城市职能分类和城市性质4

城市职能分类和城市性质城市的分类（一）按城镇的行政等级分类①直辖市，由国务院直接管辖，行政地位相当于省级，下设区和市。②地级市，行政地位相当于地区或自治州一级，可设区，绝大多数领导若干个县。③县级市，行政地位相当于县，下辖镇和乡，不设区。④建制镇，绝多数是县辖镇，少数归区辖或市辖。具体细分如下：直辖市地级市县级市建制镇首都其它直辖市省（区）首府一般地级市地区驻地的县级市一般县级市地区驻地的县城镇一般县城镇一般建制镇具有行政等级特征的其它类别

20世纪80年代，我国实行改革开放政策，还设置了其它行政等级的城镇。经济特区：分别是深圳、珠海、汕头、厦门；海南岛。前四个在1980年设置；海南岛在1988年设置。沿海开放城市：分别是大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海。共14个。计划单列市：改革开放后至1993年，总共形成14个。分别是沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。副省级城市：济南杭州副省级城市现计划单列市，同时为副省级城市即将升为计划单列市周一星对中国城镇人口规模分类的建议城镇的分类（二）按城镇规模分类①联合国出版物的人口规模界线：2万人作为区分城市和镇的界线，10万人以上城市作为大城市，100万人以上城市为特大城市。②我国现行的城市人口规模等级：非农业人口20万以下的城市为小城市，20~50万的为中等城市，50万以上的大城市；100万人以上的为特大城市。大城市100万人以上50~100万20~50万10~20万1级超大城市2级大城市3级大城市4级大城市中等城市5~10万2~5万5级大城市6级大城市小城市1~2万1万人以下7级小城市8级小城市苏联城市按人口规模的分类超级城市超级大城市500万人以上特大城市特大城市1级特大城市2级200~500万人100~200万人大城市大城市50~100万人中等城市中等城市1级中等城市2级20~50万人10~20万人小城市小城市5~10万人小城镇小城镇1级小城镇2级2~5万人2万人以下首先，什么叫城市职能？它是指某城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。着眼点是针对城市的基本活动部分。城市职能分类方法（一）一般描述方法：由研究者首先确定一个城市类别的体系，以描述性的名称加以命名，然后研究者根据自己对每个城市的了解，分别把城市归入各个类别。使用这种方法对城市进行分类的最著名的学者是英国的奥隆索（M.Auronsseau)（1921）。他将城市分为六类，每一大类又被分成若干小类。这种分类方法，在被分析的城市较少或只要求作大致的分类时，就能满足需要。类别职能城镇类型1行政首都；税收城镇2防务要塞城镇；驻军城镇；海军基地3文化大学城；大教堂城镇；艺术中心；朝圣、宗教中心4生产制造业城镇5交通（1）汇集：采矿业城镇；捕鱼业城镇；森林城镇；仓库城镇；（2）转运：集市城镇；瀑布线城镇；中转城镇；桥头城镇；潮限城镇；航运起点城镇（3）分配：出口城镇；进口城镇；补给城镇；6娱乐疗养胜地；旅游胜地；渡假地奥隆索的城市职能分类体系（二）统计描述方法：由一般描述方法的逻辑发展而来。其所划分的城市类别仍是由分类者事先决定的，但每一类增加了一个统计上的标准。代表学者，哈里斯（1943）其于1943年发表的美国城市职能分类是依据1930年的人口普查和1935年的经营普查资料的基础上进行的。他把美国605个1万人以上的城镇分为10类，给其中的8类规定了明确的数量指标。包括两部分：一是主导职能的行业职工比重应该达到的最低临界值；二是主导职能行业职工比重和其它行业相比所具有的某种程度的优势。类别标准主导行业在制造业、零售业、批发业三业总就业职工中的百分比主导行业在全国从业职工中的百分比制造业城市M‘亚类+74%+45%制造业城市M亚类+60%30~45%零售商业城市R类+50%，并至少是批发业的2.2倍批发商业城市W类+20%，并至少是零售业的45%运输业城市T类至少是制造业的1/3,零售和批发业的2/3+11%矿业城市S类+15%大学城市E类在大学一级学校的注册人数至少等于该城市人口的25%综合性城市D类-60%，制造业不足三业的60%；-50%零售业不足三业的50%，-20%，批发业不足三业的20%娱乐修养城市X类未找到合适统计指标政治中心城市P类各州首府及华盛顿哈里斯的美国城市职能分类标准（三）统计分析方法：③波纳尔的“区位商”法。于1953年将新西兰的城市分成7个规模组，计算了每一规模组城市6种行业的平均就业比重，然后算出各个城市平均比重的正偏差。任何大于某平均比重的城市部门，就是城市的主导职能。④日本小笠原义胜于1954年所做的日本城市分类也是先计算日本各行业职工的平均比重，各城镇按它们与标准型城镇职工构成的正偏差进行分类。工业商业公务自由职业交通运输水产业矿业其它产业市33~5917~3010~235~150~100~100~10町（镇）25~5912~309~265~150~100~100~20日本标准型城镇的职工构成（%）⑤纳尔逊的著名的城市职能分类研究（1955）。要点是：（1）把美国国情普查中24个行业归并为9种，成为9种城市职能类别的基础。（2）分别计算897个超过1万人的城镇9种活动的劳动力结构百分比，并绘制出9个部门劳动力百分比的城镇频率分布曲线。普遍有峰值出现。（3）计算所有城镇每种活动的职工百分比的算术平均值（M）和标准差（S.D）。以高于平均值加一个标准差作为城镇主导职能的标准，以高于平均值以上几个标准差来表示该职能的强度。