F中小学幼儿园安全管理办法探素

始终自黄梅县各学校的同志们学习！致敬！《中小学幼儿园平安管理方法》解读主讲：谭细龙电话:87943571邮箱:txl@主讲简介：谭细龙，教授，教化学硕士，管理学博士生，湖北教化学院发展规划到处长，湖北省教化学会副秘书长，湖北省教化学会教化法律与政策探讨专业委员会理事长，《湖北教化学院学报》副主编。主持国家级、省级重点研究项目9个，独著或主编有《教化法学》《中小学课程与教学改革》等专著和教材11部，在《中国教化学刊》等刊物上发表论文60多篇。主要探讨方向：教化法学、课程与教学论、德育学。联系电话：027-8794357188916384电子信箱：txl@一、《方法》的制定的过程从2004年10月起先，教化部组织北京师范高校、中心教化科学探讨所、公安高校、中国青少年探讨中心等科研院所的专家与其他九个部门共同探讨起草了《方法》。该《方法》于2006年6月30日以中华人民共和国教化部第23号令予发布，自2006年9月1日起施行。《方法》共9章66条。第一章：总则（1-5条)；其次章：平安管理职责（6-14条）；第三章：校内平安管理制度（15-27条）；第四章：日常平安管理（28-37条）；第五章：平安教化(38-46条）；第六章：校内周边平安管理（47-54条）；第七章：平安事故处理(55-59条）；第八章：嘉奖与责任（60-64条）；第九章：附则（65-66条）。二、制定《方法》的必要性

第一、是加强中小学平安工作的须要。我国平安事故处于多发期，学校平安工作也出现了新的特点和状况，学校平安工作形势特殊严峻。其次、是健全各有关部门齐抓共管长效工作机制的须要。

第三、是完善和推动平安工作、加强依法管理的须要。春游车祸食物中毒学生斗殴校舍倒塌学生坠楼教化部就近期几起学生平安事故发出紧急通报(2005\10\27)2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。10月16日上午9时30分，新疆生产建设兵团农一师其次中学附属小学学生在下楼参与升国旗时，发生拥挤踩踏事故，造成1名学生死亡，12名学生受伤。10月7日凌晨5时50分，重庆市奉节县一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠于40米下的高坡，造成奉节县吐祥中学、龙泉中学共5名学生死亡，3名重伤。为确保广袤中小学生的生命平安，严防此类事故再次发生，教化部今日发出紧急通报，对个别地方、个别学校对学校平安工作麻痹大意，置若罔闻现象提出指责，并进一步提出要求。

教化部要求各地教化行政部门和中小学校要从上述事故中充分吸取教训，做到警钟长鸣、常抓不懈，狠抓学校平安管理和学生平安教化工作。教化部就近期几起中小学生平安事故发出紧急通报（2006年06月24日）2006年5月19日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学砍伤5名三年级学生。5月24日，河南省邓州市汲滩镇一村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学生各1名，并劫持学生15名。6月15日晚，河南省开封县学生因口角纠集社会青年闯入学校斗殴，致使3名学生死亡，4人受伤。6月10日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成7名学生死亡，2人受伤。

