第四编 行政处罚法

第四编行政处罚法第一节行政处罚的概念和原则一.行政处罚的概念及特征行政处罚：是行政机关对违反行政法规范的相对人实施的法律制裁行为。特征：（1）实施主体是具有法定权限的行政主体（2）处罚对象是公民、法人或其他组织（3）性质上是一种制裁行为随堂练习：下列哪一行为属于行政处罚？A．公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月B．工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销C．卫生局对流行性传染病患者强制隔离D．食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品A二.行政处罚的原则（1）处罚法定原则①处罚的主体必须是法定的主体且具有法定的处罚权限。②处罚依据法定。③处罚程序法定。（2）处罚公正、公开原则（3）处罚与教育相结合原则（4）保障相对人权利原则第二节行政处罚的种类与设定一.行政处罚种类1.警告2.罚款3.没收违法所得、非法财物4.责令停产停业5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照6.行政拘留（15日以下）7.法律、行政法规规定的其他行政处罚（驱逐出境等）江苏盱眙交警被指用“迷你单黄线”罚款搞创收随堂练习：张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：A．没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某B．没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款C．将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某D．没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某D①在适用机关上，只能由公安机关决定和执行②在适用时间行，一般情况下，行政拘留时间为15日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行，最长不超过20日③在适用程序上，必须经过传唤、讯问、取证、裁决、执行等程序。二.行政处罚的设定《治安管理处罚法》第65条规定：旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处200元以上500元以下罚款。随堂练习：我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？A《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效B《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效C国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销AC第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用一.行政处罚的实施机关随堂练习：某省政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。根据《行政处罚法》的规定，城建规划局不能行使下列(

