第八章：空间法

第八章空间法

第一节概述一、空间法的概念

调整各国利用空气空间和外层空间活动的原则、规则和制度的总和。二、空气空间和外层空间的分界

有各种不同观点，但这一问题，目前没有得到解决。

第二节航空法的概述一、航空法的历史发展（一）1919年，国际上召开辽航空立法的巴黎会议。《巴黎公约》为国家领空主权原则的确立奠定了航空法的基石。（二）1944年，52个国家在芝加哥召开了国际航空会议，签定了《芝加哥国际民用航空公约》。对空中航行、国际民用航空组织、国际航空运输等作了具体规定。（三）1963年，为了维护国际民航安全和促进其发展，有关国家在国际民航组织的主持下召开国际会议，签定了《关于航空器内犯罪和某些其他行为的公约》（东京公约）。我国于1978年加入。（四）1970年，签定了《制止非法劫持航空器的公约》（海牙公约）。我国于1980年加入。（五）1971年，签定了《制止危害民用航空安全的非法行为的公约》（蒙特利尔公约）。我国于1980年加入。自第一次世界大战后，国际航空法不仅形成了国际法的新分支，而且得到了完善。二、空气空间的法律地位空间可分为空气空间和外层空间。空气空间指大气层，即有空气的空间。它分为两部分，一部分是国家领空，另一部分是国家领空以外的空气空间。这两部分的空间的法律地位是不同的，前者是国家主权支配下的空间，后者是各国自由航行的空间。（一）国家领空的地位

国家领空是国家的领陆和领水之上的空气空间，是国家领土的组成部分，国家对它有完全的排他的主权，亦称领空主权。国家领空主权早被1919年的《巴黎公约》和1944年的《芝加哥公约》所确立。国家的领空主权包含了国家对领空资源的排他的占有、使用、处分权和对领空及其内的人、物、事的管辖权。尊重领空主权具体表现在以下方面：1、领空资源的开发利用每个国家对本国领空资源都有排他的开发和利用的主权。任何国家的航空器未经地面国家的允许不得飞经或飞入该国领空。为了维护国家领空主权和安全，国家对于非法入境的外国航空器可以采取适当的措施，如警告、拦截、迫降、驱逐等。但对民用航空器不得使用武力。

甲国发生内战，乙国拟派民航包机将其侨民接回，飞机需要飞越丙国领空。根据国际法相关规则，下列哪些选项是正确的？

A．乙国飞机因接侨民，得自行飞越丙国领空

B．乙国飞机未经甲国许可，不得飞入甲国领空

C．乙国飞机未经允许飞越丙国领空，丙国有权要求其在指定地点降落

D．丙国军机有权在警告后将未经许可飞越丙国领空的乙国飞机击落

苏联击落韩国客机案1983年9月1日，韩国航空公司波音747KAL007号民航客机在自纽约飞往平壤途中，于苏联萨哈林附近被苏联飞机拦截并被两枚导弹击中后坠入日本海。机上269人(其中乘客240人)全部丧生。该机被拦截时，偏离了航道500公里，进入了前苏联禁飞区。此事发生后引起了强烈的国际反应。国际民用航空组织1993年6月14日在加拿大蒙特利尔召开的第139次理事会上，公布了大韩航空公司007号客机脱离航线原因的最后调查报告。1993年8月19日，韩国政府通过俄罗斯驻韩使馆向俄政府转交了包括要求俄罗斯政府对苏联战斗机击落韩国客机而造成的生命财产损失进行赔偿的一份信件。这是韩国政府首次向俄罗斯政府正式就该事件提出赔偿要求。这封信件没有提出具体的赔偿金额，但建议韩俄双方就赔偿问题进行协商。1993年8月30日，俄总统办公厅主任、波音747客机事件国家调查委员会主席费拉托夫授权宣布，苏联对击落韩国客机无责任。而是机组破坏航行规则和一系列不幸情况的偶合导致了飞机被击落。2、制定航空法律规章各国有权制定航空法律和规章，以维护正常的航空秩序，规范有关国家航空器飞入或飞经其领空的条件和入境、离境及飞行的规章、制度。3、保留国内载运权国家为了保护本国国民的经济利益和促进其航空事业的发展，有权保留国内载运权，拒绝外国航空器为取酬或出租在其领土内装载前往其领土内另一地点的乘客、邮件和货物。此项权利的行使对外国航空器是平等的。4、设立空中禁区国家基于公共安全和军事需要之理由有权在其领空设立禁飞区，一律限制或禁止外国航空器飞经或飞入。（二）领空以外空气空间的法律地位各国领空以外的空气空间是指公海、南极和各国专属经济区之上的空气空间。这个空间不属任何国家管辖范围，各国在其中享有自由飞行权。但这种自由飞行权的行使要遵守国际法律规章。

