国有资产管理法

一、国有资产管理法概述

（一）国有资产的概念和分类1、概念国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。

2、形成途径（1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产；（2）资本金的投入及其收益；（3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；（4）国家接受馈赠形成的资产。一、国有资产管理法概述（1）经营性国有资产；（2）行政事业性国有资产；（3）资源性国有资产；3、国有资产分类基本内容大致包括交叉的两个方面：

1、基础性管理立法；2、分类管理立法；

我国现行国有资产管理立法主要表现为国务院及国务院各部门所颁布的一些行政法规和规章，其中最主要的是国务院于2003年５月13日颁布实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》。

（二）国有资产管理法的基本内容和立法概况（一）国有资产管理体制的概念国有资产管理体制是关于国有资产管理的机构设置、职权划分以及管理方式、方法及有关制度的总称。

二、国有资产管理体制及其改革

1、计划经济时期的国有资产管理体制实行高度集中的计划管理，存在行政权与所有权不分、经济效益低下、国有资产流失严重等弊端。

2、改革开放以后2003年以前的国有资产管理体制2003年以前我国对国有资产管理体制进行了多轮的改革，但还是保留了一些弊端。

3、2003年国有资产管理体制改革的主要内容设立国务院国有资产管理委员会并明确其职权与责任，淡化政府对国有资产运营中的行政干预。（二）国有资产管理体制的沿革及其改革（一）国有资产清产核资制度清产核资是依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。

三、国有资产管理主要法律制度产权界定是国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

1、国有企业中的国有资产产权界定如何办理？2、集体企业中的国有资产产权界定如何办理？3、中外合资经营企业中国有资产所有权界定如何办理？4、股份制企业中国有资产所有权界定如何办理？5、国家机关及所属事业单位占有、使用的资产如何界定其产权？（二）国有资产产权界定制度国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。

（三）国有资产产权登记制度国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。包括两种情形：

1、法定评估情形2、自愿评估情形（包含必要评估情形）（四）国有资产评估制度（一）企企业国有有资产管管理体制制1、什么么是企业业国有资资产？企业国有有资产是是指国家家对企业业各种形形式的投投资和投投资所形形成的权权益，以以及依法法认定为为国家所所有的其其他权益益。2、企业业国有资资产管理理体制的的主要内内容建立权责责统一，，管资产产和管人人、管事事相结合合的管理理机构；；明确中中央与地地方的管管辖范围围；政政企分开开，政府府的社会会公共管管理职能能与国有有资产出出资人职职能分开开，所有有权与经经营权分分离。四、企业业国有资资产监督督管理《企业国有有资产监监督管理理暂行条条例》规定了了国有资资产监督督管理机机构的主主要职责责和义务务。（二）企企业国有有资产管管理机构构的职责责和义务务（三）企企业负责责人及重重大事项项管理1、企业业负责人人管理国有资产产监督管管理机构构有管理理出资企企业负责责人的职职责。。2、企业业重大事事项管理理国有资产产监督管管理机构构须担负负管理企企业一些些重大事事项的职职责。（四）企企业国有有资产管管理和监监督1、国有有资产监监督管理理机构负负责企业业国有资资产各项项管理工工作。2、国有有资产监监督管理理机构代代表国务务院向其其所出资资企业中中的国有有独资企企业、国国有独资资公司派派出监事事会，依依法对其其经营进进行监督督。法律问题题专题讨讨论国家投资资与国企企改革讲座的意意义要掌握国国企改革革的全局局和实质质，就必必须首先先掌握和和解决好好国家投投资的法法律问题题，即正正确认识识国家投投资的来来源、构构成和分分类，并并按市场场经济规规律和现现代企业业制度的的要求，，选择国国家投资资的方式式和形式式，正确确处理好好国家与与国有企企业的法法律关系系。当前前，我们们理论界界谈国企企改革，，却很少少有人关关注国家家投资的的问题。。有必要要正本清清源，首首先要正正确认识识国家投投资的法法律问题题。这正正是本讲讲座的意意义所在在。一、国有资产产的构成成与分类类国有资产产的构成成国有资产产的分类类国有资产产的构成成自然资源源没收资本本投资收益益税收收入入国有资产产的分类类从资产的的形态上上分有形资产产；无无形资产产；实物资资产；价价值资产产从资产的的地域上上分境内资产产境外资产产从资产的的效能上上分(国国有资产产法理的的分类)资源性资资产公益性资资产经营性资资产（牵牵涉国企企改革的的目标））二、国家家授权投投资机构构问题的提提出对国有授授权投资资机构的的分析1、问题的提提出问题的实实质现行企业业制度的的模式实行授权权投资机机构的模模式新模式的的的作用用问题的实实质经济体制制改革国有企业业改革现代企业业制度公司司制制独立人格格性中心环节节目标标典型形式式基本特征征现行企业业制度的的模式出资人(股东））重大决策策权人事任免免权经营收益益权两权分分离离授权经经营营国有企企业业实行授权权投资机机构的模模式授权投资资机构(股东））重大决策策权人事任免免权国有企企业业经营收益益权政府出资资人(授授权)新模式的的的作用用实现了三三个分开开：在上层实实现了政政府的社社会经济济管理职职能与资资产所有有者职能能的分开开，建立立了专门门国有资资产管理理职能的的机构；；在中层实实现了国国有资产产管理与与国有资资产经营营职能的的分开，，政府将将国有资资产经营营权以授授权方式式交由控控股公司司或集团团公司等等类似的的授权投投资机构构，专职职国有资资产的经经营；在下层，，实现了了国家终终级所有有权与企企业法人人财产权权的分开开，使国国有企业业真正成成为独立立自主、、自负盈盈亏、自自我积累累、自我我发展的的商品生生产者。。2、对国有投投资机构构的分析析定义种类性质特征定义国家授权权投资的的机构，，是由国国家单独独出资形形成的，，经国务务院或国国务院授授权的省省级人民民政府批批准新设设或改建建设立的的，代表表国家对对授权范范围内的的国有资资产行使使出资者者权利，，对国有有资产承承担保值值增值责责任，并并经工商商部门登登记注册册的特殊殊企业法法人。种类：独资企企业、合伙企企业、公司企企业现行的种类：：有限公司、股股份有限公司司全民所有制企企业、集体企企业三资企业合伙企业独资企业国有资产管理理公司、金融融资产管理公公司性质有限公司：国国有独资公司司（国有控股公司、国国有企业集团等等）信托公司：国国有资产管理理公司和金融资产管理理公司特征它是经营国有有资本的最高高级次的经营营实体，一般股份公司司和有限责任任公司都在它它之下，在它之上没有有其它经营实实体，只有代代表国有资产所有者的的政府；它是经国家批批准而采取国国有独资形式式的公司，依据批准的公公司章程运作作，进行公司司化经营；它拥有相对更更大的权利包包括投资权、、融资权、资产收益的分分配权、资产产处置权、对对外贸易权；；它可以单独