辐射安全事故案例分析及应急管理(杜兵)

第一部分

事故案例分析2023/1/15辐射安全与防护培训案例部分2一、辐射事故频发引起社会广泛关注据不完全统计，1988到1998年的11年间，我国发生的各类辐射事故共332起，平均每年30余起。事故造成了大量人员健康损害和环境放射性污染，带来了巨大的经济损失，引起社会的广泛重视。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分3

从每年发生的事故起数来看，与发达国家相接近（如美国，90年代初期，每年30起左右），但将事故的发生数与放射源的应用规模结合起来看，我国的事故发生率要高得多，大约是美国的四十倍。因为，据统计，我国现用放射源约5万枚，而美国应用的放射源总数约200万枚，是我国的四十倍。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分41988~1998年放射事故年度分布

核与辐射事故类型统计主要原因事故起数百分比（％）１、责任事故２８１８４．６４违反操作规程和规定１５４．５２安全观念薄弱２２６．６３缺乏知识４１．２０操作失误１６４．８２管理不善１５７４７．２９领导失职６７２０．１８2、技术事故４２１２．６５设计不合理５１．５１设备意外故障３４１０．２４监控系统缺陷３０．９０3、其它事故９２．７１自然事故８２．４１原因不清１０．３０2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分6二、事故案例

1、杞县利民辐照厂卡源事件2009年6月7日，开封杞县利民辐照厂在辐照生产过程中发生了卡源事件，在环境保护部和河南省委、省政府的正确领导下，在各级环保部门和科研单位的共同努力下，于8月24日成功将放射源降入贮源井内，整个处置过程历时79天。此次卡源事件的处置给我们带来了许多的启示。卡源事件的处置过程开封杞县利民辐照厂是一家民营企业，主要从事方便面调料包、辣椒粉、中药材、大蒜等辐照作业。共有放射源31枚，现存放射性活度约14万居里。6月7日凌晨2时，该企业在完成辐照作业进行降源时，发现放射源无法降入贮源井内，经采取初步处理措施后仍无法降源，经现场调查，造成卡源的主要原因是由于违章操作，辐照货物码放过高，捆扎不合理，造成货物倒塌，引起放射源护网倾斜，致使无法降源。依据国家有关辐射事故分级的规定，该卡源情况属于辐射事件。6月14日下午15时左右，由于放射源长时间照射辣椒粉，造成局部温度升高，引起了辣椒粉的自燃，该厂辐照室安全门处开始向外冒烟。经采取封闭辐照室、注水等措施，至傍晚时间，全面控制了火势。为全面了解辐照室内燃烧后的准确情况，为制定降源方案提供技术支持，7月17日上午，环保部派出的专家组及“机器人”赶赴现场，操作机器人进入辐照室内进行探查，由于实施灭火后辐照室内条件非常恶劣，探查的机器人被卡在辐照室内。

