大学招标与采购管理办法（试行）模板

大学招标与采购管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范学校招标与采购工作，提高资金使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《xxx市招标投标条例》以及国家和xxx市相关部门规章，结合学校实际，制定本办法。第二条本办法所称招标，是指以招标方式采购货物、工程和服务的行为。即采购人事先发出公告或邀请，提出所需采购标的的标准和条件，由有意提供所需采购标的且符合条件的供应商参加竞争，经采购人依法审查比较后，择优选定供应商的采购行为。本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物是指各种形态和种类的物品；工程是指建设工程以及与工程建设有关的货物、服务；服务是指除货物和工程以外的其他采购对象。前款所称建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等咨询服务。第三条本办法适用于纳入学校财务管理的各类资金项目，所有由学校委托招标代理或自行组织的货物、工程和服务的招标与采购活动均应遵守本办法。第四条学校招标与采购工作实行“统一领导、归口管理、分级负责、有效监督”的领导体制和工作机制，坚持“依法合规、预算约束、阳光采购、廉洁高效”的工作原则。第五条学校招标与采购工作以计划明晰、预算精确、论证规范、立项严谨为前提，采用学校集中委托或统一组织与各部门自行采购相结合的方式，不断推进招标与采购工作的规范化、科学化和集约化。第六条各部门的招标与采购项目，应当与相关主管部门协调一致，并经计划财务处核实经费来源后方可实施。第七条凡应招标采购的项目，任何单位和个人不得化整为零或者以其他任何方式规避招标。确需采用其他采购方式的，应当按本办法规定的程序报批。任何部门和个人不得非法阻挠和限制供应商参加投标采购活动，不得非法指定货物品牌、服务供应商。第八条招标与采购项目的使用单位应根据实际使用需求及市场调研情况，结合采购事项的实现条件、日常管理及操作人员的到位情况、预期绩效的合理性，科学地提出采购需求。第九条招标与采购严格实行回避制度。在招标与采购活动中，评标委员会成员及相关工作人员与供应商有利害关系的，必须回避。第十条招标与采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，必须遵守国家法律、法规和规章，自觉接受政府有关部门和学校纪检监察部门、审计处的监督管理。各部门应制定本部门相应的内控制度，防范采购风险。第二章组织机构与工作职责第十一条学校成立招标与采购工作领导小组，由校长和书记任组长，分管国有资产、校园建设、公共事务和财务的校领导任副组长，成员由审计处、计划财务处、国有资产管理处（实验室管理办公室）、校园建设处、公共事务处（学校医院）、信息网络中心、图书馆（档案馆）、教务处、科学技术处、研究生院、人事处等部门负责人及学校法律顾问组成。招标与采购工作领导小组下设三个管理办公室，分别设在国有资产管理处（实验室管理办公室）、校园建设处和公共事务处（学校医院），负责各自职责范围内采购工作的组织实施及管理，并统筹建立学校招标与采购管理制度，组织召开招标与采购工作领导小组会议。招标与采购工作领导小组的主要职责：审议学校招标与采购的相关规章制度；定期听取招标与采购管理办公室工作汇报，审定招标与采购工作中的重大事项；负责指导学校的招标与采购工作，审定特殊项目的采购方式；向校长办公会及党委常委会汇报招标与采购相关工作；协调职能部门之间的相关工作；其他需要审核批准、决定的事项。第十二条审计处负责对招标采购活动进行审计监督，主要职责：（一）审核采购预算、采购过程、合同履行、资金支付及使用绩效情况；（二）审核投资额1000万元（含）以上项目的工程量清单及招标控制价;（三）参与校内招标项目的评标工作；（四）属于审计处职能范围的其他审计事项。第十三条计划财务处对采购项目的资金预算进行管理，主要职责：组织各类采购项目的预算申报工作；提供采购项目的预算批复资料；审核各类采购项目的资金结算工作；对重大项目或特殊项目的资金支付方式提出合理建议；属于计划财务处职能范围的其他资金管理工作事项。第十四条国有资产管理处（实验室管理办公室）对学校货物和服务采购工作进行组织实施，主要职责：制定完善学校货物和服务采购项目的实施细则，并组织实施；组织遴选学校货物和服务招标及外贸代理机构，并定期进行考核；委托招标代理机构开展招标或自行组织货物和服务采购活动；督促招标及外贸代理机构依法合规地履行代理业务；编制货物和服务采购文件的示范文本；负责货物和服务采购合同的审核、签订与用章；（七）受理在货物和服务采购活动过程中发生的质疑；负责货物和服务采购资料的归档；负责政府采购进口货物和服务的备案；组织委托外贸代理机构办理进口货物和服务的减免税业务；负责统筹学校各类软件采购的管理工作，对学校各类通用软件的论证、使用等进行归口管理；属于国有资产管理处（实验室管理办公室）职能范围的其他货物和服务采购工作事项。