第三节国际民用航空制度一、航空器的国籍

航空器分为国家航空器和民用航空器。凡用于军事、海关和警察部门的航空器应认为是国家航空器。国家航空器以外的航空器属民用航空器。国际民用航空法只适用民用航空器，不适用国家航空器。

按《芝加哥国际民用航空公约》规定，凡是从事国际航空的航空器均应在一国登记并取得该国国籍，还要在航空器上标出国籍标志和登记标志。

在一个以上国家登记国籍的不得认为有效，但其登记可以由一个国家转移到另一个国家。

目的在于确定航空器登记国对航空器的管辖权，登记国对航空器及其内发生的事故或事件均有管辖的权利。二、国际航空运输制度（一）国际航空运输飞行的类型及飞行权《芝加哥公约》把国际航空运输的飞行分成了两类：

1、航班飞行：也称定期航班飞行，其特点是按班期时间表飞行，每次班期都向公众开放以供使用，定期和频繁地飞行，成为公认的有规律的系列飞行。

2、非航班飞行：是指航班飞行以外的国际飞行，即不定期的飞行，不按公布的班期表运输，也不受正常航班运费与费率的约束，如包机飞行。

按《芝加哥国际民用航空公约》规定，凡从事国际航班运输的航空器飞经或飞入缔约国必须得到许可。许可方式由关系国确定，可签订国际协定或特别许可。从事非航班运输的航空器飞经或飞入公约的缔约国，只要不作营业性的降停可以不用再征得许可。

（二）国际航空运输义务1、不滥用民用航空2、采取便利航空运输的措施3、防止疾病传播4、遵守无差别对待原则5、促进国际统一标准和措施的采用三、国际民用航空组织国际民用航空组织于1947年5月13日建立的政府间的专业性国际组织，也是联合国的专门机构之一。我国1974年通知承认《芝加哥公约》时也决定参加该组织的活动，自1977年开始当选为该组织的理事会成员。理事会的准立法权、准司法权和管辖权准立法权表现：制定并随时修改公约的权利。准司法权表现：可以国际法进行裁决，但不是国际法院。管辖权表现：行政管理职能。四、中华人民共和国民用航空法中国政府成立后不仅努力发展国际航空事业，而且积极采取法律措施，规范中国的民用航空活动。规定的主要内容有：1、领空主权：中国对其领陆和领水的空域（即领空）具有完全的、排他的主权。2、外国民用航空器的航空运输：外国民用航空器飞入、飞出或在中国领空飞行必须遵守中国的法律规章和条件。3、查验和处罚：中国民用航空主管部门和其主管机关有权在外国民用航空器或者飞出中国时查验它的必备文件。