7月17日，一个“钴60将爆炸的谣言”在杞县县城及周边地区蔓延开来，许多群众逃离家乡，前往附近县市“避难”。通过多种渠道公开信息、澄清真相，安定民心，外出群众当天晚上陆续返回。处置工作采用了机器人方案，于8月19日正式开始。经过6天6夜的艰苦努力，8月24日晚8时25分，成功将放射源降入贮源井内。事件发生的原因与教训一是企业内部管理不严，员工违规操作。按照环保部管理规范要求的15项管理制度中，有5项缺失，2项需要完善；管理和操作人员不具备起码的专业知识，已有的管理制度也未很好执行。造成此次卡源的直接原因就是员工违规操作，堆放货物超过了规定高度、码放不牢固、捆扎不规范，造成货物倒塌，压到护源罩，使得放射源不能回到贮源井内。二是企业重生产、轻安全，安全设施严重缺失。杞县利民辐照厂只注重经济效益，长期忽视安全生产，各项安全防护措施严重缺失。在环保部关于辐照装置安全与防护设施的36项要求中，有10项缺失，已有的设施由于不能得到维护和保养，长期带病工作。与此次卡源直接相关的护源罩牢固性很差，牵引放射源架的钢丝绳毛刺丛生，都为卡源事件的发生埋下了隐患。三是舆情关注不够，引导措施乏力。在杞县集体出逃事件发生之前的一个多月里，已经在互联网和群众中出现了谣言。由于当地政府和相关部门对舆情关注不够、经验不足，没有及时采取有力措施，跟踪观察，及时应对，广泛宣传，积极引导，致使从一起很小的卡源生产故障演变成为一起社会问题，进而发展成为影响社会稳定的大事件，教训是非常深刻的。四是应急措施不完善，应对不力。由于对卡源事件的影响估计不足，相应的应急措施准备不充分，致使发生卡源事件后仓促应对，仅确定处置方案就花费了近2个月的时间。在出现谣言和出逃苗头后，应对措施乏力，致使谣言广为传播，出逃人数像雪崩一样迅速增加，造成了不可挽回的影响。五是辐射知识贫乏、群众轻信谣言。由于核技术应用具有的特殊影响，广大群众尤其是农村地区，辐射知识贫乏。诸如“杞县利民辐照厂要发生核爆炸”，“要放毒气了”，“辐射到50公里以外”等谣言，从专业的角度不可能发生的事情，却广为传播。群众听信了谣言，举家出逃，万人空巷。不但波及杞县及周边地区，连远在大洋彼岸的美国都进行了报道，可见影响之大。2、丢失探伤机放射源受照事故

2001.9.22023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分27事故经过:

2001年9月2日凌晨，某施工队在探伤检测后，将放射源（192Ir）从仪器中掉出，遗留在工地上。一工作人员在第二天上班时，发现放射源并拾起,双手来回玩耍、观看约20min，然后放入左裤兜；2小时后放入工具箱内，并在工具箱边吃饭、休息，下午下班洗澡时，发现右大腿有2x2cm的充血性红斑。当晚入院治疗。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分28

受照剂量：

全身剂量：1.0Gy±0.5

局部剂量：右大腿皮肤100Gy

右大腿骨中心8Gy

左大腿10～15Gy

手部10～20Gy

胸部10～15Gy2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分29+1d+2d2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分30+4d+5d2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分31+9d2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分32+20d+39d2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分33+39d2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分34+27d+27d2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分35+2d+5d2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分36+15d+22d事故举例3：巴西戈雅尼亚核污染事故1987年9月巴西戈雅尼亚一家放射治疗研究所的铯-137放射源被清洁工人带回家中拆卸，致使放射源破裂，围绕周边环境，14人受到过量照射，4人在4周内死亡，85间房屋受到污染，去污活动产生了5000立方米放射性废物。放射性污染检测

11万2千人接受监测，249人发现受到污染探测放射性污染点清除放射性污染放射性废物临时存放点2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分43事故举例4－山西“4.11”事故2008年4月11日下午2时左右，山西省农业科学院旱地农业研究中心发生了一起人员误入辐照室，多人受照的重大辐射事故；国务院领导的高度重视，李克强、回良玉副总理作出重要批示；目前5名受照人员还在救治之中；事故调查和处理工作还在进行。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分44事故单位基本情况山西省农业科学院旱地农业研究中心有2套钴－60辐照装置，一旧一新。旧辐照装置建于1975年，设计装源活度为2万居里，现装源活度16427.62居里；新辐照装置于2005年8月建成，设计装源活度为20万居里。目前辐照装置由亨泽辐照科技有限公司负责运营管理，该公司是由山西省农业科学院旱地农业研究中心、金通投资公司（代表发改委）及个人参股共同组建的股份有限公司，公司法人代表为王娟玲，总经理郭先龙（兼防护负责人）。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分45事故单位基本情况山西省农业科学院旱地农业研究中心于2003年取得山西省卫生厅颁发的许可证（晋卫监放证字（2003）第0092号），未注明有效期。山西省环保局于2005年4月14日对旧辐照装置进行了现场执法检查，发现该辐照装置缺少全部安全联锁装置，不满足国家环保总局“环办函【2005】163号”的要求，责令该辐照装置关停。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分46事故单位基本情况2007年5月向国家环保总局提交了辐射安全许可证申请，2007年6月20日，国家环保总局组织专家组对该中心辐照装置进行了现场检查，要求该公司于2008年4月30日前完成旧辐照装置退役和闲置废弃辐射源收贮工作。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分47事故单位基本情况2007年12月4日，山西省辐射环境监督站对山西省农业科学院旱地农业研究中心进行了年度监督检查，提出如下检查意见（晋环辐【2007】65）：

