国有资产管理法o

国有资产管理法理论体系图

国有资产管理法

产权界定产权登记

产权交易

产权评估监督管理

国有资产管理法第一节国有资产管理法概述一、国有资产管理的概念(一)国有资产概述1、国有资产的概念国有资产，是指属于以国家为代表的全民所的的财产。

2、国有资产形成的方式（1）国家凭借权力依法取得和认定属于国家的资产，主要包括：依法没收的官僚资本和敌伪的财产；依法宣布国有的城镇土地，矿产，海洋，水流以及大森林，大荒山等；依法赎买的原资本主义工商业；依法征收、征用的土地；依法没收的其他财产；依法收取的罚金；认定和接收的无主财产和无人继承的财产等。（2）国家以各种形式投入的资本金以及收益所形成的财产，主要包括国家投入国有企业、中外合资和合作经营企业、股份制企业及其他企业的资本金及其收益。（3）国家对行政和事业单位拨入经费而形成的国有资产。（4）国家接受各种形式的馈赠而形成的国有资产，包括我国公民赠与我国的财产。

3、国有资产的分类（1）经营性国有资产（狭义的国有资产）（2）非经营性国有资产（3）资源性国有资产(二)国有资产管理国有资产管理，是指对国家投入到各类企业的国有资产的保值和增值的管理。二、国有资产管理法的概念(一)国有资产管理法的概念国有资产管理法是调整国家在对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。国有资产管理者关系包括国有资产产权界定、登记关系，国有资产清产、核资关系，国有资产评估关系，国有资产流转管理关系和国有资产监管关系。