第四节国际民用航空安全的法律保护一、危害国际民用航空安全的非法行为之确定

对危害国际民航安全非法行为的确定的根据是《东京公约》、《海牙公约》、《蒙特利尔公约》及其补充议定书。

（一）1963年《东京公约》规定的行为一种是违反刑法的罪行，即依某特定行使管辖权的国家的刑法规定属于犯罪的行为。另一种是可能或确实危害航空器或其所载人员或财产的安全，或危害航空器上的良好秩序和纪律的行为，无论此种行为是否构成罪行。都属于普遍性管辖的。（二）《海牙公约》规定的行为对非法劫持航空器的犯罪行为作了明确规定。凡在飞行中的航空器内的任何人用暴力或用暴力威胁，或用任何其他恐吓方式，非法劫持或控制该航空器，或这类行为的任何未遂行为，或是从事这类行为或者从事这类行为的任何未遂行为的共犯即为犯罪行为。（三）《蒙特利尔公约》的规定《蒙特利尔公约》规定了非法和故意地实施以下行为属于犯罪：

①对飞行中的航空器内的人采取暴力行为，从而危及该航空器的安全；

②破坏使用中的航空器或使其受损，而不能飞行或危及它的飞行安全；

③在使用中的航空器内放置或使他人放置某种装置或物质，可能破坏该航空器；或使其受损坏以致不能飞行或危及其飞行安全；

④破坏或损害航行设备或妨碍其工作，足以危及其飞行安全；

⑤故意传送虚假情报，从而危及飞行中的航空器的安全。这些犯罪的未遂行为，以及实施这些行为或未遂行为的共犯行为均属犯罪《补充蒙特利尔公约议定书》的规定《补充蒙特利尔公约议定书》规定了危害国际民用航空机场安全的行为为非法，包括：

①对国际机场内的人采取暴力，造成或足以造成重伤或死亡，危及或足以危及该机场安全的行为；

②破坏或严重损坏国际机场的航空设备及停放在机场未使用的航空器或中断机场服务。这些行为的未遂行为，以及这些行为或未遂行为的共犯行为。二、危害国际民用航空安全的非法行为的管辖权（一）《东京公约》规定的管辖权《东京公约》主要确定了航空器登记国对航空器内发生的危害国际民用航空安全的非法行为的管辖。（二）《海牙公约》规定的管辖权《海牙公约》采取混合原则，下列国家均有权行使管辖权：（1）飞机登记国（2）降落地国;降落时犯罪者仍在机上者；（3）若该飞机是未带机组的出租飞机，承租人的营业地国或居住地国（4）犯罪者发现地国；（5）根据本国法律行使刑事管辖权。（三）《蒙特利尔公约》同样根据普遍性管辖原则，规定犯罪行为发生地国、登记地国、降落地国、飞机承租人之营业地或常住地国和犯罪者发现地国都有权行使管辖权。

三、危害国际民用航空安全犯罪嫌疑人的引渡和起诉

《海牙公约》和《蒙特利尔公约》都规定空中劫持是一种可引渡罪行，但没有设置强制的引渡义务。劫持犯所在地国若不把他引渡，应把该犯交主管当局以便起诉，主管当局应把此犯罪行为视作严重的普通罪行（即非政治罪）予以惩处。“或引渡或起诉”原则

张振海劫机案

张振海，男，生于1954年1月10日，系中国河北省邯郸市丛台区人。1987年10月至12月，在他担任邯郸市丛台区四季青乡四季青村棉机配件厂厂长期间，曾单独或伙同他人贪污公款9639元人民币，他本人分得5505元人民币。邯郸市丛台区人民检察院认定张振海的行为己构成贪污罪。鉴于他能坦白罪行，积极退赔赃款，故于1989年12月2日该人民检察院决定对他免予起诉。但张振海却对人民检察院的审查不满，蓄意劫机外逃。

1989年12月16日，他携其妻张xx，子张xx登上了从北京经由上海、旧金山飞往纽约的中国国际航空公司CA981航班B2448号飞机(机上共有乘客和机组人员223名。张振海及其妻和子买的是去上海的机票)，飞机起飞约20分钟后，张振海将他在背面写有“飞行员请把飞机降落在南朝鲜，3分钟不答应我就把飞机炸了”的壹角人民币纸币递给机组乘务员交机长。后又对乘务员和机长威胁说：“我要去南朝鲜，我带了300克TNT炸药”，“我们全家部来了，不想活了”，“你别骗我，你要是骗我，落地后我也把飞机炸掉”。同时，他还用右手食指拉着一根尼龙引线做出随时引爆腰间爆炸装置的姿态来威胁机组人员。

