第三章体系与管理体制讲义

第三章体系与管理体制讲义第一节环境与资源保护法是一个独立的法律部门一、环境与资源保护法是一个独立的法律部门的含义第一，是从法学上对某类法律规范的概括和综合第二，是法学研究深入发展的产物第三，集中体现了环境与资源保护法的根本特征第三章体系与管理体制讲义二、环境与资源保护法是一个独立的法律部门的理由（一）有特定的调整对象（二）有自己的调整方法（三）有存在的特定原因（四）有特定的目的、任务和功能（五）有独立的法律体系第三章体系与管理体制讲义第二节环境与资源保护法的体系一、体系的概念是指由相互联系、相互补充、相互制约的各种环境与资源保护法律规范组成的统一法律整体。

第三章体系与管理体制讲义二、体系的类型环境与资源保护法律规范体系环境与资源保护法效力体系环境与资源保护法功能体系第三章体系与管理体制讲义（一）环境与资源保护法律规范体系宪法法律规范行政法律规范民事法律规范刑事法律规范诉讼法律规范其他法律规范第三章体系与管理体制讲义（二）环境与资源保护法效力体系宪法环境与资源保护法律环境与资源保护基本法环境与资源保护单行法其他部门法中有关环境与资源保护的规定第三章体系与管理体制讲义环境资源行政法规及规章地方环境资源法规及规章其他环境资源规范性文件适用原则：大法优于小法，新法优于旧法，特殊法优于普通法，国际法优于国内法（我国宣布保留的条款除外）

第三章体系与管理体制讲义（三）环境与资源保护法功能体系综合性环境与资源保护法律规范单行性环境与资源保护法律规范环境资源标准及其有关法律规定各种有关环境资源方面的规划和法律规定我国缔结或者参加的国际环境资源条约其他法律部门的法律法规中有关环境资源的法律规定第三章体系与管理体制讲义三环境与资源保护法体系中的几个主要的行业部门体系（一）环境保护法体系1、污染防治法系统2、自然保护法系统3、区域保护法系统4、环境保护管理法系统第三章体系与管理体制讲义（二）资源法体系1、土地资源法体系2、水资源法体系3、生物资源法体系4、矿产资源法体系5、能源法体系6、海洋资源法体系7、气候资源法体系8、旅游资源法体系第三章体系与管理体制讲义（三）国土开发整治法体系这个体系的法规主要有：国土开发整治法，城市规划法，城市建设法，城市住房建设管理条例，城市公共设施建设管理条例，城市道路建设管理条例，农村住房建设管理条例，农村道路建设管理条例，经济落后地区开发整治法，防洪法，防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流条例，海啸条例等。第三章体系与管理体制讲义第三节国家环境资源管理概述一、国家环境资源管理的概念是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，通过各级政府的环境保护机关以国家名义，行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染和破坏，维护生态平衡的活动。第三章体系与管理体制讲义二、国家环境资源管理的特点（一）手段的特殊性（二）利益的整体性（三）管理的综合性（四）管理的区域性（五）管理的广泛性和民主性第三章体系与管理体制讲义第四节国家环境资源管理体制一、国家环境资源管理体制的概念是指有关环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其运行方式。第三章体系与管理体制讲义二、国外的环境资源管理体制1、现有的行政部委兼负环境保护职责2、在现有机构基础上设立协调机构3、成立部级的负责环境资源保护的专门机构4、具有更大权限的独立机构5、几种机构同时并设第三章体系与管理体制讲义三、我国的环境资源管理体制（一）我国环境资源管理体制的发展过程

经历了6次调整，形成了一个比较能适应环境管理需要的完整体系第三章体系与管理体制讲义1、建国后至20世纪70年代初

1971年，针对工业“三废”污染问题，国家计划委员会设立了“三废”利用领导小组。这是中国建立以后成立的第一个环境保护机构。

第三章体系与管理体制讲义2、1973年全国环境保护会议的召开至1982年

1974年10月，国务院组建了由20多个部、委负责人参加的国务院环境保护领导小组，下设办公室。这样，中国就诞生了第一个专门的环境保护机构。

第三章体系与管理体制讲义3、1982国家机构改革

1982年国家进行机构改革，撤消了国务院环境保护领导小组，将办公室并入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内的司局级机构）第三章体系与管理体制讲义4、1983年第二次全国环境保护会议召开

1984年5月，根据《国务院关于环境保护工作的决定》成立了国务院环境保护委员会，在1984年底，将城乡建设环境保护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委员会的办公机构。

第三章体系与管理体制讲义5、1998年机构改革

将原林业部调整为国家林业局，成立了新的“国土资源部”，同时将原副部级的国家环境保护局升格为国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。

第三章体系与管理体制讲义6、2008年3月

十一届全国人大一次会议表决通过组建环境保护部。

第三章体系与管理体制讲义（二）我国环境资源管理体制的特点1、从横向的关系看，具有统一管理与各部门分工负责相结合的特点2、从纵向的关系看，具有中央和地方分级管理相结合的特点3、统管部门与分管部门执法地位平等的特点第三章体系与管理体制讲义四、我国环境资源管理机构及其职责根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的