第十五条校园建设处、公共事务处（学校医院）负责对学校工程采购工作进行组织实施，主要职责：（一）制定完善学校工程采购项目的实施细则，并组织实施；（二）委托招标代理机构开展招标或自行组织工程采购活动；督促招标代理机构依法合规地履行工程代理业务；编制工程采购文件的示范文本；受理在工程采购活动过程中发生的质疑；负责工程采购合同的签订；（七）负责工程采购资料的归档；（八）属于校园建设处、公共事务处（学校医院）职能范围的其他工程采购事项。公共事务处（学校医院）还应按照国家及xxx市有关规定，负责学校药品、食堂原材料采购的管理工作，并制定相关采购实施细则。第十六条信息网络中心负责对学校各类定制开发软件的论证、使用等进行归口管理，负责学校服务器采购的审批及管理。第十七条图书馆（档案馆）负责对学校各类数据资源类服务的论证、使用等进行归口管理，负责学校各类图书资料采购的管理工作。第十八条教务处负责组织单价10万元及以上教学设备采购的论证工作。第十九条科学技术处负责组织单价10万元及以上科研设备采购的论证，负责科学研究和试验开发、科研协作、测试化验加工、科研考察、主办和参加学术会议、学术著作出版、学术论文发表、期刊出版等采购的管理工作。第二十条研究生院负责组织单价10万元及以上、用于学科建设和研究生培养的设备采购论证。第二十一条人事处负责组织组织单价10万元及以上、用于人才培养的设备采购论证。第二十二条学校法律顾问负责为学校招标采购决策提供法律意见，根据采购承办部门的提请对招标文件、采购文件和合同进行合法性审查，配合学校处理招标采购中的法律、经济纠纷。第三章采购内容、限额标准及采购方式第二十三条采购项目的性质应根据《政府采购品目分类目录》予以划分。采购项目属于货物和服务的，由国有资产管理处（实验室管理办公室）负责组织实施；采购项目属于建设工程及与工程建设有关的货物和服务的，由校园建设处、公共事务处（学校医院）负责组织实施。采购项目既含有货物和服务，又含有工程的，按下述方式组织实施：（一）所含工程与货物安装或服务使用密切相关，且工程部分的金额不超过货物和服务部分的金额10%的，由国有资产管理处（实验室管理办公室）组织实施；（二）所含工程与货物安装或服务使用密切相关，但工程部分的金额超过货物和服务部分的金额10%的，由招标与采购工作领导小组审议确定组织实施部门；（三）所含工程与货物安装或服务使用不相关的，由国有资产管理处（实验室管理办公室）、校园建设处、公共事务处（学校医院）分别组织实施。第二十四条采购方式分为政府采购方式和学校采购方式。政府采购方式包括招标方式（公开招标、邀请招标）、非招标采购方式（竞争性谈判、单一来源采购、询价）和其他法定方式（竞争性磋商、协议采购等）；学校采购方式包括校内招标、校内公示、直接采购等。第二十五条符合下述采购范围和限额标准的，属于政府采购项目：货物和服务项目：采购《xxx市政府采购集中采购目录及标准》（以下简称“目录”，以采购当年目录内容为准）目录内的，无论金额大小；采购目录外的，单项或批量预算金额在50万元（含）以上。建设工程及与工程建设有关的货物和服务项目：单项合同估算价在100万元（含）以上的施工项目；单项合同估算价在50万元（含）以上的勘察、设计、监理等工程咨询服务项目；单项合同估算价在100万元（含）以上的与工程相关的重要设备、材料等的工程采购项目。第二十六条政府采购项目的实施，必须采用政府采购方式。具体如下：（一）货物和服务项目目录内项目：限额标准（以采购当年目录内容为准）以上的，必须由学校委托xxx市政府采购中心进行公开招标；限额标准（以采购当年目录内容为准）以下的，采用协议采购方式，在协议采购定点供应商的范围内进行采购。具体详见《xxxx大学协议采购管理办法》。目录外项目：单项或批量预算金额在200万元（含）以上的，必须由学校委托招标代理机构进行公开招标；单项或批量预算金额在50万元（含）～200万元的，应由学校委托招标代理机构实施采购，采购方式首选公开招标，亦可根据法定条件，采用邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源及询价等政府采购方式进行采购。科研项目：根据国家及xxx市相关规定，可采用灵活便利的采购方式，由项目的归口部门提出申请，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办，随到随办的采购机制。（二）建设工程及与工程建设有关的货物和服务项目施工项目：单项合同估算价在400万元（含）以上的，必须由学校委托招标代理机构进行公开招标；单项合同估算价在100万元（含）～400万元的，应由学校委托招标代理机构，采用竞争性磋商方式进行采购。