鉴于此种情形，机长为了保护飞机和乘客的安全，不得不同意将飞机飞往南朝鲜。由于南朝鲜的机场拒绝飞机降落，飞机在油料不足的情况下，被迫降落在日本国福冈市的福冈机场。事发后．中国驻日本使、领馆非常重视，派人亲临现场处理有关事宜。日本当局也给予了合作，使得被劫持的飞机和机上人员包括张振海的妻和子顺利返回中国。对于劫机犯张振海，中国要求日本将其引渡回国处理。按照日本的《逃犯引渡法》，在决定是否引渡时需经法院审理。

中方首先向日方提交了请求日方将张犯临时拘留的照会、和中国有关机关签发的逮捕令。2月，中方正式提交了请求引渡的照会，解释中国法律的一份法律意见书，以及证明张振海犯有劫机罪行和有关证据。

中国在照会中指出：张振海非法劫持中国民航班机，严重威胁了飞机、机上人员和财产的安全，并直接损害了世界人民对民用航空安全的信任．根据《中华人民共和国刑法》第10条、第79条、第107条和中日双方均为缔约国的1970年订于海牙的《关于制止非法劫持航空器的公约》第1条，已构成劫持飞机罪。

中方还明确表示，中国司法机关将就其劫机犯罪行为对他依法进行审判，而不对他以劫机罪以外的罪行进行处罚。日本法院经过审查,决定同意引渡张振海。故日方依互惠原则于1990年4月28日将张振海引渡给中国。张振海被引渡回中国后，北京市人民检察院分院以张振海的行为已构成劫机罪为由，对他提起诉讼。北京市中级人民法院对本案公开审理后认为，对张振海的罪行类推定为劫持飞机罪，并宣布判处张振海有期徒刑8年，剥夺政治权利2年。张振海对该判决不服上诉。此案经移交北京市高级人民法院审核后依法上报最高人民法院，最高人民法院核准了北京市中级人民法院对张振海劫机案的判决。

卓长仁劫机案

1983年5月5日上午10时49分,中国民航三叉戟296号班机从沈阳东塔机场起飞前上海.机上共105人,其中机组人员9名,日本人3名.

11时20分左右,飞机飞临渤海湾时,以卓长仁、安卫建为首的6名武装暴徒突然冲到驾驶舱门口,用枪猛射驾驶舱门锁,踢开舱门后持枪闯入驾驶舱对机组人员射击,当即将报务员和领航员打成重伤.紧接着,武装暴徒又用手枪逼迫机长和领航员立即改变航向,向南朝鲜飞去。296号客机被迫降落在南朝鲜的春川军用直升飞机场。

5月6日上午9时,除被劫持飞机的暴徒击伤的两名机组人员外,其他7名机组人员和296号上的全体乘客均被送往汉城市内的谢拉顿饭店。

南朝鲜军事当局将6名劫持犯拘留,并对事实情况进行调查.之后,南朝鲜军事当局立即把情况向中华人民共和国和国际民航组织理事会报告.我国外交部得到这项通知后,要求南朝鲜当局根据国际航空公约的有关条款,立即把被劫持的飞机连同机上的全体机组人员和全体乘客交还中国民航,将劫持飞机的罪犯交给中国处理。同时,由中国民航局局长率领的工作小组前往南朝鲜进行妥善处理。

经南朝鲜同意,5月7日上午8时,中国民航工作组到达南朝鲜处理这一劫机事件。经过双方磋商结果,被劫持飞机上的旅客和机组人员将和中国民航工作组同乘一架波音707专机返回中国;被劫持的中国三叉戟客机,一俟技术性问题获得解决就归还给中国;受伤的机组人员将继续留在南朝鲜就医,然后回国。

