电子政务的现状

我国电子政务的发展状况与未来

趋势北京大学电子政务研究院杨凤春西宁•2004年8月12日一、概况各类政府网站总数已经超过10000个自从1999年，国家实施“政府上网工程”以来，以网站为重点的国内电子政务得到了很大发展域名总数已经达到500多个，而非的政府相关网站更是成千上万据不完全统计，各类政府网站总数已经超过10000个县级以上政府已经普遍建立了自己的网站政府职能部门很多也接入了互联网（中央国家机关已建成门户网站90多个）我国政府门户网站尚处于发展的初级阶段2004年3月由国务院信息化工作办公室主持，中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问具体承办《2003年中国政府门户网站发展状况调查报告》省级政府门户网站发展状况相对较好；县级政府门户网站发展状况则相对落后。关于部委门户网站，发展情况也不容乐观，总体情况略差于省级网站排名部委门户网站排在前10位的依次为商务部、国家食品药品监督管理局、审计署、林业局、粮食局、国家税务总局、卫生部、外汇管理局、国家安全生产监督管理局和国家环境保护总局各省市级门户网站中排在前10位的依次为北京、上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新疆、陕西和福建各地级政府门户网站中排在前10位的依次为广州、杭州、南京、珠海、青岛、武汉、大连、黄石、苏州和汕头特点“信息公开”是政府门户网站的基础，从指数得分来看，基本达到中等水平除县级网站以外，省级、地级及部委级网站的“信息公开”已经有了较为明显的发展县级网站仍处于刚起步阶段。

“交互服务”是政府门户网站的核心，指数得分不足满分的3成，各级政府门户网站“交互服务”情况普遍很不理想县级政府门户网站基本没有起步省级、地级以及部委级政府门户网站也刚刚走了一小步“功能结构”是政府门户网站的保障，指数得分不足满分的2成政府门户网站“功能结构”建设情况在总体上好于“信息公开”和“交互服务”从省级、地级、县级以及部委级政府门户网站的功能结构来看，县级政府网站总体发展状况要差一些

2004全国地市电子政务应用调查及推广由中央国家机关58个部委信息主管部门联合发起，信息产业部信息化推进司委托政府上网工程服务中心主办调查的主要发现目前的政府网站还主要是一个信息发布平台，类似于常见的公告栏，政府网站交互性有待加强交互性、应用性差表现在政府与民众之间、政府部门之间网站建设仍然存在不规范的现象：是政府网站的专属域名后缀，而实际上很多政府网站却并没有使用后缀，很多使用org、net后缀，甚至还有使用com的在网站建设标准、实施方案等方面也不同程度存在不规范现象北京市即将开展政府网站评议工作由市纠风办和市信息办联合组织各部门电子政务建设情况、网上服务情况等，从今年开始也将逐步成为考核领导政绩的一个方面市民可通过首都之窗网站反映自己的意见9月，根据评议情况，政府网站将被分为A、B、C三个级别注重政府政务公开和为民服务的质量实现本年度政策法规、发展规划、机构设置、职能定位、重大事项办理结果、办事流程在网上100%公开；办事表格100%可从网上获取；行政许可目录100％公布由专家组评议、群众评议和网上评议三种方式组成。专家组评分占80％，群众评分占20％市民网评将列为本年度政府工作重要考核指标2004年7月，北京市政府办公厅下发《关于做好2004年督察考核工作的意见》规定利用“首都之窗”网络平台，征求市民对各部门的评价意见，网上评价的重点是各部门政务公开、依法行政、办事效率、服务态度等4个方面的情况去年11月11日至12月5日，由北京市督察考核办组织进行的“群众评价政府部门”在首都之窗进行。据本报不完全统计，其间，近13万人次参与了此次活动，调查结果显示：市地税局以61%的满意率位居满意度榜首，市交通委以87%的不满意率位居不满意度榜首。尽管主办方最终没有公布这次评议调查结果，但民主测评基本达到了预期效果2004年政府IT投资增长率将为15.9％

根据计世资讯的统计研究，2003年政府IT投资仍保持了强劲的增长态势，市场规模达到345亿人民币，相比2002年增长了15%。其中硬件市场规模为254.5亿元，所占比例最大，为73.8%；软件市场规模为50.5亿元，所占比例约为14.6%，IT服务市场规模为40亿元，所占比例为11.6%。

而2004年，电子政务将进入全面实施年，政府的IT投资将进一步加大。政府IT投资的增长率将为15.9%，市场规模将达到279.2亿元，软件市场规模将达到70亿元，IT服务市场规模达到50.8亿元。2004年电子政务中业务管理和公众服务成为建设重点

2003年政府机构信息化建设中，电子政务业务系统占43.1％2004年，政府信息化的建设重点向业务管理、公众服务等应用转移，而不再过分强调电子政务网络建设，变化明显，电子政务业务系统、办公自动化，信息安全和政府门户网站建设的受重视程度显著加强，网络建设的受重视程度开始下降

2004年电子政务软件和信息服务投资比重上升

2003年电子政务软件市场为62.7亿元。预计到2004年，软件、硬件和信息服务市场规模将分别达到261亿元、69亿元和70亿元左右其中，软件和信息服务的投资比重将上升1.8%不包括地方电子政务建设据悉，温州市将筹资102.6亿元，打造"数字温州"，重点推进政务信息化、企业信息化、公众服务信息化

二、成就与问题监管效果显著金税工程二期运行以来，虚开增值税专用发票案件数量呈明显下降趋势。2001年国家税务总局稽查局共督办这类案件５７起，涉及企业１１３户，按虚开发票终止日期统计，其中有４０户是２０００年金税工程开通以前虚开的，有６８户是２００１年上半年虚开的，２００１年７月１日金税工程全面开通后的下半年，虚开的只有５户海关信息系统--金关工程，从建立"电子海关"到建立"电子口岸"，再到建立"电子总署"，信息化水平不断提高核心项目得到重视围绕“两网（政务内网和政务外网）一站（政府门户网站）四库（人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库）十二金（办公业务资源系统等十二个业务系统）”的发展重点有序展开政务公开有所推进“SARS”成了我国电子政务发展进程中的一个重要的“催化剂”2003年，SARS事件使得政府和普通百姓都认识到，公众的知情权对处理重大的社会问题有着重要的作用。而依靠传统的政府信息传递方式和发布机制，是很难保证公众知情权的有效落实政府必须加快电子政务的发展与应用，改革政府信息传递方式，构建基于网络的决策和信息传播体系，提高政府公共管理与服务的能力和水平，这一点使全社会对发展电子政务形成了新的共识电子政务得到普及“电子政务”在敲门“被电子政务化”趋势在加强电子政务已经成为环境要素危机、突发情