电子政务与政府管理创新参考

主要内容电子政务的产生与发展电子政务与政府创新的互动关系电子政务对政府管理的影响一、电子政务的产生与发展电子政务的产生电子政务的概念电子政务的发展全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用为标志（1946年美国宾州大学第一代电子计算机问世和1957年苏联第一颗人造卫星上天，开创了全球卫星通信的新时代）第二次信息化浪潮是以网络技术为标志（1993年美国NII以来，世界各国风起云涌的“信息高速公路”是这次浪潮的集中表现）以“信息化带动工业化”是由中国的特色的信息化道路

计算机在政府的应用

一方面是利用计算机收集、统计、分析大量的该类数据和信息，以便做出正确的决策；另一方面是电子政务的实现，政府将其管理和服务职能转移到网上去完成，同时实现政府的组织结构和工作流程的优化重组，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理和服务。

推进电子政务的两个基本前提信息社会的发展——

包括：信息基础设施和相关软件技术的发展；目标群体可以通过多种接入方式与政府交流，获得政府帮助；以及相关信息安全的法律建设等。广东省南海市，把建立一个“信息社会”看作为其电子政务计划的基础。这种思想定义了该城市整个电子政务的前景——其市民、商业、学校、公共管理和服务业，

都将是以信息为基础的。网络和信息通信技术将会成为人们日常工作和生活的一部分。

建设电子政务的两个基本前提政府管理的改革——电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府在网络的映射。计算机不等于改革!我们可以用电子政务和信息通信技术作为促进政府现代化的工具。只是添置计算机或调制解调器等设备，既不能使政府的工作得到改进，也不能使老套的工作程序和实践实现自动化。提高那些无用程序的效率，是没有任何成效的。只是把精力集中在计算机上，并不能使政府官员对其“客户”和合作伙伴提供更多的服务。领导者应当考虑如何利用技术达到改革目标。信息通信技术是推动政府改革的工具。电子政务的产生

电子政务的概念是1992年美国总统克林顿提出的，由当时的副总统戈尔负责实施，在全面评估当前政府绩效的基础上，提出了以居民需求为导向的电子政府方案。当年，克林顿向当时的瑞典首相比尔特发出了一封电子邮件，这是世界上第一封国家首脑间的电子邮件，标志着电子政务在国家元首之间开始发挥作用。从那以后，世界不少国家政府开始摸索电子政务建设的道路。