但是,双方关于6名劫持罪犯的处置问题未取得一致的意见。中国方面指出:按照中国的法律和有关国际公约的规定,这些劫持罪犯理应交还给中国方面处理。南朝鲜方面表示:不能把罪犯交还给中国,并声称已决定对他们进行审讯和实施法律的制裁。

5月24日,南朝鲜汉城地方检察院宣布,已将劫持中国民航296号客机的卓长仁等6名暴徒正式逮捕,他们将听候对其劫机罪行的审判.6月1日,该检察院以违反南朝鲜《航空安全法》,《移民管制法》,《武器及爆炸物品管制法》,对劫持中国民航客机的卓长仁等罪犯提出起诉.7月18日,南朝鲜汉城刑事地方法院开庭审判以卓长仁为首的劫持中国民航客机的6名罪犯.8月18日,该法院开庭,分别对这6名罪犯宣判:判处卓长仁6年徒刑,姜洪军和王彦大各5年徒刑,安卫建,吴云飞和高东萍各4年徒刑.经抗诉和上诉,终审法院维持原判。

本案在考试中的常见问题

1、韩国对中国被劫持的96号民航机、机组人员及其乘客所采取的措施是否符合《海牙公约》的规定?2、韩国拒绝引渡卓长仁等罪犯是否违反国际法?为什么?3、中国请求引渡卓长仁等的根据是什么?4、什么是“或引渡或起诉原则”?该原则有何意义?

1983年5月10日，中国民航局局长沈图与南朝鲜外交部首席代表孔鲁明在备忘录上签字后握手。

大陆劫机犯的归途

遭遣返的王志华（戴红帽者）显得很苍老。

1993年11月8日，浙江航空公司一架执行杭州到福州任务的F65903号航班上，王志华用纸包肥皂，外面缠绕电线伪装成爆炸物，威胁机组飞往台湾。当天14时43分，飞机安全降落在台北中正机场，王志华后被台湾地区司法机关判处有期徒刑10年。王志华与另外几期劫机案嫌疑人杨明德、林文强、师月坡等人，原定于1999年2月被遣返大陆，但在由台北运往金门的飞机上，王志华等人竟然企图再次劫机。四人因此未能被如期遣返。如今，在“海峡”号底舱，经过全身搜查、重新戴上脚镣后，王志华被单独关押在一个面积约５平方米的房间里，等待他的将是法律的庄严审判。1990年白云机场劫机惨案，导致此后中国民航应对劫机策略的改变，不再鼓励飞行员冒险与劫机犯进行斗争。图为被劫飞机与一架乘客正在下机的客机相撞。1990年白云机场事件曾被认为是后来“劫机潮”的诱因之一，该事件中造成死亡多达128人。在台当局的活动下，韩国在1984年8月提前释放了卓长仁等人，并以所谓“政治原因”将六人送到台湾。台当局立刻如获至宝，封他们为“投奔自由的反共义士”，并先后给予了每人超过750万元台币的“生活费”。但这几位“义士”却没给台当局面子，后又涉嫌绑架台北国泰医院副院长之子等新案，终于在2001年8月10日被执行死刑。“坏人改不了犯罪的本质，本有劫机案底的卓长仁落到今天的地步，不啻给当局自己脸上打耳光！”当时台湾媒体如此揶揄。长期有意的纵容和姑息，一度使台湾成为“劫机者的天堂”，并在1993年达到高潮。

对中国大陆民航来说，1993年绝对是个祸不单行的年份：连续10起大陆客机被劫持到台湾的事件，令世界为之瞠目。除此之外，还有11件劫机未遂事件。尽管1990年9月两岸红十字组织已经签署《金门协议》，但台湾当局却一直未予认真执行。对一些劫机者的有意轻判，也从客观上助长了犯罪分子的嚣张气焰，让一些人铤而走险。直到后来发生的一件事，才使他们改变了态度。1997年3月10日，台湾远东航空一架高雄飞台北的客机被劫机犯刘善忠劫持飞抵厦门。两个月后，大陆方面依据两岸《金门协议》，率先将刘善忠遣返回台。此后，台湾方面也开始陆续遣返大陆劫机犯。