6月18日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王家村小学3名四年级学生在该区千河镇黄家崖村采石场一挖沙水坑戏水时，不慎溺水身亡。6月18日下午4时左右，陕西省西安市长安区兴隆乡沣惠初中3名学生到沣河边玩耍，两人不慎坠入河中溺水身亡。6月18日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇后方初级中学一年级4名男生在学校旁边一水塘游泳时不慎溺水身亡。湖北省教化厅通报指责三校长重申学校食品平安要求2006年10月8日，省教化厅通报指责蕲春、巴东、老河口三所学校校长，重申学校卫生管理责任制和食物中毒事务报告制。9月20日，老河口市洪山嘴赵岗小学43名学生出现中毒反应；9月21日，巴东县绿葱坡镇枣子坪小学39名学生出现中毒症状；9月22日，蕲春县西驿中学43名师生中毒。经当地卫朝气构调查和分析，老河口、巴东两起中毒缘由为腊样芽孢杆菌食物中毒，蕲春一起中毒缘由为食用残留农药的小白菜导致中毒。目前，3所学校中毒师生中毒症状已完全消逝。上述学校没有按规定上报中毒事务，省教化厅确定对以上3起食物中毒事件发生地的校长通报指责，并责成黄冈市、恩施州和襄樊市的教化局分别对蕲春县、巴东县、老河口市近期所发生的食物中毒事务进行细致调查，对有关责任人进行处理。12岁女生午间休息坠楼身亡小学教室窗户未安装护栏，给学生在校平安留下隐患，2006年10月20日，浙江建德市三都镇梓里小学一名五年级女生午间休息时，从三楼教室窗户坠落，经抢救无效死亡。甜甜坠楼的窗口离课桌仅27厘米事故发生在中午12点47分左右，离下午上课还有十几分钟，突然五(1)班的学生跑到办公室报告，说有人从三楼掉下去了，我们教师连忙赶过去，望见班上的女生甜甜（化名）摔落在教学楼窗外水泥地上。学生如厕摔倒受伤老师拖课学校担责江苏省宜兴市某小学六年级学生小龙。一天下午，第一节的英语课直到其次节数学课上课铃响后老师才宣布下课。时间惊惶，小龙和同学们不得不跑步上厕所。从厕所出来回教室的途中，在走廊过道上，小龙赶超同学时不慎摔了一跤，当时他就感到手很疼，但仍坚持上完了数学课。

其次节课下了，数学老师得知这一状况，便让他通知家里。家人赶到后，把小龙送到了旁边的医院治疗。经诊断，小龙左手左侧尺桡骨骨折。

为此小龙先后三次住院治疗，19天里共花去医疗费人民币8617.62元。住院期间小龙始终由父亲护理。

事后，小龙认为自己的手受伤是学校老师拖课所致，因而向人民法院提起诉讼，要求学校赔偿自己的相关损失。法院判决认定：学校应担当小龙损失总额30％较为合理。本案中，小龙的医疗费、护理费、养分费等项损失合计人民币13402.62元。故判令某小学赔偿小龙合计人民币4020.7元。高三学生刺死班主任校内惨案再现天门某中学正值人们为谷城县一中9日发生的“高一新生挥刀捅倒五同学”的不幸事务而扼腕时，12日晚，天门一所中学又发生校内惨案：一名高三学生因怀疑班主任说了他的坏话，竟挥刀将他刺死。2006年9月12日晚10时10分许，寝室已熄灯，班主任刘泽洪老师进入寝室查铺。这时，19岁的徐超突然迎了过去，将寝室门关上，然后质问刘老师：“你是不是向复读班的老师说过我的坏话？”刘老师予以否认。随即，徐搂住刘老师肩膀不放。黑暗中，刘对其他学生惊呼“你们快出去喊老师”，徐则喊叫“谁敢出去，我就捅死谁”。有同学隐隐看到徐超用什么东西向刘老师乱捅，并将其推倒在一床铺上。大家看到，刘老师浑身是血躺在床上，徐超则呆立在一旁。约5分钟后，天门民警与医护人员赶至现场，发觉刘老师已经死亡。遇害的刘老师年仅29岁，到该校工作才两年时间。他特殊敬业，对学生也富有爱心，入校不久就被评为先进老师。惨案发生头一天，他刚陪自己四岁的儿子过完生日。初三女生血证：我没早恋16岁的唐湖燕在永州市零陵区菱角塘中学念初三，她成果优异，性格开朗，加上有点男孩子气，在同学中人缘特殊好。

5月15日下午，班主任夏吉云把唐湖燕叫进办公室谈话。唐湖燕说：“夏老师问我这次月考排名怎么下降了十多名，是不是谈恋爱了？我当时听得一头雾水。她还说我和隔壁班男生通信，认定我学习退步就是因为谈恋爱引起的。”