1、该中心未领取辐射安全许可证，应尽快进行申领；

2、旧辐照装置已关停，钴源应尽快送贮；

3、辐照装置操作人员应全部参加国家环保总局培训点的培训；

4、应建立辐射防护安全审核与复查的相关文件、维修与维修工作记录、废物（废源）送贮的具体情况记录；

5、要求限期（3个月）整改，整改情况书面报环保部门。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分48事故单位基本情况山西省农业科学院旱地农业研究中心多次向环保部门承诺停用存在重大安全隐患的旧辐照装置，并按要求尽快对其废旧放射源送贮和对装置实施退役；但自2005年4月以后，未向环保部门请示，擅自启用旧辐照装置。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分49事故经过2007年4月11日下午1点40分左右，带班班长郭忠利在未将放射源降至安全位置的情况下，携带FD－71剂量仪（经现场检查，该剂量仪不能正常工作），未佩戴个人剂量报警仪，带领4名搬运工（曹群柱、郭小宝、姚爱民、刘海青）进入辐照室进行货物搬运操作；郭忠利、曹群柱2人离放射源较近（60～120cm），郭小宝、姚爱民、刘海青3人离源较远（大于120cm），且反复进出辐照室；还有另一名搬运工（曹建飞）在辐照室外将辐照过的中药产品装车（未进入辐照室）。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分50事故经过2点左右，货物搬运工作基本完成，姚爱民发现控制台旁放射源手摇装置并未摇动降源，放射源处在辐照位置，立即通知其他人员撤离辐照室，并将放射源摇到安全位置。6人离开旧辐照装置后，立即来到新辐照装置，将发生的事故向郭先龙总经理进行了报告；郭先龙立即电话向王娟玲汇报，随后向山西省卫生监督所报告，联系中国辐射防护研究院医院，并将病人送往该医院。下午4时，经电话向山西省环保局报告事故情况。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分51事故经过山西省环保局接到报告后，立即向环保部汇报；4点20分派人赶赴事发现场和医院了解情况，并于下午6时左右，对旧辐照装置进行了封存，同时要求该单位新辐照装置停止使用。中国辐射防护研究院对5名受照人员佩戴的个人剂量计（由山西省卫生监督所配发，采用玻璃管封装LiF粉末剂量计）进行了测读。5名受照人员当晚送往北京307医院救治。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分52事故后果事故共造成5人受超剂量照射，照后约1～3小时，不同程度出现恶心、呕吐，随后个别有头痛、腹泻、发热症状，面部、颈部、双手、眼睑充血；照后42小时内，白细胞总数上升，淋巴细胞绝对数下降，其中郭忠利的淋巴细胞降为0；经临床诊断，5人均为急性放射病，其中郭忠利、曹群柱为极重度骨髓型，其余三人为中度骨髓型放射病。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分53事故后果根据中国辐射防护研究院对受照人员的个人剂量计检测结果，人员受照剂量如下：郭忠利：11.228Sv曹群柱：12.000Sv郭小宝：1.892Sv刘海青：1.192Sv姚爱民：超量程（剂量计在测量时，由于读数仪的灵敏度设置错误，导致超出仪器的测量上限）2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分54事故后果由于受照人员当晚已送到北京救治，现场调查时对5人在辐照室内停留情况不清楚，现场物理剂量模拟无法开展，但建议应谨慎采用个人剂量计的测量结果。军事医学科学院对5人的血样进行生物剂量估算，结果如下：郭忠利：14.5Gy曹群柱：3.5Gy郭小宝：3.8Gy刘海青：1.7Gy姚爱民：