)职权。A．交通管理机关的罚款权B．环境保护局的罚款权C．公安机关的行政拘留权D．工商行政管理部门的吊销营业执照权C（1）委托必须是以法律、法规、规章的明确规定为依据，行政机关不得随意委托；（2）该组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。（3）该组织必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。（4）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，该组织应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。（5）被委托组织不得再就行政处罚的委托事项进行转委托二.行政处罚的管辖A.如果争议各方是同一政府所属的两个以上职能部门，则行使指定管辖权的是本级政府。县公安局和县工商局（）B.如果争议各方是不同级政府所属的两个以上职能部门，则需要具体情况具体分析：（1）如果争议双方都隶属于同一个行政职能部门，则由该行政主管部门指定即可广州市卫生局和天河区卫生局（）（2）如果争议双方不属于同一个行政职能部门，则应当由他们共同的上级人民政府指定管辖广州市交通局和惠州市公安局（）随堂练习：个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。下列哪一选项是正确的？A.B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理B.B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理C.此案应由A、B区有关行政机关共同处理D.B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关D随堂练习：运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的?A.路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖B.对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚C.本案的违法行为人是该运输公司D.本案的违法行为人是该运输公司和司机ABC案例分析位于某市区的夏日风情卡拉ok音乐厅于2000年7月建立，2004年8月9日，市环境保护局（以下简称市环保局）委托区环境监测站对夏日风情音乐厅向外界排放噪声进行监测，监测结果为向外界排放值为66.5分贝。市环保局据此认定夏日风情音乐厅的排放值为66.5分贝。2004年11月，市环保局将该案件转移给该区环境保护部门进行行政处罚。区环保部门根据《环境噪声污染防治条例》第13条之规定，以市环保局的名义，决定对夏日风情音乐厅征收环境噪声超标排污费。问：区环保部门的做法是否正确？【案例解析】在该案中，市环保局将自己有管辖权的环境污染案件交给下级环保部门管辖，实质上是一种管辖权的转移，一种特殊的指定管辖。被指定的部门进行行政处罚时，应该以自己的名义进行行政处罚。因此，上述案例中，某区环保部门以市环保局名义作出行政处罚是错误的。法律依据是：国家环保总局关于《环境保护行政处罚办法》有关指定管辖问题的复函（环函[2001]350号）指出，《环境保护行政处罚办法》第15条第3款规定：“上级环境保护行政主管部门可以将其管辖范围内的案件交由下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。”其中的指定管辖是指管辖权的转移，被指定管辖的环保部门应以其名义实施行政处罚。三.行政处罚的适用（1）一事。是指同一个违法行为。例1：甲无证经营一家纯净水加工厂，生产过程中偷工减料，导致生产的一批纯净水存在卫生问题，投放市场后造成100名消费者饮水中毒住院，卫生局闻讯赶到，依据《卫生法》对甲生产不卫生纯净水一事作出罚款1万元的处罚，随后，工商局也前来查处，依据工商法规对甲无证经营行为作出罚款2万的处罚。请问，本案中工商局的罚款行为是否违反“一事不再罚”原则？例2：甲是一家纯净水加工厂，生产过程中偷工减料，导致生产的一批纯净水存在卫生问题，投放市场后造成100名消费者饮水中毒住院，卫生局闻讯赶到，依据《卫生法》对甲生产不卫生纯净水一事作出罚款1万元的处罚，随后，工商局也前来查处，依据工商法规对甲违法生产纯净水行为作出罚款1万元的处罚，请问，本案中工商局的罚款行为是否违反“一事不再罚”原则？（2）不再罚。如果一个违法行为仅违反一个法律规范，只侵犯一个具体社会关系，则只能由有权的行政机关给予一次性处罚，而其他行政机关不得再作出处罚决定。如果一个违法行为同时违反多个法律规范并侵犯两个以上的具体社会关系，则有权的行政机关应当分别作出处罚决定，只是不得作出两次以上的同类型行政处罚。随堂练习：下列哪些情形，违背了《行政处罚法》规定的“一事不再罚”原则？A．某县卫生局对范某开的副食品商店检查时，发现柜台下有10多瓶超过保质期的饮料，于是罚款20元，责令范某在2日内销毁变质饮料。第二天，卫生局又会同工商局人员再次来到食品店，对变质饮料罚款100元B．某税务所工作人员胡某在某市场收取税款时，摊主贺某拒不缴纳，经说服教育，贺某仍不缴纳，胡某根据规定暂扣贺某的杆秤，贺某遂用秤砣猛击胡某头部致其受伤。之后，税务所对贺某的抗税行为进行罚款，公安机关对其拘留10日C．甲乙二人斗殴，公安机关对甲乙各罚款50元，之后，公安机关又认为二人斗殴影响非常恶劣，处罚过轻，故撤销了先前的罚款，重新对二人各行政拘留10日D．甲县村民黄某到乙县办事，发现街上正在哄抢西瓜，也加入进去抢了几个，事后，甲县某派出所对黄某罚款50元，不久，乙县某派出所也对黄某罚款50元AD第四节行政处罚的程序一.行政处罚的决定程序行政处罚的决定程序是指行政机关实施行政处罚时所应当遵循的方式、步骤、顺序以及时间。（一）程序规则1.先取证、后处罚。《行政处罚法》第三十条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。2.保障当事人的程序权利。《行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《行政处罚法》第三十二条规定：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（二）简易程序1.简易程序的概念简易程序，是指行政处罚的实施机关对符合法定条件的行政处罚事项，进行当场处罚的程序。2.简易程序的适用条件①违法事实确凿；②有法定依据；③对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。3.简易程序的基本要求①表明执法身份；②告知事实和理由；③听取陈述和申辩；④制作处罚决定书，并当场交付当事人；⑤告知救济权；⑦备案

