电子政务第章2

1第四章电子政务与政府创新引言政府管理创新电子政务下政府管理理念创新1电子政务与政务流程再造3电子政务下政府运行机制创新2电子政务与公务员队伍建设创新5电子政务与行政体制创新42政府管理创新的含义：政府管理创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。引言：政府管理创新概述政府管理创新的三个层次（1）管理理念的创新－完善社会主义市场经济体制框架，树立有限责任政府意识；－成本效益意识、投入产出意识；（2）管理机制的创新－传统业务流程、模式的再造－加强对公共权力的监督（3）管理体制的创新－改革传统的、不适应市场经济的体制弊病，如组织结构等；－由管制、管理转向服务，树立以顾客为中心的意识；4一、公共行政管理理念的演化新公共管理理念新公共服务理念协同政府理念电子政务下政府管理理念创新1节5二、政府管理理念创新目标：构建服务型政府1.服务型政府的内涵“三公共一公众”2.服务型政府的本质特征以人为本3.服务型政府的宗旨为人民服务4.服务型政府的原则新政民关系有限政府协同治理6一、行政决策机制1.决策的科学化电子政务为科学决策提供信息来源和技术保障首先，电子政务有利于解放政府决策者。其次，电子政务有利于政府决策者的学习与成长。最后，电子政务有利于政府决策信息的真实度与充分性。2.决策的民主化电子政务降低了公民政治参与的成本，拓宽了公民政治参与的渠道，提高公民政治参与热情，提升公民参政议政能力，从而推动中国的民主化进程。电子政务下的政府运行机制创新2节7二、行政执行机制1、优化政务流程电子政务与政府流程再造2、简化行政审批网上审批的实现3、提高政府执行力电子政务提高了政府行政效率8三、行政监督机制1.电子政务与公民知情权电子政务保障了公民“知政权”和“知悉权”2.政务公开对监督机制的优化作用有利于公民对政府行为的监督有利于政府的纵向控制和内部监督9一、流程再造概念产生的背景工业时代最普遍的组织形式：金字塔式的分层结构经济全球一体化愈趋明显，金字塔式的组织形态已不能应付市场瞬息万变的要求。20世纪90年代，美国管理学者哈默和钱皮博士提出业务流程重组（BPR）概念。西方发达国家的政府，为适应市场竞争和经济全球一体化的需要，提出了基于业务流程重组的理念对政务流程进行优化。电子政务与政务流程再造3节业务流程再造（BPR）：组织为满足客户要求，充分利用信息和通信等现代先进技术，对组织内部及组织之间的物流、信息流、资金流进行重新设计和组织，并优化人力和设备等资源的过程。“对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善”。

——Hammer&Champy,1993BusinessProcessRe-engineeringBPR福特公司司的应付付款系统统福特有50人，马自自达5人，原因因在于涉涉及的部部门太多多：采采购部门门首先给给卖方开开出一张张采购订订货单，，送一副副本给财财务部门门。当供供应商运运来货物物时，收收货部门门首先完完成一份份收货文文件并送送给财务务部门，，应付帐帐款部门门收到供供应商的的发票后后，将发发票与采采购部门门的订单单副本和和收货文文件核对对。如果果三份文文件不一一致，更更多的人人介入这这一流程程。业务流程程再造案案例福特公司的应付款系统改进后流程：采购部门发出订单，同时将订单内容输入联机数据库；供货商发货，验收部门核查来货是否与数据库中的内容相吻合，如果吻合就收货，并在终端上按键通知数据库，计算机会自动按时付款

采购应付帐款收货供应商业务流程程再造案案例福特公司司的应付付款系统统Ford公司流程程重建的的成果：：福特公司司的新流流程采用用的是“无发票”制度，大大大地简简化了工工作环节节，带来来了如下下结果:1、以往应应付款部部门需在在订单、、验收报报告和发发票中核核查14项内容，，而如今今只需3项——零件名称称、数量量和供货货商代码码;2、实现裁裁员75%，而非原原定的20%;3、由于订订单和验验收单的的自然吻吻合，使使得付款款也必然然及时而而准确，，从而简简化了物物料管理理工作，，并使得得财务信信息更加加准确。。业务流程再造造例福特公司的应应付款系统Ford公司流程重建建的启示：1、面向流程而而不是单一部部门：若福特仅仅重重建应付款一一个部门，那那将会发现是是徒劳的，正正确的重建应应是将注意力力集中于整个个“物料获取流程程”，包括采购、、验收和付款款部门，这才才能获得显著著改善。2、大胆挑战传传统原则福特的旧原则则：当收到发发票时付款。。

