《公文写作》教学课件

公文写作培训

主讲人：刘建成

2016.7一、国家公文标准二、公文行文规则三、局系统公文、材料格式四、关于公文文风五、学习资料列表目录一、国家公文标准一、国家公文标准（一）公文的内涵公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。一、国家公文标准（二）公文的标准

公文是具有法定效力和规范体式的文书，是上情下达、下情上报、相互沟通协调的一种信息载体。公文是发文机关意思的书面表达，为保证其严肃性、规范性、法定性，有必要统一格式标准和行文规范。

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）及国家质检总局与国家标准化管理委员会于2012年6月29日发布的《党政机关公文格式GB/T9704-2012》是目前全国党政机关统一执行的最新的条例和标准。一、国家公文标准点击图片链接到文件一、国家公文标准党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）一、国家公文标准文种适用范围表述主要变化对照表一、国家公文标准文种适用范围表述主要变化对照表一、国家公文标准文种适用范围表述主要变化对照表一、国家公文标准

为什么要区分公文的种类？

一是体现公文性质。二是反映行文方向。三是表达行文目的。四是揭示公文特点。一、国家公文标准决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。现行15类公文作用一、国家公文标准（五）近义文种异同辨析

决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。

决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。

公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。

公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。

通知与通告：主要是适用对象有区别。

通知与通报：内容的侧重点不同。

意见与报告：行文方向和内容有区别。

意见与请示：行文方向和内容上有区别。

一、国家公文标准（五）近义文种异同辨析请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。一、国家公文标准（六）公文文种使用常见问题一、不标明文种二、使用非法定文种三、文种重叠四、生造文种五、直接用文种作为公文标题六、文种混用七、同类公文使用不同文种八、错用文种例：报告和请示的错用，报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。

1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。

2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。一、国家公文标准图不重要请看字！请示和报告的滥用主要表现在两个方面：请示、报告混用：《关于请市领导出席XXXX活动的报告》《关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示》《关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告》请示、报告并用：《关于召开第XX届党代会的请示报告》一、国家公文标准

公文格式，即公文规格样式，是指公文中各个组成部分的构成方式，它和文种是公文外在形式的两个重要方面，直接关系到公文效用的发挥。其形式为国家标准规定的固定格式，依据为：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）；

2、中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。一、国家公文标准（七）公文格式二、公文行文规则

（一）行文关系

行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。二、公文行文规则

（三）上行文一般规则

1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。二、公文行文规则

（三）上行文一般规则

4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。二、公文行文规则

（四）下行文一般规则

1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。

3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。二、公文行文规则

（四）下行文一般规则

4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。二、公文行文规则

（五）其他行文规则

1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。

(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。

(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。

(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。

(4)联合行文应当明确主办机关。

(5)联合行文，主办机关一般排列在前。二、公文行文规则

（五）其他行文规则

2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。

3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。二、公文行文规则三、局系统公文、材料格式三、局系统公文、材料格式页边距：上3.7厘米，下3.5厘米左2.8厘米，右2.6厘米三、局系统公文材料格式行距：固定值设置值：28磅缩进格式：首行缩进度量值：2字符三、局系统公文、材料格式

局系统常用公文、材料格式严格依据——中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）编排。该标准规定对字体字号、每个版面的行数字数等可根据特定情况做适当调整、部分文种（如纪要）可根据实际制定格式。局系统常用公文、材料的标题通常采用——方正小标宋_GBK，二号；正文字体通常采用——仿宋_GB2312，三号；正文结构层次序数与党政机关公文格式标准基本一致（一级标题黑体字、二级标题楷体字、三四级标题仿宋），但须注意的是局系统公文、材料一般采用的是——楷体_GB2312、仿宋_GB2312。三、局系统公文、材料格式

局系统常用公文、材料格式严格依据——中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）。该标准规定对字体字号、每个版面的行数字数等可根据特定情况做适当调整、部分文种（如纪要）可根据实际制定格式。三、局系统公文、材料格式

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点击图标领取四、关于公文文风四、关于公文文风

公文文风力求：内容简洁主题突出观点鲜明结构严谨表述准确文字精炼

——网摘热点——公文互抄惹出的笑话来源：2009年7月8日萧山网－湘湖社区前段时间，在“中国消防在线”网站上，河南开封市消防支队与河南漯河市消防支队的宣传稿件如出一辙，被网友戏称为“开封指导漯河”。近日，河北邯郸再出类似闹剧，当地报纸刊登的一篇标题为《打造邯郸“首善之区”》的文章，与山东青岛市市南区之前在报纸发表的领导讲话稿，如出一辙。（7月7日法制日报）“开封指导漯河”，尚属省内兄弟城市间的互相“借鉴学习”，而河北的邯郸市，却是“抄”出了本省，抄到了山东青岛，上演了一出现代版、官方版的“邯郸学步”。虽然事后两地的相关政府部门都出面解释，声称抄袭稿件的皆不是正式工作人员，开封市的抄袭者是外聘文职人员，而邯郸市的抄袭者是实习生。事后，这两人都被辞退了，算是给公众一个交代……——网摘热点——由“史上最牛公文”想起陈毅元帅的笑话来源:嘉兴日报作者:殷国安（江苏）有一个关于陈毅元帅的笑话曾经广为流传，上了年纪的人可能都听说过：“文革”期间，在一次批斗陈毅元帅的大会上，陈老总忽然喊出一嗓子：“请同志们打开《毛主席语录》第273页。伟大领袖毛主席教导我们说，陈毅是个好同志。”毛主席的确说过“陈毅是个好同志”，但这句话并没有编进《毛主席语录》，而且，《毛主席语录》只有272页，没有第273页。

据陈毅元帅的儿子陈昊苏介绍，这个笑话未必真有其事，“人们对许多老干部挨批斗不理解、不满意、不高兴，所以编出这样一段政治笑话”。显然，陈毅元帅的这个笑话显示的是幽默，幽默的背后可以作深层次、多层次的解读。现在，北京市昌平区阳坊镇政府也玩起了这样的幽默，他们对一处生态大棚项目进行强拆时，出具的强制拆除决定书竟然依据两个不存在的法条，被网民称为“史上最牛公文”。他们强拆的依据，一是《中华人民共和国城乡规划法》第63条、第73条，但这部法律总共只有第70条；二是依据《中华人民共和国行政处罚法》第65条，而这部法律总共才64条……四、关于公文文风

习近平总书记指出：“改进文风，在三个方面下功夫、见成效很重要。一是短。力求简短精炼、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。坚持内容决定形式，宜短则短，宜长则长。二是实。讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话。三是新。在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。”四、关于公文文风201