2.3Gy2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分55事故后果由于个人剂量计的检测结果与生物剂量、受照人员的临床表现有较大差别（特别是曹群柱的剂量和临床表现），军事医学科学院根据受照人员的询问情况，进行了现场物理剂量模拟测量；到4月28日，307医院综合个人剂量检测、生物剂量检测、现场物理剂量模拟检测结果，并结合人员的临床表现，最终确定了5人的受照剂量分别为：郭忠利：12～16Gy，愈后凶险，救治难度极大曹群柱：3～5Gy，可能存在不均匀照射郭小宝：2～3Gy刘海青：2～3Gy姚爱民：2～3Gy2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分56事发辐照装置的控制台（已弃用）和手摇升源装置2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分57辐照装置的控制柜，只有风机控制按钮2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分58辐照室内源的提升装置2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分59辐照室内堆码的辐照物品（中药粉）2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分60辐照室入口门采用挂锁，迷道内无防人误入联锁2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分61辐照室内唯一一个紧急降源按钮早已损坏、弃用2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分62辐射剂量仪（FD－71）不能正常工作，无检验源。事发时人员未携带个人剂量报警仪2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分63而在辐照室的入口门上要求人员进入辐照室必须佩戴个人剂量报警仪和个人剂量计2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分64三、事故原因分析总结事故主要原因如下：（一）辐射安全管理的松懈

1、没有认真执行辐射安全的各项法律、法规；2、辐射安全管理机构不健全；

3、辐射安全管理制度的缺失或执行不力；

4、从业人员的安全意识淡薄；

5、操作人员违章操作，责任意识差；6、辐射安全专业知识缺乏。2023/1/15辐射安全与防护培训法律法规部分65事故原因分析（二）辐射安全防护设施不健全

1、辐照安全防护设施老旧、缺失、失灵；

2、存在安全隐患不能及时整改或整改不到位；

3、缺乏个人防护设备和装置；

4、缺少辐射剂量监测设备。事故原因分析（三）辐射安全监管存在漏洞

1、监督检查不到位；

2、制度执行不到位；

3、宣传贯彻不到位。第二部分

核与辐射应急响应和管理

目录

一、形势与任务二、应急工作的必要性三、应急管理四、应急计划制定五、应急计划修订六、应急计划的演练什么是核与辐射应急？应急系指一种需立即采取某些超出常规正常工作程序的行动，以避免事故、事件发生或减轻事故、事件的后果与影响的状态。日常生活中存在各种紧急状态，例如由于火灾、有害化学物质释放、暴风雪、地震等导致的紧急状态，我们这里所关心的是对应于核与辐射事故的紧急状态，即核与辐射应急。应急计划与响应的目的应急状态

是指为了避免发生核与辐射事故或者为了减轻事故后果，需要立即采取某些超出正常工作程序的行动。核与辐射应急又分为工程应急和辐射应急。应急计划

又称应急响应计划，它是核技术利用单位为缓解和控制事故所采取的对策和措施。它包括组织技术等措施及其相应的设施设备及培训操练和演习等方面的应急响应准备和应急能力的维持。 是保护场内人员和公众的最后一道屏障。