（三）一般程序1.一般程序的概念一般程序是指行政处罚的基本程序，除法律特别规定以外，应当适用简易程序以外的处罚程序。2.一般程序的基本内容①立案；②调查取证（询问抽样取证先行登记保存证据）《行政处罚法》第三十六条规定：除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。《行政处罚法》第三十七条规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。③陈述、申辩《行政处罚法》第四十一条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。④决定A.确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；B.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；C.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；D.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。⑤制作处罚决定书《行政处罚法》第三十九条规定：行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。⑥送达《行政处罚法》第四十条规定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。随堂练习：2010年4月某市卫生局经调查取证，认定甲公司实施了未经许可擅自采集血液的行为，依据有关法律和相关规定，决定取缔甲公司非法采集血液的行为，同时没收5只液氮生物容器。但是甲公司辩称，其采集血液的行为是受市人民医院的委托进行的。请分析案例，回答下列哪些说法是否正确？A.市卫生局在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示证件B.没收5只液氮生物容器属于保全措施（√）（×）随堂练习：质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼干先行登记保存，期限为1个月。有关质监局的先行登记保存行为．下列哪一说法是正确的？A．系对王某的权利义务不产生实质影响的行为B．可以由2名执法人员在现场直接作出C．采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得D．登记保存的期限合法随堂练习：某国土资源局以陈某违反《土地管理法》为由，向陈某送达决定书，责令其在10日内拆除擅自在集体土地上建造的房屋3间，恢复土地原状。陈某未履行决定。下列哪一说法是错误的?A．国土资源局的决定书应载明，不服该决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限B．国土资源局的决定为负担性具体行政行为C．如陈某不履行决定又未在法定期限内申请复议或起诉的，国土资源局可以自行拆除陈某所建房屋【解题思路】为当事人设定义务或剥夺其权益的是负担性具体行政行为，故B正确。《土地管理法》第八十三条规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。随堂练习：根据《行政处罚法》的规定，下列哪个说法是不正确的(

