中国各公共服务机构供给分析

中国各公共服务机构供给分析

一、公共服务的基本概况

1、公共服务类别及作用

公共服务（publicservice）狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。

人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家（地区）的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。

2、公共服务行业相关政策

国家出台了一系列政策对公共服务行业进行大力扶持，针对公共服务发展的政策规划不断出炉，为行业持续发展提供了良好的政策环境。

二、公共服务行业发展现状分析

1、县（市、区）公共服务情况

2019年，进一步贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》，切实推动落实各项公共服务领域重点改革任务，2325个县（市、区）出台公共文化服务目录，494747个行政村（社区）建成综合性文化服务中心。1649个县（市、区）建成文化馆总分馆制，1711个县（市、区）建成图书馆总分馆制。

2、公共图书馆

2019年中国共有公共图书馆3196个，同比增加20个。2019年中国公共图书馆从业人员57796人，同比增加194人。其中具有高级职称的人员6966人，占12.1%；具有中级职称的人员18540人，占32.1%。

2019年中国平均每万人公共图书馆建筑面积121.4平方米，同比增加7.0平方米；中国人均图书藏量0.79册，同比增加0.05册；2019年全年中国人均购书费1.68元，同比减少0.09元。

2019年中国公共图书馆实际使用房屋建筑面积1699.67万平方米，同比增长6.5%；图书总藏量111781万册，同比增长7.3%；电子图书86557万册，增长7.0%；阅览室座席数119.07万个，同比增长6.6%；计算机22.58万台，其中供读者使用的电子阅览终端14.57万台，均与上年基本持平。

2019年中国公共图书馆发放借书证8627万个，同比增长18.8%；总流通人次9.01亿，增长9.9%。书刊文献外借册次6.14亿，同比增长5.8%；外借人次2.67亿，同比增长3.1%。全年共为读者举办各种活动19.57万次，同比增长9.3%；参加人次11786万，同比增长10.7%。

3、群众文化机构

2019年中国共有群众文化机构44073个，同比减少391个。其中乡镇综合文化站33530个，同比减少328个。2019年中国群众文化机构从业人员190068人，同比增加4431人。其中具有高级职称的人员6675人，占3.5%；具有中级职称的人员17503人，占9.2%。

2019年中国群众文化机构实际使用房屋建筑面积4518.18万平方米，同比增长5.5%；业务用房面积3295.21万平方米，同比增长4.7%。2019年中国平均每万人群众文化设施建筑面积322.72平方米，比2018年提高15.77平方米。

2019年中国群众文化机构共组织开展各类文化活动245.11万场次，同比增长11.7%；服务人次78716万，同比增长11.6%。

2019年中国群众文化机构共有馆办文艺团体8094个，演出17.65万场，观众7564万人次。由文化馆（站）指导的群众业余文艺团体44.18万个，馆办老年大学769个。

三、公共服务的意义

基本公共服务是指建立在一定社会共