为保证在发生事故情况下，及时有效地采取应急响应措施，缓解和控制事故状态发展，防止或最大限度地减少事故后果和危害、保护环境、保障工作人员和公众的安全。基本目的避免或防止早期伤害效应的剂量；控制长期健康效应；减少应急干预水平以上的剂量。目的一、形势与任务核与辐射应急响应与管理是控制、减轻核辐射事故可能造成的人身伤害、财产损失及环境破坏的有效措施，也是有效处置核辐射恐怖袭击事件、保障公共安全的重要方面。因此，做好核应急工作不仅是确保我国核事业可持续发展的重要环节，也是政府和有关企事业单位必须承担的社会责任。1、形势要求随着我省经济社会的高速发展，涉及辐射环境影响的活动大量增加，当前全省辐射环境监管面临着严峻的形势，主要有：（1）核技术得到广泛应用，涉源单位迅速增加。根据对全省放射源和射线装置的调查，全省在用放射源6000多枚、射线装置4000多台，其中使用Ⅰ类放射源用户70多家，使用非密封型同位素用户60多家，并以每年近20%的速度增加。（2）我省交通发达，过境放射源较多。由于我省地处中原，是全国的交通枢纽，国内生产放射源主要在北京、四川等地，进口放射源主要通过口岸，而全国放射性废物库在西北，许多放射源和放射性废物运输要经过我省，对我省辐射环境安全造成威胁。（3）突发核与辐射安全事件危害严重，社会影响大。近年来，我国陆续发生了多起辐射安全事件，造成了人员的伤亡，发生的放射源丢失、失控等事件，造成了不同程度的社会影响，牵动了各级政府，环保、公安等部门投入了大量的人力、物力去解决。2、应急能力薄弱当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，突发核与辐射安全事件时有发生。但是，我省的核与辐射安全事件应急管理工作基础仍然非常薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发核与辐射安全事件的能力亟待提高。主要表现在：（1）突发核与辐射安全事件应急体系建设不完善，很多企业还是空白。（2）发生突发核与辐射安全事件时可以调动的专业人员非常有限。（3）从事突发核与辐射安全事件应急处置的人员整体素质亟待提高，专业知识和技术缺乏。（4）开展突发核与辐射安全事件应急监测的能力缺乏。目前拥有的仪器设备仅能应付一般辐射事故的外照射监测，对水、空气和土壤等中的放射性核素监测基本是空白。（5）对辐射污染和危害缺乏科学的认识。当前对辐射污染事件的认识呈现两极分化，一是过度恐慌，谈核色变，一是严重无知，偷盗、捡拾、藏匿放射源等放射性物质，造成群发性辐射伤亡事件。针对当前辐射环境管理面临严峻的形势，如果不能很好的加以解决，将可能影响经济的发展和社会的稳定，应引起各个单位和部门的高度重视。二、应急工作的必要性1、核与辐射事故发生的可能性无法排除。2、核与辐射事故严重的事故后果。3、法规要求。4、快速有效的应急响应可以大大减轻事故的后果1、核与辐射事故发生的可能性无法排除。

例如：核电站潜在的风险核电厂虽采取“纵深防御”的原则和多重安全措施，由于设备和人这两大固有因素，核电厂还不能排除发生潜在事故的可能性，特别是那些概率很小而后果更为严重的事故。如：三里岛事故、切尔诺贝利。发生堆芯熔化（即严重事故）的概率为10-5/堆.年，其中有十分之一可能造成严重的场外后果，很可能产生一定的场外健康效应。实际严重事故的概率已达到4×10-4/堆.年。2、核与辐射事故严重的事故后果（1）对人的健康巨大危害（2）严重的环境污染（3）巨大的经济损失事故举例1：切尔诺贝利核事故

图7

石墨慢化压力管式沸水堆石墨慢化压力管式沸水堆

1986年4月26日切尔诺贝利核电站4号反应堆发生爆炸。RBMK反应堆堆芯堆体结构，反应堆厂房只不过是一个普通工厂的大车间，根本没有“安全壳”。同时反应堆是压力管式，由压力管承压，石墨砌体直径很大，所以也没有压力壳。反应堆在工作时堆芯爆炸，8吨含铀、钚等放射性核素直接喷射到几千米高空核电站周围6万多平方公里遭受直接污染，方圆30公里范围成为无人区导致31人当场死亡，27万人因此患癌，死亡9.3万人，320多万人受到辐射经济损失180亿卢布事故举例2：日本福岛第一核电站核泄漏1-4号反应堆先后发生爆炸和着火事故级别已从4级提升至最高级别7级北半球多数国家检测出碘-131、铯-134、铯-137，核电站周围检测出钚、锶等开始估计排放放射性物质30多万万亿贝克勒尔，现在估计排放放射性物质77万万亿贝克勒尔四座反应堆都将报废，损失惨重预计20公里范围将无法居住，如果清污花费巨大辐射影响将很长远发生事故有主观和客观的原因