唐湖燕在被班主任老师叫去谈话回来后割腕自杀不成，又从学校宿舍楼4楼跳下，导致双手腕肌腱断裂；腰1椎、腰2椎、腰5椎爆裂性骨折并神经受损，双下肢开放粉碎性骨折，医药费将高达10万元。唐湖燕就读的学校在支付5000元“慰问金”后，不愿再担当任何责任，医院多次通知其母亲余爱妹：“假如不刚好进行手术，孩子将面临终身瘫痪。”教化主任怀疑两学生谈恋爱与学生争吵大打出手长春农安县某中学二年学生王宁（化名）与该校一年级女生小娜（化名）两人在下了晚自习后，一起走在校内里的时候，被学校教化处马主任看到，马主任认为两人在谈恋爱，随即对两人进行了指责，结果由于双方语言不和，王宁与马主任发生肢体接触，王宁被打伤入院，而马主任也受了伤。记者在农安县人民医院见到了正躺在病床上的王宁，他的脸上仍有明显肿胀和淤青。王宁对记者说：“14号晚上9点多，我们下了晚自习后，我和我的好挚友小娜想一起出去吃饭，往外走的时候我们在路上疯闹，难免有一些接触，但这被教化处马主任望见了，他误以为我们在处对象，然后就当场指责了小娜，我当时就接了一句，然后马主任就说要开除我，我说‘为什么开除我，我又没处对象，只是好挚友。’随后马主任把我们带到了办公室里，当时马老师说了很多难听的话，我进行反对时遭到马主任的殴打。”王宁介绍说，当时马主任打他的时候，另一名男老师还将他从后面抱住，让他不能抗拒，而闻讯赶来的同学想过来拉架的时候，被一位王老师推出了办公室，并将办公室的门给反锁上了。“马主任还拿起一根木棒要打我，但被小娜抢了下来。”王宁说，20多分钟后，马主任等人离开了办公室，而他随后被同学送到了医院。2004年3月24日上午，湖北省恩施市其次试验小学课间操期间，发生４０名学生挤压事故，造成１８名学生受伤。2003年12月11日河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成５名学生死亡，４名学生重伤，７名学生轻伤。2003年１月５日，陕西省宝鸡县虢镇初级中学学生在放学下楼时，一名学生不慎踩空，撞到前边同学，后继学生发生拥挤踩踏，造成３名学生死亡，６名学生重伤。校内踩踏事故频发为避开楼梯间拥堵，学校应实行以下措施：1．课间操和放学时，每个班级都走规定的楼梯间，学生不能乱走楼梯，全部值周老师分楼层定点、定时、定位置进行平安疏导；２．午餐错开时间，避开某一时段内过多学生拥进楼梯间；３．下晚自习老师要在各层楼梯口值班；４．课间操不要求快，留足够的集合时间，集合完毕，由班主任带队从不同楼梯口进入教室，或按依次上楼梯；5．在楼梯上画出上下箭头，要求学生遵照记号分道上下。

三、《方法》的基本特点

第一、内容全面，涵盖面广。

其次、制度建设，全面规范。第三、切合实践，针对性强。第四、规定具体，操作性强。四、《方法》对新《义务教化法》涉及平安方面的规定的体现和贯彻《义务教化法》有关学校平安的规定在第16、第23、第24条体现。《方法》作为《义务教化法》实施的一个配套规章，《方法》专设“校内平安管理制度”,“校内周边平安管理”2章，对第16、23、24条做出了进一步的具体规定，主要表现在以下4个方面：第一，学校选址和建设管理。其次，校内周边平安管理。第三，校内平安管理。第四，校舍平安管理。五、《方法》与《学生损害事故处理方法》《学校卫生管理条例》的关系《方法》是特地针对中小学、幼儿园做出的平安管理规定，对人民政府有关部门的平安管理职责、对校内周边和校内平安管理、对平安教化等方面做出了全面的规定，重在加强管理预防发生平安事故。《学生损害事故处理方法》是2002年教化部制定的部门规章。它主要针对实践中反映突出的学生损害事故责任的认定、事故的处理程序、损害的赔偿等方面做出规定，重在如何处理学生损害事故。