(二)国有资产管理法的特征1、国有资产管理法是一种财产法与管理法相结合的法律制度。2、国有资产管理法是以国有资产所有权的实施为中心内容的法律制度。3、国有资产管理法的渊源是由众多专项规范性文件所组成的。（三）国有资产管理法的基本原则1、国家统一所有，政府分级监管原则。2、国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则。3、国有资产的所有权与经营权相分离的原则。第二节国有资产管理基本法律制度一、国有资产管理体制（一）国有资产管理体制的概念国有资产管理体制是指国有资产管理的机构设置、职责划分、管理方式有关制度的总称。（二）国有资产管理体制《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，我国的国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。二、国有有资产的的产权界界定（一）国国有资产产产权界界定1、产权权产权是指指财产所所有权和和与财产产所有权权有关的的财产权权。不包包括债权权。国有资产产产权是是指国家家财产所所有权以以及与国国家财产产所有权权有关的的财产权权。2、产权权界定产权界定定是指对对财产所所有权以以及与财财产所有有权相关关的其他他财产权权的界定定，也就就是国家家依法划划分财产产所有权权和经营营权、使使用权等等产权归归属，明明确各类类产权产产体行使使权利的的财产范范围及管管理权限限的法律律行为。。（二）产产权界定定的意义义1、是巩巩固社会会主义公公有制经经济的重重要措施施2、是明明确企业业产权关关系、深深化国有有企业改改革的重重要手段段3、是加加强国有有资产管管理的前前提和重重要保证证4、是维维护企业业合法权权益的重重要方式式5、对维维护其他他产权所所有者的的合法权权益具有有重要作作用（三）国国有资产产产权界界定的适适用范围围和基本本原则范围：1、国有有企业中中的国有有产权界界定2、集体体所有制制企业中中的国有有产权界界定3、中外外合资合合作经营营企业中中国有资资产的所所有权界界定4、股份份制企业业、联营营企业中中国有资资产的所所有权界界定上述具体体内容查查阅《国国有资产产产权界界定和产产权纠纷纷处理暂暂行办法法》、《《集体企企业国有有资产产产权界定定暂行办办法》、、《集体体科技企企业产权权界定若若干问题题暂行规规定》国有资产产产权界界定的原原则：1、国有有所有、、由中央央和地方方分级代代表的原原则2、“谁谁投资、、谁拥有有产权””的原则则（四）产产权界定定的程序序1、全民民单位产产权界定定的程序序2、集体体企业产产权界定定的程序序（五）产产权纠纷纷的处理理1、全民民单位之之间：调调解和裁裁定；申申请复议议。2、全民民单位与与其他经经济成分分之间：：协商；；司法程程序。三、国有有资产产产权登记记（一）国国有资产产产权登登记的概概念国有资产产产权登登记是指指产权登登记主管管部门代代表国家家和政府府对行政政事业资资产和占占有国有有资产的的企业进进行登记记，依法法确认国国家对国国有资产产的所有有权、企企业的经经营权、、行政事事业单位位的占有有、使用用权及其其相关权权利的法法律行为为。（二）行行政事业业资产产产权登记记（三）企企业国有有资产产产权登记记四、国有有资产评评估法律律制度1、国有有资产评评估的概概念和原原则一般包括括：真实实性原则则；科学学性原则则；公平平性原则则；独立立性原则则；可行行性原则则。2、国有有资产评评估制度度的适用用范围国有资产产评估制制度是指指国家为为调整国国有资产产关系所所制定的的有关资资产评估估的组织织管理、、机构及及其人员员、范围围、程序序、方法法和法律律责任的的法律规规范的总总和。国国有资产产评估制制度的适适用范围围包括固固定资产产、流动动资产、、无形资资产和其其他资产产。《国有资资产评估估管理若若干问题题的规定定》第三条占占有单单位有下下列行为为之一的的,应当当对相关关国有资资产进行行评估(一)整整体或部部分改建建为有限限贡任公公司或者者股份有有限公司司(二)以以非货币币资产对对外投资资(三)合合并、分分立、清清算(四)除除上市公公司以外外的原股股东股权权比例变变动(五)除除上市公公司以外外的整体体或者部部分产权权(股权权)转让让(六)资资产转让让、置换换、拍卖卖(七)整整体资产产或者部部分资产产租赁给给非国有有单位(八)确确定涉讼讼资产价价值(九)法法律、行行政法规规规定的的其他需需要进行行评估的的事项。。第四条占占有单单位有下下列行为为之一的的,可以以不进行行资产评评估(一)经经各级人人民政府府及其授授权部门门批准,对整体体企业或或者部分分资产实实施无偿偿划转(二)国国有独资资企业、、行政事事业单位位下属的的独资企企业(事事业单位位)之间间的合并并、资产产(产权权)划转转、置换换和转让让。第六条占有单位位有下列列行为之之一的,应当对对相关非非国有资资产进行行评估(一)收收购非国国有资产产,(二)与与非国有有单位置置换资产产,(三)接接受非国国有单位位以实物物资产偿偿还债务务。第七条占有单位位有本规规定所列列评估事事项时,应当委委托具有有相应资资质的评评估机构构进行评评估。占有单位位应当如如实提供供有关情情况和资资料,并并对所提提供的情情况和资资料的客客观性、、真实性性和合法法性负责责,不得得以任何何形式干干预评估估机构独独立执业业。第八条国国有资资产评估估项目实实行核准准制和备备案制。。第九条经经国务务院批准准实施的的重大经经济事项项涉及的的资产评评估项目目,由财财政部负负贡核准准。经省级(含计划划单列市市,下同同)人民民政府批批准实施施的重大大经济事事项涉及及的资产产评估项项目,由由省级财财政部门门(或国国有资产产管理部部门,下下同)负负责核准准。第十十条除除本规定定第九条条规定以以外,对对资产评评估项目目实行备备案制。。第十二条条占占有有单位发发生依法法应进行行资产评评估的经经济行为为时,应应当以资资产评估估结果作作为作价价参考依依据,实实际交易易价格与与评估结结果相差差10%以上的的,占有有单位应应就其差差异原因因向同级级财政部部门(集集团公司司或有关关部门)作出书书面说明明。第十六条条占占有有单位违违反本规规定,有有下列情情形之一一的,由由财政部部门责令令改正并并通报批批评(一)应应当迸行行资产评评估而未未进行评评估,(二)应应当办理理核准、、备案手手续而未未办理,(三)聘聘请不符符合资质质条件的的评估机机构从事事国有资资产评估估活动。。占有单位位有前款款第(三三)项情情形的,财政部部门可以以宣布原原评估结结果无效效。3、国有有资产评评估的法法定方法法(1)收收益现值值法(2)重重置成本本法(3)现现行市价价法(4)清清算价格格法4、国有有资产评评估的程程序国有资产产评估的的法定工工作程序序主要由由申请立立项、资资产清查查、评定定估算、、验证确确认四个个阶段组组成。五、国有有资产产产权交易易法律制制度(一)产产权交易易概述1、产权权交易的的概念和和特征产权交易易是指交交易双方方当事人人，依照照法律的的规定和和合同的的约定，，通过购购买、出出售、兼兼并、拍拍卖等方方式，将将一方当当事人所所享有的的企业产产权转让让给另一一方当事事人，而而使被交交易企业业丧失法法人资格格或改变变法人实实体的法法律行为为。产权交易易行为具具有以下下特征：：（1）转转让企企业产权权的交易易主体，，应是被被交易企企业的所所有者或或所有者者代表。。（2）产产权交易易是以企企业的产产权，包包括所有有权和经经营权这这一特定定的企业业财产权权利和经经营权利利为标的的物而进进行的一一种交易易行为。。（3）产产权交易易一般是是有偿的的，转让让方要收收回企业业产权的的资产价价值。（4）交交权交易易行为最最终导致致被交易易企业法法人地位位的消灭灭或法人人实体的的改变。。2、产权交易易制度的概念念所谓产权交易易制度是指国国家为调整产产权交易关系系而制定的法法律规范的总