经济部门制造业零售业专门服务业交通运输业个人服务业公共行政批发业金融不动产矿业平均值M27.0719.2311.097.126.204.583.853.191.62标准差SD16.043.635.894.582.073.482.141.255.01M+1S.D43.1122.8616.9811.708.278.065.994.447.63M+2S.D59.1526.4722.8716.2810.3412.548.315.6912.64M+3S.D75.2630.1228.1620.8612.4116.0210.276.9417.65不同活动类型和专业化程度指数（4）按照上述标准一个城市可能分入不止一个职能类。大约48%的城市有一项主导职能，被分入1个类，16%的城市分入两个类，7%的城市分入3个类，不到1%的城市分入4个甚至5职能类。类城型市数总数专业化程度1个S.D2个S.D3个S.D数量%数量%数量%数量%制造业18320.415383.62915.810.6零售业13715.311080.32115.364.4金融业12313.79375.71310.61713.7批发业10711.97368.22119.61312.2运输业9610.75153.12222.92324.0个人服务业9210.35761.92426.11112.0公共服务859.54552.91922.32124.8专门服务819.04251.81619.72328.5采矿业465.11225.11226.12247.8多样化24627.4-------------------------美国城镇9种活动的职工平均比重和标准差⑥韦布的职能指数（1959）：城市的主导职能，既应具有重要的区际意义，又在本城市的经济结构中具有举足轻重的地位。职能指数=P/MPP——某城镇某经济部门的就业人口在该城镇总就业人口的比重；MP——某经济部门就业人口占全区域城镇就业人口的百分比（四）城市经济基础研究的方法①阿历克山德森以城市基本部分结构为基础，对美国864个1万人以上的城市进行职能分类：（1）得到城市36个行业的职工百分比，按行业把全部城市的职工比重从小到大排列，并画出累计分配曲线。（2）从累计分配曲线中找出第五个百分位城市的职工比重作为这一行业的K值，某城市大于K值的部门即使这个城市的形成部门，即具有为外地服务作用的部门。（3）把超过K值标准5~10个百分点的城市称作C型城市，超过K值10~20个百分点的城市称为B型城市，超过K值20个百分点的城市称作A型城市。例如，批发业的K值是1.4%，如果某城市批发业的职工比重是8.4%，则这个城市属于C型批发业城市。（4）一个城市可以有一个或几个形成部门。②麦克斯韦尔（J.M.Maxwell)利用城市经济基础理论研究的城市职能分类：（1）首先，用乌尔曼和达西的最小需要量法计算出加拿大80个城市13个经济部门职工的最小需要量，在总职工结构中扣除城市的非基本职工，得到每个城市基本部分的职工结构。（2）其次，用3个指标来分析城市的职能：a.城市的优势职能：根据城市基本职工构成中比重最大的部门来确定。b.城市的突出职能：为显示有61个优势职能均为制造业的城市之间的职能差异，作者又用突出职能加以补充。其借用纳尔逊的平均职工比重加标准差的方法来分析。发现，加拿大城市的突出职能的差异与批发业的比重有很大关系。C.城市的专业化指数：作者用乌尔曼和达西建立的专业化指数公式。S=∑i[(Pi-Mi)2/Mi]÷[(∑iPi-∑iMi)2/∑iMi]式中：i—每一部门职能组；Pi—城市中每一个i部门职工在总职工中的百分比；Mi—每一个i部门的最小需要量（即非基本部门的百分比）；∑i—所有部门的和。（3）最后，作者选择城市的制造业基本职工百分比、批发业基本职工百分比、专业化指数和人口规模4个要素，把所有城市表在一幅坐标图上。然后根据要素特征，将所有城市分为5类。a.专业化的制造业城市：共31个，专门化指数很高，制造业比重很大，批发业却很低。b.区域首府（类型1）17个城市，制造业不重要，批发业比重高，专业化指数不高。c.专业城市：8个，其中有渥太华和维多利亚等政治中心，其它是采矿业中心。d.4个主要的大都市中心。制造业和批发业都较发达，反映综合性的大城市职能特征。e.区域首府（类型2）：共20个城市。制造业相对重要，在其他职能特征各不相同。我国的城市职能分类研究进展（一）区域性的城市职能分类：多在区域城镇体系规划中被包含。①周一星：市域一级的城镇职能分类。以山东济宁市域的城镇职能划分。将1984年的市域城镇现状职能分为4大类和若干小类。通过分析现状生产力布局中的不合理因素，各市镇的发展条件和今后的开发计划和前景，又提出济宁市域规划的城镇职能类型，形成新的城镇职能结构。1984年济宁市域城镇现状职能类型系统1984年济宁市市域城镇规划职能类型系统②孙盘寿对“西南三省城镇的职能类型”划分。涉及22个城市和515个镇。（1）其中对城市部分分类的思路是先利用城市职工部门构成的资料，取其中工作、运输、科教文卫、机关团体4个部门的职工比重进行城市基本类型的划分。又利用工业职工的部分构成资料，取其中冶金、煤炭、化学、机械、食品、纺织、造纸7个部门，进一步划分城市的工业职能类型。（2）分类的定量标准主要借用纳尔逊的平均值加一个标准差；又在本市部门结构中居于首要地位的，被确定为城市的基本类型或工业职能类型。同时把城市各种职能在全部城市中所居地位以及在城市本身的重要性作为辅助指标，供分化职能类型时的参考。综合型城市全国政治、经济、文化中心—多样化工业类型（成都、昆明、贵阳）地、州政治、经济、文化中心多样化工业类型（遵义、绵羊、万县、西昌、下关、都匀）机械纺织工业类型（安顺）食品工业类型（内江）纺织工业类型（南充、达县）造纸工业类型（宜宾、乐山）经济文化中心多样化工业类型（重庆）化学工业类型（泸州）食品工业类型（自贡）工业城市冶金煤炭工业类型（渡口）冶金工业类型（个旧、东川）煤炭工业类型（六盘水）城市职能分类的应用（一）城市工业职能与结构趋同：两个城市之间16个工业部门产值构成的相似程度可用下式衡量：Sij=（∑Xin·Xjn）/(∑X2in·X2jn)1/2式中：

