《基于建筑工程招投标阶段造价控制研究（7500字）【论文】》

基于建筑工程招投标阶段造价控制研究【摘要】对施工项目来说，施工项目造价控制的是其重要的环节之一，该环节与其他工程环密切相关，对整体工程的完成程度有着直接影响，直接关系到施工项目最后的收益。对此，本文将对施工项目招投标阶段的造价控制现状进行分析，找出存在的问题，并结合当前的实际，提出几点针对性的改善对策，包括合理编制招投标文件、准确制定招投标清单、科学定标等对策。希望本文的研究可以为施工项目招投标阶段的造价控制提供一定的参考指导作用。【关键词】：施工项目；造价控制；招投标阶段1.引言随着我国经济的发展，人们对建筑工程的需求逐渐加大，进一步带动了建筑市场的繁荣，也加剧了建筑市场的竞争。建筑企业要想从激烈的市场竞争中脱颖而出，获得更多的经济效益，必须合理控制生产成本，而施工项目造价就是影响项目总成本的关键因素。施工项目造价贯穿于整个工程项目建设的始终，工程建设的任何阶段，都需要根据设计意图、结合具体实际情况确定施工项目造价，因此，对施工项目造价的控制贯穿于工程施工的全过程中。虽然工程建设之初就已确定了项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，也大体决定了投资的最高限额，但在具体的实践过程中，诸多因素都会影响到施工项目的造价。招投标就是其中最容易忽视但不可忽视的重要环节。2相关理论概述2.1施工项目招投标的概念招投标是市场上的一种交易行为，在这种行为中，市场上的买方事先提出货物或服务的要求和条件，邀请一些投标人参加竞标，并根据法律规定选择交易对象。招投标，是吸引有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质较高，对施工项目造价有实际计划和较高管理水平的施工组织的过程。招投标的目的就是团结对本工程建设有利的队伍，合作建设工程，获得利益。中标队伍与施工项目造价直接相关，招投标是影响施工项目造价的主要因素，合理招投标是控制施工项目造价的主要手段。2.2造价控制的概念造价控制是在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的过程。作为的一种项目成本管理的方式，造价控制可以随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。随着建筑市场的竞争日益激烈，施工企业更加重视项目的造价控制作用，在造价控制的过程种，做好各个阶段的造价控制工作，从而达到提升项目经济利益的目的。3施工项目招投标阶段造价控制的现状分析3.1施工项目招投标阶段造价控制的现状随着市场经济的不断繁荣，中国建筑业得到了迅猛发展，建筑企业也日益增多，相应的施工项目也在不断增加。目前，工程项目通常采用承包和发包的方式。发包方通过拟定标书来招标，承包商参与竞标。招投标是工程建设项目过程中不可或缺的一部分。对招标人来说，在整个项目的成本控制过程中，招投标阶段的成本控制是一个非常重要的步骤。在招标阶段，必须加强对成本的控制，并详细规划项目所需的预算，这对项目总成本的控制至关重要。施工企业在招投标阶段进行造价控制，一般会采取如下的措施：首先，制定工程招投标阶段工程招标程序，这个程序如下图所示：图3.1招标程序制定招标程序后，建设单位会根据程序来进行招投标工作。在前期的准备工作做完以后，建设单位对本工程采用公开招标的方式进行招标。建设单位发布资格预审公告后，吸引施工单位参加投标，并上报各自的资格预审文件。在整个招投标阶段，招标企业采取如下的方式来控制招投标的造价：1、合理选择招标方式。招标方式有两种:邀请招标和公开招标。在对招标方式进行选择时，业主把项目建设时期的数量和合约种类当作参考条件，对项目实际情况、施工要求、管理水平等进行全面考虑，从而选择切合实际的招标方式。此外，招标时也需根据招标过程的实际情况，将招标方式进行细分，包括两类:一是对全部业务进行一次性发包，二是对独立业务进行一一招标。