主观原因：应急准备不充分应急响应慢应急资源储备不足处置指导思想偏差专业技术力量薄弱3、法规要求《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》（国务院令第449号）《放射性同位素与射线装置安全与防护管理办法》（环保部令第18号）《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）《环境保护部辐射事故应急预案》（环办[2009]1045号）《关于建立放射性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度的通知》（环发[2006]145号）《河南省突发环境事件应急预案》（豫政[2007]66号）4、快速有效的应急响应可以大大减轻事故的后果快速有效的应急响应可以控制事故的蔓延完善的应对措施是减少公众受照剂量和环境污染的保证合理有效的处置是减少经济损失和社会影响的基础三、应急管理1、核与辐射事故的分级辐射事故不仅可能引起辐射工作人员受到超剂量限值的照射，而且可能污染环境，导致公众受到异常的辐射照射。为保证公众（包括辐射工作人员）的健康与安全，必须加强核与辐射的应急管理，做好应付事故发生的各种准备。核与辐射事故按其性质，一般分为六类：超剂量照射事故、表面污染事故、放射性流出物排出事故、丢失放射性物质事故、超临界事故和其他事故。根据环境保护部对辐射事故的分级原则，辐射事故分为：

★特别重大辐射事故

★重大辐射事故

★较大辐射事故

★一般辐射事故共四个等级。（一）特别重大辐射事故（Ⅰ级）凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：（1）I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡；（3）放射性物质泄漏，造成大范围（江河流域、水源等）放射性污染事故；（4）国外航天器在我国境内坠落造成环境放射性污染的事故；（二）重大辐射事故（Ⅱ级）凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：（1）I、II类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾；（3）放射性物质泄漏，造成局部环境放射性污染事故；（三）较大辐射事故（Ⅲ级）凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：（1）III类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾；（3）铀（钍）矿尾矿库垮坝事故。（四）一般辐射事故（Ⅳ级）凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：（1）IV、V类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；（3）铀（钍）矿、伴生矿严重超标排放，造成环境放射性污染事故。2、我国的核事故应急指导方针常备不懈，积极兼容统一指挥，大力协同保护公众，保护环境根本目的3、辐射事故管理的基本原则贯彻预防为主的原则，把辐射事故管理的主要着眼点放在辐射工作单位的选址、设计和运行中的安全考虑，以及加强对辐射工作人员的辐射防护知识和技能的教育和训练，消除辐射工作实践中的不安全因素，使其处于不发生危及公众与环境安全的正常状态，防治辐射事故发生。严格的事故管理、完善的应急计划及充分的应急准备是确保辐射环境安全的必不可少的补充措施。各辐射工作单位应制定有效的事故对策和处理方案，建立严格的事故报告制度，力求事故报告及时、全面和真实，并注意认真总结经验教训。凡可能发生重大事故的单位则应制定辐射事故应急计划，以便在事故一旦发生时能及时采取有效措施，控制或防治事故扩大，保护公众安全。4、事故应急计划与准备凡可能发生重大事故的辐射工作单位应制定事故应急计划。应急计划应明确各级事故应急组织的职责，安排用于事故响应的必要物质、设备、人员及其他必要的准备，确定用于事故中保护公众的措施和事故相应的步骤与程序。必须在事故发生前做好应付事故发生的各种应急准备。最主要的应急准备包括：制定应急计划（预案）、建立应急管理组织、安排用于事故应急的各类人员与设备（例如监测设备与通讯联络设备），以及组织应急工作人员的训练与演习。对应急准备的要求因核与辐射设施潜在危险的大小和性质而异，而且应该遵循积极兼容的原则，充分利用现有人力和设备。5、辐射事故应急响应程序辐射事故一旦发生，按应急程序立即进行响应。①迅速控制事故发展，防止事故扩大，尽快使核设施或辐射工作实践恢复到正常状态。②抢救事故现场受伤受污染人员，但必须注意通过限制受照射时间和其他方法，使抢救人员接受的辐射剂量控制在发生严重非随机效应的阈值之下。