《学生损害事故处理方法》是教化部的规章,《中小学幼儿园平安管理方法》是十部委联合发布的规章，这两个规章在内容上是相互连接的，一个重在平安管理，一个是明确了发生事故以后，怎么样责任追究，怎么样救援，怎么样进行妥当处理。《学校卫生管理条例》是1990年经国务院批准、国家教委和卫生部联合发布的关于学校卫生管理的特地规定。它由国务院批准而且是条例，可以算作国务院的行政法规。重在学校的卫生平安管理。六、《方法》的主要内容1、《方法》对教化及其他部门的平安管理职责与校内周边管理职责的界定《方法》第6-第14条要求十部委在校内平安管理方面各司其职。《方法》不仅规定了教化部门对学校的平安管理职责，也较为全面明确的规定了公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门，在校内平安方面的职责。

2、《方法》对校内平安管理制度建设的规定《方法》规定，学校应当建立学生平安信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校状况，以及学生身体和心理的异样状况等及时告知其监护人。另外，学校还应当建立平安工作档案，记录日常平安工作、平安责任落实、平安检查、平安隐患消退等状况，并作为实施平安工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。《方法》第15-27条对学校的校内平安管理制度建设做出了全面规定。特殊提出信息通报制度（24、37条）。

3、《方法》对学校日常平安管理的具体要求第四章第28-37条对学校的日常教化教学活动进行了全面规范，并针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中简洁发生平安事故的领域与环节作出了明确的平安管理要求。在第36条中进一步明确了学生应当遵规守纪、听从管理、不得从事危及自身或者他人平安的活动。在第37条中明确了监护人的告知义务。