不过，不管选择何种招标方式，都要对招标量进行科学控制，防止出现数量太多的分段招标，加大了后续项目合约管理的难度，以进一步规避由于造价得不到有效控制而形成的风险。2、编制招标文件。在招标过程中，招标资料十分重要，是招标能够顺利开展的前提条件，是投标方投入到竞标过程中的重要材料，还是招标投标方签署协议的重要内容参考。所有招标资料都要做到内容明确，不能有模糊不清的情况。与此同时，全部内容都必须一一讲述清楚。制定招标文件过程中，应结合工程特点，根据专业规范去编制，确保参与投标的所有公司都能够在公正、公平的环境中进行竞标。此外，规范的招标文件还能够防止招投标方出现争议，确保招投标工作能够顺利开展。3、制定招标控制价。招标控制价即招标人员所能接受的最高价格，超出该价格后项目不予接受，一般需要对市场经济、招标文件以及建设要求等进行综合分析，对工程造价进行适当调整。为提高招标控制价合理性，需要提前收集各项信息，并分析各种基础价格，然后按照国家统一造价技术标准，选择统一计量单位与统一计算规则来完成编制。4、确定评标方法。在投标单位提交标书后，招标单位需要采取专家评标方法进行择优选择，对各投标单位给出的竞价进行分析。同时还需要对各投标单位的专业资质、市场口碑、技术水平以及管理能力等进行综合分析，确保其具有承包项目施工的综合能力。在确定所给出计价合理基础上，判断其为中标单位，并与其签订合同。但在当前的建筑市场中，发包商与承包商之间的竞争较为激烈，低价在很大程度上是中标的先决条件，于是承包商为了中标，会竞相压价。而作为投资者，会利用买方市场这一特殊优势压价发包，并在施工过程中对工程变更和索赔导致的价格调整持保守态度。大部分企业在招投标开始时，没有重视施工项目造价与招投标的联系，为了在激烈的竞争中得到更多的工程项目，企业往往忽视投标价格对施工项目造价的影响，盲目压低投标价格，再加上实际工程施工中其他因素的影响，进一步加大施工项目造价，导致企业不能得到很好的效益。此外，由于工程验收环节出现问题，企业还要承担相应的责任，这就进一步威胁到企业信誉和形象的树立。3.2施工项目招投标阶段造价控制存在的问题3.2.1招投标文件编制不合理施工项目招标文件是投标人进行投标的依据，是规范招投标当事人行为的依据，是招标人进行评标的重要依据，也是招投标双方签订合同的基础文件。招标文件涉及很多方面的内容。所以，在进行编制其内容时，由于多方原因很可能存在不严谨之处，并且可能会存在许多漏洞。比如，当某个投标文件的设计需要进行调整时，没有明确说明增加或减少施工量在结算过程中应如何计算的问题，也未在施工合同中提及，此项漏洞造成工程竣工结算时招投标双方之间存在巨大的分歧，最终导致了成本的上升。此外，投标文件的某些细节没有阐述清楚，导致投标人对投标文件存在错误的理解，最终导致投标文件无效。如果有效的标书没有达到相应数量标准，则招标人可能会重新进行招标，这不仅会浪费时间，还会增加项目成本。3.2.2招投标清单存在问题在招投标清单编制方面，影响造价控制的因素主要集中在如下几点：（1）施工单位缺少完善的内部定额。工程量清单定价的实施必须首先明确定价依据。计算工程量清单的依据应为建设配额，因为配额可以充分反映施工单位的实际技术与管理实力。只有当施工单位在报价中应用自己的内部配额时，才可以真正反映自身实力，有效参与价格竞争。然而目前，国内大多数施工单位尚未建立内部配额，投标人的报价缺乏定价的科学依据。一直以来，中国工程估价的唯一依据是项目成本管理部门发布的预算金额。建筑配额由参与施工的所有各方使用，公司的报价不是针对性的。工程量清单定价实施的实质是公司根据自身实力做出自己的报价。这要求施工单位建立与完善单位的内部配额以使用投标。但施工单位配额的建立受到如下因素的影响：劳动力，材料，机械消耗和动态市场单价；各种成本标准。在人工消费的测量中，可以使用经验估计方法，比较模拟方法，统计分析方法和技术测量方法；在机械消耗的准备中，必须首先建立机器的正常工作状态，其次，确定机器的正常运行状态。明确机器的正常工作系数，最后对机械消耗进行计算；观测方法，实验方法，统计方法和理论计算方法可用于测量材料消耗。