福特的的新原则：当当收到货物时时付款。旧旧原则长期支支配着付款活活动，并决定定了整个流程程的组织和运运行，从未有有人试图推翻翻它，而BPR的实施就是要要求我们要大大胆质疑，大大胆地反思，，而不能禁锢锢于传统。15二、传统政务务流程存在的的问题1.政府机构条块块分割2.部门之间缺乏乏顺畅有效的的沟通3.业务复杂分散散4.关注本部门利利益，对整体体组织关注不不够点评：传统政务流程程无法满足信信息时代对政政府效能的需需求，无法满满足构建服务务型政府的需需求。16三、政务流程再造造1、概念借鉴企业业务务流程再造术术语移植而来来。政务流程再造造(GovernmentProcessReengineering，GPR)运用现代公共共行政学理论论和信息技术术手段，对政政府部门的业业务流程作根根本性的思考考和彻底重建建，其目的是是在办事效率率、行政效能能、行政成本本、行政能力力和公共服务务等方面取得得显著的进步步，使得政府府部门能最大大限度地适应应行政管理体体制改革的要要求。政务流流程再造要把把传统以政府府职能为中心心的行政模式式转变为以政政府客户为中中心的行政模模式，要以新新公共管理理理论和新公共共服务理论倡倡导的价值体体系为核心。。以公众为出发发点以流程为中心心注重节约成本本和提高效率率政府业务流程再造2、政务流程再再造的指导思思想3、政务流程再再造的方法步步骤㈠规划远景㈡启动再造㈢审视现有流程程㈣重新设计㈤实施新流程㈥评估与反馈4、目标：实现现业务流与信信息流的高度度重合再造政府业务务流程的过程程，就是对工工业时代的政政府的所有业业务活动从逻逻辑上进行梳梳理和加工的的过程梳理的目的是是要弄清政府府的功能与业业务流之间的的关系，以及及政府各个业业务流之间的的逻辑依存关关系。无论是中央政政府各部门还还是地方政府府，只有和业业务流重合的的信息流才是是准确可靠和和可持续的。。政务流程再造造并联图消防公安…工商税务质检…物价医药食品…信息共享信息共享信息共享并联许可或审审批城市应急管理理并联监管城市应急管理理卫生并联许可或审审批并联监管部门1部门2其它机构的部部门2部门n其它机构的部部门1业务流程1业务流程2业务流程n北京市政府职职能部门及业业务流程发改委科委司法局民政局监察局劳保局国土局广电局质监局园林局交委体育局水务局知识产权局编办新闻局卫生局农委人事局文化局文物局中医局农业局商务局统计局林业局旅游局信息办东城区西城区海淀区朝阳区崇文区顺义区宣武区昌平区丰台区石景山区门头沟区通州区房山区大兴区怀柔区平谷区延庆县密云县公安局地税局工商局规委建委市政管委财政局档案局商务局发改委民政局人事局卫生局质监局水务局农业局旅游局林业局园林局基于业务流流程的面板板业务流程1业务流程2业务流程n流程活动的的衔接方式式：直流；分分流；合流流；回流25案例：上海海法院信息息化建设跨跨越3.0版本一、简介上海法院融融合大数据据、云计算算、移动互互联网等先先进技术，，整合完善善了上海市市高级人民民法院综合合信息系统统。该系统统包括两个个门户网，，包含有133个应用软件件六大应用用系统，含含有57个子库的中中心数据。。上海法院院已经建成成了现代化化数字机房房、集约化化云平台、、信息管理理中心、千千兆级网络络宽带、标标准化法庭庭和高清视视频系统。。形成了网网络顺畅安安全、应用用全面覆盖盖、数据即即时生成、、信息高度度聚合、资资源共享互互通、管理理三级联动动的信息化化大格局，，实现了执执法办案全全程留痕、、全程可视视、全程监监督、全程程公开和法法官办案智智能化、法法院管理可可视化、司司法公开常常态化、司司法为民便便捷化、司司法决策科科学化、司司法监督系系统化的目目标，大大大提升了法法院工作的的现代化水水平。26二、具体做做法１、建立司司法审判资资源库主要包括司司法建议库库、司法公公开库、法法官评价库库等。做到到信息即时时生成。２、法官办办案智能辅辅助系统可以减轻法法官办案时时查找文书书的时间；；裁判文书书智能分析析系统，则则运用了实实时计算，，关联挖掘掘，分析预预测等技术术，对裁判判文书当中中的61项要素进行行智能分析析，进行纠纠错；系统统中的30多种简易案案件快速审审理的模块块，可以自自动生成500多种法律文文书。３、点对点点执行查控控系统实现了法院院和包括银银行在内的的41家关联单位位的点对点点查控，还还扩大了查查控的实际际效果和辐辐射面。27４、上海法院12368诉讼服务平平台拓展平台服服务功能，，相继开发发了微信公公众号、手手机APP等10余项功能，，将全市法法院原有的的70多条热线全全部并入12368，实行一号号对外、““一门式””服务。５、上海法院律律师服务平平台该平台具有有网上立案案、开庭排排期自动避避让等20多项功能。。６、高院官方微微信公众号号“浦江天天平”积极运用微微博、微信信等新媒体体发布信息息4213条。28三、取得成成效全市法院全全年共受理理各类案件件62.29万件，审结结61.45万件，同比比上升13.2%和12.7%。92.3%的案件经一一审即息诉诉，经二审审后的息诉诉率为98.9%。入选最高高人民法院院公报案例例6件、指导性性案例2件。29一、电子政政务背景下下我国政府府机构改革革1、科层制组组织结构在在网络社会会的局限性性2、、电电子子政政务务建建设设对对政政府府机机构构改改革革的的推推动动3、大大部部制制改改革革目目标标电子政务下的行政体制创新4节30二、、电电子子政政务务背背景景下下我我国国政政府府职职能能转转变变1、电电子子政政务务促促进进政政府府职职能能转转变变2、、电电子子政政务务背背景景下下政政府府职职能能定定位位16大：：把把政政府府职职能能真真正正转转变变到到经经济济调调节节、、市市场场监监管管、、公公共共服服务务、、社社会会管管理理上上来来。。18届三三中中全全会会：：政政府府职职能能包包括括宏宏观观调调控控、、市市场场监监管管、、社社会会管管理理、、公公共共服服务务和和环环境境治治理理。。31一、、电电子子政政务务对对政政府府工工作作方方式式的的改改变变1、工工作作环环境境的的改改变变2、、工工作作观观念念的的转转变变3、工工作作与与学学习习关关系系的