)A．违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚B．行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的．当事人有权拒绝处罚C．对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定D．除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人【解题思路】根据《行政处罚法》的规定，对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当是不予处罚。故A不正确。在一般程序中，只有在当事人不在场的情况下，处罚决定书才在7日内送达；如果当事人在场，也应当送达。故D也不正确。案例分析2000年1-2月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得印有"中超"牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入"中超"牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市18家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养胃丸药味不浓，于同年6月派出质检员进行检查，证实该"中超"牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于2000年8月6日，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于2000年9月10日根据药品管理法对此案作出如下处理决定；（1）对现已封存于康桥药店的412盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（3）对康桥药店及其他18家药店的非法利润予以没收，并分别处以2000元罚款。问：（1）这起处罚案件哪些机关具有管辖权？（2）市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？（3）如果市卫生局亦根据《药品管理法》对此案进行处罚，是否违背了"一事不再罚"之原则？为什么？（4）市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？（5）经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，在作出处罚决定时，本拟处以罚款1500元，因康桥药店不断提出申辩，后决定罚款2000元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什么？法律依据：《药品管理法》第54条规定：“本法规定的行政处罚，由县级以上卫生行政部门决定。违反本法第15条规定，第八章有关广告管理的规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。”（四）听证程序1.听证程序的概念听证程序是指行政主体作出行政处罚前，公开举行由利害关系人参加的听证会，由行政处罚机关的调查人员提出指控、证据和处理建议，由当事人对此进行申辩和质证的程序。2.听证的范围在行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前。行政机关作出处罚决定前，应当告知当事人的听证权，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。3.听证的主要程序①当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；②行政机关应当在听证的7日前，通知当事人听证的时间、地点；③可亲自参加，可委托1-2人代理；④听证应公开进行，除国家秘密、商业秘密和个人隐私；⑤回避：由非本案调查人员做听证主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，可申请回避；⑥应制作听证笔录，由当事人审核无误后签字或盖章。处罚决定参照笔录；⑦当事人不承担听证费用，该费用由行政主体承担随堂练习：甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？A．市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定B．某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证C．因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销A【解题思路】根据《行政处罚法》第33条的规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。”故A正确。听证的范围是在行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前。故B不正确。所谓一事不再罚原则是指对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款（但多个机关可以作出多种处罚），故C不正确。随堂练习：某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的?A该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据B该分局不进行听证并不违法C该罚款决定违法AC案例分析某县工商局接群众举报称，个体工商户马某涉嫌违法经营，该局即指派执法人员张某前往检查。经查，马某违法事实确凿，工商局拟依法对其作出吊销营业执照并罚款5000元的行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，工商局在作出处罚决定前，书面告知马某有要求举行听证的权利。马某当即要求组织听证，工商局通知其次日下午到工商局机关参加听证。听证由本案调查人员张某主持，马某进行了申辩和质证，并在听证笔录上签字，同时马某按照工商局的要求交纳了听证费用200元。听证结束后，工商局对马某作出了吊销营业执照并罚款3000元的行政处罚，制作了行政处罚决定书，并于10日后送达给马某。问：该县工商局在本案的处理过程中有一系列违反法律规定之处，请根据《行政处罚法》的相关规定，一一指出，并说明理由。①调查人员只有张某一人。不符合《行政处罚法》规定的：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人”的要求。②工商局在作出决定之前，仅告知马某享有听证权利。不符合《行政处罚法》规定的：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”的要求。③在听证程序中存在的问题。第一，当事人要求听证的，应当在行政机关或公安机关告知后3日内用书面形式提出，马某没有经过这一程序，工商局直接通知其参与听证。第二，工商局在马某提出听证要求后立马通知马某在下午参加听证，不符合《行政处罚法》规定的：“行政机关应当在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行”的要求。第三，听证由本案调查人员张某主持，不符合《行政处罚法》规定的：“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持”的要求。第四，工商局要求马某缴纳听证费200元，不符合《行政处罚法》规定的：“当事人不承担行政机关组织听证的费用”的要求。④工商局制作行政处罚决定书后，十日后才送达给马某，不符合《行政处罚法》规定的：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”的要求。二.行政处罚的执行程序（一）执行方式①受处罚人的自觉履行②强制执行《行政处罚法》第五十一条规定：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。有强制执行权的机关：公安、国安、海关、税务、县级以上人民政府。（二）执行原则1.申诉不停止执行原则《行政诉讼法》第四十四条规定：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；（三）法律、法规规定停止执行的。2.罚缴分离原则《行政处罚法》第四十六条规定：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。（三）执行程序1.专门机构收缴罚款——银行2.当场收缴罚款。（决定权与收缴权分立原则的例外）可以当场收缴三种情形：①依法给予20元以下的罚款的（治安处罚为50元以下且被处罚人无异议的）；②不当场收缴事后难以执行的；③在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款；执法人员当场收缴罚款的，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行《行政处罚法》第四十九条规定：行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。（四）延期或者分期缴纳《行政处罚法》第五十二条规定：当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。（五）罚没款物的处理《行政处罚法》第五十三条规定：除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。随堂练习：王某擅自使用机动渔船渡客．渔船行驶过程中，被某港航监督站的执法人员发现，当场对王某作出罚款50元的行政处罚，并立即收缴了该罚款．关于缴纳罚款，下列哪一做法是正确的？(