由于消费包含必要的损失，施工单位在消费时结合自身情况确定合理的损失金额，这些会导致招投标阶段造价的提升。（2）我国尚未建立市场化的清单计价模式。工程量清单计价模式是投标阶段所涉核心内容，尽管建设项目已逐步转向以市场定价机制为基础的工程量清单计价模式，但目前建筑市场仍不成熟，市场定价机制尚未完全完善。大部分的承包商没有一个相对完整的公司内部定额。在对工程量清单进行编制时，清单组价一般依然使用定额方式进行。工程量清单计价的模式尚未满足市场化的要求。因此要让投标人之间的竞争真正通过市场定价机制来进行，就要让投标者来提升劳动力水平，加强技术管理及合理分配资源，以次来实现合理低价的工程成本。3.2.3定标方法不科学在定标的过程中，如果招标控制价超出该价格后施工项目将不被接受，在评标和定标的过程中，需要采取科学合理的方法，但是通过对目前的施工项目进行调查发现，大部分项目的定标和评标方法不够科学合理，偷梁换柱的情况时有发生。很多建设单位在选择中标单位时过于关注项目的低报价，在评标的过程中一般采取底价表作为主要的评判参考，这会进一步增加项目建设实际所需资金，使之与招标合同的预算造价不符，如果出入过大，还会增加后期项目检查验收和结算工资的整体复杂度。此外，评标过程也存在或多或少的问题，现行招投标法律法规规定：中标人投标必须满足以下条件中的一个：①满足项目投标人编制的投标文件提出的综合评价要求；②满足项目投标人编制的投标文件提出的各项实质要求，同时通过审批的项目投标价要达到最低。在最低投标价法的实际应用还存在以下问题：（1）将商务标评审作为核心，对技术标评审的重视不足，容易使商务标细致入微而技术标敷衍了事，这对施工单位自身技术水平的不断提高是极为不利的。（2）评标将商务标当中的综合单价与总价作为关键，而对价格构成往往不够重视，容易造成人工、材料和机具不够合理等不良现象。（3）评标价比成本价低，至于怎样去判定项目的成本价，当前的认识还较为模糊，难以准确判断水平线。4施工项目招投标阶段造价控制的对策4.1合理编制招投标文件该项目在进行重新投标时，针对招标文件编制给予了高度重视，组建专业编制小组，并邀请专家进行指导，通过认真的推敲和逐字逐句的斟酌，获得一份示范文本，以此为基础再进行细化。送交相关监管部门进行备案以前，再次邀请专家开展综合审核，修改不合理与模糊的条款，并对评标方式进行了更正。为提高项目招标文件的合理性与严谨性，在实际工作中，应重点考虑以下几个方面：（1）招标文件具体内容必须准确、清晰，条款切忌含糊不清，杜绝前后矛盾。若文件内容表达不清，则投标人往往会从自身角度入手进行理解，并为了利益而钻空子，导致结算过程中的造价明显增加。（2）材料和设备方而的要求必须明确清楚，项目建设材料及设备不仅种类繁多，而且质量也存在差异，价格不尽相同。基于此，对市场价格有较大起伏和差异的材料设备，需要在招标文件当中制定明确要求。项目施工中，发、承包人应当共同开展材料公开招标。针对确实难以确定价格的材料设备，可采取暂估价方法，然后在进场之后，项目发包人确定相应的分包商进行供应。（3）重点条款的内容应做到尽可能的明确。一般条款中最重要的部分主要为质量要求与工期要求，工程款支付方式及付款的周期。在保证项目质量的基础上缩短工期，施工企业必须增加人工、资金投入，因此那些特殊条款及要求必须明确提出。如果条款的表述含糊不清，则容易引起施工企业临时赶工，导致中标人而临工期索赔。而工程款支付方式与支付周期会对项目投标报价造成影响，通常采用预付款及定期付款的项目更容易吸引投标人，报价时增加让利，但节点付款因支付周期很长，需要投标人垫付资金的项目会提高施工企业风险，所以会使投标人望而却步。因项目存在复杂性与不确定性，易产生变更，所以在招标文件当中应对原图纸之外的工程进行适当约定，确定增加的部分在结算过程中的具体执行办法。4.2准确制定招投标清单在当前的施工单位招投标阶段，招投标清单的制定至关重要，但本文的分析发现，目前的招投标清单制定还存在施工单位缺少完善的内部定额、我国尚未建立市场化的清单计价模式等问题。对此，需要针对这两种问题提出相应的改善对策：一方面，引导施工单位完善内部定额。