人力资源管理课件第二章公共部门人事行政的基本

第二章公共部门人事行政的基本制度安排（公务员制度）1本章主要内容公务员制度的缘起和理论基础公务员制度的特征和运行机制公务员制度的发展和面临的挑战中国公务员制度的改革和完善2公务员制度的缘起和理论基础公务员制度的兴起：属于政党政治的产物，而不是源于皇权政治源于政党分肥制所产生的弊端政府出现结构性腐败政府存在周期性的震荡公职队伍人员素质低下3公务员制度的缘起和理论基础公务员制度的理论基础政治和行政二分官僚制理论科层制的组织结构法理型的权力形式职位要求的可传递性职位的职业主义倾向4公务员制度的特征和运行机制基本特征常任制的任职模式依照法律、规章等规范形式对公务员进行管理以能力和业绩评价为本的功绩制原则奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则政务官与事务官分途而治建立专门的公务员管理机构发展出公平、客观的公务员能力和绩效评价标准5公务员制度的特征和运行机制公务员制度的基本精神功绩主义的精神法治主义的精神人才主义的精神（市场主义和竞争主义）的精神分权主义的精神6公务员制度的特征和运行机制运行机制竞争机制：体现在考试录用、绩效考核、功绩晋升、人才流动、薪酬设计等方面保障机制：职业身份保障、政治权利、经济权利和其他法定权力的保障。激励机制：体现在人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金制度更新机制：保证公务员队伍的整体素质和活力监控机制：公务员主管机关对公务员的监督政党、立法、司法和公众对公职人员及其所属行政机关的监督。7国家公务员制度的发展与面对的挑战国家公务员制度的发展公务员体系及其分类结构的完善公务员管理机构的完善公务员法律环境和权利、义务的完善公务员制度运行机制和管理技术的完善8公务员体系及其分类结构的完善公务员系统基本分类方式有两种：职位分类：通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。官职一体。典型国家：美国品味分类：通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准进行分类。官职分离。典型国家：英国两种分类方式的比较：品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。9公务员体系及其分类结构的完善两种分类方式的优缺点职位分类：优点：分类标准比较科学，每一职位都有详尽说明，以职位决定待遇，有利于同工同酬。缺点：因分类结构严密，使国家公务员的流动调配受到限制，不利于人才的跨部门流动与全面发展。职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐、费时费力品位分类：以人的资格条件作为分类标准，有利于吸收受教育程度较高和较优秀的人员进入国家公务员队伍，便于选拔和培养通才，培养人的全面能力。限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥，不利于这些人进入国家公务员队伍和高级职位升迁；不以工作好坏决定所得报酬的多少；造成事实上的同工不同酬10公务员体系及其分类结构的完善当代两种分类方式有融合的趋势英国：针对论资排辈的现象，英国吸取了职位分类的做法，加强了公务员的专业化，公务员分类体系更加精密和细化。美国：原来的职位分类使公务员体系比较僵化。为此1978年卡特政府通过了文官改革法案，目的是建立更有弹性的管理模式。把9200个高级公务员职位列入品味分类范畴，加大任用的弹性和调任的范围，提高对公务员素质的要求。11公务员管理机构的完善文官制度建立之初：各国没有建立专门的公务员管理机构随着文官规模的扩大：各国成立了专门的文官管理机构英国的文官事务部：1967年成立，1981年被撤销，功能被并入财政部和内阁办公厅。美国文官委员会：1870年建立，1978年被撤销，成立人事管理总署、功绩制保护委员会等机构。法国：预算、公共财务和公职部：部长、部长办公厅、行政管理与公务员总局三部分组成。同时各部也设有公务员管理机构12公务员法律环境和权利、义务规范的改善美国弱势群体保护法案：保证了妇女、少数族裔和残障人士的就业权利一些国家制定了工作场所健康、安全法案和劳动关系仲裁法案、纪律惩戒申诉法案公务员隐私权保护等法案13运行机制和管理技术的完善不断完善选拔手段：从最初的知识性笔试发展到笔试、口试、操作技能测试、管理能力测试相结合的综合性考查系统绩效考评技术得到发展：发展出了一套可比较、可操作的绩效评估方法薪酬管理方面：从固定等级薪金制发展到绩效工资制。培训：对公务员实行终身培训，建立专门培训机构14公务员制度面临的挑战政治中立问题业务类公务员不可能被隔绝在政治过程之外，甚至比政务官更了解决策过程，并影响决策过程。他们有可能利用这种地位为自身谋利益，形成一个相对封闭的利益集团政治中立实际上导致公务员模式政策的目标导向，降低了公务员对政策价值的关怀。而现在更要求公务员承担更多的公共责任终身制的问题：使公务员变得保守，安于现状，缺乏活力。15中国干部人事制度的基本特征第一，所有干部都是党的干部,党管干部是干部人事制度最根本的原则。第二，所有干部必须坚持党的路线、方针和政策，在政治上、组织上和意识形态上与中央保持高度的一致，服从组织的分配和安排。第三，分部管理干部。第四，分级干部管理。