)A．执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至指定银行B．执法人员应当自抵岸之日起5日内将罚款交至指定银行C．执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在2日内缴付指定银行D．执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在5日内缴付指定银行A案例分析1999年8月12日，某市一卫生防疫站的执法人员到徐某的个体糕点加工房进行食品卫生检查时，发现其加工房脏乱，地板有油腻，案板上有苍蝇；加工用具及食品容器有油垢；室内放有变质食品，工作人员操作时未穿戴工作衣帽等违法事实。对此，防疫站执行检查人员当场对徐某作出暂扣卫生许可证，罚款300元的行政处罚。徐某当时就认为处罚太重，问道：“凭什么处罚这么重?”防疫站的执法检查人员指着徐某的加工房说：“凭什么?还用问吗?你看这屋像什么，脏兮兮的!”执法人员在处罚决定书上签了字，并当场交给徐某后便离开了徐某的加工房。问：本案中卫生防疫站的执法人员在作出行政处罚时犯了哪些程序上的错误？为什么？本案卫生防疫站的执法人员作出行政处罚时，违反了《行政处罚法》的有关程序规定，主要体现在两个方面：①《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享受的权利。本案中，执法人员未主动告知，而且在被处罚人徐某询问时，仍不说明处罚的事实、理由及依据，违反了法律规定。根据《行政处罚法》第41条规定，行政处罚决定不成立。②执法人员当场对徐某作出行政处罚时，因为从处罚决定看，该案不适用当场处罚程序。根据《行政处罚法》的规定，当场处罚适用的条件是：A违法事实确凿并有法定依据；B适用的范围限于警告或者对公民处以50元以下，法人和其他组织处以1000元以下罚款。本案执法人员作出的处罚是暂扣卫生许可证，对徐某罚款300元，因此不能适用当场处罚程序。案例分析郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时，执勤人员宋丙（身着交通警察制服，佩带执勤袖章）向郭甲走过来，递给了郭甲一张处罚决定书，说：“交20元钱再走。”郭甲接过处罚决定书，见上面印的全部内容是：根据有关规定罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说：“为什么要罚我？”宋丙说：“你超载。”郭甲辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋丙不耐烦地说：“让你交你就交，口罗嗦什么”。郭甲说：“不说清楚，我就不交”。这时，宋丙又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再罚20元。”郭甲怕争辩不下，又要罚款，只好交了40元钱离去，宋丙未出具收据。问：本案中的行政处罚行为哪些地方违反行政处罚法的规定？本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实施的罚款的行政处罚违反了行政处罚法的规定，具体体现在以下几个方面：（1）罚款决定没有事实根据。行政机关实施行政处罚，是以当事人确实存在违法行为为前提的，违法行为的构成又以存在违法事实为条件。因此，作出行政处罚，必须首先查明当事人是否有违法事实。行政处罚法第30条明确规定，对于违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中宋丙对郭甲所实施的罚款行为，没有对事实进行查实，是在没有事实依据的情况下作出的处罚。（2）未向当事人郭甲说明理由和告知权利，直接给予处罚。行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法所享有的权利。本案中宋丙未对郭甲说明任何事项，就直接交付了罚款决定书。

（3）不听取郭甲的陈述和申辩。根据行政处罚法第6条和第32条的规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因为当事人申辩而加重处罚。本案中宋丙不仅不听取郭甲的申辩，反而因郭甲的申辩对其加罚20元。

（4）处罚决定书的内容不符合行政处罚法的规定。

行政处罚法第34条第2款对当场处罚的处罚决定书应载明的事项作了具体规定，当场处罚的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。本案是适用简易程序，即当场处罚程序进行的罚款，其处罚决定书只有罚款数额和行政机关印章两项，其他事项没有载明；决定书中“根据有关规定”字样不能作为处罚依据，处罚依据应当明确具体，写明根据哪部法律、法规的哪一条款。（5）实施处罚未告知当事人具有申请复议与提起诉讼的权利。

对行政处罚不服，当事人有权申请复议或者起诉。在处罚过程中，执法人员应告知当事人申请复议和起诉的权利，以及申请复议或者提起诉讼的期限。行政处罚法第39条规定，行政处罚决定书中应载明不服行政处罚决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中行政处罚决定书中没有载明此项内容，宋丙也未口头告知郭甲。（6）当场收缴罚款未向当事人郭甲出具收据。行政处罚法第49条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案中宋丙收缴了郭甲当场缴纳的40元罚款后，未向郭甲出具省级财政部门统一制发的收据。

第五节治安管理处罚一.治安管理处罚概述（一）治安管理处罚的概念治安管理处罚是指由公安机关实施的，对扰乱公共秩序、妨碍公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性但尚不够刑事处罚的行为主体给予的行政处罚。（二）治安管理处罚的特征（三）《治安管理处罚法》与《行政处罚法》的关系二.治安管理处罚的种类和适用（一）治安管理处罚的种类《治安管理处罚法》第十条规定：治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销由公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。（二）治安管理处罚的适用1.应当从轻或减轻处罚已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；2.应当不予处罚不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。3.可以从轻、减轻或者不予处罚盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。4.减轻处罚或者不予处罚①情节特别轻微的；②主动消除或者减