马树超职教体系建设与改革

2023/1/151现代职教体系建设与职业教育改革发展上海教育科学研究院副院长高职教育发展研究中心主任马树超

研究员博士生导师2012年4月14日

第一部分

构建现代职教体系的政策思考2023/1/1521、新时期职业教育新型质量观进入2011年，我国职业教育改革发展的政策重点，正在从以规模发展为重转向现代职业教育体系建设；这是新时期发展职业教育的新质量观，既是对职业教育增强服务经济社会能力的关注与要求，更是对学生未来发展的期望与诉求。2023/1/1532、“现代职业教育体系”内涵理解《教育规划纲要》：到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。三大特征：一是外部适应性是逻辑起点，体系应该是开放的；二是内部适应性，强调以人的发展为本是根本目的；三是内在系统自身的协调性是重要路径。

3、我国职教体系发展成就和经验2002年国务院《决定》要求：力争在“十五”期间初步建立起现代职业教育体系；2005年国务院《决定》要求：进一步建立和完善有中国特色的现代职业教育体系；2010年国家《教育规划纲要》明确指出现代职业教育体系三个重要特性，搭建了体系建设的基本框架。（1）确立了现代职业教育体系的理念和基本框架

（2）中等和高等职业教育规模持续发展，使协调发展成为需要和可能，教育部和各地都积极探索中高职协调发展；

（3）根据外部适应性要求，围绕产业发展调整职业教育专业设置，努力实现职业教育专业体系与产业体系对接；

（4）根据内部适应性的要求，强调育人为本、面向人人，着力体现终身教育理念；

（5）各地中长期教育规划纲要都提出了职业教育体系建设的目标。3、当前存在的几个主要问题职业教育发展存在“社会支撑系统不足、顶层设计不足”；职业教育体系缺乏开放性，职业学校系统仍然相对封闭；理念和认识上存在误区，对现代职业教育体系理解窄化；资源投入不足，缺乏有效协调；职业学校学生缺乏可持续发展空间；政策上有差距，缺乏国家制度支持。4、国际经验借鉴联合国教科文组织（UNESCO）关于职业教育改革发展的主要观点：—职业教育体系必须是开放、灵活而以学生发展为本的，成为对终身教育的最大贡献；—要在劳工界与教育界之间必须建立新型伙伴关系，建立相互协调的机制；—要使学生平稳过渡到就业，要求理论实践结合、知行统一、手脑并用。5、思路和政策建议坚持“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”；积极探索形成现代职业教育体系的有效结构；逐步推进职校主系统协调发展和重心上移；着力完善管理系统、职业资格证书系统、法律制度系统和经费投入系统；加快建设科研支撑系统、职业发展和就业服务系统。

探索高职本科专业试点，作为现代职业教育体系建设的突破口（云南交通职院探索联合培养高职本科专业试点）；创新高等教育分类招生考试制度，拓宽高职学生的发展空间；实施中等职业学校分类招生制度，拓宽义务教育后职业教育机会；强化宏观指导，落实地方主导的学校自主权和积极性；构建职业教育科研支撑系统，为建设现代职业教育体系提供重要支撑；完善国家现代职业教育体系的制度环境。

第二部分高职教育发展策略2023/1/15111、职业教育改革发展的主线

以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学，合作育人,合作就业，合作发展为主线。创新体制机制,深化教学改革，加强中高职协调,系统培养技能型人才，目标：建设中国特色,世界水准高职教育，在现代职教体系建设中发挥引领作用。2023/1/15122、职业教育发展需要优化环境通过示范（骨干）建设等财政支持政策措施，调动地方政府、行业、企业参与高职积极性，促进校企合作制度化；明确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益；完善促进校企合作的政策法规。2023/1/15133、职业教育发展强调合作办学

探索行业（企业）与高职、中职组建职教集团，发挥各自在产业、经费、技术应用、兼职教师选聘、实习实训基地建设和学生就业等方面的优势；建立由政府、行业、企业、院校举办方、学校等参加的校企合作协调组织；鼓励建立董事会,理事会等多种形式议事制度,形成多方参与,共同建设,多元评价的运行机制。2023/1/15144、职业教育新发展强调合作育人

培养模式：工学结合、校企合作、顶岗实习。培养方案：专业与岗位对接；“双证书”制度，课程内容与职业标准对接；开发课程：引入新技术、新工艺；引入国际化生产的工艺流程、产品标准、服务规范等；教学模式：任务驱动、项目导向等学做一体；教学组织形式：将教学和企业生产过程紧密结合，探索多学期、分段式等；校企共同完成教学任务，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。2023/1/1515