16干部人事制度的问题领导干部的年龄严重老化，整个干部队伍的文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏。“国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类。人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严重脱节。干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人不正之风的蔓延。政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。17中国公务员制度建立的目标及其实施1.中国公务员制度建立的目标体系

首先，政府需要建立一个法治化的人事管理系统。其次，保证党的部门和政府部门，中央机关和地方机关合理地划分人事管理权。最后，采用规范、先进的公共部门人事管理方法和技术，吸收和开发现代人力资源管理科学、客观、理性、有效的手段，为获取和培养适合于社会主义市场经济需要的干部队伍提供技术保证。

18中国公务员制度的发展历程政府人事管理制度改革的立法准备阶段(1984年8月—1986年底)。决策与正式宣布阶段(1987年—1988年4月)。建立、完善公务员主管机构和公务员制度试点阶段(1988年4月—1993年9月)。国家公务员制度的确立与制度的推行阶段(1993年10月至2005年4月)。《中华人民共和国公务员法》颁布，中国公务员制度以国家立法形式得以确立，中国公务员制度进一步发展、完善阶段（2005年4月－至今）。19中国公务员制度的特征1.公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则。2.公务人员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，坚决执行党的路线、方针和政策。3.坚持德才兼备的人才任用和管理原则。4.坚持全心全意为人民服务的宗旨。5.建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。20《公务员法》的新突破它是我国第一部关于干部人事制度的法律

在以往，对干部人事制度的规范多以党的文件形式出现，在形式上它没能体现为国家的意志，没有表现出应有的严肃性和稳定性。原来的《国家公务员暂行条例》立法层次比较低，属于国务院行政立法。21《公务员法》的新突破调整了公务员的范围，对党政干部实施统一管理。

《国家公务员暂行条例》所指的公务员是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，其他党政机关参照执行。《公务员法》则拓展了公务员范围，“本法所指公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”我国的公务员主要有7类机关工作人员，即党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关。

22《公务员法》的新突破建立了公务员分类制度，拓展了职业发展渠道。原来的《暂行条例》将公务员分为两大类，即领导职务和非领导职务。它是一种简单地职务分类，而不是根据职位性质进行的分类，导致公务员晋升、晋级空间很小。在公务员法中，重新规定了公务员职位分类制度，按照职位性质将其分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。23《公务员法》的新突破公务员更新和完善机制的创新在任用选拔方面，增加了聘任制。《公务员法》规定“经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制”。聘任制适应了机关对较高层次专业技术人才的客观需要，也降低了机关用人成本，为机关吸引优秀人才特别是专业技术人才开辟了一条合法渠道。设立了领导干部任期制，健全职务退出的正常机制。公务员法规定“领导干部实行任期制”，把领导干部职务变为工作职务，对长期以来形成的领导职务终身制在法律形态上予以否认，形成正常的新老交替机制。24《公务员法》的新突破激励保障机制的完善和创新明确了公务员的权利：《公务员法》中明确规定了公务员拥有八项基本权利，将公务员的申诉控告由一级申诉改为二级申诉制度。二级申诉制度给予公务员更多的申诉机会。拓展了公务员的晋升渠道：公务员法》确定了职务与级别的对应关系，构建了公务员职务晋升与职级晋升的双渠道。这种改革有利于解决基层公务员职业发展空间相对狭小，职务晋升困难的突出问题。将公开选拔和竞争上岗定为法定的职务晋升方式之一，突破了传统委任制的任用模式25《公务员法》的新突破监督约束机制的完善与创新首次以法律形式将引咎辞职、责令辞职引入公务员管理。《