4、《方法》对学生平安教化的规定学生的平安，学校、家长、社会的疼惜很重要，学生学会自我疼惜、自救也很重要，对学生进行平安教化，教会学生自保自救是保证学生平安的重要途径，《方法》第38-46条对此做了具体规定。《方法》要求“学校应当依据国家课程标准和地方课程设置要求，将平安教化纳入教学内容”。对各有关方面和环节的平安教化工作作出有针对性的规定，要求开学初、放假前集中开展平安教化；开展试验课的平安防护教化，开展交通、消防和江河湖海游泳的平安卫生教化；开展避险、逃命、自救演练等；并规定了教化部门和学校组织平安教化培训的义务等。5、《方法》对校内周边平安管理的规定校内周边网吧、游戏机室、录像厅、歌舞厅等公共消遣场所违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱；“擂肥”、斗殴、抢劫等损害学生的恶性刑事治安案件不断增加，严峻危及学生的人身和财物平安。《方法》第六章“校内周边平安管理”第47-54条，对教化、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校内平安管理职责进行了较为全面的规定，使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集中在本方法中，为更加有效地依法实施学校平安管理供应了较为全面的依据。6、《方法》对学校平安事故处理的原则规定《方法》明确了事故处理要求与责任追究原则。一旦发生平安事故，须要相关部门和学校立刻启动应急预案，妥当予以处理。方法第七章“平安事故处理”主要规定了在发生自然灾难、重大治安、公共卫生突发事务时教化等部门的职责、校内内突发平安事故时学校的处置要求，学校应当依据教化部规章《学生损害事故处理方法》妥当处理学生损害事故，同时要实行平安事故报告制度，包括重大平安事故上报制度和教化系统内平安工作的年度书面报告制度。7、《方法》对学校平安事故责任追究的规定《方法》不仅在第60条提出对在学校平安工作中做出成果和贡献的单位和个人赐予表彰、嘉奖，还在61-63条对不履行学校平安管理职责的；或引发事故的；或借事故处理之机扰乱学校正常教学秩序的，赐予处分或依法追究责任。《方法》要求建立健全和全面落实平安工作责任制和事故责任追究制，这包括学校举办者、政府有关部门、学校等负有学校平安管理职责的各有关方面和主体的责任；校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故，扰乱学校正常教学秩序的责任。一）要强化各级政府责任，落实平安措施，保障平安投入依据“属地负责、分级管理”的原则，各地教化行政部门特殊是县级教化行政部门对当地中小学和幼儿园负有管理上的主要责任。各级政府应切实负起责任，细致履行职责，加强统筹协调，把加强中小学、幼儿园平安管理工作作为县级统筹的重要内容。由于历史上的欠账和投入不足等导致学校硬件较差，设施设备老化，更新改造不刚好等问题异样突出。虽然近几年政府加大了投入力度，但问题未能根本解决。要贯彻“一保平安，二保发展”的原则，在资金支配上首先要保证消退安全隐患所必需的经费，切实加大投入力度，解决好学校平安工作有钱办事、有人办事的问题，彻底扭转被动应付局面。七、《方法》的贯彻实施校内平安工作必需实行校长负责制，校长作为学校平安工作的第一责任人，要把平安工作摆在学校工作的重要议事日程；分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要做到事发前有预防；发生问题刚好妥当处置；事发后细致总结，吸取教训，并制定整改措施，形成一系列标本兼治的措施。要建立健全学校内部平安管理工作的规章制度，制定学校重大安全事故应急处理预案。要将学校每个岗位的平安责任逐条细化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节。要将学校平平稳定管理纳入学校目标管理，制订目标管理细则，逐级签订平安责任书，建立覆盖全部工作环节的平安责任体系，努力构建学校党政统一领导，相关部门具体负责，全体师生广泛参与和支持的平安工作格局。二）立足于防，学校要把平安责任落到实处1、加强对学校房屋的平安管理2、加强对教学设施的平安管理3、加强对体育课、试验课的平安管理4、加强课外、校外活动的管理5、加强对学生的管理6、加强学生心理教化和疏导7、亲密与学生家庭的联系8、制订应急预案，做好应急准备三）学校要落实平安防范措施国家计委发布《中小学校建筑设计规范》规定:第4.2.6条学校厕所卫生器具的数量应符合下列规定：一、小学教学楼学生厕所，女生应按每20人设一个大便器（或1000mm长大便槽）计算；男生应按每40人设一个大便器（或1000mm长大便槽）和1000mm长小便槽计算。二、中学、中师、幼师教学楼学生厕所，女生应按每25人设一个大便器（或1100mm长大便槽）计算；男生应按每50人设一个大便器（或1100mm长大便槽）和1000mm长小便槽计算。三、厕所内均应设污水池和地漏。四、教学楼内厕所，应按每90人应设一个洗手盆（或600mm长盥洗槽）计算。第4.2.15条宿舍的女生厕所应按每12人设一个大便器。（或长1100mm大便槽）计算，男生厕所应按每20人设一个大便器（或1100mm长大便槽）和500mm长小便槽计算。厕所内应设洗手盆、污水池和地漏。中学、中师、幼师的女厕所内，宜设有女生卫生间。其次节走道第6.2.1条教学楼走道的净宽度应符合下列规定：一、教学用房：内廊不应小于2100mm；外廊不应小于1800mm。二、行政及老师办公用房不应小于1500mm。

第6.2.2条走道高差变更处必需设置台阶时，应设于明显及有自然采光处，踏步不应少于三级，并不得接受扇形踏步。第6.2.3条外廊栏杆（或栏板）的高度，不应低于1100mm。栏杆不应接受易于攀登的花格。第三节教学楼楼梯第6.3.1条楼梯间应有干脆自然采光。第6.3.2条楼梯不得接受螺形或扇步踏步。每段楼梯的踏步，不得多于18级，并不应少于3级。梯段与梯段之间，不应设置遮挡视线的隔墙。楼梯坡度，不应大于30°。第6.3.3条楼梯梯段的净宽度大于3000mm时宜设中间扶手。第6.3.4条楼梯井的宽度，不应大于200mm。当超过200mm时，必需实行平安防护措施。第6.3.5条