企业配额即建筑金额，指在正常建筑环境下，以合理的工作组织方式，以合理的机械数量和材料消耗标准，完成本单位的合格产品所需的劳动力。企业配额包括劳动力配额（手动配额）、材料消耗配额和机械配额几种类型，是一种由企业内部自主编制和管理的生产配额。我国目前并没有一个统一的建设配额，企业配额必须保密，以反映其自身的生产水平。对此，施工单位只能自行编制，为了保障内部配额制定的合理性，施工单位需要结合自身的生产要素消费标准，即劳动力，材料，机械消耗标准和管理水平，从而完善公司的成本控制。另一方面，规范工程量清单编制工作。在对工程量清单进行编制时，必须从以下方面来把握：（1）编制工程量清单的依据必须充分。在工程量清单编制过程中，有必要对建筑工程现场的相关信息和条件有全面的了解，以确保编制工程量清单的准确性，以防未来工程量的变化。（2）仔细划分项目内容，明晰各分项工程的界限，必须明确各子项目施工作业内容、做法和质量标准，并努力使它容易测量且便于报价，对工程项目进行细致的划分，将有助于避免投标者的不平衡报价。（3）工程量清单报价的描述应做到清晰完整，在招标文件中详细精确地描述建筑工地施工条件，方便投标人报价时充分考虑施工现场的情形，以防出现与实际施工条件不符的情况，充分减少施工索赔、项目成本纠纷等的发生。（4）按工程量计算现行规则来仔细计算和核对工程量清单，其中的图纸、规范、现场等都需要考虑进来，精确计算工程量。这就需要防止招标控制价及投标报价出现错误的问题发生，需要防止人员粗心和马虎的情况，根据实际情况来调整招标控制价及投标报价，为招投标编制提供更充裕的时间，减少设计变更对项目施工的影响，进一步防止损失的发生。（5）按工程量计算现行规则实施列项，避免重复项、漏项与错项。一般多数清单项并非单一工作，而是包含若干子目，清单的编制人员必须了解每一个工序，并在实际编制过程中做好核对，以免漏算。（6）项目特征为清单主要内容之一，若对项目特征的表达不准确或不清晰，则极易引起报价失误，除了会使投标人蒙受损失，还会对工程整体质量造成影响。4.3科学定标在定标的过程中，为了保障定标的科学性，需要采取合理的定标方法。在定标的过程中，建设单位不应过于关注项目的低报价，不应将底价表作为主要的评判参考。因为最低投标价法的缺陷也较为明显，这会导致人工、材料和机具的因素被忽略，这些环节也是增加造价的关键环节。如果要做到合理定标，就需要将各种影响造价的因素考虑在内，在评标的过程中根据标书的类型来进行分别评审。对于技术标评审，招标企业可以借助综合评标法开展项目评标时，对中标有重要影响的因素，除商务标外，技术标往往占据很大分值权重。在评审技术标时，评标人要先对组织机构、施工部署、方案、进度计划、资源投入、质量安全保证体系等进行综合比对与分析，对不合格的标予以剔除；对每个技术标开展横向对比，以防围标，然后确定最佳方案；通过对“暗标”的应用，降低人为因素对评标带来的干扰和影响。对于技术标评审而言，其结果由定性分析而出，存在随意性，易受人的影响，使评标失去公平性。“暗标”能隐藏投标人身份信息，使评标人根本不知道技术标出自何处，从而保证评标的真实性与公平性。对于商务标的评审，招标企业可以借助最低投标价法开展项目评标时，商务标评审成为重点，这是因为它直接决定了最终的中标人。基于此，确保商务标评审合理性至关重要。先对项目单方造价进行评审，确认是否有过高或者是过低的问题；对主要材料，如钢筋和混凝土的每平米含量要有初步了解。评审投标总价时，应确认其是否比项目成本价低，以免选定最低价后，中标人采取违规方法提高造价。在投标总价评审完成后，对综合单价进行深入分析，防比对后续造价控制造成影响。事实上，投标总价达到最低，并不是说所有清单项对应的综合单价都达到最低，若投保人实行不平衡报价，则会使部分价格升高，不满足要求。在评审时去除最高、最低价，并非简单去除报价当中的最高和最低，而是要去掉比控制价高的和比成本价低的。此外，因项目材料费用占据报价很大比重，所以要重视对主要材料的综合评审，确保其单价和市场价格没有太大差异。5结论