Sij——为i、j两城市产业结构的相似性系数；

Xin、Xjn——为i、j两城市第n个部门产值占城市总产值的比重。n=1，2，3，。。。，16.

Sij介于0与1之间。如果Sij>0.5,可认为两城市产业结构具有较大的相似性。城市性质城市性质是城市职能的概括，指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用；但它着重强调城市最重要、最本质的职能。特别解释地区驻地的县级市：是指这个地区没有地级市，其地区级的相关政府机构一般位于某县级市。在有地级市的地区，地级市政府领导县级市和县；没有地级市的地区，地区政府领导县级市和县。也即是，地区政府驻地的县级市有两层政府机构，分别是地区政府机构和县级市自己的政府机构。经济特区：是中国政府允许外国企业或个人以及华侨、港澳同胞进行投资活动并实行特殊政策的地区。在经济特区内，对国外投资者在企业设备、原材料、元器件的进口和产品出口，公司所得税税率和减免，外汇结算和利润的汇出，土地使用，外商及其家属随员的居留和出入境手续等方面提供优惠条件。

沿海开放城市是中国沿海地区对外开放的、并在对外经济活动中实行经济特区的某些特殊政策的一系列港口城市，是经济特区的延伸。这些沿海港口城市实行对外开放后，在扩大地方权限和给予外商投资者优惠方面实行的政策和措施：①放宽利用外资建设项目的审批权限。生产性项目，凡属建设和生产条件不需要国家综合平衡、产品不要国家包销、出口不涉及配额、又能自己偿还贷款的项目，均放宽审批权限。②积极支持利用外资、引进先进技术改造老企业。在关税、进口工商统一税、企业所得税、上缴利润、生产计划等方面实行扶植政策。③对中外合资、合作经营及外商独资企业，给予优惠待遇。④兴办经济技术开发区。大力引进中国急需的先进技术，集中举办三资企业和中外合作的科研机构。在开发区内，放宽利用外资项目的审批权限，产品出口、内销执行经济特区的政策，税收政策更加优惠。⑤增加外汇使用额度和外汇贷款。

计划单列市：改革开放后，为加快一些大城市的经济发展，赋予其享有省一级的经济管理权限。即计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，无须上缴省级财政。首个单列市为重庆市，因当时重庆市的财政已接近四川省的1/3，国家为避免造成省会权限集中，而开始尝试设立单列经济计划；随后中央不断的给予一些经济发展较快，甚至超过省会城市的非省会城市单独的经济政策。到1993年，计划单列市扩展到14个。到1994年，中央取消了省会城市的计划单列，且在重庆市于1997年划归直辖市后，计划单列市变为5个。此外，温州市已于2009年4月向国务院提交了计划单列申请，如获批，将成为第6个计划单列市。

副省级城市：受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长同级。副省级市政府已经拥有了省级政府的职权。而在国民经济