因被本单位同事嘲笑“不能办事”，祁大全以引爆伪装炸药威胁，于1993年12月12日劫持哈尔滨开往厦门的航班至台湾中正机场。令他没想到的是，到台后即被台湾警方带走，并被以强暴胁迫航空器罪判处有期徒刑12年。服刑近8年后，被遣返回大陆，并再次被提起了公诉。与他一样，1993年及之后的劫机者大都遵循了这样的程序：在台湾被判刑（多数为10年左右），服刑（减刑）期满后被遣返大陆，在大陆接着被检察院提起公诉重新批捕。时至今日，当年的劫机者，有的已在大陆服刑期满开始了新的生活，更多的人则还在监狱里为他们的罪恶行为继续付出应有的代价。

第五节外层空间法一、外层空间法的历史发展从物理学的角度讲，外层空间亦称宇宙空间或太空，是指空气空间以外的空间，即脱离地球引力的空间。1、1963年《各国探索和利用外层空间活动法律原则宣言》（简称外空宣言）。2、1966年《关于各国探索和利用外层空间包括月球和其他天体活动的原则条约》（简称外层空间宪章）。3、1967年《营救宇航员，送回宇航员和归还发射到外层空间的物体的协定》（简称营救协定）。该协定1968年4月22日开放签字，同年12月3日生效。4、1971年《空间物体造成损害的国家责任公约》（简称国家责任公约）5、1974年《关于登记射入外层空间物体的公约》（简称登记公约），该公约1975年1月14日开放签字，次年9月15日生效。

6、1979年《指导各国在月球和其他天体上活动的协定》（简称月球协定），该协定1979年12月18日开放签字，1984年7月11日生效。7、1982年《各国利用人造卫星进行国际直接电视广播所应遵守的原则》。8、1986年《关于从外层空间遥感地球的原则》。9、1992年《关于在外层空间使用核动力源的原则》。10、1996年《关于开展探索和利用外层空间的国际合作，促进所有国家的福利和利益，并特别要考虑到发展中国家的需要的宣言》。二、外层空间的法律地位外层空间的法律地位早就被国际习惯法和国际条约所确立。《外层空间条约》和《月球协定》等法律文件对外层空间的地位作了如下规定：

①外空探索和利用自由。外空包括天体是全人类的开发范围，各国均可平等地探索和利用，但应遵守国际法和为全人类谋福利和利益。

②各国不得对外空主张主权或权利，也不得将其据为己有。

③探索和利用外空应为和平目的。

④天体及其资源属全人类的共同财产，待到可以开发资源时要建立国际制度。三、外层空间法的基本原则

（一）共同利益原则要求各国对外空和天体的探索和利用活动应旨在为一切国家的人民谋福利和利益，造福于全人类。

（二）自由探索和利用原则自由探索和利用外层空间，包括月球和其他天体。（三）不得据为己有原则各国不得通过主权要求、使用或占领等方法，以及其他任何措施，把外层空间，包括月球和其他天体，据为己有。（四）限制军事化原则为保障外空，包括月球及其他天体能为各国自由探索和利用，就必须防止外空、包括月球和其他天体成为各国军事纷争的场所，限制这个空间的军事化。

月球主人公司是甲国人汤姆在甲国注册的公司，专门从事出售月球土地的生意。该公司把月球分为若干部分供购买者选购，并称通过与该公司订立“月球契约”，买方就拥有了其购买的月球特定部分的所有权。对此，根据外层空间法的有关规则，下列判断哪一项是正确的？

A．该类契约规定的所有权，必须得到甲国国家的特别批准方能在国际法上成立

B．该类契约可以构成甲国国家对月球相关部分主张主权的证据

C．即使该类契约受甲国国内法的保护，该所有权在国际法上也不能成立

D．该类契约必须在联合国外空委员会登记，以确立购买者在国际法上的所有权