③及时、真实地将事故状况报告上级主管部门和监督部门。④控制事故现场，防止无关人员进出，避免放射性污染的扩散与蔓延。

⑤快速进行事故后果的评价，预测事故发展趋势，并根据实际的或潜在的事故后果大小，决定是否需要采取保护公众的措施。对于有严重后果的重大辐射事故，用于保护公众的防护措施包括隐蔽、撤离、服用放射性同位素阻断药物、放射性去污及食物与饮水控制等。必须注意，任何防护措施的采取，都可能带来新的风险和危害，因此，防护措施的采取应在利益-代价分析的基础上，谨慎选择。

⑥处置放射源、放射性物质及受到沾染的物品、设备，清除污染场地。⑦送贮超过放射性废物标准的物质。⑧对污染处置现场进行监测，检验清污效果。⑨使受影响的地区与环境，恢复到正常状态。四、应急计划的制定各个核技术利用单位应按照国家和河南省的有关法律、法规要求，结合本单位的实际情况，制定应急计划。应急计划的制定应急计划应包括以下主要内容：1．总则1.1编制目的1.2编制依据1.3应急工作原则1.4应急任务与分工1.5适用范围2．应急组织与职责2.1应急组织体系2.2应急领导小组的组成与职责2.2.1人员组成2.2.2主要职责2.3应急办公室的组成与职责2.3.1人员组成2.3.2办公室主要职责2.4应急技术组的组成和职责2.4.1人员组成2.4.2主要职责2.5应急监测组的组成与职责2.5.1人员组成2.5.2主要职责资料：我国的核与辐射应急组织及其职责任务

三级应急体系—国家、地方和核应用单位国务院设立国家核事故应急协调委员会(负责全国核事故应急管理)省(自治区、直辖市)人民政府设立地方核事故应急委员会(本地区核事故应急管理)核技术利用单位设立应急指挥部(本单位核事故应急管理)省级地方核事故应急委员会

组成

地方人民政府的领导任主任，地方人民政府综合协调部门和核与辐射事故应急办公室的挂靠部门的领导以及军队派出的相应的领导任副主任。职责执行国家核与辐射事故应急工作的法规和政策组织制订核事故场外应急计划，做好应急准备工作统一指挥核事故场外应急响应行动组织支援地方和核技术利用单位的应急响应行动及时向国家核事故应急协调委员会报告情况和请求应急响应援助及时向相邻的省(自治区、直辖市)通报核事故情况核技术利用单位应急机构

组成

应急总指挥、副总指挥和运行、检修、辐射防护、后勤、保卫及公众信息等应急组织负责人。应急指挥部下设若干应急专业组①运行控制组②技术支援组③探查检修组④辐射防护与评价组⑤后勤组⑥保卫组⑦公众信息组核技术利用单位事故应急组织体系示意图总指挥秘书处副总指挥运行指挥技术指挥行政指挥运行控制组工程抢救组辐射防护组技术支援组应急反应通信组后勤保障组消防与保卫组主要职责执行国家核应急法规和政策制定厂内核应急计划，做好核应急准备工作确定应急状态等级，统一指挥本单位的核应急响应行动及时向上级各部门报告情况，提出进入厂外外应急状态和采取防护措施的建议协助和配合指定部门做好核应急管理工作应急总指挥

由厂长（总经理）担任，第一副厂长、运行负责人作为替补人员。

应急总指挥全面负责应急状态下厂区的一切应急响应活动和应急计划里规定的应当在场外执行的任务。职责1发布进入应急状态的命令，启动厂内应急组织；2按照应急计划的规定，向厂外的应急组织报告应急信息；3决策厂内的重大应急行动；4对厂外的应急防护行动提出建议；5向厂外应急组织提出应急救援请求；6提出厂内应急状态终止的建议；7在应急终止后，领导厂内组织的恢复工作；应急运行指挥

由主管生产运行（或主管安全）的副厂长担任，其首要任务是全面负责本单位核技术设施的运行、评价并向应急总指挥报告其安全状态，在应急指挥部启动之前代行应急总指挥的职权。职责1评价本单位核技术应用设施的安全状态和发展趋势；2管理