电子政务的概念

电子政务（e-GovernmentAffairs）是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，超越时间、空间和部门分隔的制约，彻底转变传统工作模式，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。因此，电子政务与办公自动化、政府上网等有着本质的不同，也与电子政府有着内涵和外延的不同差别。1992年，克林顿就任总统时宣布，他的政府将是一个电子政府。当时，他的目的是要将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务流的“电子政府”。经过近四年的努力，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，联邦政府的200个部局确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定。“电子政府”的发展取得了非常明显的效果。电子政务务包括三三个组成成部分一是政府府部门内内部的电电子化和和网络化化办公二是政府府部门之之间、地地区之间间通过计计算机网网络进行行信息共共享和实实时通信信三是政府府部门通通过网络络与公众众进行双双向的信信息交流流和公共共服务一个完整整的电子子政务系系统，应应当是上上述这三三类系统统的有机机结合。。电子政务务的三个个行为主主体企业政府居民物理世界界至数字字世界的的映射政府居民企业物理世界数字世界电子政务电子社区电子商务居民（C）企业（B）政府（G）电子政务务的五个个主要领领域“2”＝toC2G居民（C）G2CG2BG2G政府（G）B2G企业（B）电子政务务总体特特征在政府与与民众(G-C)之间，致致力于网网络系统统、信息息渠道以以及在线线服务的的建设，，为民众众提供获获取更便便捷、质质量更佳佳、内容容更多元元化的服服务。在政府与与企业(G-B)之间，致致力于电电子商务务实践，，营造安安全、有有序、合合理的电电子商务务环境，，引进和和促进电电子商务务发展。。在政府与与政府(G-G)之间，致致力于政政府办公公系统自自动化建建设，促促进信息息互动、、信息共共享以及及资源整整合，提提高行政政效率。。电子政务务的特点点实现政府的的有限虚拟拟实现政务信信息的公开开与共享推动政府与与公众之间间的直接互互动提高政府行行政效率，，降低行政政成本开创政府一一站式服务务、全天候候服务加强开放式式、透明化化管理电子政务框框架下政府府、居民和和企业的关关系链居民企业、非赢赢机构/事业单位、、社会团体体G2CG2BG2GG2G中央政府G2G地方政府地方政府电子政务的的典型应用用1、电子商务务形式2、电子化政政府采购及及招标3、网上福利利支付4、电子邮递递5、电子资料料库6、电子化公公文系统7、电子税务务8、电子身份份认证……4123事务处理阶段(成熟阶段)效益低高电子政务的复杂程度低高双向互动阶段单向互动阶段起步阶段电子政务发发展的四个个阶段电子政务发发展阶段的的特点阶段内容举例特点起步阶段单向发布信息建立网站单向主动阶段发布信息；提供有限服务，如填表政府主动，客户被动双向互动阶段报税或民意测验双方在沟通过程中实现某项政府服务政务处理阶段纳税、登记注册及社保政府业务在线进行，24x7政府与用户户（GtoB/GtoC）电子政务的的发展与演演变网上协同办办公网上信息发发布网上单向流流动网上双向互互动在线事物处处理行政管理网网络化政府部门内内部（GtoG）办公自动化化公文电子化化电子政务在在各国的发发展据联合国统统计，目前前世界上190多个成员国国中，有163个国家在推推动电子政政务建设。。按电子政政务发展的的成熟程度度依序分成成四个类别别：—创新和领先先的：加拿拿大、新加加坡、美国国；—积极发展的的：挪威、、澳大利亚亚、芬兰、、荷兰、英英国；—稳步进展的的：新西兰兰、香港(中国)、法国、西西班牙、爱爱尔兰兰、葡萄牙牙、德国、、比利时；；—正在打基础础的：日本本、巴西、、马来西亚亚、南非、、意大利、、墨西哥。。中国、新西西兰、韩国国、日本等等国家加快快了建设。。二、电子政政务与政府府创新的互互动关系政府创新是是当今时代代发展的必必然要求电子政务为为政府创新新提供了一一个全新的的环境电子政务是是政府创新新的重要组组成部分政府创新是是当今时代代发展的必必然要求不同的社会会经济生活活和政治文文明产生不不同的政府府治理模式式政府创新是是一个系统统工程当代各国政政府创新有有四个重要要的趋势电子政务为为政府创新新提供了一一个全新新的环境政府由“卖方方市市场场”转向向了了公公众众的的“买方方市市场场”政府府在在网网络络环环境境中中运运行行风风险险越越来来越越大大信息息技技术术不不能能替替代代政政府府创创新新电子子政政务务是是政政府府创创新新的的重重要要组组成成部部分分实施施电电子子政政务务是是政政府府管管理理创创新新的的重重要要步步骤骤政府府管管理理创创新新是是成成功功实实施施电电子子政政务务的的保保证证政府府管管理理创创新新在在电电子子政政务务实实施施的的过过程程中中始始终终相相伴伴电子子政政务务发发展展中中的的难难点点与与制制约约因因素素难点点：：电子子政政务务一一体体化化数字字鸿鸿沟沟制约约因因素素：：个人人隐隐私私问问题题安全和认证问问题电子政务的阻阻力目的不明确——“电子”与“政务”脱节互动缺乏可持持续性——热情递减透明度提高、、中间环节减减少——利益源消失部门间协调的的困难——体制刚性知识缺口——快速知识更新新和能力建设设透明度与保密密、安全之间间的持久冲突突必须加快政府府创新进程观念创新——建立服务型政政府技术创新——政务处理、决决策科学化体制创新——结构扁平化、、分权化方式创新——智能化、一体体化、程序化化、透明化化制度创创新——民主化化、多多元化化三、电子政政务对对政府府管理理的影影响电子政政务对对政府府职能能转变变的影影响电子政政务对对政府府业务务流程程的影影响电子政政务对对行政政体制制的影影响电子政政务对对政府府工作作的影影响电子政政务对对工作作作风风的影影响电子政政务对对工作作效率率的影影响电子政政务对对政府府职能能转变变的影影响以需求求为导导向的的公共共服务务职能能是电电子政政务的的基本本特征征重塑政政府业业务流流程是是电子子政务务的基基本内内容重视研研究政政府上上网对对政府府职能能发挥挥的消消极影影响对政府府业务务流程程的影影响政府业业务流流程的的内涵涵传统组组织机机构与与政务务流程程的弊弊端重塑政政府业业务流流程的的指导导思想想和原原则重塑政府业业务流程原原则重塑政府业业务流程的的方法步骤骤要实现业业务流与与信息流流的高度度重合改变流程程、制约约权力分割和不不透明的的权力相互制约约和过程程化的权权力权力部门1权力部门N权力部门3权力部门2…用户权力部门1用户权力部门N权力部门3权力部门2…流水作业业时时限界定定效效率提高高波长的不确定性ABAB电子政务务对行政政体制的的影响政府的科科层组织织结构向向网络组组织结构构转变1、组织结构构网络化化2、政府纵纵向结构构扁平化化3、政府横横向结构构整合化化政府高度度集权体体制向合合理分权权体制转转变1、削弱了了政府对对信息的的控制权权2、有利于于打破集集权状态态，提高高政治社社会化程程度3、有利于于建立权权力制约约机制，，增强权权力运作作的透明明度电子政务务对政府府工作方方式的影影响建立以客客户为中中心的管管理模式式改进政府府的领导导方式和和决策方方式政府工作作人员的的工作方方式发生生变化要加强研研究管理