5、优化产学研结合的技术服务机制

面向企业开展技术服务，推进科技成果转化；面向新农村建设，提供农技推广、农村新型合作组织建设等服务。建立专业教师密切联系企业制度，激励教师主动为企业和社会服务。2023/1/1516思考:我们能做什么？以江苏畜牧职院为例2011年科研项目经费突破2000万元；建立产学研平台体系国家级产学研平台2个：水禽种质资源基因库、“姜曲海”猪保种场省级产学研平台10个：兽用生物制药高技术研究重点实验室、农业种质资源公共服务平台等地市级产学研平台4个：泰州市动物药品工程技术研究中心等。2023/1/1517思考:我们能做什么？B、以中山职院为例将创新教育融入教学，《知识产权》课程纳入方案。连续三年师生专利申请量和授权量列广东高校第三。向镇区选派科技特派员和校企合作专干。派出首批6名校企合作专干常驻镇区，74名科技特派员（含省级农村科技特派员18名）联系企业和村镇，形成机制。校内建大师工作室，亲授技艺、培训教师、合作研发，指导专业建设。2023/1/1518思考:我们能做吗？C、以丽水职院为例科技武装果农，使用套袋技术：云和雪梨每只由2元提升到8元，为果农增收。获国家科技进步二等奖：发明菇棒中温灭菌技术，时间减少50%；能耗降低50%；成活率提高8%；产量增加11%，菇农效益大增。获国家发明专利：指导果农保鲜技术，使红提保鲜延长3个月；经济效益翻番。2023/1/15196、职教发展强调优化教师队伍建设

建立专业教师企业定期实习制度和投入机制，鼓励企业接收教师在岗进修；制订实施具有职业特点的教师专业技术职称职务评价标准;将教师参与企业技术应用服务等作为职务评聘重要内容；逐步开展新进专业教师须具有企业工作经历的人事管理改革试点。聘任（聘用）行业专家作为专业带头人，企业专业人才和能工巧匠兼职教师。2023/1/15207、职业教育发展强调信息化建设

开发数字化教学资源，推动优质共享；拓展学生学习空间,促进学生自主学习。创新教学手段和方法，开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产线等;搭建校企互动信息化教学平台，实现企业生产、工作等信息实时传送到学校课堂，企业兼职教师在现场远程开展专业教学（湖南铁路科技职院3G实景课堂）2023/1/15218、职业教育发展要完善质量保障体系推进高职质量评估，完善校行企研和社会组织共同参与质量评价机制将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标;各地和高职校都要建立人才培养质量年报发布制度，完善人才培养质量监测体系。2023/1/1522第三部分中高职协调发展的政策亮点2023/1/1523

1、用经济语言表述职教发展的紧迫感

转变经济发展方式赋予职教新使命发展现代产业体系赋予职教新任务构建终身教育体系赋予职教新内涵建设现代职业教育体系赋予职教新要求2023/1/1524

2、强调科学定位，优化层次结构

明确学校定位，在各自层面上办出特色、提高质量，促进学生发展。高职是高教的重要组成部分，培养高端技能型人才。完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度，积极探索高端技能型人才专业硕士培养制度。2023/1/15253、强调对接产业，强化办学特色

五个对接：专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。增强两个服务能力：经济社会发展和人的全面发展。2023/1/15264、强调内涵建设，提升办学水平

高职以提高质量、创新体制和办出特色为重点，优化结构，强化内涵，建设中国特色、世界水准的高等职业教育。中职以保证规模、加强建设和提高质量为重点，深化专业与课程改革，加强教师队伍建设；

以专业人才培养方案为载体，强化学生职业道德、职业技能、就业创业能力的培养，确定中高职接续专业，修订专业目录，做好专业衔接，编制中高职衔接的专业教学标准。参照高职专业目录，确定五年制高职招生专业，加强课程整体设计。2023/1/1527

案例：上海交通职院汽车技术服务与营销专业实施中高职贯通

引入跨国企业职业准入标准开发专业标准，与企业需求对接；设计专业教学标准和课程标准；开发符合行业需求的校本教材；配备双师结构的教学团队；实施深度融合，实现企业冠名培养；创新中高职贯通培养符合学生身心发展特点的管理机制。2023/1/15285、强调素质培养，改进教学过程改革以学校和课堂中心的传统教学方式；重视实践教学、项目教学和团队学习；开设丰富多彩的课程，提高学生学习的积极性和主动性。改造传统教学，加快信息技术应用。2023/1/1529

6、完善直接升学和继续学习制度，规范五年制高职。研究制定在实践岗位有突出贡献的技能型人才进入高等职业学校学习的办法。

7、学校可申请适当延长或缩短基本修业年限。毕业证书对生源、学制、学习渠道、培养地点等给予写实性描述。要为本科院校学生技能培训提供方便。2023/1/1530

8、明确行业对职业教育的指导功能，不仅在于指导职业学校教学工作，还包括技能型人才需求预测，推动企业与学校合作。职教集团主要功能是促进学校和企业深度合作。

9、注重为教师发展提供空间，调动教师积极性。高职教师的职务（职称）评聘、表彰与奖励继续纳入高等教育系列；推进中职教师职务制度改革。2023/1/1531

10、落实生均经费标准和财政拨款标准落实教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%的规定。中职学校按编制足额拨付经费；高职学校逐步实现生均预算内拨款标准达到本地区同