展展，为电子子政务提供供安全保障障（四）澳大大利亚电子子政务1.以政府为主主导2.以法制为依依据3.以民众为中中心4.以公共服务务综合化为为主线5.以电子政务务促进电子子商务，推推动中小企企业发展6.以标准化为为技术支撑撑（五）英国电子政政务从1994年开始着手手于电子政政务的建设设，现如今今英国政府府已经有95%的政府机构构的互联网网服务网站站开通或正正在建设之之中，另外外，英国已已于2001年1月启动政府府的网关，，该网关把把公民网站站，商业和和部门网站站与政府的的办公室系系统等安全全地连接在在一起，提提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。英国电子政政务的特点点1.突破“数字字鸿沟”2.建设直接政政府3.发展电子民民主4.英国政府建建设电子政政务的原则则（1）提供选择择机会。（2）获取公众众信任。（3）可取得性性。（4）效率。（5）合理化。。（6）公开信息息。（7）电子安全全。5.英国政府推推动电子政政务建设的的措施（六）德国国电子政务务1.“全体上网””赶超计划划2.德国政府网网站的特色色（1）全面（2）权威且““原汁原味味”（3）方便（4）互动（七）日本电子政政务1.日本电子政政务发展的的3个阶段（1）“行政信信息化”阶阶段（1993年—2000年）（2）“电子政政府”建设设阶段（2000年—2003年）（3）“IT新改革战略略”阶段（（2006年—）2.日本电子政政务建设的的政策导向向（1）“以民为为主，政府府支援”（2）建设用户户导向型电电子化政府府，提高现现有系统的的用户利用用率（3）推广EA（EffectAnalysis）管理模式式，推进业业务梳理与与优化（八）国外电子政政务建设的的基本经验验1.以政府为主主导，以政政府业务流流为主线，，“有序推推进，小步步快走”2.以用户为中中心，以优优先发展基基本公共服服务项目为为重点3.增强公众参参与意识，，发展电子子民主，消消除“数字字鸿沟”4.以法律为保保障，以规规范化和标标准化为准准则，加强强安全管理理（九）世界各国开开始电子政政务新盘点点2011世界各国电电子政务新新盘点1.中国“十二二五”规划划2.新加坡“智慧国2015”计划3.欧洲未来5年电子政务务管理行动动计划4.智能韩国5.日本“i-Japan战略2015”1.中国“十二二五”规划划《中共中央关关于制定国国民经济和和社会发展展第十二个个五年规划划的建议》全面提高信信息化水平平。推动信信息化和工工业化深度度融合，加加快经济社社会各领域域信息化。。发展和提提升软件产产业。积极发展电电子政务。。加强重要要信息系统统建设，强强化地理、、人口、金金融、税收收、统计等等基础信息息资源开发发利用。实实现电信网网、广播电电视网、互互联网“三三网融合””，构建宽宽带、融合合、安全的的下一代国国家信息基基础设施。。推进物联网网研发应用用。以信息息共享、互互联互通为为重点，大大力推进国国家电子政政务网络建建设，整合合提升政府府公共服务务和管理能能力。确保基础信信息网络和和重要信息息系统安全全。2.新加坡“智智慧国2015””计划电子政务是是新加坡““智慧国2015””计划的一个个重要组成成部分，在在这个为期期十年的信信息通信产产业发展蓝蓝图框架下下，新加坡坡提出了两两个阶段的的电子政务务规划：当前的整合合政府2010(iGov2010)计划下一阶段2011年至2015年的电子政政务总体规规划。整合政府2010(iGov2010)计划已近尾尾声，并取取得了里程程碑式的成成果，推出出了1600多项电子政政府服务。。新加坡下一一阶段2011年～2015年的电子政政务总体规规划将借助助新兴技术术，顺应社社会发展趋趋势，与私私营机构和和公共部门门采取新的的合作模式式。新规划划的愿景是是建立一个个与国民互互动，共同同创新的合合作型政府府。3.欧洲2011-2015电子政务管管理行动计计划欧盟委员会会在布鲁塞塞尔启动欧欧洲未来5年电子政务务管理行动动计划，以以提高欧盟盟电子政务务的服务水水平，更好好地为公民民和企业的的生活和生生产服务。。整个电子政政务计划包包括40项具体措施施，这些措措施将帮助助公民和企企业在网上上完成一系系列工作，，如公司商商业登记注注册、申请请社会福利利或医疗保保险、大学学生登记注注册以及企企业投标等等。欧盟还将保保证公民和和企业只需需向不同的的行政机构构提供一次次相同内容容的信息；；在欧盟范范围内普及及公民电子子身份证的的使用，方方便公民和和企业的跨跨国活动；；增强透明明度和开放放性，让公公民和企业业实时地跟跟踪和监督督行政机关关办理政务务的情况；；根据用户户的具体需需要提供个个性化服务务等。目前，欧盟盟有38%的公民和72%的企业使用用电子政务务服务。根根据电子政政务管理行行动计划，，欧盟将在在2015年把使用电电子政务服服务的公民民和企业的的比率分别别提高到50%和80%。4.“智能韩国国”蓝图韩国已制定定出IT政策议程““SmartKorea”（意为智能能韩国）的的基本蓝图图。“SmartKorea”由三大体系系构成，分分别是SmartLife（普及未来来网络、智智能服务等等）、SmartEconomy（软件、广广播通信、、IT主力产品、、培育IT综合产业等等）、SmartPlanet（绿色增长长、绿色IT）等，即实实施综合IT战略，以改改善社会基基础设施、、经济、产产业、国民民生活等方方面。韩国一直以以来都精于于科技兴国国战略的应应用。早在在1999年，韩国就就公布了““CyberKorea21”政策，紧接接着在2002年公布“e-KoreaVision2007”政策，力促促该国信息息通信产业业发展。2003年韩国政府府制定了详详尽的“IT839战略规划””，计划逐逐步发展FTTx替代原有的的DSL网络，重点点支持UbiquitousNetwork（无所不在在的网络）），以最终终实现下一一步国家信信息化战略略U-Korea目标。5.日本“i-Japan战略2015””日本政府的的信息技术术战略本部部经近一年年的工作，，已制定出出至2015年的中长期期信息技术术发展战略略。该战略略的正式名名称为“i-Japan战略2015””。其要点为大大力发展电电子政务和和电子地方方自治体，，推动医疗疗、健康和和教育的电电子化。该战略本部部认为，日日本的通信信基础设施施已在世界界领先，然然而各公共共部门利用用信息技术术的进程发发展缓慢。。通过执行该该战略，日日本的信息息技术将真真正实现使使全体国民民的生活更更加便利。。6.意大利E-GOV2012计划意大利政府府于2009年1月正式发布布E-GOV2012计划，旨在在大力推广广电子政务务，提高政政府办公效效率、增加加政府决策策的透明性性。为了实实现这项宏宏伟的计划划，政府决决定从建设设宽带基础础设施入手手，大幅度度提高宽带带的普及率率和用户带带宽，目前前开始实施施了跨越数数字鸿沟（（DigitalDivide）和下一代代接入网（（NGAN）两个宽带带建设计划划：DigitalDivide计划：拟在2012年前投资约约16亿欧