勘察、设计、监理等工程咨询服务项目：单项合同估算价在100万元（含）以上的，必须由学校委托招标代理机构进行公开招标；单项合同估算价在50万元（含）～100万元的，应由学校委托招标代理机构，采用竞争性磋商方式进行采购。与工程相关的重要设备、材料等的工程采购项目：单项合同估算价在200万元（含）以上的，必须由学校委托招标代理机构进行公开招标；单项合同估算价在100万元（含）～200万元的，应由学校委托招标代理机构，采用竞争性磋商方式进行采购。第二十七条非政府采购项目的实施，可采用下述采购方式：（一）目录外货物和服务项目（实验耗材除外）单项或批量预算金额在10万元（含）～50万元的，由学校委托招标代理机构实施采购，采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源及询价等，亦可根据项目实际情况，经招标与采购工作领导小组审议通过后，采用校内招标、校内公示等方式进行采购；单项或批量预算金额在2万元（含）～10万元的，采用校内公示方式进行采购；单项或批量预算金额在2万元以下的，由使用单位具体实施，进行直接采购。（二）实验耗材项目单类别单次采购金额在10万元（含）～50万元的，由学校委托招标代理机构实施采购，采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源及询价等，亦可根据项目实际情况，经招标与采购工作领导小组审议通过后，采用校内招标、校内公示等方式进行采购；单类别单次采购金额在10万元以下的，由使用单位具体实施，通过xxxx大学实验耗材管理系统进行采购。具体详见《xxxx大学实验耗材管理办法（修订）》。（三）建设工程及与工程建设有关的货物和服务项目非政府采购的建设工程及与工程建设有关的货物和服务项目，均由学校自行组织，采用校内招标、校内公示等方式进行采购。具体如下：施工项目：单项合同估算价在100万元以下的，可采用校内招标方式确定施工单位，亦可由学校委托招标代理机构，采用竞争性磋商方式进行采购。其中单项合同估算价在30万元以下的，亦可通过校内招标方式遴选备选施工单位。设计、监理项目：单项合同估算价在50万元以下的，可通过校内招标方式遴选备选服务单位；亦可采用校内招标方式，或由学校委托招标代理机构采用竞争性磋商方式确定服务单位。勘察和其他工程咨询服务项目：单项合同额在10万元（含）～50万元的，采用校内招标方式，或由学校委托招标代理机构采用竞争性磋商方式确定服务单位；单项合同额在10万元以下的，采用校内公示方式进行采购。采用校内招标方式确定取费系数的项目，单项合同额在50万元（含）以上的，应向招标与采购工作领导小组汇报。第四章采购程序第二十八条除直接采购外，均应在取得资金来源、依法立项的情况下，由项目单位填写事前监督联审表，审核通过后，方可启动采购程序。第二十九条公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、协议采购等政府采购方式，应按照国家和xxx市相关法律法规规定的程序执行采购。第三十条校内招标采购程序确定采购需求项目单位应根据预算资金批复情况及项目实际需要，明确采购内容、技术要求、服务要求、报价事项、评分标准、投标人资格要求、中标商数量等采购需求。除资格遴选项目外，中标商数量应唯一。采购需求应经采购项目的组织实施单位审核通过后，方可实施。必要时，可由组织实施单位委托招标代理机构征求相关专家意见或进行需求论证。编制校内招标文件采购需求确定后，根据各类采购文件的示范文本，由项目单位和组织实施单位共同编制招标文件。必要时，可征求招标代理机构的专业意见。发布校内招标公告由组织实施单位负责发布校内招标公告，公告期自发布日后的第一个工作日开始计算，应不少于3个工作日。资格审查由组织实施单位根据招标公告要求对报名供应商进行资格审查，双方签署资格审查确认书。通过资格审查的供应商原则上不得少于3家，否则应重新发布公告。经两次重新发布公告仍未满足3家时，按最后一次发布公告后实际通过资格审查的供应商数量开标。成立评标委员会评标委员会应由3人以上单数组成。评标委员会成员应包括项目单位、组织实施单位和审计处代表。成员人数不足或必要时，可根据采购项目的性质，邀请有关专业的校内、外专家参与评标，专家名单由项目单位和组织实施单位共同确定。开标现场组织开标现场由组织实施单位的工作人员进行流程组织和全程记录。工作人员应在开标前组织投标人进行签到，向其宣读招标纪律，投标文件在评标开始前不得拆封。评标委员会成员不参加本环节。校内招标形式校内招标采取不唱标、背对背磋商方式进行。评标委员会所有成员集中与单一投标人分别进行磋商，磋商内容包括报价、技术和服务方案等，并要求投标人在规定时间内予以书面回复。磋商过程应予记录。确定中标商评标委员会应综合考虑报价、技术和服务方案等因素，选取综合评分第一的投标人为中标商。结果公示由组织实施单位负责发布校内招标的结